Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Энергетическая безопасность граждан и государства

2. Энергетическая безопасность - ключевой фактор стабильности международных отношений

Список литературы

Функционирование технологий для производства товаров (услуг) хозяйственного и личного потребления во всем цивилизованном мире в настоящее время основано на преимущественном использовании энергетических ресурсов, как первичных (уголь, нефть, природный газ и др.), так и преобразованных (дистилляты, электрическая и тепловая энергия разных форм и т. п.), обладающих более высокими потребительскими свойствами и потенциалом использования.

В обозримом будущем не предвидится смена традиционных технологий обеспечения жизнедеятельности живущих на нашей планете людей, количество которых ежегодно увеличивается почти на сотни миллионов. Поэтому проблема энергетической безопасности человеческого сообщества в целом, а также отдельных регионов и стран становится основным фактором их устойчивого развития.

Понятие энергетической безопасности в настоящее время не имеет однозначного толкования в научной литературе. В наиболее известной трактовке, предложенной учеными СЭИ СО РАН имени Л.А. Мелентьева, энергетическая безопасность понимается как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы дефицита в обеспечение их потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также от угрозы нарушения топливо- и энергоснабжения потребителей".

В свете сказанного становится очевидно, что под энергетической безопасностью любой экономической системы (страны, региона, отрасли, предприятия) следует понимать минимальную вероятность проявления внешних и внутренних угроз процессу ее энергоснабжения, при которой не нарушается долговременное устойчивое функционирования системы.

В Распоряжении Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года" понятие энергетической безопасности определяется, как состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью.

Ресурсная достаточность определяет физические возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения, экономическая доступность - рентабельность такого обеспечения при соответствующей конъюнктуре цен, экологическая и технологическая допустимость - возможность добычи, производства и потребления энергоресурсов в рамках, существующих на каждом этапе технологий и экологических ограничений, определяющих безопасность функционирования энергетических объектов.

Основными проблемами в сфере энергетической безопасности являются:

? высокая степень износа основных фондов топливно-энергетического комплекса (в электроэнергетике и газовой промышленности - почти 60 процентов, в нефтеперерабатывающей промышленности - 80 процентов);

? низкая степень инвестирования в развитие отраслей топливно-энергетического комплекса (за последние 5 лет объем инвестиций в топливно-энергетический комплекс составил около 60 процентов от объема, предусмотренного Энергетической стратегией России на период до 2020 года);

? монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов составляет около 53 процентов;

? несоответствие производственного потенциала топливно-энергетического комплекса мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты;

? слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Достижение энергетической безопасности осуществляется на базе реализации всех основных составляющих государственной энергетической политики исходя из следующих важнейших принципов:

? обеспечение гарантированности и надежности энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера за счет создания системы стратегических резервов топливно-энергетических ресурсов, регламентации минимально допустимых резервов генерирующих и энерготранспортных мощностей, уровней сезонных запасов топлива, резервов оборудования, необходимого для устранения последствий крупных аварий в энергетическом секторе;

? разделение полномочий и ответственности государственных органов, органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, энергоснабжающих компаний и хозяйствующих субъектов-потребителей в части обеспечения энергетической безопасности всех секторов экономики, населения, социально значимых объектов и предприятий;

? обеспечение надежного функционирования и предсказуемого развития энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства, последовательное снятие ограничений в транспортировке энергоресурсов между различными регионами страны, а также между отдельными территориально-производственными комплексами (энергоузлами) внутри регионов;

? своевременность геологоразведки, подготовки и освоения новых месторождений (залежей, площадей, участков, провинций) традиционных видов топлива, в том числе за счет частно-государственного партнерства и рациональной налоговой политики (имея в виду опережающий добычу прирост разведанных извлекаемых запасов), своевременность подготовки к использованию замещающих инновационных энергоресурсов и источников энергии по мере исчерпания традиционных ископаемых энергоресурсов;

? недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации за счет внедрения механизмов инвестиционного налогового кредита, налоговых каникул на проектный срок окупаемости инвестиций, ускоренной амортизации, страхования инвестиционных рисков;

? максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах, стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью и повышения качества нефтепродуктов за счет ужесточения стандартов качества моторного топлива, модернизации нефте- и газоперерабатывающих комплексов на территории России, дифференциации ставок акцизов на моторные топлива различного качества;

? повышение уровня национальной энергетической безопасности в результате международного сотрудничества в сфере энергетики при гарантированном выполнении обязательств по международным экспортным контрактам на поставки энергоресурсов.

