Опыт применения существующих научно-технических документов при проведении надзора и контроля в электроэнергетике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт применения существующих научно-технических документов при проведении надзора и контроля в электроэнергетике

Дальневосточный федеральный округ Нагибин,

заместитель руководителя Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по ДФО

По сложившейся практике контроль и надзор за энергетическими объектами осуществляется на основании действующих норм и правил (ПУЭ, ПТЭСиС, ПТЭЭП, МПОТР, Правил безопасности, ГОСТов, СНиП и инструкций, руководящих документов). При этом только часть из них прошла регистрацию в Минюсте. Необходимость применения тех или иных требований определяется инспектором и, соответственно, зависит от уровня его профессиональной подготовки, принципиальности, требовательности.

Кроме того, существующие требования правил разделяют энергетику на «большую» и «малую». Т.е. для электро- и теплостанций, электротеплосетевых предприятий, ремонтных предприятий, входящих в состав РАО «ЕЭС России», применяются требования правил для «большой» энергетики, весь блок требований, которые разработало РАО «ЕЭС России» как ведомство, а также требования федеральных законов, постановлений Правительства.

Для предприятий муниципальных, ведомственных, частных структур, выполняющих энергоснабжающие функции, применяются требования правил для потребителей и частично для «большой» энергетики.

Исторически сложилось, что в «большой» энергетике уделяется значительное внимание безопасной эксплуатации оборудования, выстроены схемы проверки знаний, подготовки персонала, контроля за техникой безопасности, что нельзя сказать о так называемой «малой» энергетике. Несмотря на хорошо организованные эксплуатационные структуры в ведомствах ОАО РЖД, Газпром, Транснефть, где разработаны собственные нормативные документы, не противоречащие действующим и еще более ужесточающие некоторые требования правил с учетом специфики эксплуатируемого оборудования, опыт работы с электросетевыми предприятиями, с предприятиями, эксплуатирующими котельные, тепловые сети на местах, в поселках, показывает низкий уровень подготовки персонала и организации безопасной эксплуатации оборудования.

С вводом в действие Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ возникла необходимость разработки правил работы с персоналом на самих предприятиях, проведения аттестации по новым правилам, а также изменения категорий электротехнических и электротехнологических работников, какие им были присвоены в соответствии с ПТЭ-ЭП. На первом этапе при проведении проверок предприятиям даются предписания по разработке порядка работы с персоналом, проведения подготовки, изучения данных правил. Дальнейшие действия организации не определены: даже структуры РАО «ЕЭС России» не в полном объеме выполняют требования правил. При проведении реорганизации из ОАО-энерго в генерирующую компанию, в распределительную сетевую компанию персонал энергосистем просто не желает проходить аттестацию, предполагая обойтись внеплановым инструктажем.

До настоящего времени на местах работают с Правилами пользования тепловой и электрической энергией, применяют требования инструкции по выдаче разрешений на использование электроэнергии для термических целей и электрообогрева. Более того, эти вопросы становятся актуальными в связи с назревающим дефицитом энергетических мощностей. Назрела необходимость подготовить консолидированный документ, учитывающий как интересы собственника, интересы государства, так и требования безопасности.

Очевидна необходимость создания единой методической базы, разработки единого нормативного акта для консолидации множества существующих уровней и подуровней контроля, как, например, вышедшие в свое время в РАО «ЕЭС России» экспертные системы оценки уровня эксплуатации котельного оборудования, маслонаполненного оборудования и др.

Однако регламенты не всегда являются решением проблемы, кроме того, их создание запаздывает.

Технические регламенты по подъемно-транспортному оборудованию, по оборудованию, работающему под давлением, при прохождении обсуждения вызвали много нареканий и замечаний. Проекты технических регламентов, которые обсуждаются профессиональной общественностью в интернете, не соответствуют существующим правилам электробезопасности. Положения носят декларативный характер. Сходные положения существуют и в правилах, но в них они конкретизированы, расшифровывают требования, дают пояснения; почти ко всем правилам в свое время были написаны пособия по изучению, комментарии, а их переработка велась с учетом опыта, современных технологий, мировых наработок. Многие требования правил со времен Советского Союза ничем не уступают мировым требованиям. Ниже рассматривается более подробный опыт применения научно-технических документов в Дальневосточном регионе.

Подготовка к осенне-зимнему периоду

Готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП оценивается комиссиями, создаваемыми руководителями акционерных компаний, главами администраций местного самоуправления на основании «Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осеннее-зимний период», утвержденного 25.08.2004 г. министром промышленности и энергетики РФ В.Б. Христенко.

