Экономические последствия "энергетического поворота" в Германии

На протяжении последних лет сторонники солнечной энергии не раз отмечали, как пик генерации солнечной энергии совпадает с пиком потребления энергии в районе полудня, в результате чего солнечные батареи выигрывают у традиционных генерирующих установок, которые зачастую еще и стоят дороже. На сегодня большая часть пикового спроса на электроэнергию летом покрывается за счет солнечной энергии. А в самый короткий день 2011 года солнечным батареям Германии удалось произвести столько энергии, сколько производит крупный ядерный реактор, тем самым значительно сместив спрос на электроэнергию.

2.1.4 Другие виды возобновляемых источников энергии

К другим наиболее часто используемым видам возобновляемых источников энергии относятся солнечное тепло (гелиотермическая энергия) и геотермальная энергия (которая может использоваться для производства электроэнергии и теплоснабжения).

При солнечном теплоснабжении излучение Солнца преобразуется в тепловую энергию. Такой тип использования энергии Солнца часто называют «гелиотермией» («термос» - от греч. теплый). Чаще всего для подобного преобразования используются солнечные коллекторы. Чем выше мощность коллектора, тем эффективнее и экономичнее выработка энергии. В Германии тепловая энергия Солнца часто используется для подогрева водопроводной воды или обогрева помещения. В настоящее время, солнечное тепло составляет только около 1% от общего потребления тепловой энергии в Германии. Такая цифра кажется особенно пугающей, если учесть, что на тепловую энергию приходится 40% конечного потребления энергии (20% - электроэнергия, 40% - топливо) Craig Morris, Martin Pehnt - “Energy Transition. The German Energiewende“, Heinrich Bцll Stiftung, 28.11.12, стр. 22. Во многом причиной этому является факт, что поощрение выработки солнечного тепла в настоящий момент не предусмотрено нормативной базой Германии.

Другой вид получения энергии из возобновляемых источников - геотермальная энергетика - направление, основанное на генерации электрической энергии за счёт энергии, содержащейся в недрах земли, на геотермальных станциях. Первая геотермальная электростанция Германии начала работу в 2003 году, однако ввиду последовавшего финансового кризиса, далее не последовало никаких новых проектов в этой области. Прежде всего, такая задержка в развитии обусловлена высокими затратами, связанными с эксплуатацией, бурением скважин и т.д. Кроме этого, противники данного вида энергии обеспокоены микросейсмической активностью, шумом и негативным воздействием на подземные воды. Как ожидается, рост геотермальной электроэнергетики будет значительно медленнее, чем в случае с энергией ветра и Солнца.

2.2 Экономические последствия для рынка электроэнергии

Реализация новой энергетической концепции и отказ от использования ядерной энергетики, прежде всего, значительно скажется на рынке электроэнергии. Значительные изменения здесь имеют место еще с 1998 г., с момента либерализации рынка электроэнергии. Затем решение о расширении использования возобновляемых источников энергии в 2000 г. также повлекло за собой значительные последствия. Обе меры привели к кардинальному разделению производства и потребления энергии, увеличивая необходимость в расширении энергосетей.

Не секрет, что поставка электроэнергии от производителя к конечному потребителю требует наличие линий передач. В среднем затраты на постройку километра линии энергопередач выше, чем затраты на расширение уже существующей сети. Это означает, что единая энергосеть - наиболее эффективное решение для транспортировки электроэнергии. Следовательно, такая система отвечает критерию естественной монополии, концентрируя рыночную власть на рынке электроэнергии, что требует постоянного вмешательства государства.

Благодаря либерализации рынка электроэнергетики производство, передача и распределение электроэнергии представляют собой три отдельных вида экономической деятельности. Хотя либерализация рынка была предназначена для создания большей конкуренции в электроэнергетическом секторе, в течение многих лет этого не происходило. Вместо этого существовала олигополистическая структура, состоящая из четырех основных производителей электроэнергии. С того времени формирование рыночного уровня цен больше не основывается на цене монополистов. Сегодня единая оптовая цена на электроэнергию определяется на фондовой бирже путем взаимодействия спроса и предложения.

2.2.1 Спрос на электроэнергию

В 2009 году общий объем энергопотребления Германии составил 512 млрд киловатт-часов электроэнергии. Почти половина - 45% - приходилась на промышленность, 27% на домохозяйства, 23% на сектор услуг, 3% на транспортный сектор и 2% на сельское хозяйство Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft, 2010. Отсюда видно, что как минимум 70% электроэнергии потребляется для экономической деятельности, внося, таким образом, непосредственный вклад в поддержание необходимого уровня жизни.

Спрос на электроэнергию подвергается суточным и сезонным колебаниям. Максимум энергопотребления достигается в полдень в рабочие дни и вечером ближе к концу дня. Из-за трудностей, связанных с хранением и аккумуляцией электроэнергии, оптимизация нагрузки из-за колебаний представляет собой главную задачу для поставщиков электроэнергии. Поэтому в идеале должно достигаться непрерывное соответствие между объемами поставляемой и востребованной электроэнергии

В целом, потребление значительно изменилось в ответ на изменение цен на электроэнергию. Тем не менее, здесь важно различать адаптивное поведение потребителей в краткосрочной и долгосрочной перспективе. В краткосрочной перспективе домашние хозяйства не могут проявлять достаточную гибкость в ответ на повышение цен на электроэнергию. Иными словами, невозможно в одночасье заменить все электроприборы в доме на энергосберегающие - для этого требуется время и средства. В долгосрочном периоде предусмотрены более эффективные модели использования электроэнергии. Поэтому исследования зачастую указывают на эластичность спроса на электроэнергию в долгосрочном периоде. Согласно данным, полученным в результате анализа, проведенного Espey and Espey, в котором рассматривались 36 домохозяйств, в среднем эластичность спроса на электроэнергию составила -0,35 в краткосрочном периоде и -0.85 в среднесрочном периоде. В долгосрочной перспективе повышение цен на электроэнергию на 1% повлечет за собой снижение спроса на 0.85%.

