24

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка программ развития, модернизации и реабилитации систем теплоснабжения (на примере Ханты-Мансийского автономного округа)

Основные направления реформирования системы теплоснабжения

1. Десять шагов по реформированию системы теплоснабжения (СТ)

Формирование обязательных устойчивых перспективных муниципальных энергетических планов, включая определение рациональной степени централизации отдельных зон теплоснабжения и направлений изменения топливного баланса населенных пунктов. Использование их как неотъемлемой основы для привлечения операторов, мониторинга состояния теплоснабжения и для ценообразования.

Выбор модели рынка теплоснабжения, изменение институциональной структуры и системы договорных отношений участников рынка в рамках выбранной модели.

Изменение принципов управления СТ за счет изменения подхода к планированию и тарифообразованию, введению и отслеживанию выполнения требований региональных и муниципальных стандартов на услуги по теплоснабжению и изменения схемы дотирования теплоснабжения.

Изменение схемы организации населения как конечного покупателя тепловой энергии и развитие энергосервисного бизнеса (схема ТСЖ-ТОКУ-ЭСКО). Переход в договорах энергосервисных компаний с конечными потребителями от поставки ресурсов к расчетам за обеспечение комфорта: температуры, влажности, освещенности, бесперебойного функционирования водоразборных приборов и др.

Формирование источника покрытия привлекаемых инвестиций на модернизацию элементов СТ и на повышение энергетической эффективности зданий за счет экономии при обеспечении параметров комфорта или соблюдения стандартов энергоэффективности.

Переход там, где это целесообразно, к расчетам за реально потребленную тепловую энергию (ТЭ), газ, воду и уточнение на основе измерений нормативов их потребления для потребителей, необеспеченных приборами учета (ПУ). Разделение потребления воды в жилых зданиях на технологическое и полезное. Стимулирование жилищных компаний к сокращению технологического расхода воды (утечки и др.).

Изменение принципов менеджмента муниципальных СТ за счет акционирования муниципальных предприятий теплоснабжения и активного привлечения в качестве операторов частных компаний и организации сервисного обслуживания СТ в сельской местности.

Переход к тарифообразованию на основе реальной стоимости ТЭ, доставленной конечному потребителю. Исключение перекрестного субсидирования, стимулирующего неоправданную децентрализацию теплоснабжения в районах с высокой плотностью тепловой нагрузки.

Переход от тарифообразования на основе принципа "затраты плюс" к определению устойчивых верхних уровней тарифов, корректируемых по установленной "формуле цены" и к формированию "тарифного меню" на ТЭ и воду для конечных потребителей. Регулирование тарифов на тепло на различных уровнях управления в зависимости от масштабов СТ. Использование схемы договорных цен для небольших СТ.

Подготовка "меню технических и управленческих решений" по модернизации и реформированию СТ.

2. Перспективный муниципальный энергетический план

Каждое муниципальное образование раз в четыре года должно представлять на утверждение в субъект федерации "Перспективный муниципальный энергетический план" по утвержденной форме. Он должен стать основой инвестиционной программы в модернизации и развитии СТ. В администрации каждого муниципального образования (МО) создается отдел (группа) главного энергетика, который несет ответственность за:

разработку и мониторинг реализации "Перспективного муниципального энергетического плана";

определение единой технической политики МО в системах тепло - и газоснабжения в целях снижения затрат на обслуживание совместимого и однотипного оборудования;

разработку системы стандартов и нормативов МО на услуги по теплоснабжению и порядок их контроля и мониторинга;

реализацию программы оснащения ПУ;

реализацию мероприятий в рамках программы энергосбережения;

определение и отслеживание лимитов на потребление энергоносителей в бюджетной сфере.

Формирование устойчивого перспективного муниципального энергетического плана предполагает определение:

прогноза развития экономики города;

перспективного баланса мощностей СТ;

перспективного пространственного баланса ТЭМО;

плотности тепловой нагрузки во всех зонах теплоснабжения, позволяющей минимизировать затраты и обеспечить разумное соотношение централизации и децентрализации теплоснабжения;

реального уровня потерь в тепловых сетях (ТС);

перспективного топливного баланса СТ, степени и схемы необходимой газификации;

основного набора технических решений в рамках единой технической политики, выбранной МО;

целевых установок собственника коммунальной инфраструктуры и задач для предприятий тепло - и газоснабжения;

перспективных производственных и инвестиционных программ предприятий тепло - и газоснабжения.