Российский энергетический сектор - один из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50 процентов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более 20 процентов сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также более 70 процентов суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации. энергетический безопасность нефть

Обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России предусматривает минимизацию негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду и климат.

Основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.

Для реализации экологической безопасности функционирования энергетического сектора будут применяться следующие основные меры государственной энергетической политики.

Создание благоприятной экономической среды, в том числе:

? стимулирование и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при производстве, транспортировке, хранении и использовании топливно-энергетических ресурсов;

? снятие основных инфраструктурных, технологических и иных барьеров, препятствующих рациональному использованию попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах;

? создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии.

Формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих:

? ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов в энергетике и текущей эксплуатации энергетических объектов;

? гармонизацию норм российского и международного экологического законодательства.

Поддержка стратегических инициатив, в том числе:

? развитие системы экологического аудита применительно к организациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственную деятельность в топливно-энергетическом комплексе;

? стимулирование увеличения производства высококачественного моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующего международным нормам и стандартам.

Обеспечение энергетической безопасности как важнейшей составляющей системы национальной экономической безопасности, обусловлено усилением глобальных экологических проблем, ростом потребления энергетических ресурсов, прогрессирующим истощением природно-ресурсного потенциала, повышением уровня экономических рисков. При этом следует учитывать, что международные отношения в сфере экологической и энергетической безопасности регламентируются Рамочной конвенцией ООН об изменении климата и принятым к ней в 1997 г. Киотским протоколом.

Согласно Киотскому протоколу, необходимым условием, обеспечивающим устойчивое развитие макро-регионов, является стабилизация объемов выбросов парниковых газов, основными источниками формирования которых, являются стационарные и передвижные объекты.

Решение данных проблем требует формирования новой концепции обеспечения энергетической безопасности, предусматривающей учет региональных особенностей организации экономической деятельности, определение уровня потребления энергоресурсов, а также оценку энергетического потенциала региона.

2. Энергетическая безопасность - ключевой фактор стабильности международных отношений

В мировой экономической литературе понятие "глобальная энергетическая безопасность" определяется по-разному. Так, МЭА определяет энергетическую безопасность как достаточное, доступное и надежное снабжение энергией. Е. Телегина и Л. Студеникина в книге "Энергетическая безопасность и энергетическая интеграция в Евразии в XXI веке: азиатский профиль" определяют, как "обеспечение в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях - гарантированному обеспечению минимально необходимых потребностей".

Более полное определение этого понятия можно составить из положений итогового документа "Глобальная энергетическая безопасность", принятого на Санкт-Петербургском саммите G-8. Это положение можно сформулировать следующим образом: Глобальная энергетическая безопасность - это обеспечение устойчивого и бесперебойного снабжения энергетическими ресурсами всех стран мира по ценам, приемлемым как потребителям, так и производителям этих ресурсов, с минимальным ущербом для окружающей среды в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития мирового сообщества.

Основные тенденции развития мировой энергетики составляют тот контекст, в рамках которого следует осуществлять анализ политик энергетической безопасности различных стран, поскольку эти тенденции определяют направления, в которых изменяются их императивы, приоритеты и механизмы. К числу главных долгосрочных тенденций следует отнести:

? Непрерывный рост мирового спроса на первичные энергоносители (к ним относятся, прежде всего, уголь, нефть, природный газ, гидроэнергия и атомная энергия). Результаты оценок Международного энергетического агентства показывают, что в среднесрочной перспективе потребление энергии во всем мире будет только расти. Согласно прогнозам, рост будет составлять 1,6% в год.

? Сохранение за нефтью статуса "жидкого золота", то есть самого популярного, потребляемого, следовательно, самого дорогого, не подверженного девальвации вида первичных энергоносителей. Международный энергетический комитет прогнозирует рост потребления нефти: в 2001 году в мире потреблялось около 75,8 млн. баррелей в день, в настоящее время уровень потребления составляет примерно 85 млн. баррелей в день, к 2030 году он вырастет до 105 млн. баррелей в день.

