Расширение масштабов реализации энергосберегающих проектов ставит перед нами новые вопросы и проблемы. Одно дело - реализовать удачный демонстрационный проект, иллюстрирующий возможности приборов учета, регулирования нагрузки, системы мониторинга энергопотребления, совсем другое - сделать учет и контроль энергопотребления обыденной реальностью. Проблемы эксплуатации оборудования, использование результатов мониторинга в практике договорных отношений и финансовых расчетах, неотлаженность нормативных документов, противоречивое отношение населения, эксплуатационников, чиновников муниципальных служб к новациям в коммунальном комплексе - этот комплекс вопросов требует пристального внимания и проработки с учетом предыдущего опыта и новой правовой ситуации.

Реалии проведения энергосбережения в коммунальном комплексе приводят к самым различным результатам и выводам. Именно комплексный, междисциплинарный подход к проблематике энерго- и ресурсосбережения, заложенный в целевые территориальные программы, приносит результаты. Почему сложно создать и применять абсолютно универсальные подходы (или программные оболочки) в виде сложных моделей, межотраслевых топливно-энергетических балансов? Это связано с колоссальным разнообразием регионов (городов) и ситуации в них.

Российские регионы отличаются не только количественными показателями (населением, территорией, потреблением ТЭР, структурой промышленного производства), но и качественно. В этой связи можно выделить несколько основных типов программ (см. таблицу):

1. Программы "законодательного" типа - согласно требованиям законодательства (указы Президента РФ, федеральное и местное законодательство);

2. Инвестиционные программы с ограничениями по наличию ресурсов (в первую очередь финансовых) - для реализации наиболее окупаемых, первоочередных мероприятий;

3. Программы согласования (сопряжения) энергосбережения в конечном потреблении с параметрами энергоэффективности и модернизации энергоисточников;

4. Стратегии решения ключевых проблем региона (энергобезопасность, уход от дорогих видов топлива, нетрадиционные и возобновляемые источники энергии и местные источники).

Таблица. Сравнительные параметры территориальных программ повышения энергоэффективности (энергостратегий).

Конечно, в реальности, программы могут быть составными, вбирать несколько типов, важно чтобы программа отражала (или являлась ключевым элементом) энергетическую стратегию развития территории. Уже на стадии предварительного формирования приоритетов (концепции) может быть осуществлен (или подготовлен к принятию решения) выбор типа программы (стратегии). Программа может формироваться как набор определенных механизмов и типовых проектов в разных секторах народного хозяйства с учетом их взаимосвязи и применимости к конкретным региональным особенностям. Эти блоки как кубики конструктора могут применяться при формировании программ разного типа; выбор конкретных механизмов диктуется в основном местными особенностями и соответствующей энергетической проблематикой.

В частности, при работе в рамках проекта "Воркута - энергоэффективный город" (проведение работ в Воркуте проходило в рамках реализации проектов Комиссии по модернизации экономики при Президенте РФ по направлению "Энергоэффективный город") в качестве приоритетных были выделены такие сектора (рис.1), как "повышение энергоэффективности источников общего пользования", "повышение энергоэффективности в системах водоснабжения и водоотведения", "повышение энергоэффективности зданий". Это значит, что проекты именно в этих секторах стали приоритетом программы.

Кроме необходимых схемных решений на источниках, проведенный анализ в Воркутинском энергоузле позволил выявить среди прочих комплекс достаточно простых и понятных технических решений: промывка и модернизация внутренних инженерных систем зданий (промывка первых объектов показала высокую эффективность данного мероприятия); наладка сетей; установка частотно-регулируемых приводов насосов на центральных тепловых пунктах; утепление ограждающих конструкций. В совокупности это позволяет снизить завышенные нагрузки отопления и в перспективе отказаться от дорогого энергоисточника - центральной мазутной водогрейной котельной.

Нужно отметить, что тип программы может меняться в процессе разработки и перехода к ее активной реализации. Например, в процессе разработки программы энергосбережения города Москвы, тип программы с "Территориально-сопряженной программы" поменялся на "Инвестиционную программу с ограничениями" (по наличию финансовых ресурсов)", поскольку работа проходила в период кризиса 2008-2009 гг Типы программы энергосбережения Мурманского региона и Краснодарского края изначально балансировали между "Проблемно-ориентированной программой (по решению ключевых проблем региона)" и "Законодательно-обусловленной программой". Позднее, в этих регионах актуальность постоянно обновляющейся нормативно-правовой базы энергосбережения вышла на первый план.

Комплекс стимулирующих механизмов в 25 основных секторах экономики регионов сведен воедино специалистами ОАО "Объединение ВНИПИэнергопром" (в этой работе под руководством В. Г Семенова участвовали также В.Ф. Тихоненко, Е.В. Бовтрикова, А.Ю. Желнов, А.А. Михайлов, РН. Разоренов, Р.И. Озеров) и некоммерческого партнерства "Российское теплоснабжение" в рамках подготовки материалов к Федеральной целевой программе "Энергоэффективность экономики РФ". Первоначально речь шла об отработке набора типовых проектов, которые можно было бы тиражировать для различных регионов (муниципальных образований). В процессе работы над типовыми проектами по выделенным секторам коммунальной и "большой" энергетики выявились разные аспекты "неэффективности", что потребовало более широкого взгляда на проблематику энергоэффективности в этих секторах. Получившийся в результате многосторонних обсуждений комплекс из 120 механизмов довольно точно отразил необходимую иерархию мотивационных рычагов, направленных на масштабное развитие энергосбережения. Предложенные механизмы можно разбить на пять основных групп (рис. 2).

Как показывает практика последних лет, создание региональных программ энергосбережения в современных условиях является процессом, направленным на понимание важнейших энергетических проблем региона, выявление ключевых резервов/потенциалов повышения эффективности и усиления экономически устойчивого развития региона, построение действенной системы мониторинга и управления процессами энерго - и ресурсообеспечения во всех секторах и подсекторах экономики.

Развитие политики энергосбережения от программ к их реализации в разных регионах проходит несколько стадий и, в зависимости от специфики территории, темп развития энергосбережения в каждом регионе будет своим. По мере формирования сопутствующей системы управления и развития энергоэффективной инфраструктуры используются разные наборы нормативно-правовых механизмов. Если на первых этапах преобладают жесткие запретительные механизмы: требования, стандарты, правила (рис.2), то по мере их выполнения и формирования новой институциональной среды можно добавлять и более мягкие механизмы (льготы, пропаганду и др.).

Последовательный опыт ОАО "Объединение ВНИПИэнергопром" в разработке целевых программ повышения энергоэффективности (среди них: Целевая программа энергосбережения Москвы на 2010-2013 гг. и на перспективу до 2020 г.; Городская целевая программа энергосбережения г. Уфы на 2010-2013 гг.; Программа энергосбережения Мурманской области и др.) нашел отражение в издании соответствующего практического руководства "Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения" при содействии Всемирного банка и Международной финансовой корпорации. В руководстве приведен опыт ряда стран в проведении активной политики энергосбережения, реализации проектов повышения энергоэффективности в самых разных сферах экономики, что позволяет наглядно увидеть разные возможности и эффективность соответствующих мер и механизмов.

энергосбережение энергетическая стратегия проект

Литература