Целевая модель работы Генеральной инспекции технического надзора в энергетике РФ в составе Системного оператора

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Система технического надзора в энергетике страны была создана в 1939 году. Началом ее создания считается Решение Коллегии Наркомата электростанций и электропромышленности СССР от 07.09.1939 г. «Об утверждении штатного расписания Главной инспекции по эксплуатации».

По мере изменения условий менялись и корректировались задачи, функции и название инспекции.

Постановлением Совета Министров СССР от 16.04.1963 г. № 431 Главной инспекции по эксплуатации электростанций и сетей придан статус Государственной инспекции.

Приказом Министра энергетики и электрификации СССР от 09.01.1970 № 12 в энергосистемах и их подразделениях образованы службы надежности и техники безопасности, методическое руководство которыми возложено на Государственную инспекцию.

Менялась штатная численность региональных органов от 1200 человек в 1987 г. до 287 в настоящее время. Остались неизменными требования к высокой квалификации и ответственности персонала инспекции.

С созданием ОАО РАО «ЕЭС России» в 1993 году правопреемником задач и функций Государственной инспекции по эксплуатации электростанций и сетей стала Генеральная инспекция по эксплуатации электростанций и сетей ОАО РАО «ЕЭС России» в составе Департамента генеральной инспекции (правопреемника Главного управления государственной инспекции) и семи региональных предприятий «Энерготехнадзор». Существовавшие в составе Минэнерго Управление по технике безопасности и промышленной санитарии и Управление пожарной безопасности при создании ОАО РАО «ЕЭС России» вошли в состав Генеральной инспекции.

В 2003 году в процессе реформирования отрасли при создании ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС» образована система технического аудита в Системном операторе для осуществления в рамках внутреннего технического аудита функций ведомственного технического и технологического надзора за соблюдением диспетчерскими центрами норм и правил оперативно-диспетчерского управления в ЕЭС России.

С 2004 года, в соответствии с лишением ОАО РАО «ЕЭС России» функции ведомственного технического и технологического надзора за эксплуатацией электрических сетей (кроме ОЭС Востока), осуществляются в рамках внутреннего технического аудита Технической инспекцией ОАО «ФСК ЕЭС».

В генерирующих компаниях функции технического и технологического надзора за эксплуатацией генерирующих энергообъектов, входящих в Холдинг ОАО РАО «ЕЭС России», осуществляются в настоящее время в рамках ведомственного надзора подразделениями Генеральной инспекции ОАО РАО «ЕЭС России», а также подразделениями надежности и техники безопасности генерирующих компаний и энергообъектов в рамках внутреннего аудита.

В условиях либерализации рынка электроэнергии, прорывного развития энергопромышленного комплекса России и завершения реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» важнейшей задачей является формирование единого центра, осуществляющего технологический надзор за надежным функционированием ЕЭС России и мониторинг фактического состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целью деятельности системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике является обеспечение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами, и принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключенным на оптовом и розничных рынках.

ОАО РАО «ЕЭС России» выступило в апреле 2007 года с инициативой о передаче функций технологического надзора за надежным функционированием ЕЭС России и обеспечения мониторинга фактического состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС» как специализированной организации -- субъекту оперативно-диспетчерского управления.

В соответствии с решениями Правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 14.05.2007 г. № 1664-пр и Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.05.2007 г. № 2 функции Генеральной инспекции ОАО РАО «ЕЭС России» после окончания реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» подлежат передаче ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС».

Целевая организационно-функциональная модель работы Департамента генеральной инспекции и РП «Энерготехнадзор» в составе ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС» одобрена и принята за основу решением совместной рабочей группы Ростехнадзора и ОАО РАО «ЕЭС России», и утверждена приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 07.08.2007 г. № 498 «Об организации деятельности ДГИ и РП «Энерготехнадзор» в составе ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС».

Целевая модель определяет основные функции, выполняемые Генеральной инспекцией в составе Системного оператора:

1. Оценка готовности генерирующих, электросетевых компаний и отдельных потребителей электрической энергии к прохождению ОЗП (участие в комиссиях по проверке готовности).

2. Участие в расследовании технологических нарушений, имеющих признаки аварий, на объектах генерирующих, электросетевых компаний и в электроустановках отдельных потребителей электрической энергии в составе комиссий, созданных решением Ростехнадзора.

3. Организация расследования технологических нарушений на объектах генерирующих, электросетевых компаний и в электроустановках отдельных потребителей электрической энергии, влияющих на надежность функционирования ЕЭС, а также технологических нарушений, затрагивающих несколько объектов электроэнергетики.