? Дальнейший рост потребления угля и природного газа - на 2% и 1,8% соответственно.

? Развитие технологий и рост использования возобновляемых источников энергии. Согласно оптимистическим прогнозам, темпы роста использования возобновляемых источников энергии в мировой электроэнергетике может вырасти до 7% к 2030 году. Следует подчеркнуть, что развитие технологий возобновляемой энергетики пользуется мощной политической поддержкой во многих развитых странах, прежде всего в Евросоюзе.

? Неравномерность распределения мировых запасов нефти и газа, которая приводит к естественному делению стран на экспортеров и импортеров. Большая часть разведанных месторождений нефти находится в странах Ближнего Востока, политическая обстановка во многих из которых характеризуется нестабильностью и даже непрогнозируемостью. 56% газа в разведанных месторождениях находятся в России, Иране и Катаре. На страны Евросоюза, которые относятся к числу основных импортеров, приходится менее 2% мировых запасов газа и менее 4% нефти. Это обусловливает значительную зависимость энергетической безопасности Европы от энергетической политики России и других экспортеров.

? Невысокие темпы разведки, а также разработки разведанных месторождений, приводящие к стабильному естественному падению добычи нефти и газа на действующих месторождениях. Фиксируется также тенденция сокращения объема месторождений.

? Усложнение условий добычи первичных энергоносителей.

? Уменьшение инвестиционных вливаний в добычу энергоносителей и разведку месторождений нефти и газа, вызванное мировым экономическим кризисом и падением мировых цен на нефть и газ.

? Усиление контроля государств за энергоресурсами, их добычей и разработкой, "вытеснение" частных компаний и иностранных партнеров из национальных энергетик.

? Тенденция к долгосрочному повышению цен на первичные энергоносители: за последние два года цены на нефть и газ увеличились практически в два раза и существуют все основания для прогнозирования их дальнейшего повышения.

Рассмотрим, как обеспечивается энергетическая безопасность странами Европы. Этот вопрос рассматривается также в рамках глобальной энергетической системы.

Обеспечение энергетической безопасности стало важнейшим вопросом повестки дня Европейского союза, который имеет самые крупные поставки энергоресурсов среди регионов мира, приблизительно 16% всего мирового рынка. Общее потребление, как ожидается, будет возрастать каждый год на 0,7% - с 1,456 Мтое (миллион тонн в нефтяном эквиваленте) в 2000 г. до 1,811 Мтое в 2030 г.

Неизбежное истощение природных источников углеводородов на планете, последствия глобального изменения климата, стремительный рост цен на энергоносители, который сменяется на столь же стремительное падение, - все это способствует обострению проблемы сохранения энергетического баланса. Вместе с тем для Европейского союза свойственны и другие черты, по которым он, вероятно, имеет больше причин для обеспокоенности.

Во-первых, ЕС занимает третье место по потреблению энергоресурсов, уступая только США и, с недавних пор, Китаю. В то же время разрыв между производством и потреблением твердого топлива очень велик, больше чем в Соединенных Штатах. Собственных месторождений на территории ЕС немного: наиболее значительные расположены в Северном море. Однако их ресурсов при нынешнем производстве хватит в среднем на восемь лет. Как следствие, Европейский союз в большей степени, чем США, зависим от иностранных энергетических поставок.

Во-вторых, XXI век ознаменовался расширением состава ЕС: десять новых членов в 2004 г. и два государства в 2007 г. Большинство стран-новичков состояли в так называемом советском блоке до его распада и, соответственно, входили в единую систему энергообеспечения под главенством СССР. После вхождения этих стран в ЕС и без того непростая задача обеспечения европейских потребителей энергоносителями усложнилась.

В-третьих, усиливающееся влияние России, стремящейся использовать нефтяной и газовый рычаг в качестве политического инструмента давления.

Ситуация в сфере мировой энергетики сегодня является нестабильной и трудно прогнозируемой. Поэтому как страны-экспортеры, так и страны-импортеры, рассматривая минимизацию энергетических рисков как приоритетную задачу национальных энергетических политик, уделяют значительное внимание вопросам обеспечения энергетической безопасности. Вместе с тем в разных странах используются разные подходы к осуществлению энергетической политики.