2.2.2 Предложение электроэнергии

В Германии, как и в других странах, для производства электроэнергии используются различные технологии. Как видно из Схемы 13, наибольшую долю в производстве электроэнергии на сегодняшний день занимает бурый уголь (145.9 млрд. кВт-ч), составляя 24,6% от общего объема производства электроэнергии (624.1 млрд. кВтч). На втором месте стоят возобновляемые источники - 102.3 млрд. кВтч (19,9%) , затем идут каменный уголь - 117.4 млрд кВтч (18,7%), атомная энергия - 17,7% от общего объема, и природный газ - 83.7 млрд. кВтч (13.7%). Наиболее значительные изменения в структуре предложения электроэнергии Германии, безусловно, состоят в растущей доле возобновляемых источников энергии. Как видно из Схемы 12, с 1990 г. рост доли возобновляемых источников и природного газа составил 13,5%, в основном за счет снижения доли угля и ядерной энергии.

Схема 12. Производство электроэнергии в ФРГ, 1990-2010

Источник: German Council of Economic Experts

Схема 13. Доля возобновляемых источников в производстве электроэнергии в ФРГ, 2011

Источник: AGEB, BDEW

В краткосрочной перспективе такое сочетание энергетических источников можно считать стабильным, поскольку производители электроэнергии будут удовлетворять возникающий спрос за счет существующих электростанций и генерационных установок. Однако в долгосрочной перспективе ситуация может измениться, что будет рассмотрено в рамках данной работы в третьей главе.

В производстве электроэнергии в Германии в основном доминируют четыре региональных поставщика, которые могут препятствовать доступу на рынок более производительных поставщиков электроэнергии. Однако предложение уже существующих на рынке поставщиков регулируется моделью, основывающейся на том, что поставщики формируют цену на электроэнергию исходя из краткосрочных предельных издержек. Такая система называется “Merit-Order” - это способ ранжирования имеющихся источников энергии, в частности в электроэнергетике Германии, в порядке возрастания их краткосрочных предельных издержек так, что поставщики электроэнергии с самыми низкими предельными будут первыми удовлетворять возникающий спрос, а электростанции с самыми высокими предельными издержками - в последнюю очередь. Таким образом выстраивается кривая предложения электроэнергии. Генераторы с низкими предельными издержками, таким образом, постоянно покрывают спрос по более низким ценам по сравнению с теми, кто стоит с списке ранжирования выше.

Источниками энергии с наименьшими предельными издержками в Германии являются гидроэнергетика, атомная энергетика и бурый уголь. Каменный уголь, природный газ и биомасса имеют более высокие предельные издержки, однако подходят для удовлетворения колебаний в спросе. Они используются для покрытия средних и пиковых нагрузок. Краткосрочные пики колебаний спроса покрываются за счет электростанций, которые предназначены для работы с частыми изменениями в генерирующей мощности. К ним относятся гидроаккумулирующие электростанции, газовые турбины, нефтяные и газовые электростанции и другие станции, имеющие достаточно высокие предельные издержки.

Такая ситуация на рынке осложняется тем, что генерация энергии из ископаемых источников непосредственно связана с эмиссией парниковых газов. В случае, если правительство Германии намерено заменить АЭС тепловыми и гидроэектростанциями, в результате эмиссия парниковых газов будет только расти, делая цели энергетической концепции практически недостижимыми.

Кроме этого, уже в апреле импорт ФРГ электроэнергии из Франции вырос на 43% и достиг 86 млн долларов, что в будущем может привести к еще большему росту цен на электроэнергию Craig Morris, Martin Pehnt - “Energy Transition. The German Energiewende“, Heinrich Bцll Stiftung, 28.11.12.

Что касается возобновляемых источников энергии, они занимают особое положение на рынке на сегодняшний день. Хотя новые технологии сегодня пока не покрывают свою стоимость, государство всячески финансирует и стимулирует их использование (льготными тарифами и иными постановлениями). Кроме того, сетевые операторы, покупающие электроэнергию, полученную из возобновляемых источников, могут оперировать на рынке вне системы Merit-Order. Таким образом, на рынке электроэнергии Германии складывается ситуация, когда большая часть спроса покрывается за счет возобновляемых источников и лишь оставшаяся часть распределяется между иными электростанциями в зависимости от их издержек по системе ранжирования. Так, очень высокие затраты, понесенные при производстве электроэнергии из возобновляемых источников, не включаются в оптовую цену, а возникают в основном в потребительской цене.

2.3 Экономические последствия для потребителей электроэнергии

Потребители электроэнергии, пожалуй, одни из тех, кто ощутит на себе реализацию новой энергетической концепции в полной мере. В первую очередь, для них последствия сказываются в растущих ценах на электричество в результате роста государственных налогов и сборов. Цена за электроэнергию, которую платят домохозяйства, включает в себя производство, транспортировку, распределение электроэнергии и вдобавок ко всему налог на электроэнергию, платежи на финансирование возобновляемых источников, лицензионные платежи, а также налог на добавленную стоимость. На Схеме 14 видно, что сразу после либерализации рынка электроэнергии цена на электричество, как и ожидалось, упала в качестве ответа на угрозу, исходящую от новых участников рынка. Затем, когда структура со временем стабилизировалась, отчетливо стала наблюдаться тенденция роста цен на электроэнергию, которая, прежде всего, обусловлена увеличением затрат на производство.

Схема 14. Сравнение цен на электроэнергию в частном и промышленном секторе, 1998-2011

Источник: German Association of Energy and Water Industries

С 2000 г. цены на электроэнергию в частном секторе увеличились на 79%, причем меньше, чем половина роста приходится на производство и распределение. Около 43% из 79%ного роста цен вызвано повышением налогов и сборов, из которых большая часть (23,9%) приходится на продвижение возобновляемых источников энергии. Похожая ситуация наблюдается и в промышленности: здесь рост цена на электроэнергию с 2000 г. составил 89.1%, из которых лишь 42% связаны с производством электроэнергии. Оставшаяся часть цены (30.6%) приходится в основном на взносы, предусмотренные законом “О возобновляемых источниках.

В настоящее время в среднем около 14% от потребительской цены на электроэнергию уходит на финансирование возобновляемых источников энергии. Если не вносить последующие корректировки в систему финансирования, основанную на принципе экономической эффективности, дальнейшее расширение использования возобновляемых источников может отрицательно сказаться на реакции населения.