Для разработки устойчивого перспективного муниципального энергетического плана необходимо:

провести инвентаризацию и уточнить тепловые нагрузки и потребности в ТЭ по зонам теплоснабжения;

определить возможные варианты структуры топливного баланса СТ;

разработать стандарты региона и МО на услуги по теплоснабжению, включая систему индикаторов контроля за их исполнением и штрафных санкций за нарушение их требований, и на этой основе уточнить потребности в:

тепловой энергии;

мощностях источников теплоснабжения с учетом требований надежности и эффективности;

разработать способы оценки реального уровня потерь в ТС и методику экономического обоснования необходимости перекладки ТС;

разработать варианты развития и модернизации имеющихся СТ, исходя из соображений выполнения требований стандартов надежности и эффективности;

разработать варианты газификации централизованных источников ТЭ там, где еще нет газа, при сохранении имеющейся СТ;

разработать варианты децентрализации СТ на основе использования природного газа в качестве топлива, включая:

установку районных источников тепла (ИТ);

квартальных ИТ;

индивидуальных (включая квартирные) ИТ. Выбор устойчивого варианта перспективного муниципального энергетического плана определяется на основе экономических соображений - минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации СТ конкретных зон МО за весь срок их жизни при выполнении требований стандартов региона и МО по качеству и надежности услуг по теплоснабжению. В расчет должны приниматься соображения надежности теплоснабжения, возможности резервирования топлива или источников питания и экологические соображения. Иными словами, экономические критерии являются ключевыми, но не единственными.

Сравнение вариантов развития теплоснабжения при проведении анализа чувствительности к изменению всех ключевых параметров, включая цены на основные виды топлива и стоимость оборудования, позволит определить устойчивый вариант плана, дающий гарантированный эффект при всех возможных сочетаниях внешних факторов. Сегодня только очень ограниченное число городов имеет такой план [6]. Наличие подобного плана существенно облегчит переговоры с частными операторами СТ.

3. Модели рынка теплоснабжения

Модель организации рынка теплоснабжения определяется в перспективном муниципальном энергетическом плане, который выделяет зоны МО с минимальными интегральными затратами на теплоснабжение. Степень централизации обслуживания отдельных зон оценивается по критерию плотности тепловой нагрузки, который прямо отражается на уровне потерь ТЭ и на стоимости транспорта ТЭ до конечного потребителя и определяет зону конкурентоспособности автономных теплогенерирующих установок.

Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная материальная характеристика - отношение произведения среднего диаметра трубопроводов СТ на их протяженность к подключенной тепловой нагрузке. Он характеризует отношение площади поверхности трубопровода к подключенной нагрузке и является прекрасным индикатором уровня потерь ТЭ в СТ (см. рис.2, "НТ" № 6, 2004).

Реализуются следующие модели рынка ТЭ: а) Сохранение централизованной СТ с двумя модификациями:

"Единая сеть с доступом": все источники эксплуатируются своими операторами и работают на единое предприятие "Тепловая сеть", которое эксплуатируется не зависимым от них оператором и имеет возможность организовать закупки ТЭ от источника с наименьшими тарифами. Сетевая компания может владеть пиковыми котельными. Эта схема используется только для сравнительно больших систем с максимальной эффективностью централизованного теплоснабжения (ЦТ). В ней независимые производители с минимальными затратами на производство тепла должны иметь возможность отпускать ТЭ в общую сеть (а при определенных условиях и передать тепло по ТС конкретному потребителю на основе двустороннего договора). Несмотря на технические трудности реализации такой возможности, с 1 января 2003 г. она существует в Польше.

"Неделимая система": вся система - источники, ЦТП и сети - эксплуатируется одним оператором. В рамках этой системы возможна только частичная децентрализация отдельных районов теплоснабжения. Такая модель должна выбираться для сравнительно небольших по масштабу систем с максимальной и предельной эффективностью ЦТ, где нет основания для их кардинальной децентрализации, и по соображениям минимизации накладных расходов нет оснований для разделения бизнеса по производству и транспорту тепла.

В рамках этих двух систем возможна частичная "стихийная" децентрализация отдельных районов теплоснабжения.

б) Планомерная децентрализация также с двумя модификациями:

"Планомерная децентрализация - тепло": в рамках этой модели для зон неэффективного ЦТ на основе выводов перспективного муниципального энергетического плана проводится планомерная работа по сокращению масштабов (относительной протяженности сетей) систем ЦТ и децентрализации теплоснабжения на основе строительства районных или квартальных ИТ.

В этом случае конечный потребитель или энергосервисная компания покупает ТЭ. В рамках этой же модели на основе определения оптимального уровня децентрализации приводятся в соответствие балансы мощностей и нагрузок в уже сформированных системах децентрализованного теплоснабжения за счет подключения дополнительных нагрузок и строительства перемычек для использования "запертых" мощностей.

