Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ И ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Исследовательская работа

на тему

«Проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики»

Чебоксары-2012

1. Описание проблемной ситуации

Дефицит энергоресурсов - одна из реальностей современной России. От того, насколько динамично развивается и устойчиво функционирует топливно-энергетический комплекс, насколько быстро осваиваются новые и эффективно эксплуатируются действующие нефтегазовые месторождения, зависит в конечном итоге экономический рост и благополучие населения страны.

Экономика России на современном этапе характеризуется высокой энергоемкостью. Удельная энергоемкость ВВП страны (по паритету покупательной способности) в 2,5 раза выше среднемирового показателя, в 2,8 раза выше среднего показателя по странам ОЭСР и в 3,5 раза выше энергоемкости ВВП Японии. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, не стимулирующая энергосбережение.

Отсутствие должного объема инвестиций в основные фонды отечественной инженерной инфраструктуры на протяжении последних десятилетий, при одновременном росте объема нагрузок на коммуникации серьезно тормозят развитие экономики. Поэтому неудивительно, что внимание проблемам энергосбережения сегодня уделяется на самом высоком уровне. Так, в подписанной президентом Дмитрием Медведевым «Стратегии национальной безопасности РФ» одним из главных направлений в экономической сфере названа энергетическая безопасность, которая во многом зависит от энергосберегающих технологий.

2. Проблема исследования

В ситуации, когда энергоресурсы становятся рыночным фактором и формируют значительную часть затрат районного бюджета, возникает необходимость в энергосбережении и повышении энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которое заключается в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий при производстве, передаче и потреблении энергоресурсов на территории района.

Принятый Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере и использования энергоресурсов.

Структура расчетов за потребление и удельные величины потребления основных видов топливо-энергетических ресурсов на территории района

По состоянию на 1 июня 2011 года доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляется на основании приборов учета, в общем объеме энергоресурсов, потребляемых на территории района выглядит следующим образом:

- электрическая энергия - 100% (20 жилых домов не имеют общедомовых счетчиков электрической энергии);

- тепловая энергия - 10,6%;

- вода - 11,5%,

- природный газ - 27%.

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах в расчете на 1 м2 общей площади характеризуется следующими цифрами:

электрическая энергия - 23,8 кВтч/м2;

тепловая энергия - 0,27 Гкал/м2;

вода - 2,09 м3/м2;

природный газ - 19,28 м3/м2;

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в бюджетной сфере в расчете на 1 м2 общей площади и на 1 работающего:

электрическая энергия - 2170,98 кВтч/чел; и 29,94 кВтч/кв.м

тепловая энергия - 32,39 Гкал/чел; и 0,45 Гкал/кв.м

вода - 60,27 м3/чел; и 0,83 куб.м/кв.м

природный газ - 1573,52 м3/чел; и 21,70 куб.м/кв.м

3. Цель исследования

Основными целями являются повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в Красночетайском районе Чувашской Республики за счет снижения к 2015 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления бюджетной сферы, жилищного фонда и предприятий коммунальной инфраструктуры на 15%, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.

4. Задачи исследования

Достижения поставленных целей в ходе реализации органам местного самоуправления необходимо решать следующие задачи:

Проведение комплекса организационных, технических и технологических мероприятий.

Для этого необходимо:

- создать муниципальную нормативную базу, предполагающую разработку и принятие системы муниципальных правовых актов, стимулирующих энергосбережение;

- разработать и внедрить формы наблюдения и мониторинга, включающие в себя регулярный (месячный, еженедельный) сбор данных по потреблению энергоресурсов, сравнение их с нормативными данными;

- разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2010-2015 годы;

Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте.

Для решения данной задачи необходимо при согласовании проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также при проекте объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по ресурсосбережению.

Проведение энергоаудита, энергетических обследований, ведение энергетических паспортов.

Для выполнения данной задачи организовать работу по составлению реестра объектов, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, составить график проведения обследований с оформлением энергетических паспортов со сроком исполнения до 31 декабря 2012 года.

Обеспечение учета всего объема потребляемых энергоресурсов

Для этого необходимо оснастить приборами учета энергетических ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии все объекты жилищного фонда, бюджетной сферы и коммунального хозяйства. Перейти на расчеты между потребителями и поставщиками энергоресурсов только по показаниям приборов учета. Установить контроль за долей энергоресурсов, расчеты, за потребление которых осуществляются на основании приборов учета, в общем объеме энергоресурсов.

