Размещено на http://allbest.ru

Проблемы в теплоэнергетике РФ

Автор - Дудникова Людмила Владимировна

Введение

Правительство РФ постановлением от 8 августа 2013 года № 679 «смахнуло» Порядок Постановление Правительства РФ (далее ПРФ) от 29 октября 1992 г. N 832 "О порядке установления вида топлива…" отменено постановлением ПРФ от 08.08.2013г. №679 «Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов ПРФ по вопросам газоснабжения». выдачи разрешений на виды и объемы топлива для котельных и техустановок (топливных режимов), - думаю, что нечаянно, не из вредности, а по недоразумению.

Говорят, что проект внесли юристы Газпрома, а может не только Газпрома - им всем там наверху тепло в «золотых парашютах», не так, как нам, - в синтетических юбочках и без галош. Юристы газовой отрасли, не обладая данными знаниями (я отгоняю прочь мысль об их жуликоватости), внесли проект постановления, который был успешно согласован лицами, также, не обладающими азами энергетической политики и был ошибочно подписан руководителем правительства.

Практически его «подставили» данным постановлением, внесли хаос в систему использования топлива - стратегического ресурса страны, добываемого из недр.

Кому в стране надо хаос

Известно, что ликвидация любого существующего порядка становится хаосом для одних и мышеловкой для других. Кому нужно и важно его присутствие или отсутствие? Прежде всего, порядок нужен народу страны в любом его выражении, нужен и поставщикам и потребителям, нужен и экономистам и финансистам от федеральных министерств до муниципальных финансовых отделов.

Любая котельная является монополистом, как бы лукаво государственные антимонопольщики не внедряли надуманный показатель в размере 35% или другой для оценки степени монополии отпуска на сторону тепла Здесь и далее слово «тепло» подразумевает «тепловую энергию».. Порядок установления вида топлива, часового и годового объема его потребления (далее, - Порядок) нужен владельцам множества котельных и службам по определению тарифов.

Нужен поставщикам топлива и не только Газпрому, а всем поставщикам жидкого и твердого топлива. Нужен губернаторам и муниципалитетам для разработки долгосрочных схем теплоснабжения населенных пунктов, направленных на развитие регионов, - жаль, что схемы создают по единой электронно-интернетной модели, -«интернетной» до мелочей, которая очень дорогая и трудоёмкая Из рекламы ИВЦ «ПОТОК» 2012г.: цена ПО ИГС «CityCom-ТеплоГраф» - 960 т.руб., плюс командировки, плюс работа 3-5 млн. рублей для небольших (десятки тыс. жителей) поселений, 15-30 млн. руб.для городов-«миллионников» при наличии исходных данных, собранных заказчиком. Срок создания/и наполнения может составлять годы. и не нужна муниципалитетам-эксплуатационникам из-за ее «нерасторопной» оперативности к изменениям, что ежегодно требуется, но нужна соглядатаям из-за рубежа Постановление ПРФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения…» (Гл.3 "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа" содержит: а) графическое представление объектов системы теплоснабжения с привязкой к топографической основе поселения, городского округа и с полным топологическим описанием связности объектов)..

Порядок устанавливает правила получения топливного режима для конкретного теплоисточника и является необходимым для проектирования, начала реализации проекта строительства систем газораспределения или газопотребления.

Кроме того, Порядок обеспечивает для страны в целом необходимость «оптимизации топливно-энергетических балансов путем внедрения в работу наиболее экономичных и экологически чистых топливопотребляющих установок, оборудования и технологических процессов, дающих наибольший экономический эффект, использования вторичных тепловых и твердых горючих энергоресурсов, отходов промышленного и сельскохозяйственного производства, а также нетрадиционных источников тепла и энергии» Постановление ПРФ от 21 января 2002 г. N 29 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 832"..

Порядок послужил той необходимой системой для выживания регионов в период разрухи советского пространства, (1991 г.) когда, например, облисполком Тюменской области предъявил письменный ультиматум Нижегородской области, чтобы все товары народного потребления, производимые в нижегородском регионе, «отгружали» по его разнарядкам, иначе из «тюменских» трубопроводов с нефтью и газом, приходящим на нижегородскую территорию, не получите ничего….

Поторопились, однако, тюменцы с присвоением природного топлива в региональную собственность. Тем не менее, зная поговорку «топливо и хлеб из-за плеча один у другого не выглядывает», период времени, начиная с августа 1991 и весь 1992 год, мы пережили весьма тревожно, потому что Нижегородская область регион энергодефицитный по всем видам ТЭР, является и сейчас особо уязвимой из-за отсутствия на ее территории недр с природным топливом (нефть, газ, уголь) .