"Планомерная децентрализация - топливо (в основном газ)": это разновидность децентрализации для зон неэффективного ЦТ с переходом на индивидуальное теплоснабжение при использовании индивидуальных теплогенераторов. В этом случае потребитель становится клиентом топливоснабжающей компании.

Для первых трех моделей рынка тепла граница раздела ответственности с конечным потребителем тепла проходит по вводу в здание или вводу на территорию потребителя. Внутридомовые СТ эксплуатируются их владельцами, энергосервисными или жилищными компаниями.

4. Определение институциональной структуры и системы договорных отношений участников рынка

Каждая модель рынка тепла предполагает свою особую институциональную структуру. Предполагается сохранение муниципальной формы собственности на основные элементы физической инфраструктуры, что оставляет в руках муниципальных властей возможности воздействовать на качество и эффективность услуг по теплоснабжению, задавая их стандарты и обуславливая их в договорах, а также тарифные рычаги.

В различных моделях операторами СТ или их отдельных элементов могут выступать организации различных форм собственности. Для каждой модели потребуется выстраивание системы правовых и договорных отношений между основными участниками рынка.

Муниципалитет, являясь собственником инфраструктуры СТ, может на договорной долгосрочной основе (долгосрочная аренда с правом внесения изменений) привлекать операторов по эксплуатации СТ на конкурсной основе. Необходимо разработать типовую форму такого договора.

Необходимо определить в договорах долгосрочной аренды гарантийные обязательства и меры ответственности за соблюдение требований региональных и муниципальных стандартов надежности и эффективности функционирования СТ. В Литве частные операторы контролируют 42% рынка тепла. В контракте с ними муниципалитеты оговаривают: предельный уровень издержек; параметры технической эффективности СТ, характеристики качества обслуживания и удовлетворенности клиентов, гарантии на сохранность основных фондов и экологические ограничения [5].

В конкуренции за право управлять СТ могут принимать участие: МУПы; акционерные общества (с участием муниципального капитала), организованные на базе МУПов; частные управляющие компании. Важно отметить, что "правила работы рынка" важнее, чем форма собственности оператора. Частная монополия не лучше государственной. Даже в развитых странах процесс приватизации СТ идет постепенно. Так, в Швеции в 1990-2002 гг. доля муниципальной собственности снизилась со 100 до 62%. При этом часть систем перешла в собственность немецкой и финской компаний [5]. Многие страны Восточной Европы, например, Чехия, Литва, Венгрия, Польша и Эстония, пошли по пути привлечения частных операторов. По этому пути пошла и Россия, где множество компаний, в названии которых есть слова "коммунальные системы" также двинулось в сектор теплоснабжения.

5. Изменение принципов управления системами теплоснабжения

Рычагами управления процессом теплоснабжения администрации субъекта федерации становятся:

определение форматов и процедур утверждения перспективных муниципальных энергетических планов;

определение региональных стандартов качества, надежности и эффективности предоставления услуг теплоснабжения;

мониторинг соблюдения этих стандартов и определение правил наложения штрафных санкций за нарушение их требований в договорах на аренду муниципальной инженерной инфраструктуры теплоснабжения;

определение правил формирования верхнего предельного тарифа и "формулы цены" на ТЭ;

определение правил подключения независимых производителей ТЭ к единой ТС;

введение новой схемы бюджетных дотаций на компенсацию разрыва в уровнях эффективности производства и транспорта ТЭ;

увязка процедур выделения бюджетных капитальных вложений со снижением бюджетных дотаций на компенсацию разрыва в уровнях эффективности производства и транспорта ТЭ. Выделение бюджетных капиталовложений только под гарантии последующего снижения потребности в таких дотациях;

разработка "Положения о рассмотрении инвестиционных предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в отношении тепловой энергии" для определения возможности включения инвестиционной составляющей в тариф.

Ключевыми вопросами регулирования отношений муниципалитетов с операторами рынка являются:

муниципальные стандарты предоставления услуг теплоснабжения (параметров потерь ТС и графика их снижения, параметра эффективности котельных и графика их повышения, параметров качества и надежности и бесперебойности работы СТ), которые должны быть определены в договорах на привлечение операторов СТ и по которым будет осуществляться мониторинг их деятельности;

сроки и условия договоров аренды, включая уровень арендных платежей за пользование муниципальным имуществом;

"меню договоров" для различных схем привлечения компаний в качестве операторов рынка теплоснабжения или отдельных его фрагментов;

определение устойчивых предельных тарифов на производство и передачу ТЭ, корректируемых по установленной "формуле цены", и формирование "тарифного меню" на ТЭ для конечных потребителей;

определение способов и источников финансирования мер по замене и модернизации СТ, а также процедур и способов возмещения этих затрат (в основном за счет снижения издержек);

определение нормативов потребления для покупателей, не имеющих ПУ;

внедрение новых схем взимания платежей (биллинга) и организация взаимодействия с конечными потребителями - энергосервисного бизнеса; разработка правил работы биллинговых и энергосервисных компаний.