Представители территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору включаются в состав указанных комиссий по согласованию. Их работа по оценке готовности осуществляется по программе, разрабатываемой на основании типовой. При этом, по результатам обследований от Управлений Ростехнадзора, выдаются предписания установленной формы с указанием сроков устранения выявленных нарушений.

Имелись случаи, когда руководители организаций и главы муниципальных образований старались не включать в состав комиссий представителей УТЭН. Административной или какой иной ответственности за неполучение паспорта готовности к ОЗП не предусмотрено.

В соответствии с этим документом, комиссию об оценке готовности создает собственник предприятия, и по его же решению в соответствии с пунктом 16 этого положения паспорт готовности может быть отозван или нет. Необходимо изменить требование этого документа по причинам плохой подготовки энергохозяйств к работе в осенне-зимний период во всех регионах РФ и, как следствие, череды возникающих на территориях аварийных ситуаций с энергоснабжением объектов социальной сферы.

Аттестация персонала

При проведении проверок в 2007 году персоналу межрегионального отдела были представлены протоколы проверки знаний первых руководителей магистральных электрических сетей (МЭС) и предприятий по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР), которые прошли аттестацию в центральной комиссии в г. Москве под председательством М.И.Чичинского. В протоколах этой комиссии отсутствуют представители Ростехнадзора, имеются замечания по оформлению протоколов, выводам решений комиссии, отсутствуют даты предыдущей проверки знаний, заключение: в качестве кого допущены проверяемые лица.

С января 2000 года введены в действие в организациях РАО «ЕЭС России» «Правилаработы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ», пункт 5.1 которых требует разработки порядка работы с персоналом и согласования не только с органами Ростехнадзора, но и с другими государственными органами действия правил, которые распространяются на организации электроэнергетики. Необходима расшифровка этого пункта: какие документы должны быть отражены при разработке такого порядка. Не так давно Управлением госэнергонадзора было подписано согласование форм удостоверений и протоколов проверки знаний для персонала РАО «ЕЭС России», однако правила работы с персоналом зарегистрированы в Министерстве юстиции, а изменения не прошли. Необходимо более тщательно рассмотреть данный вопрос.

Вышедшие приказы по созданию аттестационных комиссий, о порядке аттестации персонала подконтрольных Ростехнадзору предприятий будет сложно исполнять при проверке знаний электро-теплотехнического персонала. Те предприятия, которые не имеют возможности создать комиссию по проверке знаний, проходят аттестацию в органах государственного энергетического надзора на местах. Сложившаяся практика показывает значительный объем таких аттестуемых. Вместе с тем, здесь видится большая перспектива для освоения объемов с помощью ФГУ, при непосредственном участии Ростехнадзора.

Инструкция по расследованию аварий и инцидентов

В настоящий момент в стадии рассмотрения и согласования инструкция по расследованию технологических нарушений и аварий на подконтрольных предприятиях. Начало процесса гармонизации правил внушает оптимизм. В дополнение к этой теме хочется предложить ввести на предприятиях программный комплекс «Анализ расследования технологических нарушений в работе оборудования и энергообъектов». Программа «АРТН» либо ее модифицированные версии при внедрении их на предприятиях значительно упростит отчетность и облегчит создание единой базы классификаций аварий, инцидентов или технологических нарушений, а также создаст базу для исследовательской работы по повышению надежности и принятию технических решений по реконструкции или замене отдельных наиболее аварийно-опасных узлов оборудования. Несмотря на длительный процесс, результат себя оправдает.

Электрические станции

Первоначальное разделение контрольных и надзорных функций между Управлением государственного строительного надзора и Управлением энергетического надзоров в области надзора за электрическими станциями и сетями и тепловыми станциями и сетями привели к различным трактованиям одних и тех же требований правил и к снижению, а зачастую отсутствию контроля за тепломеханическим оборудованием турбинных цехов ТЭЦ, топлив-но-транспортных цехов, цехов химводоочистки, тепловой автоматики и измерения. В настоящий момент ситуация выправляется, но недостаток квалифицированных кадров значительно затрудняет организацию контроля и надзора за станциями. Кроме того, разделение станций на электрические и тепловые (как поднадзорные объекты) затрудняет надзор.

Необходимо окончательно определить требования к контролю за коммерческими счетчиками тепловой энергии, которые, в свою очередь, относятся как к вопросам безопасности, так и энергосбережения. Кроме того, узлы учета тепловой энергии позволяют определять эксплуатационные параметры тепловых сетей и, более того, сами являются составляющей частью теплоустановки.

