Понятие эффективности в сфере теплоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие эффективности в сфере теплоснабжения

теплоснабжение коммунальный потребление расход

Теплоснабжение России это сложная система, жизненно важная для страны и народа.

Теплоснабжение это сложная техническая и социальная система, одна из важных институационных матриц России, сложившаяся исторически под влиянием всех сторон нашего самобытного жизнеустройства - под влиянием расстояний, климата, культуры, отношений собственности и представлений о правах и обязанностей человека и власти.

Иными словами, теплоснабжение это порождение и в тоже время элемент «генотипа» российской цивилизации.

Для удовлетворения потребностей города в теплоте создаются специальные системы теплоснабжения.

Под системой (от греч. systema - целое, составленное из частей; соединение), понимают множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство

Система теплоснабжения представляет собой комплекс инженерных сооружений, специального оборудования и коммуникаций для генерирования, транспорта и потребления теплоты.

В системах теплоснабжения выделяют три основных элемента:

- источники теплоты или теплогенерирующие установки, с помощью которых топливно-энергетические ресурсы преобразуются в теплоту;

- теплопроводы и тепловые сети в виде системы труб и каналов, предназначены для транспорта и распределения теплоносителя между потребителями;

- комплекс инженерного оборудования и коммуникаций для эффективного использования теплоты потребителями.

Сложилось все так, что в настоящее время теплоснабжение является самой экономически неблагополучной составляющей в топливно-энергетическом комплексе России. В нашей стране система теплоснабжения сформировалась в советское время, когда цены на энергоресурсы были относительно дешевы. В настоящее время в этой сфере накопилось множество крупных проблем. Основная проблема - источники теплообеспечения имеют морально устаревшие и физически изношенные основные фонды. Решение проблемы повышения эффективности систем производства, распределения и потребления тепловой энергии на сегодня связано как с решением проблем технической модернизации или замены имеющегося оборудования, так и с возможностью реструктуризации самой системы теплоснабжения. Оба направления связаны между собой как на техническом, так и на организационном уровне.

Для каждой конкретной системы теплоснабжения существует своя совокупность факторов, влияющая на или определяющая экономическую и технологическую эффективность ее работы. К таким факторам относятся: производительность, топливо, технологическое оборудование, персонал (его квалификация и мотивация), организационная структура предприятий, схема внешних и внутренних финансовых потоков, структура собственности, платежеспособность потребителей, система договорных отношений, структура собственности, особенности ценообразования и т.п.

Экономическая эффективность производства означает результативность производства, то есть достижение максимальных результатов при минимальных затратах и минимальных ресурсах.

При рассмотрении экономической эффективности производства необходимо иметь в виду, что эффект и эффективность - понятия неоднозначные. В наиболее общем виде в форме эффекта любого производства выступает его функция - конечный результат, который получает свое воплощение непосредственно в объеме произведенных материальных ценностей, экономии затрат и т.д.

Однако как бы не был важен эффект, сам по себе он недостаточно характеризует деятельность предприятия, так как не показывает, ценой каких затрат он получен. Один и тот же эффект может быть получен разными способами, с разным уровнем использования ресурсов (затрат) и, наоборот, одинаковые затраты могут дать разный эффект. Поэтому необходимо сравнивать достигнутый эффект с теми затратами (ресурсами), с помощью которых он получен.

Эффективность можно классифицировать по различным признакам, в зависимости от целей исследования. Различают хозяйственную, финансовую, так же инвестиционную, оперативную, экономическую, социальную, политическую, экологическую эффективность.

При определении системы критериев и измерителей эффективности работы систем теплоснабжения можно выделить следующие критерии оценки этой эффективности: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Действенность - это степень достижения управления системой теплоснабжения поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты с фактическими. Измерение действенности направленно как на оценку отдельного работника, так и на более высокий уровень управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактически потребленными ресурсами.

Соотношение результатов и затрат - это соотношение объема производства и затрат на получение этого объема.

Качество - это степень соответствия системы теплоснабжения предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере теплоснабжения, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями работы.

В любых экономических условиях важным является определение основных направлений повышения эффективности производства. Это относится и к производству услуг теплоснабжения.

Важнейшими направлениями повышения эффективности работы предприятия в современных условиях являются: переход к новым технологиям, ресурсосбережение, более интенсивное использование основных фондов, совершенствование форм организации производства и труда, выпуск качественной продукции.

Одним из важнейших факторов повышения эффективности производства на промышленных предприятиях является обеспеченность их основными фондами в необходимом количестве и ассортименте и более полное их использование. Основные производственные фонды вводятся в основном за счет капитальных вложений.