Порядок этот нужен Ростехнадзору, чтобы вовремя напомнить о возможной опасности в зимний период и т.п. Проще сказать, кому не нужен порядок, а точнее, - нужен хаос или безобразие вместо порядка. Это безобразие устраивает мелких функционеров-перепродавцов и самых наибольших наших монополистов - Газпром и ТЭЦ (или бывшее РАО ЕЭС). Их топливные режимы не переписывают, если кто-то присоединился/отсоединился от их сетей. Они при любом исходе счет ведут от установленной мощности и увеличивают свои цены и тарифы на отпуск и многократные «передачи» (перепродажи) энергии при любой политике. Их тоже можно понять, им это хорошо, ведь одновременно увеличивается их выгода. Но не благодаря же хаосу?

Природное топливо - стратегический ресурс

Природное топливо есть стратегический ресурс, запас и богатство страны, поэтому необходимо его расходовать в порядке установленном государственными структурами в целях развития страны в целом, а не обогащения отдельных структур от бизнеса, какими бы могущественными они не являлись, какой бы долей государственности они не прикрывались, - только так можно сохранить баланс полезности на земле. Баланс полезности означает, чтобы сегодня земле и небу не вредно было от выбросов при сжигании и чтобы топлива надолго хватило и нашим потомкам.

Одним словом, самым главным критерием для создания порядка использования топлива на земле должна быть бдительность государства. А бдительность государства выражается в бдительности губернаторов по развитию территории, т.е. что-где-как строить, какие топливно-энергетические и прочие ресурсы для этого потребуются и так далее, по нисходящей линии власти. Но для этого должен быть создан определенный посыл, изложенный в правовом акте. Этот «посыл» был изложен в утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 832 Порядке и уничтожен постановлением № 679 в августе 2013 года.

Порядок расхода топлива

Первый российский Порядок по выдаче разрешений на использование основного стратегического ресурса страны - природного топлива (газового, нефтяного, угольного, торфяного, древесного, других видов), был установлен в далеком 1958 году постановлением Совмина РСФСР от 19.08.58 N 954. Он менялся эпизодически в зависимости от развития недр, технологий и оборудования (увеличения электрических мощностей, добычи нефти, углубления газотранспортной системы в центр европейской части и т.п.). Порядок имел целью получение стартового разрешения на дальнейшее/изначальное использование топлива, обоснованное расчетами потребности в тепловой энергии присоединенных и намечаемых к присоединению объектов-потребителей .

Разрешения на использование топлива получали в Госплане, а после 1992 года в Минэкономразвития и Минэнерго России при потребности выше установленных предельных годовых объемов для одного предприятия (котельной, ТЭЦ). Предельными объемами, например, при использовании природного газа считался объем в размере более 10 тыс.тут. При этом требовалось согласование поставщика - Газпрома. Аналогичные требования по согласованию с указанными федеральными министерствами установлены и для других видов топлива (уголь, торф, сланец и дрова при годовом расходе свыше 100 тыс.тут, мазут свыше 10 тыс.тут, дизтопливо и др.светлые виды нефтепродуктов свыше 2 тыс.тут). Такой документ-письмо, т.е. разрешение на использование топлива, приобрел краткое название «топливного режима».

При потребности топлива в меньших установленного Порядком объемах было дано право органам исполнительной власти субъектов РФ самим устанавливать виды топлива и их годовые объемы по согласованию с поставщиками, в том числе, природного газа с Газпромом и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями.

Последний «Порядок установления видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» был определен постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 832 с изменениями от 21.01.2002 г. № 29 уже на постсоветском пространстве России.

Благодаря системному управлению того времени государственными стратегическими ресурсами, коим является в стране природное топливо, «энергодефицитные» регионы, включая нижегородский, успешно справлялись с задачами «рационального» планирования и прогнозирования расхода бюджетных средств на цели тепло-, топливообеспечения учреждений и жилых домов.

Данные задачи включали проведение властями ежегодной кампании по подготовке к зиме, в том числе, по организации завоза твердого и жидкого топлива для котельных в мелкие населенные пункты, используя весенний паводок «по большой воде на малых реках», а также, планирование бюджетов всех уровней на закупку топлива для бюджетных котельных и оплату покупного теплоснабжения учреждений и льготных групп населения. Безусловно, газифицированные населенные пункты имеют максимальное преимущество перед теми, где в качестве топлива используется топочный мазут или каменный уголь. Тем не менее, задача регионального министерства финансов рационально распределить денежные средства на топливо и теплоснабжение всегда дефицитного годового консолидированного бюджета Нижегородская область с 1997 года «дотационник» федерального бюджета. может быть выполняема только при условии четкого планирования затрат снизу доверху, что позволял обеспечивать Порядок.

Протяженность магистральных газопроводов и отводов на территории Нижегородской области, составляет - более 3700 км, а газовых сетей - более 20 000 км, что обеспечило для 6700 котельных применение природного газа в качестве топлива. Данный объем природного газа составляет в топливном балансе региона почти 90%, что является высочайшим достижением на уровне страны и отказаться от достигнутого будет большим преступлением против населения региона.