6. Изменение схемы организации населения как конечного потребителя ТЭ

Фактическое полезное потребление тепла и воды многими жилыми зданиями существенно (на 20-40%) ниже отчетного. Менее 10% жилых зданий оснащены ПУ. Нормативы потребления тепла на цели отопления и ГВС следует пересмотреть. По мере роста оснащенности жилых зданий ПУ и регулирования предлагается ввести "Систему оказания надежных и энергоэффективных коммунальных услуг". В ее рамках создаются сравнительно простые формы самоорганизации населения - товарищества по оплате коммунальных услуг (ТОКУ) - и всемерно развивается новый бизнес - оказание энергосервисных услуг профессиональными управляющими компаниями, коротко эта схема описана в [7]. Не может быть только домохозяйство как исходная точка и ТСЖ как конечная. Есть еще множество промежуточных вариантов самоорганизации населения.

Выдвинутая авторами идея определения продукта получаемого населением как теплового комфорта приобретает все больше сторонников [8]. Схема ТОКУ-ЭСКО имеет наилучшую интегральную оценку затрат и выгод среди всех механизмов учета и контроля потребления ресурсов. Она дает возможность сопоставления затрат и ожидаемого эффекта для семейного бюджета (эффект известен заранее, а не по окончании отопительного сезона) и лишена технических проблем, характерных для реализации других схем. Реализуется принцип добровольности и контроля за правильностью начислений платежей при отсутствии возможности "обмануть" прибор. В этой схеме ЭСКО мотивирована к экономии ресурсов на уровне всего дома, а домохозяйство - на уровне своей квартиры. Необходимо разработать комплекс нормативно-правовых актов и договорных отношений для запуска схемы ТОКУ-ЭСКО и развития конкурентной среды в оказании коммунальных услуг населению в зданиях, уже оснащенных ПУ и регулирования. Необходимо разработать типовые договора на обеспечение услуг комфорта для населения и бюджетных организаций: температуры, влажности, освещенности, бесперебойного функционирования водоразборных приборов и др. Для внедрения этой и подобных ей схем необходимо решение вопроса законодательного оформления формирования затрат в многоквартирных домах.

Важное ограничение тарифной политики для населения - анализ пороговых значений готовности и способности населения платить за ЖКУ (см. рис.5).

Доля платежей за ТЭ не должна превышать примерно 2% от среднего дохода городской семьи и 3% для сельской семьи. При "перешагивании" первого из этих пределов снижается собираемость платежей, а при "перешагивании" второго не помогают даже очень жесткие меры по борьбе с неплательщиками.

Эластичность платежной дисциплины по цене до первого порога составляет - 0,2, т.е. на каждый один процент роста тарифа по отношению к доходу собираемость снижается на 0,2%. После же этого порога она уже равна - 1, т.е. рост отношения тариф/доходы на 1 % приводит к снижению собираемости также на 1%. То есть теплоснабжающая организация выходит на полку максимума платежной способности населения, а дальнейший рост тарифов порождает только рост долгов, взыскать которые не представляется возможным. Точнее, дополнительные расходы на их взыскание становятся такими высокими, что существенно превышают дополнительный сбор платежей. Точно такое же явление наблюдалось в отношении подоходного налога.

7. Приборный учет и уточнение нормативов потребления ТЭ

По мере расширения обеспеченности потребителей ПУ должен осуществляться переход к расчетам за реально потребленную ТЭ и газ, и должны уточняться нормативы потребления ТЭ и газа для потребителей, не обеспеченных ПУ. На оборудование тепловых вводов в здания ПУ и регулирования должны использоваться как бюджетные средства, выделяемые по статье "Энергосбережение", так и внебюджетные источники, которые могут привлечь ЭСКО. Необходимо определить стандарты работ по установке и обслуживанию ПУ, которые должны отражаться в договоре на ПУ.

При реализации программы установки ПУ необходимо определить объекты, перспективные для оснащения ПУ. На объектах с тепловой нагрузкой менее 0,1 Гкал/ч ПУ не устанавливаются. Для объектов с тепловыми нагрузками до 0,25 Гкал/ч проводится анализ целесообразности их установки.