Эффективность применения в производстве основных фондов характеризуется системой показателей, совокупное рассмотрение которых дает достаточно полное представление о состоянии средств труда в производстве продукции важнейшими показателями использования основных производственных фондов являются, фондоотдача и фондоемкость, измеряемые в стоимостном выражении.

Увеличение показателей фондоотдачи означает относительную экономию основных фондов, т.е. уменьшение массы применяемых средств труда для производства единицы продукции. Фондоемкость - показатель, обратный фондоотдаче. При расчете показателя фондоотдачи можно исходить не только из объема производства или реализации продукции, но и из суммы прибыли, полученной предприятием.

Эффективная работа предприятия - это достижение максимальных результатов при минимальных затратах. Минимизация затрат - это, в первую очередь, оптимизация структуры источников формирования оборотных средств предприятия, т.е. разумное сочетание собственных и кредитных ресурсов.

Время, в течение которого оборотные средства совершают полный кругооборот, т.е. проходят период производства и период обращения, называется периодом оборота оборотных средств. Этот показатель характеризует среднюю скорость движение средств на предприятии или отрасли. Он не совпадает с фактическим сроком производства и реализации определенных видов продукции.

Управление оборотными средствами состоит в обеспечении непрерывности процесса производства и реализации продукции с наименьшим размером оборотных средств. Это означает, что оборотные средства предприятий должны быть распределены по всем стадиям кругооборота в соответствующей форме и минимальном, но достаточном объеме.

Важнейшим фактором повышения эффективности работы предприятия являются трудовые ресурсы. На предприятии - это объект постоянной заботы со стороны руководства предприятием. Роль трудовых ресурсов существенно возрастет в период рыночных отношений. Инвестиционный характер производства, его высокая наукоемкость, приоритетность вопросов качества продукции изменили требования к работнику, повысили значимость творческого отношения к труду и высокого профессионализма. Это привело к существенным изменениям в принципах, методах и социально - психологических вопросах управления персоналом на предприятии.

Какие бы технические возможности, организационно - управленческие преимущества ни открывались перед предприятием, оно не начинает работать эффективно без соответствующего человеческого ресурса. Ведь все в конечном итоге зависит от людей, от их квалификации, умения и желания работать.

Обеспечить тесное взаимодействие множества людей в ходе решения сложнейших технических и производственных проблем невозможно без глубокой заинтересованности каждого в конечном результате и сознательного отношения к работе. Именно человеческий капитал, а не заводы, оборудование и производственные запасы являются краеугольным камнем повышения эффективности производства.

Важнейшим показателем эффективности использования труда является его производительность.

Уровень производительности труда может быть выражен показателем выработки продукции на одного работающего.

Если рост производительности труда обгоняет рост средней заработной платы, то это означает прямое снижение себестоимости производства продукции, а следовательно, и повышение его рентабельности

Эффективность производства оценивается такими результативными показателями как прибыль, рентабельность. Прибыль представляет собой конечный финансовый результат хозяйствования предприятия и слагается из финансового результата от реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. В практической деятельности её принято называть общей прибылью.

Прибыль (убыток) от реализации продукции (работ, услуг) определяется как разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акцизами и затратами на производство и реализацию, включаемыми в себестоимость продукции (работ, услуг).

В условиях рыночных отношений предприятие должно стремиться если не к получению максимальной прибыли, то по крайней мере, такому объёму прибыли, который бы позволил предприятию не только прочно удерживать свои позиции на рынке сбыта своих товаров и услуг, но и обеспечивать динамическое развитие его производства в условиях конкуренции. Для этого необходимо знание источников формирования прибыли и методов по лучшему их использованию.

Чистая прибыль образуется после уплаты из валовой прибыли налогов и других обязательных платежей. Чистая прибыль остается в полном распоряжении предприятия.

Для оценки уровня эффективности работы предприятия и возможности сравнения эффективности работы различных предприятий и отраслей применяется экономический показатель - рентабельность.

Отношение абсолютной величины прибыли к издержкам производства и использованным ресурсам называется рентабельностью. Рентабельность предприятия характеризует его способность получать определённую прибыль, используя имеющиеся в его собственности основные и оборотные средства.

Показатели рентабельности всей реализованной продукции дают представления об эффективности текущих затрат предприятия и доходности реализованной продукции.

В мировой практике отмечают следующие пути повышения рентабельности:

- увеличение абсолютной величины получаемой прибыли за счёт снижения себестоимости, улучшения качества, увеличение объёма реализации продукции;

- повышение эффективности использования основных и оборотных средств за счёт использования лучшей техники, технологии, сокращения не

производительных простоев, совершенствования организации производства,

Также важно отметить, что увеличение объёма производства всегда обеспечивает снижение условно-постоянных текущих затрат на единицу продукции. Относительная экономия издержек даёт реальный рост прибыли и эффективности предприятия. В противном случае - сокращение объёма производства в связи с трудностью реализации, как правило, ведёт к увеличению условно-постоянных затрат и себестоимости товара в целом. Поэтому ежегодный прирост объёма производства - необходимое условие эффективности предприятия.

