Реализация политики энергосбережения невозможна без четко функционирующей системы управления энергосбережением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Система управления энергосбережением предполагает наличие 4 базовых блоков:

создание законодательной базы энергосбережения;

разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных и отраслевых программ энергосбережения;

создание фондов энергосбережения для консолидации финансовых средств всех уровней в целях внедрения энергосберегающих проектов;

создание центров энергосбережения, призванных осуществлять научно-методическое сопровождение и координацию энергосберегающей политики соответствующего уровня.

В субъектах Российской Федерации при активном участии органов Госэнергонадзора:

приняты 43 закона в области энергосбережения, разработаны и представлены к принятию 13 проектов законов;

разработаны 47 региональных программ энергосбережения, в двух субъектах Федерации приняты концепции энергосбережения; в 9 субъектах программы энергосбережения разработаны и внесены в правительства субъектов Российской Федерации на утверждение. Кроме того, разработаны 26 отраслевых программ;

функционируют 20 региональных фондов энергосбережения;

в 45 регионах Российской Федерации действует около 60 центров энергоэффективности;

в области стандартизации пересмотрен 271 действующий стандарт на продукцию машиностроения, приборостроения и электротехники с целью включения в их состав показателей энергоэффективности.

Наибольших успехов в создании инфраструктуры энергосбережения и разработке комплексных региональных программ энергосбережения достигли Владимирская, Кемеровская, Ивановская, Свердловская, Нижегородская, Новосибирская, Саратовская, Томская, Тюменская, Иркутская, Челябинская области, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Карелия.

Это объясняется в первую очередь налаженной системой взаимодействия Минэнерго России и его территориальных органов - региональных управлений Госэнергонадзора с уполномоченными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и с администрациями регионов. И указанная взаимосвязь будет укрепляться, особенно в нормативно-методическом и информационном плане, совместном поиске новых финансово-экономических механизмов реализации энергосберегающих мероприятий.

Законодательной основой реализации энергосберегающей политики на федеральном уровне является Федеральный закон "Об энергосбережении" от 1996 года.

К настоящему времени закон выполнил свою основную функцию. Завершено формирование идеологии энергосбережения, осуществлен переход к последовательному решению практических задач энергосбережения, в первую очередь в регионах России.

Вместе с тем невозможность на практике использовать большинство статей указанного закона непосредственно как статей прямого действия без наличия подзаконных нормативно-правовых актов явилась тормозом в динамичном поступательном осуществлении энергосберегающей политики. Следует подчеркнуть, что закон выполнил свою миссию и на данном этапе развития страны в него необходимо внести изменения и дополнения. Поэтому по инициативе Минэнерго России и при активной поддержке субъектов Российской Федерации разработан законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об энергосбережении". Данный законопроект прошел необходимые согласования и экспертизы в министерствах и ведомствах и сейчас находится на рассмотрении в Минюсте России.

В проект закона внесено 17 базовых поправок, которые позволят в случае принятия превратить его в закон прямого действия. Поправки в первую очередь касаются потребителей бюджетной сферы, правовой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбережения, определенных льгот при реализации энергосберегающих мероприятий и административного воздействия за нерациональное использование ТЭР, а также разработки новых финансово-экономических механизмов по внедрению малозатратных быстроокупаемых энергоэффективных проектов.

Основным инструментом осуществления государственной политики энергосбережения являются программы энергосбережения.

На федеральном уровне завершает свое действие ФЦП "Энергосбережение России". Заданиями Программы экономия ТЭР на период 1998-2000 годов была установлена на уровне 60 млн. т у. т. Реальная экономия за этот период составила около 25 млн. т у. т. (41% от задания).

По 2000 году показатели экономии ТЭР составили около 12 млн. т у. т., в том числе в ТЭК - 4,7 млн. т у. т.

Одной из главных причин недовыполнения плановых заданий по экономии ТЭР явилась слабая проработка финансовых механизмов привлечения средств для реализации первоочередных энергосберегающих проектов программы. Так, прямая поддержка ФЦП "Энергосбережение России" из федерального бюджета за 3 года составила чуть более 20 млн. руб., в то время как в регионах на цели энергосбережения было выделено более 1 млрд. 200 млн. руб.

