3.2 Совершенствование системы управления городом Москвой

Развитие системы городского управления должно опираться на следующие принципы:

1 Рациональное сочетание методов государственного управления и механизмов рыночного саморегулирования, исключающего избыточное государственное вмешательство в экономику.

2. Минимизация рисков потери управляемости социально-экономической системой города Москвы при преобразовании основ управления.

3. Непрерывность развития системы управления в соответствии с меняющимися внутренними и внешними условиями реализации Стратегии развития города Москвы до 2025 года и ее необходимой корректировкой.

4. Комплексный характер преобразования системы управления, её организационного построения, развития методического арсенала решения задач управления, совершенствования способов подбора и расстановки кадров, развития информационно-коммуникационных технологий и нормативно-правовой базы.

5. Развитие и функционирование системы управления в неразрывном единстве с органами местного самоуправления и другими институтами гражданского общества, привлечение к решению управленческих задач населения города, обеспечение прозрачности и гласности принимаемых решений.

Для обеспечения решения всего круга вопросов развития системы стратегического управления городом Москвой необходимо первоочередное решение следующих задач.

1. Построение системы стратегического планирования и управления развитием экономики и социальной сферы города Москвы, формирование единой системы социально-экономического и территориального планирования.

2. Переход к перспективному бюджетированию, ориентированному на конечные результаты.

3. Развитие организационной структуры управления городом Москвой и городским хозяйством.

4. Повышение уровня профессиональной подготовки управленческого персонала города Москвы. Преобразование системы управления городом Москвой и городским хозяйством в соответствии с курсом Стратегии социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года, предполагает смещение центра внимания в управлении с оперативных задач к стратегическому управлению, рассчитанному на отдаленную перспективу и соответственно требует от персонала аппарата управления освоения новых, ранее не применявшихся подходов, методов, способов и инструментов управления. В этом свете нужна организация подготовки и переподготовки управленческого аппарата городских органов по профилю «Стратегическое управление развитием московского мегаполиса».

5. Обеспечение рационального сочетания административно-распорядительных, нормативно-правовых методов государственного управления городом Москвой с экономической свободой и государственной поддержкой частной инициативы, предпринимательства, рыночных отношений.

Совершенствование местного самоуправления

Исторический - как собственный, так и зарубежный - опыт показывает, что успех политики определяется тем, насколько она воспринята обществом в качестве политики, отражающей общественные деяния. Поэтому важнейшим инструментом является общественная поддержка и на этой основе активное участие жителей города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий. Формирование такой поддержки и развития общественной инициативы - залог реалистичности заявленных целей.

В части развития местного самоуправления необходимо сосредоточить внимание на решении следующих задач:

- совершенствование распределения полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в целях сохранения единства городского хозяйства;

- обеспечение условий привлечения населения к участию в местном самоуправлении;

- развитие ресурсной базы местного самоуправления, включая финансовую и материально-техническую составляющие;

- совершенствование взаимодействия органов власти города Москвы с органами местного самоуправления;

- развитие системы отчетности и контроля в установленных федеральным законодательством случаях.

В городе Москве должны оптимально сочетаться вертикальное управление мегаполисом: мэр, Правительство Москвы, префектуры административных округов города Москвы, управы районов города Москвы, и решение вопросов местного значения на уровне конкретной территории (внутригородского муниципального образования в границах района), осуществляемое органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве. Первоочередной задачей в этом направлении должно стать совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы. Одним из направлений работ по решению этой задачи является расширение функций и полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, развитие межмуниципального взаимодействия и взаимодействия с государственными и негосударственными структурами.

Развитие органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований возможно на основе:

- оптимизации перечня вопросов местного значения;

-определения всего спектра государственных полномочий (полномочий города Москвы), передаваемых органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в целях обеспечения эффективного управления городом Москвой как городом Федерального значения и столицей Российской Федерации;

- осуществления комплексного мониторинга в городе Москве деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по реализации переданных им отдельных государственных полномочий на предмет выявления проблем перспективного развития местного самоуправления;

- формирования на основе результатов мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления нормативно-правовой базы, обеспечивающей возможность более эффективного функционирования органов местного самоуправления и их развития;

- проведения мероприятий по повышению степени информированности жителей внутригородских муниципальных образований в городе Москве о деятельности органов местного самоуправления на основе расширения форм и методов предоставления информации и повышения ее качества;

- повышения вовлеченности населения внутригородских муниципальных образований в решение вопросов местного значения путем проведения референдумов, опросов по инициативе жителей и др.

Так же внимание следует уделить развитию кадровой политики в органах местного самоуправления и развитию институтов гражданского общества в городе Москве.

Москва - это, с одной стороны, субъект РФ, а с другой - городское поселение. Местное самоуправление в Москве пока осуществляется в недостаточной мере, его нормативная база откровенно слаба. В результате органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и средствами для удовлетворения социальных потребностей населения муниципальных образований. Поэтому разграничение полномочий государственной и местной власти на сегодняшний день является первостепенной проблемой, но не единственной.

Необходима программа по совершенствованию местного самоуправления в г. Москве, которая должна быть полной и четкой, затрагивая такие сферы жизни общества как политическую, экономическую и социальную. Органы местного самоуправления являются одним из институтов гражданского общества и потому могут успешно развиваться лишь в рамках такого единства.

Заключение

Сегодня со стремительным ростом населения увеличивается и численность городов. Обычным явлением стало наличие больших агломераций, центрами которых являются крупные города. Последние представляют собой сложную систему, состоящую из множества элементов. И, именно, управление крупными городами, представляет интерес для многих исследователей в этой области.

Итак, крупный город представляет собой высоко урбанизированную территорию с численностью населения 200-500 тыс. человек, 85% которого не заняты в сельском хозяйстве.