Сегодня страны Евросоюза относятся к числу импортеров энергоносителей и не существует механизмов к изменению объективной ситуации их зависимости от поставок первичных энергоресурсов из других стран, в частности, из России. Поскольку все главные риски для европейских стран как бы находятся вне пределов возможностей для воздействия с их стороны, то есть "сконцентрированы" у экспортера, политический диалог с экспортером и транзитером для этих стран является главным фактором обеспечения энергетической стабильности. Поэтому политическое направление обеспечения энергобезопасности для этих государств является ключевым.

Для обеспечения энергетической безопасности реализуется самый масштабный проект в сфере европейской энергетики - создание единого европейского рынка электроэнергии и газа, также политика обеспечения энергетической безопасности европейских стран включает следующие основные направления: развитие альтернативных (возобновляемых) источников энергии, осуществление проектов энергосбережения, высокоэкологичная энергетика.

В сфере развития альтернативной энергетики приоритетным проектом в Евросоюзе на сегодня является Пакет мер по климату и энергетике, получивший неофициальное название "Проект 20/20/20". Реализация принятого в 2007 году пакета должна привести к повышению производства и потребления энергии, получаемой из возобновляемых источников, до 20%, и повысить энергоэффективность европейской экономики на 20 % к 2020 году. Развитие альтернативной энергетики находится в контексте идеологии устойчивого развития и призвано соответствовать задачам обеспечения экологичности энергетики: прогнозируется, что выбросы вредных газов в атмосферу должны снизиться также на 20%.

Европейская комиссия по энергетике отмечает, что реализация "Проекта 20/20/20" требует не только политической воли стран-участниц, но и колоссальных инвестиций. Ежегодные затраты на реализацию проекта, согласно бизнес-прогнозам, будут составлять примерно 15 млрд евро. Вместе с тем Комиссия обосновывает эффективность Проекта перспективной возможностью снижения затрат на импортируемые европейскими странами первичные энергоносители, прежде всего, газ. Существуют также социально значимые аспекты развития альтернативной энергетики: развитие инфраструктуры, технологий и создание новых рабочих мест.

Одним из ключевых измерений "Проекта 20/20/20" является энергосбережение. В его русле осуществляется пересмотр европейских норм энергопотребления для коммерческих и частных потребителей, стандартов энергопотребления для производимой и продаваемой в Евросоюзе крупной и мелкой бытовой техники, оптимизация налогообложения. Ожидается, что реализация этих мер позволит экономить до 20 % от расходуемой в настоящее время энергии.

Глобальная энергетическая безопасность требует постоянного наблюдения за современным состоянием мирового топливно-энергетического комплекса, его внешнеэкономическими связями, за последствиями его деятельности для окружающей нас природы, за планами его развития. Одновременно такого рода анализ должен осуществляться и в отношении энергетической политики ведущих мировых держав, международных организаций, отдельных крупных компаний. А главное, для того чтобы управлять событиями на мировых энергетических рынках, надо суметь организовать солидную прогностическую работу, не считаясь с трудностями такого рода занятий.

Список литературы

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р "Энергетическая стратегия России на период до 2030 года"

2. Егорченко Т.И. Роль энергетической безопасности в контексте современных проблем социально-экономического развития / Т.И. Егорченко. - Экономика и управление. - 2011. - №2. - с. 99-103

3. Ершов Ю.А. Глобальная энергетическая безопасность и интересы России / Ю.А. Ершов. - М. - 2011. - с. 230

4. Глебов С. Энергетическая безопасность Европы: Черноморский транзитный контекст [Электронный ресурс] С. Глебов // URL: http://nomos.com.ua/content/view/425/86/

5. Давыдов А.В. Энергетическая безопасность и энергосбережение как основные направления развития экономики России [Электронный ресурс] / А.В. Давыдов // Молодой ученый. - 2012. - №5. // URL: http://www.moluch.ru/archive/40/4686/

6. Есдаулётова А.М. Энергетическая безопасность: Европейский Союз, Россия и Казахстан [Электронный ресурс] / А.М. Есдаулётова. - Политэкс. - 2011. - №1. // URL: http://www.politex.info/content/view/475/30/

7. Иванов О.П. Энергетическая безопасность в ЕС [Электронный ресурс] / О.П. Иванов // Мир и политика. - 2012. - №8(71). // URL: http://mir-politika.ru/1318-energeticheskaya-bezopasnost-v-es.html

Размещено на Allbest.ru