Ситуация немного отличается в промышленном секторе. С одной стороны, существует угроза, что энергоемкие производства переместят свои заводы в районы с более низкими ценами на электроэнергию. С другой стороны, вполне вероятно, что расширение использования возобновляемых источников нейтрализует эффект и компенсирует ценовые последствия.

Хотя замещение ядерных станций тепловыми и гидроэлектростанциями, у которых переменные издержки значительно выше, приведут к еще большему увеличению цен на электричество, этот эффект может быть нейтрализован за счет низких оптовых цен на электроэнергию из возобновляемых источников, чьи предельные издержки стремятся к нулю. Германии удалось увеличить использование возобновляемых источников, когда они были дорогими, и сделать тем самым их доступными сейчас. А поскольку фирмы с энергоемкими производствами имеют различные льготы в отношении ежегодных выплат на финансирование возобновляемых источников, соответственно, вряд ли реализация энергетической концепции сильно скажется на размере их отчислений.



2.4 Экономические последствия для производителей электроэнергии

“Большая четверка” немецких энергетических компаний - E.ON, RWE, EnBW и Vattenfall - уже сегодня пострадала не меньше потребителей, которые переплачивают деньги за электроэнергию. Вместе с отказом от использования ядерной энергии вся их деятельность была поставлена под вопрос: брать на себя риск банкротства и ставить под угрозу промышленность Германии или направлять все средства на развитие новых технологий и финансирование возобновляемых источников?

Безусловно, здесь не обошлось без серьезных убытков. В 2011 г. у всех ведущих энергетических компаний значительно снизились доходы. Среди наиболее пострадавших - энергетическая компания E.ON, которая в своих годовых отчетах 2010 г. указала размер чистой прибыли 5,8 млрд. евро, а уже через год, в 2011г., объявила о чистом убытке в размере 2,2 млрд. евро; и другая энергетическая компания EnBW, которая после чистой прибыли 1,2 млрд. евро в 2010 году потеряла 800 млн. евро в 2011 году Centre for Strategic Analysis publication no.281, 2012, стр 10. Эти две компании наиболее близко столкнулись с самыми ранними последствиями отказа от использования ядерной энергии.

С другой стороны, поставщикам электроэнергии больше не придется выплачивать налог на ядерную энергетику, который до принятия решения об отказе от ядерной энергии составлял в среднем 2,6 млрд. евро в год) Centre for Strategic Analysis publication no.281, 2012, стр 10. Кроме этого, крупнейшие поставщики электроэнергии намерены потребовать в Конституционном Суде в Карлсруэ компенсацию от федерального правительства на общую сумму 15 млрд. евро.

Есть и трудности, которые возникают на более фундаментальном уровне: за последние годы упала уверенность инвесторов в секторе возобновляемых источников в связи с непостоянством государственной политики, особенно с точки зрения гарантированных льготных тарифов, а рентабельность традиционных генерирующих установок уступает из-за своего недолгого срока службы. Следствием этого стало то, что энергетические компании RWE и E.ON в 2012 г. объявили о намерении сократить 10 тыс. рабочих мест.

2.5 Увеличение государственных расходов

Говоря о негативных последствиях, стоит упомянуть государственный бюджет, из которого миллиарды евро на протяжении многих лет отчисляются на финансирование и продвижение возобновляемых источников.

Схема 15. Инвестиции в возобновляемые источники энергии в ФРГ, 2011

Источник: BMU

Несмотря на то, что строительство новых мощностей для использования возобновляемых источников продолжает развиваться, в 2011 г. объем инвестиций в возобновляемые источники впервые снизился по сравнению с предыдущим годом. Это во многом связано с падением цен на гелиоэнергетику, а именно на солнечные батареи, которые пользуются огромной популярностью по сравнению с другими возобновляемыми источниками. В целом, общий объем инвестиций за 2011 г. составил 22,9 млрд евро, что на 18% ниже, чем годом ранее. Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, `Renewable Energy Sources in Figures', 2012, cтр. 38 Как и в прошлом году, большая часть инвестиций (87%) связана с выплатами, предусмотренными законом “О возобновляемых источниках”. Тем не менее, доходы от возобновляемых источников в 2011 году остались почти на том же уровне, что и в прошлом: 24,9 млрд. евро в 2011 г. по сравнению с 25,3 млрд. евро в 2010 г. Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, `Renewable Energy Sources in Figures', 2012, cтр. 38

Тем не менее, сокращение инвестиций не может скрыть тот факт, что возобновляемые источники энергии являются одним из важнейших факторов, обуславливающих развитие экономики. В связи с быстрым ростом количества установок для использования возобновляемых источников энергии, доходы от их эксплуатации выросли на 12% до 13,8 млрд. евро по сравнению с предыдущим годом. Этой суммы достаточно для того, чтобы обеспечить устойчивый импульс развитию экономики, так как доходы от установок поступают в течение всего срока службы и только будут расти с появлением новых.

В сентябре 2011 года немецкий банк KfW, участвующий в финансировании оффшорной ветроэнергетики, опубликовал исследование, в котором указана необходимая сумма инвестиций в возобновляемые источники, необходимая для постройки новых мощностей, линий передач, возможного импорта электроэнергии из-за рубежа и улучшение энергоэффективности.



Таблица 2. Объем инвестиций, необходимый для реализации «Энергетического поворота»

Энергетический сектор	Размер инвестиций	Источник
Развитие электроэнергетики на основе возобновляемых источников	144,6 млрд. евро	BMU
Тепловая энергетика на основе возобновляемых источников	62 млрд. евро	BMU
Повышение энергоэффективности	130 - 170 млрд. евро	GWS Institute
Расширение энергосетей	9,7 - 29 млрд. евро	Dena
Строительство геотермальных станций	5,5 - 10 млрд. евро	KfW Bank
Итого	351,8 - 415,6 млрд. евро

В мае 2012 г. сетевые операторы Германии оценили проект реализации энергетической концепции в диапазоне от 200 до 400 млрд. евро. Другое исследование, проведенное профессором Альфредом Фоссом из Университета Штутгарта, содержит цифры более 2000 млрд. евро - сумма, необходимая для полноценной реализации “Энергетической концепции 2050”.