Для части потребителей, не оснащенных ПУ, необходимо уточнить нормативы потребления ТЭ и газа по нескольким причинам:

при переходе к расчетам за полезно отпущенное тепло нормативы потребления должны быть скорректированы на реальные потери в ТС;

на основе обработки результатов измерений реального потребления коммунальных услуг возможно сформировать нормативы их потребления по основным типовым сериям зданий, чтобы дифференцировать платежи, как это делается при оплате услуг за техническое обслуживание жилья;

необходимо сформировать предельные доли распределения потребления ТЭ в местах общего пользования жилых домов.

8. Изменение принципов менеджмента муниципальных СТ

Принципы управления СТ должны быть кардинально изменены. Основной целью должна стать минимизация интегральных затрат на содержание СТ при выполнении региональных и муниципальных стандартов качества, эффективности и надежности СТ.

Реализация этой целевой установки требует проведения бюджетной, тарифной и технической политики, позволяющей:

стабилизировать систему межбюджетных отношений, включая ставки регулирующих налогов, для обеспечения заинтересованности муниципалитетов в стабилизации или снижении затрат на теплоснабжение за счет реализации перспективных муниципальных энергетических планов;

стимулировать операторов СТ к реализации комплекса мер по снижению издержек или торможению их роста;

определять предельные тарифы на тепло на основе тщательного мониторинга:

порогов платежеспособности потребителей и прогноза их реакции на изменение тарифов;

порогов эффективности автономного теплоснабжения и воздействия тарифной политики на динамику намерений и действий по строительству автономных источников ТЭ на обслуживаемой территории;

сформировать стабильные правила ценообразования на тепло: зафиксировать на определенный срок их предельный уровень и "формулу цены", обеспечивающую фиксацию и аккумуляцию получаемой экономии на снижении издержек предприятиями теплоснабжения;

сформировать стабильные правила отношения предприятия теплоснабжения с бюджетами: правила выделения дотаций и субсидий, правила выделения и возврата бюджетных средств на цели замены и модернизации СТ;

сформировать систему управления финансами муниципальных предприятий теплоснабжения или предприятий, получающих средства из бюджета за счет утверждения трех ежегодных бюджетов:

бюджета текущих операций;

бюджета капитальных вложений;

бюджета задолженности (включая управление кредитной задолженностью).

Основными источниками окупаемости капитальных вложений в СТ являются:

снижение издержек при фиксации предельных тарифов;

снижение издержек при обеспечении нормативных требований по предоставлению услуг теплового комфорта и соблюдении стандартов предоставления услуг по теплоснабжению;

инвестиционная составляющая тарифа;

предоставление и плата за дополнительные услуги (расширение зоны обслуживания, выработка и продажа электроэнергии).

Проблема кадров, особенно в сельских районах, перерастает в проблему крайне низкой эффективности работы СТ. Один из способов решения задачи нормализации технического и экономического состояния муниципальных предприятий теплоснабжения - создание региональной тепло-энергосервисной компании (РТЭСКО), специализирующейся на работе с сельскими энергоисточниками: котельными и ДЭС. Прообразом таких компаний могут служить монтажно-наладочные организации, входившие в свое время в системы "Роскоммунэнерго" и "Облкоммунэнерго".

РТЭСКО - коммерческая структура, выстраивающая свои отношения с клиентами на базе договоров на абонентное обслуживание и наладку ДЭС и СТ, а также на реализацию энергосберегающих проектов за средства окружного бюджета или за счет самостоятельного привлечения капитальных вложений. Затраты на реализацию проекта, понесенные РТЭСКО, возмещаются платежами, которые производятся из получаемой экономии. Перечень услуг РТЭСКО может выглядеть следующим образом:

проведение энергетических обследований котельных и ТС, их паспортизация и аттестация;

выполнение работ по расчету режимов горения, наладке технологического оборудования, расчету гидравлических режимов, внедрение систем контроля технологических параметров и т.п.;

профилактика возникновения кризисных и аварийных ситуаций;

оказание помощи в устранении последствий аварий;

разработка и реализация проектов по повышению эффективности производства и транспорта ТЭ;

обучение управленческого и эксплуатационного персонала принципам и методам энергоэффективного производства.