Вопрос законодательного обеспечения российской теплоэнергетики является, одним из самых болезненных.

Эффективное функционирование системы оказания услуг теплоснабжения во многом определяется уровнем развития ее правовой основы.

Существует три уровня законодательства: федеральный, региональный и местный. К нормативно-правовым актам федерального уровня в первую очередь следует отнести базовые федеральные законы по отдельным видам муниципальных услуг. Эти федеральные законы определяют государственную политику РФ в той или иной области, гарантии граждан, разделение полномочий между уровнями власти и содержат общие требования к организации предоставления той или иной услуги.

Вопрос законодательного обеспечения российской теплоэнергетики является, одним из самых болезненных. Необходимо обратить внимание на то, что на сегодняшний день до сих пор не принят Федеральный закон «О теплоснабжении». По оценкам специалистов, с принятием данного документа станет возможным решение массы насущных проблем функционирования тепловой энергетики. Так, например, закон создаст условия для ведения эффективной ресурсосберегающей политики, а именно будет возможным сэкономить значительное количество топлива при обслуживании единицы нагрузки за счет следующих мер:

- генерации комбинированной тепловой и электрической энергии на малых ТЭС (вхождение в сеть и минимализация цены на транспортировку);

- стимулирования научных исследований и внедрения нетрадиционных источников энергии - геотермальных, солнечных, ветровых, теплонасосных генераторов;

- стимулирования работ по энергосбережению, льготы по прибыли на капиталовложения в теплоэнергетику с целью энергосбережения, что приведет к снижению удельных норм потребления;

- стимулирования научных исследований в области снижения удельных норм потребления и снижения выбросов;

- льгот по налогу на прибыль на капиталовложения в науку, энергосберегающие технологии, замену устаревшего оборудования и т.д.

Постановлением правительства РФ от 02.04.2002 №226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» предусмотрены общие принципы и методы формирования регулируемых тарифов (цен).

Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производятся в соответствии с Федеральным Законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», главой 25 Налогового кодекса РФ и методическими указаниями, утвержденными Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

В регионах тарифы на электрическую и тепловую энергию принимаются и рассматриваются региональными энергетическими комиссиями.

Настоящий Федеральный закон №28 от 13.03.1996 г. «об энергосбережении» регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.

Представляется необходимым наличие в государстве единого органа, реально осуществляющего функции государственного регулирования теплоснабжения и теплопотребления. Рассматриваемый государственный орган должен представлять интересы регионов в федеральных органах власти, обеспечивая противовес широко лоббируемым интересам естественных монополий. Права такого органа должны быть достаточно большими, включая право прямого вмешательства в сферу деятельности муниципалитетов и отраслевых министерств.

Централизованное планирование привело к негативным последствиям с точки зрения эффективности использования энергии. Технически не возможно эффективно осуществлять управление всей теплоэнергетикой огромной страны из единого центра.

Региональное управление на уровне областей, республик и крупных городов позволяет осуществлять планирование с учетом местных особенностей: климата, наличия и стоимости топлива, развития инфраструктуры, наличия местных энергоресурсов и возможностей использования возобновляемых источников энергии.

В общем виде региональная структура управления системой теплоснабжения устанавливает взаимосвязи исполнительных органов администрации, комитетов законодательного собрания, надзорно - разрешительных органов, региональной энергетической комиссии, производителей и поставщиков тепла, потребителей, вспомогательную инфраструктуру (ремонтные и эксплуатационные организации, расчетно-кассовые центры, энергоаудиторские и энергосберегающие компании).

Органы муниципального управления сегодня - единственный орган, реально заинтересованный в экономии собственных скудных средств, именно при них необходимо создавать органы управления энергетикой.

Местные власти должны нести ответственность за планирование развития и выполнение проектов на местном уровне, гарантировать их общественную и экономическую эффективность, а так же соответствие конкретных проектов национальной энергетической политике.

Несовершенство нормативно-правовой базы - это лишь одна из проблем функционирования системы теплоснабжения, однако, существуют и другие, которые тормозят развитие данной системы.

Ситуацию на сегодняшний день сложившуюся в системе теплоснабжения можно охарактеризовать как критическую.

Это вызвано влиянием причин финансового, социально-экономического, политического, организационно-управленческого, технико-технологического, информационного и инвестиционного характера.