Управление крупным городом - это совокупность управленческий действий местных органов власти, направленный на развитие города с учетом его специфических особенностей.

В научной литературе принято выделять 3 метода управления крупным городом: административные, социально-психологические и экономические. Так же сравнительно недавно стал выделяться такой новый метод управления как городской маркетинг.

Правовой основой в управлении городамиявляются Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

В Москве сложилась 4-х уровневая модель управления: город, административный округ, район, территориальная община. На каждый уровень возложены свои права и обязанности.

Особенностью управления Москвой принято считать взаимоотношения институтов государства и местного самоуправления. С одной стороны Москва - это субъект Российской Федерации, город федерального значения, с другой - городское поселение.

Из этой особенности и исходят проблемы организации управления г. Москва. Первоочередные из них:

1. С социальной точки зрения, слабая нормативная база местного самоуправления, что не позволяет МСУ в полной мере удовлетворять социальные потребности населения.

2. С экономического аспекта, существуют острые проблемы в финансировании органов местного самоуправления и взимания налогов с малого бизнеса в пользу органов МСУ.

3. С политической, необходимо четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для решения этих проблем необходима комплексная программа развития местного самоуправления в городе Москве:

- качественное развитие структуры органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в соответствии с перечнем вопросов местного значения и переданными государственными полномочиями;

- ускорение и развитие механизмов финансирования деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, обеспечивающих их максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на своей территории.

Важнейшим инструментом должна явиться общественная поддержка и на этой основе активное участие жителей города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий.

Реализация предлагаемых практических рекомендаций позволит:

В аспекте политической эффективности:

· четко обозначить границы предметов ведения государственных органов и местной власти;

· стабилизировать напряженную политическую обстановку между местной властью в Москве и государственной.

В аспекте социальной эффективности:

· сильная нормативная база местного самоуправления позволит местному самоуправлению в полной мере удовлетворять социальные потребности населения;

· повыситься гражданская позиция граждан в осуществлении местного самоуправления.

В аспекте экономической эффективности:

· решатся проблемы финансирования органов местного самоуправления и взимания налогов с малого бизнеса в пользу органов местного самоуправления.

Анализ концептуальных основ и практических моделей организациимуниципальной власти в крупных городах, решающих проблемы, аналогичные тем, что стоят перед городами федеральногозначения в России, позволяет выделить некоторое объективнообусловленное менювозможностей, в рамках которого представляется целесообразным вести дальнейшие дискуссии, а также прогнозировать те перспективные проблемы, с которыми столкнется система организации власти и управления в крупнейших российских городах в ближайшем будущем.

Список литературы

1. Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. --Ростов н/Д:МарТ, 2001.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. 5-е изд., перераб. и доп.- Н.Н.; Изд. Гладкова О.В., 2005.-558с.

3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996. - 480с.

4. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

5. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998. - 123 с.

6. География мирового процесса урбанизации [Текст] : пособие для учителей / Г.Н. Озерова, В.В. Покшишевский. - М. : Просвещение, 1981. - 190 с.

7. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом -- 1998. -- 375 с.

8. Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2001. - 704 с.

9. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Н.Новгород. ВВАГС. 1998.

10. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей/ СПБ.: ИСЭП РАН, 1995. - 137 стр.

11. Закон г. Москвы № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы»

12. Закон г. Москвы №26-77 от 10 июля 1996 года «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»

13. Закон г. Москвы №27 от 10 марта 1999 года «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве»

14. Закон г. Москвы №56 от 6 ноября 2002 года «Об организации местного самоуправления в г. Москве»

15. Зотов В.Б. Система государственного и муниципального управления.- С.-П:Питер, 2005. - 495 с.

16. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. - СПб: Изд-во СпбГУ, 1995.- 262 с.

17. Калинкина М.Ю. Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе: Сборник докладов. РГГУ. IV Чаяновские чтения «Экономика. Государство. Человек».- Москва,

18. Когут А.Е. Система местного самоуправления. //СП б, 1995.

19. Лаппо Т.М. География городов. Учебноепосебие для географических факультетов вузов. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1997. - 97 с.

20. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство. 1996. N 2. С. 8-14.

21. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя // Законодательство. 2000. N 9. С. 8-14.

22. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. -- М.: Муниципальная власть, 1999.

23. Основы экономики крупного города / П.И. Бурак и др. - М.: Экономика, 2009. - 647 с.

24. Паркинсон М., Хардинг А. Города Европы к 2000 году: новая эра предпринимательства? // Городское управление №10, 1998 - 321 с.

25. Перцик Е. Н. Города мира. География мировой урбанизации. - М.: Международные отношения, 1999. -384с.

26. Петриков А, Актуальные проблемы экономической и социальной политикив аграрной сфере / / Аграрная реформа. Экономика и право. -- 2002, № 6

27. Тальвиц М., Гальперин А., Бакли Р., Мини Ф. и др. От комиссаров до мэров. Города стран с переходной экономикой. Всемирный Банк, 2000

28. Таболин В.В. Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения // Журнал "Практика муниципального управления" №1, 2010 - С. 3-7.

29. Тимченко В.С., Пронина Л.И. Практика муниципального управления. - М.: Кейсистем, 2010, - 423 с.

30. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. -- М.: Муниципальная власть, 2010.

31. Устав г. Москвы (утвержден законом г. Москвы от 28 июля 1995 года)

32. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

Административно - территориальное деление города Москвы

1. Центральный административный округ

2. Северный административный округ

3. Северо-восточный административный округ

4. Восточный административный округ

5. Юго-восточный административный округ

6. Южный административный округ

7. Юго-западный административный округ

8. Западный административный округ

9. Северо-западный административный округ

10. Зеленоградский административный округ

Приложение 3

Органы власти в г. Москве

Размещено на Allbest.ru