2.6 Создание новых рабочих мест

Факт остается фактом, что использование возобновляемых источников энергии - важнейший экономический фактор в развитии Германии. В первую очередь, это выражается в растущей занятости населения. Согласно исследованию BMU, в секторе возобновляемых источников энергии на сегодняшний день занято около 382 тыс. человек. Из них примерно 276,500 тыс. рабочих мест создано благодаря закону «О возобновляемых источниках». В 2011 г. количество рабочих мест в секторе возобновляемых источников почти в 2,5 раза превосходило количество рабочих мест в секторе традиционных видов энергии.

Источник: BMU, BMWI

Схема 16. Занятость в секторе возобновляемых источников энергии по сравнению с традиционной энергетикой в ФРГ, 2005-2011

На Схеме 16 изображен график, илюсстрирующий разницу в занятости между двумя секторами энергетики - традиционным и сектором возобновляемых источников. Многие исследования показывают, что в период с 2020 по 2030 гг. еще ожидается увеличение рабочих мест до 500 - 600 тыс. Federal Ministry fort the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, `Renewable Energy Sources in Figures', 2012, cтр. 40

Этот аспект представляется особенно важным, так как занятость населения непосредственно связана с ВВП, который, согласно последним исследованиям, также будет расти. По данным исследования EREC European Renewable Energy Council, `Re-thinking 2050: A 100% Renewable Energy Vision for the European Union', к 2020 г. ожидается увеличение ВВП на 0,24%. При этом, большинство исследований, делая прогнозы, в своих макроэкономических моделях учитывает максимально возможные негативные эффекты.



2.7 Проблемы, связанные с внедрением ВИЭ в энергосистему

Протяженность немецкой энергосети насчитывает около 1 780 тыс. километров Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft, 2011 г. . Она состоит из четырех уровней напряжения. Максимальное напряжение, которое могут передавать линии - от 200 до 380 кВ. На этом уровне подключены крупные ядерные, угольные и гидроэлектростанции. Линии передач дополнительно подключены к трансформаторам для маршрутизации и распределения энергии к сетям с более низким напряжением. В частный сектор электроэнергия распределяется как раз по таким сетям, напряжение в которых колеблется от 230 до 400 В, в то время как в промышленный сектор энергия поступает по сетям средней напряженности - от 500 до 690 В. Стоимость энергосетей частично перекладывается на сетевых операторов и потребителя.

Стремительное расширение генерации электроэнергии из возобновляемых источников вызвало необходимость адаптировать линии передач, в частности для преодоления региональных различий в структуре потребления и спроса на электроэнергию. Эти различия особенно выражены в северной части Германии, где низкий уровень потребления электроэнергии часто сопровождается высокой концентрацией ветровых турбин. Поэтому интеграция возобновляемых источников энергии в электрическую сеть требует расширения линий сети с максимальным напряжением с тем, чтобы электричество с севера могло быть доставлено в регионы с более высоким потреблением, как, например, на юге Германии.

В данном разделе представлены результаты двух исследований Dena Немецкое энергетическое агенство - от нем. Deutsche Energie-Agentur, http://www.dena.de/ru/ о проблемах, связанных с внедрением новых мощностей в энергосистему ФРГ. Первое исследование, проведенное в 2005 г., анализирует эффект от расширения использования возобновляемых источников на 20% к 2015 г. Уделяя особое внимание ветряной энрегетике, ученые Немецкого энергетического агенства заключают, что для эффективной работы энергосистемы необходимо расширение линий передач на 850 км. Затраты, связанные с протяжением дополнительных линий передач, оцениваются от 1,6 до 2,3 млрд. евро. Для потребителей электроэнергии, не попадающих под льготные условия, предусматриваемые законом „О возобновляемых источниках“, в краткосрочном периоде это приведет к увеличению цен на электроэнергию на 0,46 центов за кВт. Для домохозяйств со средним потреблением в размере 3500 кВт/ч электроэнергии это приведет к увеличению цен на 16 евро в год. Для привиллегированных потребителей энергии (предприятий с энергоемким производством и т.п.) рост цен на электроэенергию, вызванный необходимостью в расширении сети, составит около 0,15 центов за кВт.

Более позднее исследование, проведенное в 2010 г. - Dena-Network Study II - оценило стоимость расширения использования возобновляемых источников энергии до 39% к 2020 г. Исследование указывает на необходимость протяжения 3600 км. дополнительных линий передач, что обойдется правительству Германии примерно в 1 млрд. евро ежегодно. Согласно исследованию, цены на электроэнергию для частных потребителей вырастут на 0,2 цента за кВт, увеличивая ежегодные затраты на электричество на 7 евро.

Несмотря на всю серьезность ситуации, работы по расширению энергосетей и внедрению новых генерирующих мощностей продвигаются крайне медленно. Из 24 проектов, указанных в исследовании, на сегодняшний момент только 3 находятся в стадии строительства. В общей сложности проложено менее, чем 100 км. линий электропередач. К сложностям на пути реализации поставленных задач относятся, в основном, административные процедуры, бюрократические моменты и недостаточная государственная поддержка в этой области. Особенно медленно продвигаются трансграничные проекты, однако сегодня еще очень рано делать какие-либо преждевременные выводы в этой области.

Глава 3. Экономические последствия в долгосрочной перспективе

На сегодняшний день вопрос о том, как «энергетический поворот» в ближайшем будущем скажется на объеме ВВП Германии, на объеме инвестиций, на уровне цен на электроэнергию и занятости населения, - пожалуй, один из наиболее обсуждаемых, но при этом мало кто берется с уверенностью утверждать о каких-либо конкретных последствиях.

Как видно из предыдущей главы, уже сегодня есть множество позитивных и негативных эффектов, в связи с чем для точной оценки чистого эффекта от перехода на возобновляемые источники энергии необходима всеобъемлющая интегрированная макроэкономическая модель.

3.1 Макроэкономические последствия на национальном уровне

Повышение энергоэффективности - как инструмент снижения энергопотребления - напрямую связано с выработкой и потреблением электроэнергии, в связи с чем является ключевым фактором в энергетической концепции, особенно рассматривая долгосрочный период.