Техника безопасности

При разработке МПОТР для эксплуатации электроустановок использовались правила (ПЭЭП), которые на сегодняшний день отменены. До настоящего времени изменения и дополнения не внесены, и отсюда разночтения с Правилами работы с персоналом и требования к оформлению протоколов проверки знаний и удостоверениям. Необходимо внести изменения или дополнения в части выполнения работ в порядке текущей эксплуатации выполняемых оперативным электротехническим персоналом при переключениях выше 1000 вольт.

Правила пользования тепловой и электрической энергией

работа персонал электроэнергетика энергонадзор

При проведении проверок энергосбытовых организаций при заключении договоров на поставку энергоносителей выявлены факты ссылок на отмененные правила пользования тепловой и электрической энергией. После их отмены (январь 2001 года) документа, регламентирующего взаимоотношения энергоснабжающих организаций с бытовыми потребителями, нет, что привело к юридическому вакууму в части взимания платы за отпущенную электроэнергию и в других вопросах. Вновь введенные постановления правительства до конца не определяют взаимоотношения между поставщиками, транспортировщиками, потребителями энергоресурсов. Имеется множество разночтений, и, соответственно, постоянные прения между хозяйствующими субъектами при заключении договоров и их исполнении.

Объекты строительства МЭС

В процессе строительства объектов инспекторский персонал принимал участие в работе рабочих комиссий по приемке законченных строительством объектов. При работе с документацией, проверках качества выполненных работ были сделаны выводы, что необходимо принимать жесткие меры и требовать от персонала эксплуатирующих, строительных, монтажных организаций составлять рабочую документацию в соответствии с требованиями научно-технических документов, действующими на территории РФ. Для этого было принято решение провести консолидацию всех нормативных документов СНИП, ГОСТ, ВСН, ПУЭ, ПТЭ и других и составить перечень документов в объеме надзора в электроэнергетике, передаваемой рабочей комиссии для проведения комплексного опробования электрооборудования, зданий сооружений на вводимых в эксплуатацию объектов. При проведении проверок были выявлены факты низкой подготовки персонала монтажных организаций, которые просто разучились работать с рабочей и исполнительной документацией.

При принятии Градостроительного кодекса не учтен вопрос приемки энергооборудования зданий и сооружений, в том числе и Госэнергонадзором, в функции которого входит контроль за безопасной эксплуатацией энергооборудования, включая объекты капитального строительства, допуск которых в соответствии с Кодексом осуществляется только одним лицом архитектурно-строительного надзора.

Потеряны разработанные методические указания о порядке допуска в эксплуатацию новых и реконструированных электроустановок. Этот документ, наиболее применяемый при допуске вновь вводимого оборудования, не прошел регистрацию в Минюсте. Более того, изменения в Градостроительном кодексе наверняка влекут за собой и их изменения.

Регистрация электролабораторий

Для регистрации лабораторий был подготовлен приказ по Управлению, определяющий порядок рассмотрения заявлений, порядок работы комиссии по проверке вновь регистрируемых или перерегистрируемых лабораторий, требования по составу представляемой документации. Таким образом, необходимы обновленные методические указания, возможно, в виде РД.

Административная практика

Предлагается разработать методические указания для инспекторского персонала органов государственного энергетического надзора в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, (далее -- Кодекс), Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, с целью организации правомерного привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к компетенции органов государственного энергетического надзора Российской Федерации по образцу и подобию существовавших в Минэнерго.

В статье 9.4 КОАП следует внести дополнительный пункт: «Привлекать к административной ответственности организации, проектирующие и нарушающие порядок и нормы проектирования в соответствии с требованиями нормативных документов».

Необходимо проработать вопрос привлечения к административной ответственности персонала монтажных организаций, нарушающих правила ведения монтажных работ на объектах энергетики.

Заключение

При осуществлении деятельности применяются ранее введенные правила, которые разрабатывались различными ведомствами. На настоящий момент гармонизация правил не проведена, что вызывает затруднения при инспектировании одного объекта 2-3 инспекторами по различным направлениям.

Затрудняет деятельность по контролю и надзору отсутствие единой базы нормативно-технических документов, отсутствие или позднее сообщение об отменах действующих нормативов, непринятие вовремя новых, что влечет различные неправомерные действия и трактования, и возникает неизбежный правовой вакуум.

Необходимо ускорить разработку технических регламентов с привлечением специалистов Управления государственного энергетического надзора, науки, смежных ведомств, привлечь для разработки нормативной базы ФГУ «Энергобезопасность».

Размещено на Allbest.ru