Организация ведения топливно-энергетических балансов

Для выполнения этой задачи обеспечить ведение топливно-энергетических балансов органами местного самоуправления по объемам жилищного фонда, бюджетной сферы и коммунального хозяйства.

Нормирование и организация контроля за удельными величинами потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ).

Для выполнения этой задачи необходимо обеспечить нормирование и постоянный контроль за удельными величинами потребления энергоресурсов из расчета на 1 м2 общей площади и (или) на одного человека в жилищном фонде, бюджетной сфере.

Поставленная цель и решаемые в рамках Программы задачи направлены на энергосбережение и повышение энергоэффективности.

5. Объект исследования

Объектом данного исследования является проблема энергетической безопасности

6. Предмет исследования

является изучение теоретических и технологических подходов к регулированию проблем энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики. 

республика чувашский энергосбережение

7. Практическая значимость

Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики

8. Гипотеза исследования

Гипотеза исследования с целью повышения энергоэффективности предусматривает действия по следующим основным направлениям:

1. Организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда.

3. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры.

4. Мероприятия по энергосбережению в муниципальных организациях и повышению энергетической эффективности этих организаций.

5. Мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии (по целевой программе в Красночетайском районе планируется начиная с 2015 года производство биогаза и производство на его основе электрической энергии).

9. Методы исследования

При исследовании работы мы использовали следующие методы: контент - анализ, причинный анализ, метод сравнения.

Для выявления причин и путей решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики .Причинный анализ является первичной попыткой научного анализа процессов, явлений, характерной чертой которого выступает наиболее сильная связь между переменными, приводящая к качественному преобразованию одного элемента другим. Объектом причинного анализа выступает прочная устойчивая зависимость между двумя факторами, в которой один из факторов выступает способом изменения другого фактора. При исследовании объекта исследования нами был применен качественный контент - анализ. Контент - анализ - это техника сбора информации, производимого на основе систематического выявления соответствующих целям и задачам исследования характеристик текстов. После определения темы исследования, постановки цели и задач, мы проанализировали информацию взятую из различных источников (интернета, учебной литературы, специальной литературы), тем самым было и определен предмет исследования. Сравнительный метод - научный метод, с помощью которого путём сравнения выявляется общее и особенное в процессах, достигается познание различных ступеней развития одного и того же процесса или двух разных сосуществующих процессов; данный метода позволяет выявить и сопоставить уровни в развитии изучаемого предмета исследования, произошедшие изменения.

10. Предполагаемый результат исследования (рекомендации по решению проблемы)

За счет реализации всех мероприятий Программы обеспечивается достижение суммарной ежегодной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов в размере до 4704,0 тыс. рублей (в текущих ценах).

Учет топливно-энергетических ресурсов, их экономия, нормирование и лимитирование, оптимизация топливно-энергетического баланса позволят снизить неплатежи в топливно-энергетическом комплексе, в том числе в коммунальной энергетике и бюджетных учреждениях.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

Начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (оказание государственных и муниципальных услуг) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных бюджетными учреждениями в 2009 году каждого из указанных ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента.

Поддержание статуса стратегического направления по эффективному использованию топлива и энергии, внедрение идеологии бережного отношения к энергетическим ресурсам создадут преимущества для устойчивого социально-экономического развития Красночетайского района.

Реализация Программы имеет благоприятные экологические последствия. Благодаря энергосбережению в промышленности и коммунальном хозяйстве достигается значительный экологический эффект за счет экономии природных ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды в результате уменьшения объемов переработки первичных энергетических ресурсов.

Социально-экономическая эффективность выражается в повышении качества жизни и улучшении здоровья населения. Показателем экономической эффективности является достижение целевых показателей .

Основными источниками финансирования Программы являются средства местного бюджета, средства предприятий и организаций, привлеченные средства и средства получаемые в результате внедрения энергосберегающих мероприятий и сформированные путем вовлечения экономии от реализации энергосберегающих мероприятий в финансирование новых энергоэффективных проектов.

Общий объем финансирования Программы на период с 2010 по 2020 годы в ценах 2010 года составляет ориентировочно 39880,0 тыс.руб., в том числе:

- средства республиканского бюджета - 4600,0 тыс.руб.;

- средства местного бюджета - 14160,0 тыс.руб.;

- внебюджетные источники - 20920,0 тыс.руб.

Вопросы финансирования мероприятий Программы в последующем финансовом году решаются при обязательном рассмотрении мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики и муниципального бюджета Красночетайского района.