Как уже упоминалось в предыдущих главах, под термином «энергоэффективность» подразумевается использование меньшего количества энергии, чтобы обеспечить тот же уровень энергетического обеспечения зданий или технологических процессов на производстве. По сути это означает сокращение потребности в электроэнергии. Показатель энергоэффективности свидетельствует о рациональности использования энергоресурсов при существующем уровне развития технологий. Таким образом, рост энергетической эффективности - один из главных показателей, реализующих «энергетическую концепцию 2050». К другим обязательным аспектам относится продвижение возобновляемых источников на государственном уровне, достаточный уровень финансирования и рациональная политика интеграции возобновляемых источников в энергосети. Все эти показатели станут основой экономической модели, которая поможет оценить экономические последствия «энергетического поворота».

Итак, для оценки макроэкономических последствий растущей энергоэффективности в данной работе используются результаты, полученные в рамках двух проектов BMU Bundesministerium fьr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - с нем. Федеральное министерство Германии по защите окружающей среды и ядерной безопасности, http://www.bmu.de, проведенных в 2011 г. Для построения прогноза оба проекта использовали макроэкономическую модель Panta Rhei Экономическая модель, разработанная немецким Институтом исследования экономических структур (Gesellschaft fьr Wirtschaftliche Strukturforschung mbH) и используемая для построения прогнозов, отражающую долгосрочные структурные изменения в экономическом развитии страны.

Выводы, сделанные в этом разделе, базируются на результатах трех прогнозов. Первый, так называемый «амбициозный сценарий» - модель потенциального развития экономики, основывающаяся на значительной доле возобновляемых источников в энергетической структуре ФРГ, на высоком уровне энергоэффективности, оптимальной энергетической политики в сфере продвижения и внедрения возобновляемых источников и рациональном поведении инвесторов. Иными словами, этот сценарий представляет собой идеализированный вариант развития событий к 2030 г. Второй прогноз, назовем его «базисный сценарий», подразумевает последовательное развитие экономики без значительной доли возобновляемых источников энергии, основываясь на использовании ископаемых источников энергии. Казалось бы, для оценки чистого эффекта от перехода на возобновляемые источники энергии было бы вполне достаточно сравнения этих двух прогнозов, однако сложность состоит в том, что «базисный прогноз» тоже подразумевает значительный рост энергоэффективности, что не всегда позволяет объективно оценить эффект. Поэтому в некоторых отдельных отраслях экономики данные «амбициозного сценария» сопоставляются с так называемым «замороженным сценарием», представляющим собой тренд развития, при котором не ожидается увеличения энергоэффективности на протяжении всего исследуемого периода.

Схема 17. Спрос на электроэнергию в ФРГ по трем сценариям, 1990-2030

Источник: BMU

Для реализации мер по повышению энергоэффективности в рамках «амбициозного сценария» потребуется 12 млрд. евро ежегодных инвестиций в период с 2010 по 2020 гг., и 18 млрд. евро в год в период с 2020 по 2030 гг. Однако, не следует путать дополнительные инвестиции с дополнительными расходами. Большинство мер, проводимых уже сейчас, в будущем приведут к снижению цен на электроэнергию и увеличению срока службы генерирующих установок, что положительно скажется на расходах.

Ниже приведена таблица, в которой важнейшие экономические показатели представлены в виде разнице между двумя сценариями.



Таблица 3. Экономические показатели по «амбициозному сценарию», разница с «базисным сценарием»

	Абсолютные значения	Относительные значения
«Амбициозный сценарий»	2011	2015	2020	2025	2030	2011	2015	2020	2025	2030
Экономические показатели	Разница в млрд. евро
ВВП	6,4	9,9	17,8	21,0	23,6	0,3	0,4	0,7	0,8	0,8
Частное потребление	2,0	5,4	10,6	13,5	16,2	0,2	0,4	0,8	1,0	1.2
Государственные расходы	0,1	-0,1	-0,1	-0,2	-0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	-0,1
Экспорт	0,1	0,3	0,5	0,6	0,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Импорт	2,4	2,7	3,9	3,6	3,8	0,2	0,2	0,3	0,3	0,2
Рынок труда	Абсолютная разница
Количество занятых, в тыс. чел.	27	83	128	130	128	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
Потребление энергии	Разница в млрд. КВт/ч
Первичное потребление энергии	-96	-417	-773	-986	-1094	-0,7	-3,2	-6,2	-8,7	-10,2
Конечное потребление энергии	-69	-305	-591	-800	-921	-0,8	-3,5	-7,1	-10,0	-11,7
Производство электроэнергии	-21	-95	-168	-193	-208	-1,0	-4,2	7,7	-9,6	-11,0

Источник: BMU

В целом, ожидаемое повышение энергоэффекивности Германии положительно отразится на ее экономике. Как видно из Таблицы 3, объемы ВВП и его составляющих, инвестиций и внешней торговли за весь рассматриваемый период в „амбициозном сценарии“ значительно превышают показатели „базисного сценария“ за весь рассматриваемый период. Безусловно, более высокая производительность не в полной мере отразится на конечном объеме ВВП, так как значительная часть ископаемых источников будет импортироваться из-за границы, преимущественно из России и Украины.

Также видно, что значительная часть ВВП к 2030 г. будет состоять из частного потребления (16,2 млрд. евро). Рост частного потребления в первую очередь обусловлен увеличением располагаемого дохода домохозяйств, который возникает за счет использования энергосберегающих устройств, снижающих расходы на электроэнергию.

В частности, как видно из Схемы 18, затраты на электроэнергию, полученную из возобноляемых источников значительно ниже на протяжении всего рассматриваемого периода. К 2030 г. при условии проведения рациональной энергетической политики и достаточного объема инвестиции в эту отрасль, Германии удастся почти в 4 раза съэкономить на расходах, связанных, в первую очередь, с обслуживанием традиционных генерирующих установок. За счет снижения цен на электроэнергию ожидается увеличение производительности и рост конкурентоспособности немецких предприятий. Кроме этого, возможен вторичный эффект снижения цен на электроэнергию - увеличение спроса на потребительские товары, что даст дополнительный импульс к развитию экономики в целом.

