Состояние конкуренции в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Электроэнергетика

Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (выдержки)

Электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

К основным видам деятельности в данном секторе экономики относятся:

производство электроэнергии;

передача электрической энергии по электрическим сетям (естественно-монопольный вид деятельности);

деятельность по купле-продаже электрической энергии;

оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике (естественно-монопольный вид деятельности) и другие.

При этом следует отметить, что характер экономических отношений, возникающих в отрасли существенно отличается в зависимости от того, формируются ли они в рамках функционирования оптового или розничных рынков электрической энергии.

Оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок) - сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Участники оптового рынка - юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка. К ним относятся станции- производители электроэнергии, крупные потребители электрической энергии и сбытовые организации, приобретающие электроэнергию на оптовом рынке, а также инфраструктурные организации: системный оператор, осуществляющий оперативно-диспетчерское управление, федеральная сетевая компания, управляющая электрическими сетями, отнесенными к единой национальной (общероссийской) электрической сети, администратор торговой системы оптового рынка (организатор торгов на оптовом рынке электрической энергии).

Розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. Участники розничного рынка - это сбытовые организации, выступающие поставщиками на данном рынке, электросетевые организации и потребители электрической энергии,.

В настоящее время отрасль находится в стадии реформирования. Осуществлено разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании становятся преимущественно частными и начинают конкурировать друг с другом. В естественно-монопольных видах деятельности, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Каких-либо административных ограничений для приобретения активов, доля государства в которых в соответствии с реформой сокращается отмечено не было. При этом существуют значительные экономические барьеры входа на рынок производства электроэнергии, связанные с высокой стоимостью генерирующих активов.

Барьерами для выхода на оптовый рынок потребителей и сбытовых компаний являются с одной стороны высокая стоимость приборов учета электроэнергии, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка (экономические барьеры), с другой, - необходимость согласования со смежным субъектом оптового рынка, который зачастую является конкурентом, соглашения об информационном обмене, а также заключение договора на передачу электроэнергии с лицом, входящим в группу лиц с указанным конкурентом (технологические барьеры). Кроме того, в качестве административных барьеров можно выделить необходимость получения тарифно-балансового решения в ФСТ России и процедуру присвоения статуса субъекта оптового рынка администратором торговой системы.

С точки зрения антимонопольного регулирования, с учетом требований законодательства об электроэнергетике, устанавливающего порог доминирования на рынке производства электрической энергии в размере 20%, более всего интересен рынок генерирующих активов - компаний, осуществляющих производство электроэнергии.

За период с 2006 по 2007 гг было продано 3 ОГК (ОГК-3, ОГК-4, ОГК-5) и 5 ТГК (ТГК-1, Мосэнерго, ТГК-5, ТГК-8, ТГК-9), из них стратегическим иностранным инвесторам - 2 (ОГК-4 - E.On (Германия), ОГК-5 - Enel (Италия)). электроэнергетика экономика производство мощность

Кроме того, следует отметить тенденцию прихода в отрасль компаний - поставщиков топлива, таких как ОАО «Газпром» и ОАО «СУЭК», являющихся монополистами в поставках топлива (газа и энергетического угля соответственно) на электростанции. Таким образом, в отрасли формируются вертикально-интегрированные структуры, которых ранее, в дореформенный период не было.

В качестве примера можно привести сделку по приобретению группой лиц ОАО «Газпром» компании ОАО «Мосэнерго» (ТГК-3), а также наличие стратегического инвестора в виде ОАО «СУЭК» в генерирующих активах - ОАО «ТГК-12», ОАО «ТГК-13», основным видом топлива станций которых являются энергетические угли.

Среди прочих сфер деятельности электроэнергетика отличается самым высоким уровнем нарушений антимонопольного законодательства. Так с 2005 по 2007 г.г. количество рассмотренных заявлений, выявленных нарушений и возбужденных дел составило:

Специфика нарушений антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики в основном касается деятельности электросетевых компаний, осуществляющих естественно-монопольный вид деятельности. Нарушения связаны преимущественно с отказом или уклонением от заключения договора на передачу электроэнергии, а также с навязыванием невыгодных или не относящихся к предмету договора условий при заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям. Более 2/3 всех злоупотреблений доминирующим положением фиксируется именно в этой сфере. Следует также отметить большое количество нарушений, связанных с препятствованием доступу на оптовый рынок электроэнергии со стороны смежных сбытовых организаций. Нарушения выражаются, как правило, в отказе от согласования необходимых документов, обеспечивающих информационный обмен и передачу данных по системам коммерческого учета, которые являются необходимыми для получения доступа к торговой системе оптового рынка.

Вместе с тем на рынках электроэнергетики существует возможность манипулирования ценами. По данным Минпромэнерго России, анализ многолетнего международного опыта стран, в которых либерализация электроэнергетического рынка прошла раньше чем в России, показывает, что введение рыночного ценообразования, как правило не приводит к снижению цен. Существует целый рад причин, которые ограничивают возможность «чистых» рыночных отношений в электроэнергетике. Определяющим фактором является технологическая специфика электроэнергии как товара (его невозможно хранить, процесс его потребления неразрывно связан с процессом генерации). Во многом поэтому генерирующие мощности не развиваются без ориентации на конкретные рынки сбыта. Объем имеющихся генерирующих мощностей (с учетом технологического резерва мощности) призван покрывать лишь существующие объемы потребления. А при отсутствии профицита мощности (профицита предложения) эффект ценовой конкуренции не возникает. Существующие на российском рынке механизмы администрирования ценовых заявок по «узловой схеме» в зависимости от географического расположения создают дополнительные возможности для ценового манипулирования на НОРЭМ: исследования работы НОРЭМ за 2006-2008 годы показывают, что корреляции между объемом торгов и ценой на электроэнергию не наблюдалось.

По мнению ФАС России, необходимо сделать все возможное для исключения ценовых колебаний, связанных с наличием системных ограничений, вследствие которых на рынке в некоторые периоды времени могут возникнуть условия для манипулирования ценами. Важным инструментом регулирования для целей предотвращения значительных всплесков свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на рынке является возможность применения таких жестких мер как разделение компаний.

В случае неоднократного злоупотребления доминирующим или исключительным положением, в том числе при осуществлении манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, антимонопольным органом могут быть применены меры по принудительному разделению таких хозяйствующих субъектов.

Федеральная антимонопольная служба, www.fas.gov.ru

Размещено на Allbest.ru