Кто-то из нижегородских начальников сегодня снова аппелирует к природному ресурсу - торфу, считая его спасением от дефицита нефти-газа-угля на территории, а кто-то - к древесному топливу. И те и другие ошибаются. Не говоря о том, что на освоение торфяных болот потребуются большие деньги, равные стоимости «алмазных копей», а древесное сырье нижегородского региона, благодаря талантливому областному куратору еще в 2006-м году «ушло» в федеральную собственность вместе с переданными туда лесниками и правилами предоставления ресурсов (заготовки дров). Тем не менее, и торф и древесное топливо не заменят огромные объемы природного газа, который занимает в топливном балансе региона почти 90%.

Большой пиар, также, созданный недавно вокруг правительственных наметок План мероприятий по созданию благоприятных условий для использования возобновляемых древесных источников для производства тепловой и электрической энергии / утв. зам.пред правительства РФ А.Дворковичем 31 мая 2013 г. № 3028п - П9, АД-П9-3662. по вовлечению в топливный баланс древесного сырья вызвал активизацию деятельности регионов, Минприроды и даже РАН, по разработке технологий получения генераторного газа с утилизацией тепла из местных видов энергетического сырья (древесные и сельскохозяйственные отходы). Это безусловно обеспечит поле исследования для ученых, но не решит проблему в масштабах страны действуя практически «точечными» проектами.

Если учесть, что утвержденная в регионе норма расхода природного газа , например, котлом типа АОГВ на отопление 1м2 жилой площади в месяц составляет 8 м3, то для жилья площадью в 100 м2 при замене данного объема газа древесными опилками на отопительный период составит 129 складочных кубометров (!). Где взять столько много древесного сырья для котельной, у которой таких потребителей много и где его разместить, об этом никто не знает и не говорит, так как это тупик. Природному газу в Нижегородской области нет замены, как и во многих других регионах.

Однако, действия Правительства РФ по отмене Порядка выдачи топливных режимов весьма настораживают многих региональных специалистов и чиновников, ответственных за бесперебойное функционирование источников теплоснабжения, а также, специалистов- эксплуатационников котельных и их потребителей. Было бы понятней, если бы слово «топливный режим» отождествили с «пообъектным расчетом в тепловой энергии и топливе для теплоисточника» и ограничились внесением изменений в постановление №832 (1992г.). Тогда не потребовалось бы отменять систему, созданную учеными и управленцами, как инструмент, для развития и «для выживания» теплоэнергетики. Как «инструмент» при использовании организациями-хозяйственниками для жизни и развития систем централизованного теплоснабжения в период до 90-х, или как «палочку-выручалочку» с начала 90-х.

Однако, Правительство с подачи Газпрома ударило по обоим концам сразу. Напрасно думают воротилы финансового рынка, что отмена Порядка позволит им сесть на эту «иглу» - хаос в области ценообразования теплоснабжения уже имеется Приказ Минрегиона России от 28.12.2009 N 610 «Об утверждении правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок» не состыкован с законом №190-ФЗ и постановлением ПРФ от 22.10.2012 №1075.^, а хаос, созданный за счет отмены постановления № 832 (1992 г.) в области планирования объемов тепла и топлива не позволит разбогатеть поставщикам теплоносителя и «перепродавцам». В теплоснабжении всегда два основных участника: поставщик и потребитель и оба должны находиться в одинаковой правовой среде. Если не будет потребителя, то зачем нужен поставщик? Потребителя нужно беречь…, а для этого нужен Порядок.

Система расчета нормативов - это необходимость

Начиная с конца 1991 года, регионам одновременно с ростом тарифов на тепловую и электрическую энергию потребовалась система, - позволяющая, как минимум, за год вперед определять количественные изменения в потребностях на тепло и топливо. С электроэнергией оказалось проще, благодаря маркировке потребляемой мощности на осветительных средствах и других приборах. Не было определителей расхода тепловой энергии (теплосчетчиков). Не было в стране заводов по их производству, как нет и сейчас, несмотря на многочисленные предложения по установке счетчиков собранных из зарубежных комплектующих, а законодательство по энергосбережению, к сожаленью, насильно понуждает нас обогащать функционеров http://www.garant.ru/hotlaw/federal/468765/, а не российского производителя, такого, например, как Арзамасский приборостроительный завод, который, начиная с 1993 года освоил и совершенствует производство счетчиков воды, газа и тепловой энергии.

Новое Правительство РФ в 1992 году предоставило право региональным органам исполнительной власти устанавливать все виды и годовые объемы потребления топлива для расположенных на их территории действующих, строящихся и реконструируемых топливопотребляющих установок, независимо от их форм собственности и согласно научно обоснованным методикам и нормативам. Когда-то разрешения на проектирование множества действующих котельных и ТЭЦ и установленными годовыми лимитами на топливо уже были оформлены Госпланом.