Схема 18. Затраты на электроэнергию по двум сценариям, 2015-2030

Источник: BMU

Тем не менее, реализация энергетической концепции будет сопровождаться необходимостью в огромных объемах инвестиций на продвижение возобновляемых источников, дальнейшую их интеграцию и расширение энергосетей. На Схеме 19 графически отражена разница в объеме инвестиций между двумя сценариями. К 2030 г. необходимый уровень инвестиций достигнет 18 млрд. евро в год.



Схема 19. Разница в инвестициях по „амбициозному сценарию“ (по сравнению с „базисным“)

Источник: BMU

Однако, как известно, инвестиции стимулируют развитие экономики. В первую очередь, значительные объемы инвестиций отразятся на занятости населения. В частности, в строительном секторе к 2020 году ожидается на 35 тыс. рабочих мест больше, чем по «базовому сценарию». В промышленности положительная разница составит 14 тыс. новых рабочих мест. В целом, переход на возобновляемые источники энергии приведет к ежегодному увеличению занятости на 130 тыс. рабочих мест.

Схема 20. Занятость по секторам экономики, абсолютная разница с «базисным сценарием», 2011 - 2030, в тыс. чел.

Источник: BMU

Кроме этого, важнейшим аспектом энергетического поворота является импорт энергоресурсов. Согласно обоим сценариям, ожидается значительный рост объемов импорта энергоресурсов, что увеличивает зависимость немецкого энергетического сектора от других стран. В свете последних газовых конфликтов с Россией и Украиной вопрос стоит наиболее остро и представляет собой серьезную угрозу надежности энергопоставок в стране. Кроме этого, ситуацию обостряют значительные колебания цен на энергоресурсы, особенно за последние годы.

В результате сравнения двух сценариев видно, что расширение использования возобновляемых источников положительно влияет на ВВП и занятость населения в течение всего рассматриваемого периода (до 2030 г.). Это обусловлено, в первую очередь, тремя факторами.

Во-первых, инвестиции в возобновляемые источники дают многочисленные стимулы для развития экономики. Кроме того, традиционные генерирующие станции в большинстве своем связаны со значительными эксплуатационными и технологическими издержками, что существенно влияет на конечную стоимость электроэнергии.

Во-вторых, несмотря на то, что на протяжении последних десятилетий издержки, связанные с выработкой энергии из возобновляемых источников были выше, чем в традиционном секторе электроэнергии, со временем ожидается их существенное снижение. Уже к 2027 году массовое использование возобновляемых источников сделает их дешевле, чем традиционная электроэнергетика. Как было видно из предыдущей главы, уже сегодня стоимость установки солнечных батарей упала более, чем в 2 раза за последние 7 лет. Если при этом генерировать еще и тепловую энергию из возобновляемых источников, издержки упадут уже в 2023 году. Кроме этого, проводимые правительством Германии меры по интеграции ВИЭ могут значительно ускорить этот процесс.

В-третьих, “энергетический поворот” положительно повлияет на занятость, преимущественно в секторе возобновляемых источников. Однако, ожидается увеличение рабочих мест в некоторых вспомогательных отраслях, таких как металлургия и сектор коммерческих услуг. Важным аспектом, тем не менее, по-прежнему остается политическое влияние на успех реализации энергетической концепции. Он будет в большей степени зависеть от продвижения возобновляемых источников и их интеграции в энергосистему.

3.2 Экономические последствия для промышленного сектора

Ответ на вопрос, каковы шансы немецких промышленных предприятий на успех, зависит от многих факторов. Каждый прогноз - будь то сценарий, подготовленный Международным энергетическим агентством МЭА - от англ. International Energy Agency, автономный международный орган в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2011 г., или «Roadmap 2050», опубликованный Европейской Комиссией в 2011г. - дает различные цифры на этот счет, однако во всех сценариях четко прослеживается значительный рост немецкой энергоэффективности. В основном это касается отраслей, в которых инвестиционные товары замещают традиционные энергоносители. Если спрос на них возрастет еще и в мировом масштабе, шансы немецких предприятий значительно увеличатся. Уже сегодня видно, что традиционные экспортоориентированные отрасли - машиностроение, самолетостроение, электротехника - конкурентоспособны за счет инновационной и высококачественной продукции, в отличие от массового производства, которое в ближайшие годы продолжит смещать в сторону азиатских рынков.

Анализ будущих объемов промышленного экспорта базируется на сопоставлении двух сценариев - оптимистичного и пессимистичного. В первом предполагается, что Германия, расширяя использование возобновляемых источников, сохранит свои лидирующие позиции в промышленности и на мировом рынке, в основном за счет развития новых технологий и производства энергосберегающий продукции. Как видно из Схемы 21, в ведущих областях промышленности ожидается существенное увеличение экспорта. Второй прогноз, менее оптимистичный, указывает на более сдержанный рост промышленного производства Германии. К примеру, в области машиностроения ожидается снижение экспорта с текущих 20% до 15% к 2030 г., а в отрасли электротехники до 8% по сравнению с оптимистичным сценарием.

Согласно исследованию, проведенному МЭА, по оптимистичному сценарию объемы экспорта достигнут 12,5 млрд. евро к 2030 г., а по пессимистичному сценарию - 10 млрд. евро. В среднем по оптимистичному сценарию ожидается увеличение экспорта на 7% в зависимости от отрасли.



Схема 21. Экспорт по отраслям промышленности, 2011-2030, в млрд. евро

Источник: BMU

3.3 Другие положительные эффекты

Переход на возобновляемые источники энергии повлечет за собой и другие положительные эффекты. Во-первых, снижение использования традиционных источников энергии приведет к сокращению эмиссии парниковых газов и других загрязняющих атмосферу выбросов. Расширение использования возобновляемых источников приведет к снижению эмиссий парниковых газов на 82 млн. тонн, что позволит сохранить около 200 млн. тонн кислорода. BMU, 2011 Похожие результаты опубликованы и в других прогнозах, например ZVEI WeiЯbuch Energie-Intelligenz: Energie intelligent erzeugen, verteilen und nutzen, Frankfurt am Main, 2010, VDMA Energieeffizienz durch den Maschinen- und Anlagenbau. Zusammenfassung der Ergebnisse zweier Studien von Roland Berger Strategy Consultants und der Prognos AG im Auftrag des VDMA, Frankfurt am Main, 2009 или McKinsey McKinsey & Company, Wettbewerbsfaktor Energie als Chance fu?r die deutsche Wirtschaft. Du?sseldorf, 2009.