Около 50% объектов и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. На каждые 100 км тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30%. Главные резервы экономии ТЭР сосредоточены у потребителя и в инженерных сетях, в том числе 25-60% по теплу и 15-25% по электрической энергии.

Причин такого состояния теплоснабжения много. Это дефицит финансов, износ оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешённые вопросы разграничения зон полномочий и ответственности в коммунальной энергетике, отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения и т.п.

Представляется, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов. Причём основная задача государства - не контроль за теплоснабжением каждого посёлка и района, а создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей. После создания указанной системы за государством должна остаться разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ возможных проблем и поиск возможных путей их решения, государственный надзор.

Потребление тепловой энергии в жилищно-коммунальном секторе России составляет около половины суммарного теплопотребления в стране, на что используется более 25% топлива, ежегодно используемого в хозяйстве страны.

В России по данным Минэнерго функционирует около 20000 центральных тепловых пунктов далее ЦТП. Многие из них сооружены 20-30 лет назад. В них используются трубчатые теплообменники, выработавшие срок службы, требующие больших площадей и объёмов помещений. Как правило, на этих ЦТП нет приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, отсутствуют средства автоматического управления тепловым и гидравлическим режимами. Вода для систем горячего водоснабжения чаще всего не обрабатывается. Это является причиной интенсивной внутренней коррозии трубопроводов ГВС, загрязнения и разрушения теплообменников ГВС. Плотность трубопроводов ГВС периодически нарушается, они постоянно требуют ремонта и частичной или полной замены. В ряде случаев изношенный подающий трубопровод ГВС выводится из работы. Снабжение потребителей горячей водой осуществляется по циркуляционному трубопроводу. Система ГВС становится тупиковой. К утечкам воды из системы через неплотности добавляются утренние сливы воды, охладившейся за ночь в сетях и в стояках. Всё это приводит к увеличению потерь воды и нагрузки водопроводных и канализационных сетей и т.д. Таким образом, назревает необходимость реконструкции ЦТП.

ЦТП многих жилых и некоторой части общественных зданий также нуждаются в установке приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, систем регулирования нагрузок отопления и ГВС, а в общественных зданиях и вентиляции. В последние 5-6 лет в России наблюдается большой интерес к разработке, производству и установке приборов учёта. За этот период внесено в Госреестр средств измерений свыше 200 наименований теплосчётчиков и счётчиков горячей воды и пара для систем теплоснабжения и налажен их выпуск. Признано, что приборы отечественного производства более полно учитывают особенности российских систем теплоснабжения, чем зарубежные, и предпочтительнее по этой причине, а также по стоимости.

Одна из основных проблем - это износ основных фондов (объектов тепло- и водоснабжения). В ряде территорий Кузбасса он достигает 70%.

Из 1406 котельных - более половины, в особенности принятых совместно с ветхими тепловыми сетями, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии из-за их морального и физического износа, имеют низкий КПД котлов, отсутствуют механизация углеподачи и золоудаления, необходимая водоподготовка, так как введены в эксплуатацию в 40-50 годах и т.д.

Тепло, вырабатываемое этими «паровозными котлами» в 2-3 раза превышает стоимость тепла, которое производится на ТЭЦ и ГРЭС и не по карману, ни населению, ни бюджету, так как в доле платежей населения тепло и горячая вода составляет более 50% оплаты ЖКУ.

Предприятия отрасли, принявшие эти объекты, в большинстве своем стали работать не в эксплуатационном, а в аварийно - восстановительном режиме, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Число аварий на 1 км инженерных сетей возросло на 62%.

В настоящее время деятельность предприятий ЖКХ продолжает сопровождаться большими потерями ресурсов. Например: потери в теплосетях достигают до 25%. Предприятия отрасли не имеют финансовых возможностей по замене в необходимых объемах устаревшего оборудования и изношенных основных фондов.

В области имеются три специализированные службы, которые занимаются проектированием, монтажом и сервисным обслуживанием приборов учета и регулирования, которые монтируются на границах раздела тепловых сетей в 27 городах и рабочих поселках Кузбасса. Установка одного теплового узла с погодным регулированием уменьшает в год 30% потребляемой энергии.

Из выше изложенного видно, что регион переживает тяжелый кризис недофинансирования капиталовложений в систему теплоснабжения. Скудные муниципальные бюджеты не в состоянии обеспечить потребности города в реконструкции и развитии системы теплоснабжения в том числе и в г. Новокузнецке.

Таким образом, система теплоснабжения крупного города работает неэффективно (наблюдается большой износ основных фондов, происходят потери тепла, недостаток финансирования, применение устаревшей техники и технологии), т.е. необходимо провести реструктуризацию системы теплоснабжения.

Размещено на Allbest.ru