Список источников и литературы

1.Муниципальная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года

2.Федеральный Закон Российской Федерации «Об энергосбережении» от 03.04.96 №28 (с изм., внесенными ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ) // Российская газета. - № 3181. - 2011.

3.Комолов Д.А. Энергоэффективность / Д.А. Комолов // Экономика и ТЭК сегодня. - 2008. - №11. - С.35-45.

4.Макаров А. Тенденции развития мировой энергетики и энергетическая стратегия России / А. Макаров, В. Фортов [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.e-m.ru. - 2008.

5.Проект Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической энергосбережения и повышения энергетической эффективности эффективности на период до 2020 года на период до 2020 года. - М.: Энергосовет №4. - 2009. - 14 с.

6.Ратников Б.Е. Управление энергосбережением: Учебное пособие / Б.Е. Ратников, А.В. Чазов. - Екатеринбург: УГТУ, 1998. - 105 с.

7.Рогов С.М. Государство и топливно-энергетический комплекс: стратегия развития / С.М. Рогов. - М.: Наука, 2009. - 143 с.

8.Саенко В.В. Энергетическая стратегия России до 2020 г. Пути повышения энергоэффективности / В.В. Саенко // ТЭК. - 2010. - №4. - С.124-125.

9.Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. - М.: Приор, 2008. - С.26.

10.Энергоэффективность в России: скрытый резерв // Отчет Всемирного Банка. - М.: ЦЭНЭФ, 2009. - 166 с.

Муниципальная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Красночетайского района Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года
Основания для принятия решения о разработке Программы	Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Перечень поручений Президента Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N Пр-1802ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г.; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. N 1830-р; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Закон Чувашской Республики от 04 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2009 г. N 97 "О Концепции энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 02 февраля 2010 г. N 27 "О Республиканской целевой программе энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года";
Цели Программы	повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и снижение энергоемкости муниципального продукта
Задачи Программы	обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в учреждениях бюджетной сферы Красночетайского района и системы ЖКХ, в том числе за счет внедрения механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения; - развитие перспективных направлений энергетики, разработка и реализация системных проектов повышения энергетической эффективности; сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления; - создание механизма аккумулирования и через нее финансирования энергосберегающих мероприятий; формирование у жителей района культуры энергосбережения; - уменьшение негативного влияния топливно-энергетического комплекса на окружающую среду
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	обеспечение к 2020 году за счет реализации мероприятий Программы ежегодной экономии электроэнергии - 103,6 тыс. кВт*ч; теплоэнергии - 992,8 Гкал; воды - 3,1 тыс.куб.м.
Объемы и источники финансирования Программы	предполагаемый общий объем финансирования Программы составляет 191,94 млн. рублей, в том числе: I этап - 2010-2012 годы - 106,66 млн. рублей; II этап - 2013-2015 годы - 81,18 млн. рублей; III этап - 2016-2020 годы - 4,1 млн. рублей; в том числе: средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 22,755 млн. рублей, в том числе: I этап - 2010-2012 годы- 17,855 млн. рублей; II этап - 2013-2015 годы - 4,9 млн. рублей; средства местного бюджета - 89,065 млн. рублей, в том числе: I этап - 2010-2012 годы - 52,95 млн. рублей; II этап - 2013-2015 годы - 36,115 млн. рублей; внебюджетные источники - 80,12 млн. рублей, в том числе: I этап - 2010-2012 годы - 35,855 млн. рублей; II этап - 2013-2015 годы - 40,165 млн. рублей; III этап - 2016-2020 годы - 4,1 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели бюджетной и социальной эффективности	обеспечение достижения за счет реализации всех мероприятий Программы: суммарной ежегодной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов в размере до 22850 тыс. рублей (в текущих ценах); экономии природных ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды в результате уменьшения объемов переработки первичных энергетических ресурсов; повышения качества жизни и улучшения здоровья населения
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы - администрация Красночетайского района. Координация и оперативный контроль выполнения Программы возлагается на заместителя главы администрации Красночетайского района. Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в администрацию Красночетайского района: ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным; ежегодно до 15 февраля до 2021 года. Ежегодно в срок до 25 февраля администрация Красночетайского района представляет обобщенную информацию о проделанной работе и ходе выполнения запланированных мероприятий Собранию депутатов района. Финансовый отдел администрации Красночетайского района осуществляет контроль за потреблением учреждениями бюджетной сферы и предприятий ЖКХ энергоресурсов в соответствии с установленными лимитами, выставлением счетов энергоснабжающими организациями за потребленные энергоресурсы.

Размещено на Allbest.ru

...