9. Определение реальной стоимости ТЭ, доставленной потребителю

Без определения реальной стоимости ТЭ, доставленной потребителю, невозможна разработка устойчивого перспективного муниципального энергетического плана и корректное определение экономической целесообразности децентрализации теплоснабжения. Стоимость тепла от источников, способных работать на общую сеть, должна быть сопоставимой. Тогда появляется возможность корректно сравнивать стоимость тепла, доставленного потребителю системой ЦТ, со стоимостью тепла от автономного или квартирного источника. Для решения этой задачи необходимо:

ликвидировать перекрестное субсидирование ТЭ - "тарифные тиски", выжимающие централизованное тепло с рынка крупных потребителей, что подстегивает дальнейший рост тарифов. Это позволит корректно сопоставлять варианты теплоснабжения. Перекрестное субсидирование искусственно завышает эффективность автономного теплоснабжения для всех потребителей, кроме населения, и напротив, занижает эффективность автономного теплоснабжения населения. Промышленные потребители, расположенные близко к ИТ, могли бы получать тепло по существенно более низким ценам;

разделить затраты на производство и транспорт ТЭ. В большинстве МО эти затраты не разделяются;

проводить расчет затрат на производство тепла раздельно по каждому источнику;

оценить реальные потери в ТС;

определить затраты на транспорт тепла в расчете на реально полезно отпущенную потребителю энергию с учетом реальных потерь в ТС. Именно так делается при расчете тарифов на электрическую энергию.

Затраты должны учитываться в зависимости от способа подключения конечного потребителя к ТС, именно так делается в Польше [5] (табл.2).

10. Определение "формулы цены" на ТЭ

По принятому в Польше в 2000 г. Указу правительства обоснованные затраты устанавливаются нормативно, а не на основе "исторических затрат". Тарифы устанавливаются на два года и более. То есть, при снижении затрат тариф не снижается. В Польше регулируются тарифы только для крупных СТ. Для малых систем на местном уровне устанавливается договорная цена. Крупные теплоснабжающие организации разносят расходы на постоянные и переменные на стадиях производства, транспорта, распределения и сбыта тепла. В тариф включаются расходы на модернизацию, развитие и охрану окружающей среды. При этом защищаются права потребителей против слишком значительного роста тарифов. "Формула цены" определяется как сумма семи видов платежей (табл. 3).

Два важнейших параметра "формулы цены" - предельные значения нормы прибыли - не превышает 10%, и постоянную части тарифа - 30%. В "формулу цены" встроены также параметры оптимизации СТ. Так для систем с избытком мощности применяется индекс снижения учитываемой в расчете тарифа постоянной составляющей, если отношение установленной к используемой мощности превышает 1,25. Одно только такое положение позволит навести порядок в учет тепловых нагрузок и мощностей. Перекрестное субсидирование в Польше было ликвидировано поэтапно в течение 3-х лет.

Конечный потребитель должен иметь возможность выбрать тарифную схему из "тарифного меню". "Тарифное меню", по меньшей мере, может включать: одноставочный тариф; двухставочный тариф; трехзвенный тариф. Так, в Литве каждый потребитель может выбрать одноставочный или дву-ставочный тариф. В последнее время потребители все больше выбирают одноставочный тариф [5].

При использовании двухставочного тарифа обязательно выполнение трех условий:

переменная часть тарифа на тепло должна определяться в расчете на полезно подведенную ТЭ;

на составляющую оплаты подключенной мощности не должно относиться более 30% суммарных затрат в СТ;

теплоснабжение муниципальный энергетический план

потребитель, осуществивший мероприятия по снижению тепловой нагрузки, должен иметь право изменить в договоре соответствующий показатель, используемый для начисления оплаты за мощность.

При использовании схемы трехзвенного тарифа для конечного потребителя ТЭ он должен формироваться как сумма трех составляющих: тарифа от источника на отпущенную в ТЭ; тарифа на транспорт тепла по полезно отпущенной ТЭ на границе раздела ответственности; тарифа на превращение ТЭ в комфорт или на сбыт ТЭ (тариф на реализацию).

Только при такой схеме тарифообразования имеется источник покрытия потерь в ТС в том случае, когда все потребители оснащены ПУ; понятны зоны окупаемости затрат в газификацию и децентрализацию теплоснабжения; проявляются четкие ориентиры стратегического инвестирования в снижение издержек в каждом элементе СТ, на основе которых можно составить план экономических и технических заданий для управления СТ.

Для привлечения инвестиций предельные тарифы на производство и транспорт тепла должны быть зафиксированы на определенный срок - 5-7 лет с коррекцией по "формуле цены".