Снижение уровня «внешних экстерналий» использования конвенциональных ископаемых источников энергии - сокращение выбросов парниковых газов, улучшение климата, сохранение природных ископаемых, снижение уровня шума - это своего рода снижение издержек потребления электроэнергии, выраженное в нематериальной форме. Эффект, вызванный отказом от использования ядерной энергии скажется на здоровье и благосостоянии не только нынешнего поколения, но, преимущественно будущих поколений. К примеру, в 2011 г. издержки потребления электроэнергии сократились на 5,8 млрд. евро, а издержки потребления тепловой энергии - на 2,6 млрд. евро.

Хотя сегодня не все эти эффекты ощутимы в полной мере, в долгосрочной перспективе они будут играть все большую роль с каждым годом.

Кроме этого, не стоит недооценивать растущую энергетическую безопасность, достигаемую за счет широкого использования возобновляемых источников энергии. Во-первых, в долгосрочной перспективе снижается зависимость от поставок энергоресурсов из-за границы, что результируется в более низкой цене на импорт электроэнергии BMU, 2011. Во-вторых, за счет покрытия спроса на электроэнергию из возобновляемых источников Германия защитит отечественный энергетический рынок от колебаний в цене на энергоресурсы. Если учесть все взлеты и падения цен на нефть и газ за последние 40 лет, то нвестиции в возобновляемые источники вполне можно считать своего рода страховыми выплатами, которые в будущем защитят внутренний рынок от внешних угроз.

Здесь следует также отметить, что положительный эффект от реализации „энергетической концепции“ заключается в привлечении иностранных инвестиций в развитие новых технологий.

Наконец, переход на возобновляемые источники энергии, если он, конечно, будет реализован, вероятнее всего, станет примером дл подражания среди других стран. Несмотря на то, что многие страны на сегодняшний день достаточно скептически относятся к „энергетической концепции“, успех ее реализации станет лучшей рекламой и вызовет доверие даже у тех, кто к тому времени останется противником „энергетического поворота“. Ведь те технологии, которые Германия начала разрабатывать в начале 90-х гг., многие страны начинают внедрять только сейчас, убедившись, что они действительно положительно влияют на экономику и приносят выгоду. У концепции „Energiewende“ есть все шансы в долгосрочной перспективе реализоваться и в других европейских странах, обеспечивая мировую энергетическую безопасность и улучшая климат на планете Земля.



Заключение

Подводя итог, следует сказать, что на сегодняшний день, безусловно, экономика Германии и энергетический сектор в частности переживают не самые лучшие дни. Несмотря на снижение цен на электроэнергию из возобновляемых источников, сегодня по-прежнему далеко не все граждане ФРГ поддерживают проводимые в сфере энергетики реформы. Кроме того, значительные убытки несут крупные энергетические компании Германии, выработка электроэнергии на которых основана на использовании традиционных источников. Наиболее остро на сегодняшний момент обстоит вопрос внедрения новых мощностей в энергосеть и хранения энергии. Ясно, что переход на «зеленую энергетику» будет стоить Германии очень дорого, и многие трудности еще впереди. Однако взамен правительство Германии получит большие преимущества для национальной экономики.

Как показывает оценка текущих и будущих экономических последствий, благодаря реализации «энергетического поворота» Германии удастся увеличить важнейшие экономические показатели, такие как ВВП, экспорт, занятость, а также обеспечить стабильную и развивающуюся энергосистему, которая не будет зависеть от мировых колебаний цен и энергопоставок других стран. Такой эффект будет достигнут преимущественно из-за значительных объемов инвестиций в отрасль возобновляемых источников, которые позволяют развиваться новым технологиям, создают новые рабочие места и другие многочисленные импульсы к развитию экономики ФРГ.

Кроме того, Германия, ставя перед собой столь амбициозные цели, закладывает первый камень на пути к европейской энергетике с минимальным использованием нефти, газа и угля. Обеспечивая благосостояния текущему и будущему поколениям, Германия вносит неоценимый вклад в экологию своей страны. А тщательно продуманная нормативная база и система финансирования делает реализацию «энергетического поворота» минимально убыточной и максимально эффективной.

Наконец, если Германии удастся доказать миру, что страна с таким уровнем развития промышленности сможет отказаться от использования ядерной энергетики, за ней последуют многие другие страны, импортируя уже разработанные Германией технологии. С этого момента начнется цепная реакция, которая в скором будущем приведет к глобальной энергетической безопасности.



Библиография

1. Германия. 2011, ДИЕ РАН, № 279, М., 2012 г.

2. Германия. 2010, ДИЕ РАН, № 267, М., 2011 г.

3. Б.Е. Зарицкий, Экономика ФРГ: учеб. пособие. - М.: Магистр, 2009

4. Й. Beeker, C. Godot, Centre for Strategic Analysis, Is the German energy transition sustainable? Policy Brief 281 // strategie.gouv.fr, 2012 URL: http://www.strategie.gouv.fr/en/content/german-energy-transition-sustainable-policy-brief-281-september-2012

5. B.Breitschopf, F.Klobasa, SensfuЯ, F., Steinbach, J., Ragwitz, M., Lehr, U., Horst, J., Leprich, U., Diekmann, J., Braun, F., Horn, M.: Einzel- und gesamtwirtschaftliche Analyse von Kosten- und Nutzenwirkungen des Ausbaus Erneuerbarer Energien im deutschen Strom- und Wдrmemarkt, BMU, 2010

6. D. Bцhme, Dr. W. Dьrrschmidt, Dr. M. van Mark, Renewable Energy Sources in Figures, BMU, Berlin, 2012

7. Communication Energy Roadmap 2050, European Commission, Brьssel 2011

8. Dena-Netzstudie II - Integration erneuerbarer Energien in die deutsche Stromver- sorgung im Zeitraum 2015-2020 mit Ausblick 2025 // Deutsche Energie-Agentur, 2010

9. German Energy Agency Chief: 'We'll Need Conventional Power Plants until 2050' //spiegel.de, 15.11.2012 URL: http://www.spiegel.de/international/germany/german-energy-expert-argues-against-subsidies-for-solar-power-a-866996.html

10. Germany's transition to sustainable energy is having intriguing economic impacts, 25.01.2013, URL: https://www.smartairmedia.com/content/blogs/blog-sections/business/item/germany-transition-to-sustainable-energy

11. Gesetz zur Energiewende: Jeder Haushalt soll 13 Euro extra pro Jahr zahlen //spiegel.de, 29.11.2012 URL: http://www.spiegel.de/wirtschaft/service/gesetz-zur-energiewende-bringt-weitere-kosten-fuer-verbraucher-a-870073.html

12. Einigung im Kanzleramt: Schwarz-Gelb beschlieЯt Atomausstieg 2021 - mit Nachspielzeit // spiegel.de, 30.05.2011 URL: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/einigung-im-kanzleramt-schwarz-gelb-beschliesst-atomausstieg-2021-mit-nachspielzeit-a-765572.html

13. Ellersdorfer, I., M. Hundt, N. Sun, A. VoЯ, Preisbildungungsanalyse des deutschen Elektrizitдtsmarktes, 2008

14. Energieeffizienz durch den Maschinen- und Anlagenbau. Zusammenfassung der Ergebnisse zweier Studien von Roland Berger Strategy Consultants und der Prognos AG im Auftrag des VDMA, Frankfurt am Main

15. Energiemarkt Deutschland. Zahlen und Fakten zur Gas-, Strom- und Fern- wдrmeversorgung // BDEW, 2010

16. Energiewende: Top-Цkonomen werfen Regierung Planlosigkeit vor // spiegel.de, 28.12.2012 URL: http://www.spiegel.de/wirtschaft/energiewende-oekonomen-und-verbaende-kritisieren-bundesregierung-a-874899.html

17. Energiewende in Deutschland: Altmaier schlieЯt Atomkraft fьr alle Zeiten aus // spiegel.de, 04.01.2013 URL: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/altmaier-sieht-fuer-atomkraft-in-deutschland-keine-chance-mehr-a-875680.html

18. Energiewirtschaftliche Planung fьr die Netzintegration von Windenergie in Deutschland an Land und Offshore bis zum Jahr 2020 // Deutsche Energie-Agentur, 2005

19. Die Entwicklung der Energiemдrkte bis 2030 - Energieprognose 2009, IER/RWI/ZEW, 2010

20. J. A. Espey, M. Espey, Turning on the Lights: A Meta-Analysis of Residental Elec- tricity Demand Elasticities, Journal of Agricultural and Applied Economics, 2004

21. C. Frey, Germany's Energy Supply Transformation Has Already Failed, Europдisches Institut fьr Klima und Energie e.V., 2012

22. C. Hoffmann, Wie finanziert man die Energiewende?, Institutsleiter Fraunhofer IWES Kassel, 2012

23. P. Hockenos, Renewable Power Dispute Heats Up in Central Europe, 30.11.2012, URL: http://breakingenergy.com/2012/11/30/renewable-power-dispute-heats-up-in-central-europe/

24. S. Kohler, How Germany Plans to Transition to Renewables by 2030 // siemens.com, 2012 URL: http://www.siemens.com/innovation/apps/pof_microsite/_pof-spring-2012/_html_en/interview-stephan-kohler.html

25. Langsame Energiewende: Regierungskommission kritisiert Rцsler // spiegel.de, 18.12.2012 URL: http://www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/regierungskommission-kritisiert-roesler-fuer-langsame-energiewende-a-873512.html

26. U.Lehr, , C. Lutz, M.Distelkamp, , P.Ulrich, Khoroshun, O., Edler, D., O'Sullivan, M., Nienhaus, K., Nitsch, J., Breitschopf, B., Bickel, P., Ottmьller, M.: Erneuerbar beschдftigt! Kurz- und langfristige Wirkungen des Ausbaus erneuerbarer Energien auf den deutschen Arbeitsmarkt, 2. Auflage, BMU, Berlin, 2011

27. U.Lehr, Methodenьberblick zur Abschдtzung der Verдnderungen von Energieimporten durch den Ausbau erneuerbarer Energien, Osnabrьck, BMU, 2011

28. Mrs Merkel and the German dilemma // economist.com, 21.11.2012 URL: http://www.economist.com/news/21566381-dont-mention-euro-mrs-merkel-and-german-dilemma

29. C.Morris, M.Pehnt, Energy Transition: The German Energiewende, Heinrich Bцll Stiftung, 28.11.2012

30. P. Mьller, J. Schindler, Energiewende: CSU will Solarpark-Betreiber schrцpfen //spiegel.de, 30.12.2012 URL: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/sonnenenergie-csu-will-solarpark-betreiber-schroepfen-a-875026.html

31. Nuclear Phase-Out: German Power Grid Expansion to Cost Billions // spiegel.de, 30.05.2012 URL: http://www.spiegel.de/international/germany/germany-needs-miles-of-new-power-lines-to-make-energy-transition-a-835979.html

32. T. Sattich, Germany's Energy Transition, the Internal Electricity Market and Europe's Future Energy System, Stiftung Wissenschaft und Politik, 2012

33. Towards a Green Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, UNEP, 2011 URL: www.unep.org/greeneconomy

34. A. Tran, M. van Bruxvoort, Energy transition survey, 2012 URL: http://www.nuon.com/Images/Energy%20transition%20Nuon%20by%20TNS%20Nipo%20final%20version_tcm185-250350.pdf

35. Transition to Renewable Energy Stimulates the Economy // sciencedaily.com, 25.07.2011 URL: http://www.sciencedaily.com/releases/2011/07/110725091451.htm

36. The unwelcome renaissance // economist.com, 05.01.2013, URL: http://www.economist.com/news/briefing/21569039-europes-energy-policy-delivers-worst-all-possible-worlds-unwelcome-renaissanceUmstrittene Bьrgschaften: Regierung will AKW-Bau im Ausland weiter fцrdern // spiegel.de, 19.01.2013 URL: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/buergschaften-regierung-will-akw-bau-im-ausland-weiter-foerdern-a-878518.html

37. WeiЯbuch Energie-Intelligenz: Energie intelligent erzeugen, verteilen und nutzen, ZVEI, Frankfurt am Main

...