В соответствии с новыми критериями отбора федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу и на основании решения Правительства Российской Федерации от 23.01.2001 г. №83-р, Минэнерго России определено государственным заказчиком - координатором новой ФЦП "Энергоэффективная экономика". Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 г. №796 эта федеральная целевая программа утверждена.

Новая программа - это укрепление позиций энергосбережения, так как впервые предпринята попытка рассмотреть решение проблем ТЭК как в производстве энергоресурсов, так и в сфере потребления с позиций энергоэффективности.

В качестве базовых целей программы на 2002-2010 годы определены:

достижение потенциала энергосбережения на уровне 360-430 млн. т у. т.;

снижение энергоемкости ВВП на 11,9%.

Затраты на реализацию программных мероприятий оценены в 198-213 млрд. руб.

Наиболее важной в социальном плане подпрограммой указанной ФЦП является "Энергоэффективность в сфере потребления", состоящая из 6 разделов: "Энергоэффективность ЖКХ", "Энергоэффективность энергоемких отраслей промышленности", "Энергоэффективность федеральной бюджетной сферы", "Энергоэффективность в сельском хозяйстве", "Энергоэффективность на транспорте" и "Энергосбережение в ТЭК".

Подпрограмма базируется на реализации первоочередных инвестиционных проектов в области энергосбережения. Главная цель отбора проектов, которую определило Минэнерго России, - направлять средства федерального бюджета на поддержку энергосбережения только в те регионы, где создана эффективная система управления энергосбережением и осуществляется реальное финансирование указанного направления. Руководствуясь данным принципом, предусмотрено выделение базовых регионов для первоочередного внедрения технологий и оборудования по эффективному использованию ТЭР.

К числу таких субъектов Российской Федерации отнесены Архангельская, Астраханская, Вологодская, Иркутская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тюменская области, Краснодарский и Приморский края, а также Ямало-Ненецкий автономный округ и г. Санкт-Петербург.

Острие проблем энергосбережения на сегодня сосредоточено в жилищно-коммунальном секторе. Поэтому разработке соответствующего раздела в федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" было уделено особое внимание.

Коммунальная энергетика сегодня - это одно из самых узких мест проблемы эффективного использования ТЭР, решение которой за счет повышения надежности и устойчивости энергоснабжения населения во многом поможет снять социальную напряженность и обеспечить рост энергетической безопасности регионов и страны в целом.

В жилищно-коммунальном хозяйстве страны в настоящее время эксплуатируется порядка 68 тыс. (включая ведомственные) котельных, которые вырабатывают около 600 тыс. Гкал тепловой энергии в год, из них 47,5% на твердом топливе, 40,7% - на газе и 11,8% - на жидком топливе.

Около 50% объектов и инженерных сетей требует замены, не менее 15% находится в аварийном состоянии. На каждые 100 км тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30%. Главные резервы экономии ТЭР сосредоточены у потребителя и в инженерных сетях, в том числе 25-60% по теплу и 15-25% - по электрической энергии.

Причин такого состояния коммунальной энергетики много. Это и дефицит финансов, и износ оборудования и тепловых сетей, и слабое управление, и нерешенные вопросы разграничения зон полномочий и ответственности в коммунальной энергетике, и отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения, и т.д.

Представляется, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов. Причем основная задача государства - не контроль за теплоснабжением в каждом поселке и районе, а создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей. После создания указанной системы за государством должны остаться разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ возможных проблем и поиск путей их решения, государственный надзор.

Для выработки соответствующих предложений по инициативе Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения Минэнерго России завершается разработка концепции теплоснабжения России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу. По результатам проработки проблемы будет подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации.

В условиях необходимости обеспечения со стороны государства безопасности функционирования единого энергетического комплекса страны, предотвращения аварийных ситуаций, прежде всего в системах коммунального электро- и теплоснабжения населения в период прохождения осенне-зимнего периода, и контроля за рациональным и эффективным использованием ТЭР целесообразно существенно повысить эффективность деятельности государственного энергетического надзора и его специализированных учреждений - нефтяных, газовых и торфяных инспекций, учитывая особенности рыночного развития экономики.

7. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений