Надежность РАО "ЕЭС России": системные проблемы и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Надежность РАО "ЕЭС России": системные проблемы и пути их решения

Введение

В современных условиях обеспечение надежности Единой энергетической системы России сопряжено с решением ряда проблем, имеющих системный характер. Рассмотрим некоторые из них, наиболее близкие по роду деятельности Федеральному агентству по энергетике: наличие необходимых резервов генерирующих мощностей и пропускной способности электрических сетей; недостаток инвестиций в электроэнергетику; рационализация топливно-энергетического баланса; оснащение диспетчерских служб автоматизированными системами управления и повышение квалификации оперативного персонала.

1.Наличие необходимых резервов генерирующих мощностей и пропускной способности электрических сетей

При создании РАО «ЕЭС России» были определены основные задачи, стоящие перед обществом -- надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей и обеспечение развития электроэнергетики страны. Тогда же были произведены расчеты необходимого прироста установленной мощности РАО «ЕЭС России» -- ежегодно вводить порядка 8-10 млн. кВт генерирующих мощностей, т.е. обеспечивать рост установленной мощности на 3,5-4% в год.

Однако на практике соответствующий прирост генерирующей мощности не был обеспечен, так как в девяностые годы наблюдалось снижение потребления электроэнергии, вследствие чего создалось мнение, что отечественная электроэнергетика располагает большими резервами.

В настоящее время рост потребления электроэнергии превышает прирост генерирующих мощностей, причем в некоторых регионах дефицит мощности прогнозируется уже с текущего года (Свердловская, Тюменская и Челябинская области, Пермский край). Высокими темпами растет электропотребление в Московской, Ленинградской, Калининградской областях, в результате чего нулевой баланс мощности ожидается в уже в 2007-2008 годах в Объединенной энергетической системе (ОЭС) Центра, ОЭС Сибири.

Основой генерирующих мощностей современной энергетики сегодня является паросиловое оборудование, часть которого давно устарела и морально, и физически. В 2000 г. свыше 10% действующего основного электроэнергетического оборудования работало за пределами установленного паркового ресурса, в 2005 г. этот показатель достиг 25%, в 2010 г. возможно его дальнейшее увеличение. При этом возрастают риски снижения надежности энергоснабжения потребителей даже в тех регионах, где дефицит энергетических мощностей не прогнозируется.

В осенне-зимний период 2005-2006 гг. четырнадцать регионов России (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Тюменская область, Краснодарский край, Волгоградская область, Белгородская область, Республика Хакассия, Республика Карелия, Республика Дагестан, Калужская область, Калининградская область, Астраханская область, Республика Тыва, Республика Ингушетия) превысили последний пиковый уровень потребления, приходившийся на 1989-1991 гг.

В связи с этим неотложной задачей по обеспечению надежного и бесперебойного электроснабжения отраслей экономики и населения страны является ускоренный ввод новых генерирующих мощностей для покрытия прогнозируемого дефицита мощности в каждом регионе и в Единой энергосистеме в целом.

В настоящее время Минпромэнерго России совместно с Минэкономразвития России, Росатомом, ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК», ОАО «СО-ЦДУ-ЕЭС», ОАО «ГидроОГК», ФГУП «Концерн «Росэнергоатом» с участием заинтересованных министерств и ведомств приступили к разработке системы прогнозирования и стратегического планирования перспективного развития электроэнергетики, включающей в себя комплекс следующих взаимосвязанных работ:

* Стратегия развития электроэнергетики России на период до 2030 года.

* Программа перспективного развития электроэнергетики России на период до 2020 года с генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года.

При этом должен быть предусмотрен ввод мощностей не только для покрытия перспективного спроса на электроэнергию, но и для замещения действующих энергоблоков, выработавших свой ресурс.

Для ускорения темпов ввода генерирующих мощностей и снижения капитальных вложений в их строительство крайне важно использовать в первую очередь свободные площади территорий действующих электростанций и их инфраструктуру. Причем ввод новых генерирующих мощностей, техническое перевооружение и реконструкцию действующих энергоблоков следует осуществлять только с использованием новых высокоэффективных энергетических технологий.

Рассматривая перспективу роста генерирующих мощностей, необходимо учитывать имеющееся соотношение выработки электроэнергии на тепловых, атомных и гидроэлектростанциях. В 2005 году это соотношение характеризовалось следующим образом:

ТЭС/АЭС/ГЭС = 66%/15,7%/18,4%.

От надежной работы атомных электростанций зависит статическая и динамическая устойчивость РАО «ЕЭС России». Следует также учитывать, что эффективность и безопасность АЭС в свою очередь зависит от ЕЭС, так как АЭС требует от ЕЭС обеспечения их базового режима работы, недопущения снижения частоты электрического тока, и ЕЭС является резервным источником питания собственных нужд АЭС.

Придавая важное значение развитию атомной энергетики, Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с министрами энергетики стран «Группы восьми» и на совещании по развитию атомной энергетики отметил необходимость увеличения доли выработки российской электроэнергии на атомных станциях (в 2006 году увеличить долю выработки электроэнергии атомными станциями до 16%, а на первом этапе развития атомной энергетики до 20%).

В связи с вводом в эксплуатацию новых генерирующих мощностей на АЭС и на ТЭС, для обеспечения устойчивой и надежной работы ЕЭС необходимо увеличение мощностей ГЭС. В первоочередном порядке необходимо завершить строительство станций, сооружение которых уже начато. (Усть-Среднеканская, Бурейская, Зеленчугская, Зарамагская и Ирганайская ГЭС, Богучанская, каскад Черекских ГЭС).

Кроме того, говоря о мерах по повышению надежности энергоснабжения потребителей, нельзя не учитывать необходимость интенсивного развития электросетевого комплекса страны. Все большую актуальность приобретает проблема использования невостреванного энергетического потенциала сибирских гидравлических и тепловых электростанций. Так называемые «запертые» мощности в этом регионе составляют 7-10 млн. кВт. Именно поэтому развитие межсистемных линий электропередачи напряжением 500-1150 кВ можно считать одной из важнейших стратегических задач по обеспечению надежности ЕЭС России.

Следует также отметить, что для реализации комплекса мер, связанных с дополнительным вводом энергетических мощностей в дефицитных регионах, крайне важным является обеспечение своевременной выдачи разрешений и своевременных поставок газа на вводимые объекты и существующие мощности.

2.Недостаток инвестиций в электроэнергетику

генерирующий паросиловой оборудование

Ключевой проблемой обеспечения надежности РАО «ЕЭС России» является осуществление инвестирования в электроэнергетику. При проведении мониторинга выполнения энергетической стратегии до 2020 года Институтом энергетической стратегии было отмечено отставание объемов инвестиций от необходимого уровня, принятого в соответствии с Энергетической стратегией России. В 2004 г., по имеющимся оценкам, объем капитальных вложений в электроэнергетике составил 65% от необходимых объемов, а в 2005 году, по предварительным данным, отставание от ориентиров Энергетической стратегии России еще более увеличилось, и объем инвестиций в электроэнергетику составил 56% от необходимых объемов.

Во исполнение поручения Президента РФ от 3 марта 2006 г. № Пр-328 Правительством Российской Федерации разрабатывается программа мер по привлечению инвестиций в электроэнергетику по следующим основным направлениям:

* инвестиции собственных и заемных средств энергопредприятий;

* средства федерального бюджета;

* прямые инвестиции по федеральным целевым программам (ФЦП);

* проведения дополнительной эмиссии акций;

* использование механизма гарантирования инвестиций;

* обеспечение инвестиционного ресурса для развития электрических сетей.

Инвестиции собственных и заемных средств энергопредприятий. Учитывая, что инвестиции за счет собственных и заемных средств ограничены действующей тарифной политикой, необходимо обеспечить привлечение инвестиций из других источников, одним из которых является федеральный бюджет.

Средства федерального бюджета будут направлены на инвестиции в системообразующие компании отрасли, которые, в соответствии с действующим законодательством, остаются под контролем государства: Федеральная сетевая компания (ФСК), Системный оператор -- Центральное диспетчерское управление (СО -- ЦДУ), Оптовая гидрогенерирующая компания («ГидроОГК»). Способом осуществления инвестиций станет выкуп государством дополнительной эмиссии акций указанных компаний, что позволит обеспечить непосредственное участие государства в капитале указанных компаний. При этом бюджетные инвестиции в дополнительную эмиссию могут составить в период 2007-2009 гг. в сумме свыше 200 млрд. рублей.

Прямые инвестиции по федеральным целевым программам. В настоящее время за счет средств федерального бюджета ФЦП «Энергоэффективная экономика» осуществляется финансирование работ по подготовке зон затопления строящихся ГЭС. Однако выделяемых бюджетных средств недостаточно для осуществления вводов в соответствии с графиками, в связи с чем соответствующие работы проводятся за счет собственных средств РАО «ЕЭС России». Учитывая, что в связи с реформированием РАО «ЕЭС России» средства общества в дальнейшем не смогут быть выделены для выполнения работ по обеспечению ввода в эксплуатацию семи ГЭС, предусмотренных инвестиционной программой ОАО «Ги-дроОГК», для осуществления указанных работ, по расчетам РАО «ЕЭС России», в федеральном бюджете необходимо предусмотреть финансирование порядка 24 млрд. рублей до 2009 г.

Кроме того, во исполнение поручения Президента РФ от 14 марта 2006 г. № Пр-415 Правительством Российской Федерации поручено разработать и утвердить Федеральную целевую программу «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года» и включить в проект федерального бюджета и последующие годы расходы на финансирование мероприятий данной программы, предусмотрев государственную поддержку атомной генерации (строительство не менее 2-х блоков, начиная с 2007 г.) для реализации положений энергетической стратегии России.

3.Проведение дополнительной эмиссии акций отдельных оптовых и территориальных генерирующих компаний на фондовых рынках

Размещение акций оптовых генерирующих компаний и территориальных генерирующих компаний на фондовых рынках может обеспечить, по предварительным оценкам РАО «ЕЭС России», уже в 2006-2007 гг. привлечение средств на сумму до 1 млрд. долларов, что позволит обеспечить финансирование приоритетных инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов компаний, обеспечивающих дополнительные вводы мощностей и повышение надежности РАО «ЕЭС России».

Использование механизма гарантирования инвестиций основывается на формировании условий для привлечения частного капитала, в частности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2005 г. № 738.

К настоящему моменту определяется список площадок для строительства генерирующих мощностей и ведется работа по подготовке конкурсной документации. Проведение первых конкурсов на реализацию инвестиционного проекта в рамках указанного механизма запланировано на второе полугодие 2006 г.

Обеспечение инвестиционного ресурса для развития электрических сетей. Ограничение на техническое присоединение к сетям во многих регионах стало серьезным тормозом для развития бизнеса и программ жилищного строительства. Учитывая необходимость в ограничении темпов роста тарифов необходимо формирование нового источника инвестиций в сетевое хозяйство. Для решения проблемы во втором полугодии 2006 г. нормативная база по введению новых условий платы за технологическое присоединение к сетям должна быть подготовлена. В настоящее время заканчивается работа над методическими основами установления указанной платы.

4.Рационализация топливно-энергетического баланса

Для обеспечения надежности РАО «ЕЭС России» первостепенное значение имеет правильно разработанный топливный баланс. Любой перекос в балансе, срыв поставок того или иного топлива на электростанции может привести к сокращению производства электроэнергии и тепла.

В настоящее время в Минпромэнерго России подготовлен и находится на стадии утверждения приказ «Об организации работы по формированию балансов основных видов топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов», разработанный в соответствии с Основными положениями формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2002 г. № 663.

Энергетической стратегией предусматривалось в период 2005-2020 гг. снижение доли газа с 63 до 56%; увеличение доли твердого топлива с 31 до 40%; стабилизацию доли жидкого топлива на уровне 4-5%. Фактические тенденции пока не соответствуют прогнозным.

В топливном балансе электростанций за период 2000-2005 гг.: доля газа возросла с 63,5 до 68,3%; доля твердого топлива уменьшилась с 31 до 28,6%; доля жидкого топлива уменьшилась с 5,5 до 3,1%. Главной причиной негативной динамики структуры потребления топлива в прошедшие годы являются ценовые соотношения на основные взаимозаменяемые энергоносители -- газ и уголь. Регулируемые государством цены на газ, обладающий высокими потребительскими качествами, в 2004 и 2005 гг. были ниже, чем цены на энергетический уголь. Видимо, в сложившихся условиях необходима оптимизация топливного баланса в увязке с прогнозируемым поэтапным увеличением цены на природный газ.

Требует скорейшего решения проблема устойчивого обеспечения генерирующих компаний топливом, особенно в наиболее напряженный для энергетики осенне-зимний период.

Потребление топочного мазута в России имеет ярко выраженный сезонный характер. С наступлением отопительного сезона его расход по сравнению с летним периодом увеличивается в среднем по стране почти в 2 раза, а на предприятиях электроэнергетики более чем в 3 раза. В периоды значительных похолоданий при прохождении максимума энергопотребления расход топочного мазута на тепловых электростанциях может возрастать в 5-10 раз.

По состоянию на 1 октября 2005 г., т.е. к началу осенне-зимнего сезона 2005-2006 гг., объем накопленных запасов топочного мазута у потребителей в целом по России составлял 90% от уровня 2004 г. на ту же дату и 87% от уровня 2003 г. В IV квартале 2005 г. электростанции РАО «ЕЭС России» закупили топочного мазута на 40% меньше, чем в аналогичные периоды 2004 и 2003 гг.

Состояние запасов значительно осложнило обеспечение электростанций топливом в период январских -- февральских аномально низких температур. Недостаточный уровень запасов мазута и рост его потребления вызвали повышенный спрос на мазут во второй половине января, в результате чего произошел резкий скачок цен на мазут на внутреннем рынке, примерно с 5 тыс. руб./т в начале января 2006 г. до уровня более 6,5 тыс. руб./т в начале февраля 2006 г. В региональном разрезе с начала года произошло повышение оптовых цен на мазут в Ивановской и Ярославской областях более чем на 60%, в Краснодарском крае -- более 45%, в Рязанской области -- более 40%, в Омской области-- порядка 40%, в Оренбургской области -- 30%.

В качестве мер, направленных на удовлетворение спроса на внутреннем рынке топочного мазута в периоды зимнего максимума энергопотребления, могут рассматриваться:

* создание объемов сезонных запасов мазута у потребителей по нормативам, обеспечивающим прохождение зимнего максимума энергопотребления;

* заключение долгосрочных прямых контрактов между электростанциями и нефтяными компаниями на поставку мазута, что позволит повысить надежность обеспечения электростанций топливом.

В 2005 г. в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 4 октября 2005 г. № 269 «Об организации в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных» утверждены Положение об организации в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных и Порядок расчета и обоснования нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных.

Начиная с 2006 г., нормативные запасы будут утверждаться в Минпромэнерго России.

5.Оснащение диспетчерских служб автоматизированными системами управления и повышение квалификации оперативного персонала

Проблема обеспечения надежности работы энергетической системы непосредственно затрагивает сегодня не только предприятия энергетической отрасли, но и всех потребителей электроэнергии, а также органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В сложившихся условиях возрастают требования к планированию и поддержанию долгосрочных, краткосрочных и суточных балансов мощности энергетической системы, к ведению ее режимов. В РАО «ЕЭС России» соблюдение этих требований всегда обеспечивалось вертикально интегрированной многоуровневой системой диспетчерского управления с четким разграничением функций поддержания балансов и ведения режимов между диспетчерским персоналом разных уровней.

При реформировании электроэнергетики произошло выделение всех ранее действовавших диспетчерских служб из эксплуатационных структур в самостоятельную систему: Системный оператор -- Центральное диспетчерское управление (СО-ЦДУ), объединенные диспетчерские управления (ОДУ) и районные диспетчерские управления (РДУ). Во вновь создаваемых структурах, оптовых генерирующих компаниях (ОГК), территориальных генерирующих компаниях (ТГК), федеральной сетевой компании (ФСК), магистральных межрегиональных сетевых компаниях (ММСК), магистральных региональных сетевых компаниях (МРСК) создаются свои оперативно-диспетчерские службы. Все диспетчерские службы пока еще не в полной мере адаптированы к новой системе управления электроэнергетикой.

Размещено на Allbest.ru