4. Ведение базы данных по аварийности (актов расследования технологических нарушений) по генерирующим, электросетевым компаниям и отдельным потребителям электрической энергии.

5. Организация проверки выполнения субъектами электроэнергетики Соглашений о взаимодействии при реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов для недопущения дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей.

6. Проверка выполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии Технических требований по организации передачи в ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС» информации, необходимой для управления режимом.

7. Организация и проведение всероссийских соревнований и конкурсов профессионального мастерства оперативного персонала энергопредприятий.

8. Организация и проведение целевых проверок объектов генерирующих, электросетевых компаний и электроустановок отдельных потребителей электрической энергии по результатам анализа и выявления рисков снижения надежности функционирования ЕЭС.

9. Подготовка информационных сообщений, рекомендаций и аналитических материалов по итогам произошедших технологических нарушений в ЕЭС. Публикация результатов расследования технологических нарушений на сайте ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС». Инициация разработки (пересмотра) типовых инструкций и методических указаний по эксплуатации оборудования объектов электроэнергетики и отдельных потребителей электрической энергии.

10. Контроль за выполнением мероприятий актов расследования технологических нарушений и результатов целевых проверок объектов генерирующих, электросетевых компаний и электроустановок отдельных потребителей электрической энергии по итогам их проведения.

11. Участие в проверке знаний руководителей и членов центральных комиссий (в том числе их филиалов) генерирующих, электросетевых компаний и отдельных потребителей электрической энергии в составе комиссий, возглавляемых представителями Ростехнадзора.

12. Осуществление (по факту выявления отклонений) контроля за:

* соответствием заявляемой и фактически предоставляемой генерирующими объектами мощностью, с учетом правил рынка;

* соответствием состояния электрической сети возможности надежного обеспечения пропускной способности;

* участием объектов генерирующих, электросетевых компаний и потребителей электрической энергии в противоаварийном управлении ЕЭС;

* соблюдением требований нормативно-технических документов (технических регламентов, национальных стандартов, стандартов организаций, инструкций по эксплуатации), в части обеспечения надежного функционирования ЕЭС субъектами электроэнергетики и отдельными потребителями электрической энергии.

Приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 07.08.2007 г. за № 498 «Об организации деятельности ДГИ и РП «Энерготехнадзор» в составе ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС» утвержден План мероприятий, необходимых для передачи функций ДТАиГИ и филиалов ОАО РАО «ЕЭС России» РП «Энерготехнадзор» в состав ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС».

Согласно Плану мероприятий функции Генеральной инспекции ОАО РАО «ЕЭС России» ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» будут переданы с 1 января 2008 г. План предусматривает:

* определение перечня и разработку нормативной и ор-ганизационнораспорядительной документации ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС»;

* определение расходов на содержание ДГИ и РП «Энерготехнадзор» и включение их в тариф ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»;

* подготовку документации, регламентирующей деятельность ДГИ и РП «Энерготехнадзор» в составе ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС»;

* выполнение необходимых корпоративных мероприятий в ОАО РАО «ЕЭС России» по ликвидации филиалов РП «Энерготехнадзор» и созданию филиалов ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» РП «Энерготехнадзор»;

* выполнение мероприятий по приему персонала ДГИ и РП «Энерготехнадзор» в ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС»;

* формирование имущественного комплекса, необходимого для осуществления функций, определенных Целевой организационно-функциональной моделью работы ДГИ и РП «Энерготехнадзор» в составе ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС».

До завершения реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» Генеральной инспекцией ОАО «СО -- ЦДУ ЕЭС» должно быть обеспечено выполнение дополнительных функций, в настоящее время выполняемых Департаментом технического аудита и генеральной инспекцией и филиалами ОАО РАО «ЕЭС России» -- РП «Энерготехнадзор»:

1. Организация и осуществление оперативного информирования руководства ОАО РАО «ЕЭС России» о произошедших технологических нарушениях. инспекция потребитель электроустановка диспетчеризация

2. Проведение инструктажей и организация обучения по охране труда работников исполнительного аппарата ОАО РАО «ЕЭС России».

3. Ведение единой государственной и отраслевой отчетности ОАО РАО «ЕЭС России» по аварийности, травматизму, пожарам и промышленной безопасности на основе информации корпоративного хранилища.

К отдельным потребителям электрической энергии относятся потребители, имеющие следующие электроустановки, относящиеся к объектам диспетчеризации:

- с управляемой нагрузкой;

- используемые для предоставления услуг по участию в противоаварийном управлении, передаче электрической энергии по сетям номинальным классом напряжения ПО кВ и выше, организация эксплуатации и/или техническое состояние которых вызывает возникновение рисков надежной работы ЕЭС.

Размещено на Allbest.ru