Тарифы на ТЭ на муниципальных котельных достаточны для того, чтобы стать источником окупаемости инвестиций в наведение порядка и снижение издержек. Высокий уровень "прочих расходов" является гарантией окупаемости затрат в модернизацию основной части СТ. Организациям, отказавшимся от работы по схеме предельного тарифа, пересмотр тарифов должен осуществляться только при представлении результатов энергетического обследования их объектов и представлении производственных и инвестиционных программ.

11. Изменение схемы дотирования теплоснабжения

Предлагается (с учетом динамики платежеспособности населения) ликвидировать перекрестное субсидирование и перейти к полной оплате населением коммунальных услуг, но только в соответствии с муниципальными стандартами эффективности (КПД котельных, потерь в ТС и нормативов потребления).

Нельзя перекладывать на потребителя оплату сверхнормативных потерь топлива, энергии и воды при их производстве, транспортировке и распределении. Потребитель, даже организованный, не может воздействовать на повышение эффективности использования ресурсов в системах производства и транспортировки. Это зона ответственности муниципалитета.

Потребитель должен отвечать за уровень эффективности использования ресурсов в жилом доме. Это будет его стимулировать к самоорганизации и привлечению на конкурсной основе структур, которые будут заниматься эксплуатацией инженерных систем зданий. Поэтому предлагается оплата населением 100% стоимости услуг теплоснабжения стандартной эффективности.

Тариф для населения определяется из расчета муниципального или регионального стандарта уровня эффективности котельной и ТС. Разница с фактическими затратами дотируется из бюджета до тех пор, пока она существует. Часть дотаций может выделяться в виде капитальных расходов на снижение издержек. Кстати, реализация такого подхода снижает эффект повышения тарифов от ликвидации перекрестного субсидирования.

Муниципалитет и региональные органы власти в целях снижения бюджетных расходов должны добиваться снижения издержек на производство и доставку коммунальных услуг до жилого дома. В договорах на управление муниципальными коммунальными системами или в договорах на покупку коммунальных услуг у частных компаний должны четко фиксироваться требования к целевому уровню эффективности производства коммунальных услуг и приведению их в соответствие со стандартами. Распорядитель бюджета должен проводить постоянный мониторинг целевого использования средств и результативности затрат в повышение эффективности СТ.

В практике бюджетного финансирования услуг ЖКХ становится ясно, что бюджет временно платит за низкую эффективность систем производства, транспортировки и распределения ТЭ.

Получение компенсаций из регионального и федерального бюджетов окажется возможным только при условии тщательного обоснования фактического уровня эффективности и гарантии, что капитальные вложения из бюджета позволят снизить будущие расходы бюджета на возмещение разницы в уровне эффективности. Появится необходимость реализации программ по снижению издержек, программ повышения энергетической эффективности. Органы управления будут мотивированы к снижению бюджетных расходов на компенсацию низкой эффективности и тщательному мониторингу результативности соответствующих мер. Аналог этого механизма уже существует при распределении средств на цели энергосбережения, когда каждое МО должно защищать в субъекте федерации годовой план энергосбережения.

Для мотивации коммунальных предприятий к снижению издержек часть получаемого от вложения бюджетных средств эффекта должна оставаться в их распоряжении на определенный срок. К заявкам на выделение средств из бюджета должны обязательно прилагаться муниципальные энергетические планы.

12. Осуществление мониторинга реализации программы

Мониторинг реализации программы должны осуществлять уполномоченные органы управления.

Основными средствами мониторинга являются:

сбор и анализ данных "Мониторинга услуг теплоснабжения"; дополнение его "Аттестатом котельной" и "Аттестатом тепловой сети";

анализ и отслеживание реализации устойчивых перспективных муниципальных энергетических планов;

периодические энергетические обследования отдельных предприятий тепло - и газоснабжения;

проверки целевого использования бюджетных средств на реализацию программы;

проверки соблюдения условий договоров на оперативное управление муниципальной недвижимостью операторами систем тепло - и газоснабжения;

проверки выполнения требования окружных и муниципальных стандартов предоставления услуг теплоснабжения и газоснабжения, включая отслеживание системы индикаторов эффективности использования энергетических ресурсов;

создание и эксплуатация информационной"Системы раннего оповещения о формировании чрезвычайных ситуаций и аварий в системах теплоснабжения".

13. "Меню технических и управленческих решений" по модернизации и реформированию СТ

Принимая во внимание существенные различия в организации теплоснабжения и топливоснабжения отдельных населенных пунктов и необходимость гибко и оперативно обеспечить реализацию требований программы, следует подготовить "Меню технических и управленческих решений" по модернизации и реформированию систем теплоснабжения".

Система поддержки технических и управленческих решений в теплоснабжении и газоснабжении должна, по меньшей мере, содержать:

методику разработки муниципальных энергетических планов;

альбомы прошедших экспертизу технических решений по отдельным направлениям модернизации СТ в рамках единой технической политики выбранного МО (это снизит затраты на обслуживание совместимого и однотипного оборудования);

проекты типовых нормативно-правовых документов, уставов, договоров, тарифных схем;

методические рекомендации по созданию "Системы раннего предупреждения и быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в системах муниципального энергоснабжения";

рекомендации по созданию системы финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунального хозяйства под залог коммунальных платежей;

формирование устойчивых институциональных механизмов эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы.

14. Информационная поддержка реализации программы

К числу основных направлений информационной поддержки Программы относятся:

ежегодное проведение Недели (или Дня) эффективного использования энергии с реализацией широкомасштабной кампании в поддержку Программы в СМИ округа и районов, организации окружной выставки энергосберегающего оборудования;

повышение эффективности использования и достоверности сведений "Мониторинга услуг теплоснабжения";

подготовка и распространение типовых нормативных документов: договоров на тепло - и водоснабжение, методик утверждения тарифов, методик проведения энергетических обследований и др. методических документов;

издание статистического ежегодника "Коммунальная энергетика региона";

введение в документооборот муниципальных предприятий и бюджетных организаций энергетических паспортов (аттестатов):

котельных;

систем транспорта ТЭ;

систем транспорта электрической энергии;

жилых и общественных зданий;

введение в регионе маркировки товаров для утепления зданий знаком "Плюс 20";

регулярное проведение семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов-энергетиков.

Для формирования общественной поддержки реализации намеченных в программе мероприятий необходимо издать:

для детей дошкольного и младшего школьного возраста - "Сказку о потерянном тепле";

для старших школьников - книжные закладки "Не дай себе замерзнуть" с короткими советами по утеплению квартир;

для взрослых - брошюру по реализации мер по энергосбережению в квартире "Деньги, заработанные дома".

15. Структура программы

"Комплексная программа развития и модернизации теплоснабжения" должна структурироваться по территориальному и содержательному признакам. Программа должна разрабатываться на основе диагностики проблем и описания состояния систем МО и отдельных населенных пунктов.

По территориальному признаку программа и ее обоснование структурированы на трех уровнях: регион в целом; МО; отдельные СТ в населенных пунктах или районах в каждом МО.

Содержательно программы для каждого МО делятся на следующие составляющие:

частичная или полная децентрализация теплоснабжения;

переход к использованию других видов топливана котельных;

модернизация, замена оборудования и строительство котельных;

модернизация, реконструкция и строительствоТС (включая ЦТП);

прочие технические мероприятия, включая налаживание учета на котельных и в ТС.

16. Основные технические мероприятия программы

При разработке комплекса мероприятий по программе должны учитываться: результаты обследования и диагностики основных проблем функционирования СТ и топливоснабжения МО и населенных пунктов ХМАО, прогнозы и программы социально-экономического развития отдельных МО и др.

Основные мероприятия программы разбиты на несколько групп:

оптимизация технической структуры СТ;

совместная выработка тепловой и электрической энергии на объектах ЖКХ;

строительство новых котельных;

модернизация котельных;

модернизация присоединения потребителей к ТС;

модернизация ЦТП и ПНС;

модернизация ТС.

Для того чтобы программа дала больший эффект, ее следует реализовать в комплексе с модернизацией системы теплозащиты жилых и общественных зданий, совершенствованием их инженерных систем, мерами по утеплению квартир, оснащению их ПУ и эффективной водоразборной арматурой.

Литература

1. Семинар "Ключевые проблемы партнерства власти и бизнеса в коммунальном секторе. Голицыно. Апрель2004 г.

2. РКС объявила войну неплательщикам в регионах. "Ведомости".16.03.2004.

3. Дегтев Г.В. Решение проблемы энергообеспечения населения. "ЖКХ". № 2.2004.

4. Игнатов И.Б. Опыт проведения энергосберегающих мероприятий в г. Сургуте. "Энергосбережение". № 1.2004.

5. Семинар МЭА "Государственная политика в сфере централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой". Прага. Февраль 2004 г.

6. Романовский С.П. О развитии генерирующих мощностей в Москве. "Энергосбережение". № 1.2004.

7. Башмаков И.А. Энергоэффективность. Издержки и реформа ЖКХ. "Новости теплоснабжения". № 5.2003.

8. Семенов В.Г. О потребителе тепловой энергии в многоквартирных домах. "Новости теплоснабжения". № 2.2004.

Размещено на Allbest.ru

...