Тем не менее, наступил период, когда электроэнергия перестала стоить 1-4 копейки До 1991 года тариф на электроэнергию для населения городского был 4 коп/кВтч, для сельского 1 коп/кВтч. за кВтч, а отопление 30 копеек за 1 кв.метр и нужно было считать не только плановые объемы потребности в производстве тепла для конкретных объектов (жилых домов, бюджетных учреждений и коммерческих организаций), но и деньги Постановлением ПРФ от 14.12.1991 №55 тариф на электроэнергию и на тепло был увеличен в 4 раза. для обеспечения функционирования теплоисточников, приравненных к промышленному предприятию в части расчета себестоимости продукции, т.к. «вырабатывают продукцию», называемую теплоэнергией (т.е. теплоноситель в виде горячей воды или/и пара, пересчитанный в ГДж или во внесистемные единицы - Гкал В РФ применяются единицы величин Междунар.сист.ед.(СИ), Гкал является внесистемной единицей, применяется только в случаях, когда значения невозможно или нецелесообразно выражать в единицах СИ (Постановление ПРФ от 31.10.2009. N 879 «Об утверждении положения о единицах величин, …».).

Однако, какой бы малый объем топлива не требовался и сегодня для котельной-малютки, например, фельдшерско-акушерского пункта на селе, и какой бы большой объем топлива не требовался для крупной ТЭЦ, - они есть две «единицы» и обе считаются теплоэнергетическими установками. Они, как и люди, считаются «по головам» , т.е. один ребенок или один старик, а мороки с каждым по оформлению бумаг много. Для каждой из этих «единиц» требуется заранее запланировать/спрогнозировать, а затем получить откуда-то (?) денежные средства на функционирование (оплата топлива, воды, электроэнергии, зарплата, запчасти и т.п.) .

Вопрос - откуда? А вот откуда:

-для малютки бюджетной котельной из муниципального бюджета,

-для муниципальной-хозрасчетной или ведомственной котельной, а также для ТЭЦ, - через тариф из бюджетов их потребителей, включая население.

Предоставить денежные затраты на оплату теплоснабжения бюджетных организаций всех уровней (федеральных, региональных, муниципальных) весьма непросто - эти размеры средств необходимо заранее спланировать и предоставить средства бюджетным организациям из соответствующих бюджетов.

Кто это должен сделать и кто должен проконтролировать, чтобы не напутали и не схитрили? Это должен сделать единый для всех в стране «порядок» - тот, который отменили с подачи юристов Газпрома и Правительства. «Технари-технологи» не могли это сделать, т.к. случившееся равноценно убийству своего детища, т.е. системы (порядка).

Как планировать и защищать в вышестоящих организациях затраты на свое теплоснабжение всем подведомственным организациям? У кого искать защиты? Не юристы должны устанавливать «учебниковые» правила для расчетов потребности в тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение учреждений и жилых домов.

Современные правила и методики, создаваемые неизвестно какими «учеными», выигравшими это право по заказу федеральных министерств в «мучительной» конкурсной борьбе, выглядят сегодня скорее, как руководство для судебных разбирательств, «пересыпанное» формулами «надранными» из диссертаций ученых, претендующих на новизну обозначений величин давно известных и обозначенных в изданных учебниках и СНиПах.

Будто нарочно, чтобы потребители в тех формулах и формулировках не разобрались и не могли квалифицированно их оспаривать, дополнительно вносится ряд путаных постановлений и приказов об изменениях в ранее принятые нормативные документыhttp://www.eprussia.ru/news/base/2014/97732.htm ,см. пост.ПРФ «…требования - №253-2012, особенности - №857-2012). . Так выглядят правила утвержденные постановлением №306-2006 и далее как снег на голову сыплются постановления с перекрестными изменениями-дополнениями, например, №354-2011 в №306-2006, №283-2011 в №109-2004, №258-2012 в №306-2006, №808-2012 в №294-2000 и в №1-1998, №857-2012 в №307-2006 и в №354-2011, №344-2013 в №306-2007 и в №354-2011, №888-2013 в №1075-2012 и т.д., выбивая технарей-технологов из привычной учебниковой и нормативно-законодательной колеи на так называемый «рынок-толкучку».

Особенно огорчает то, что постановления и методики, разрабатываются скоротечно вновь каждой новой командой профильных министерств, не оглядываясь на предыдущие разработки, и не на базе системных многолетних исследований ученых, подписываются «не глядя» на СНиПы и «учебниковые» формулы, а потому не могут обеспечить действенный порядок для нормирования теплоснабжения в натуральных единицах.

Например, постановление от 16 апреля 2013 года N 344 о внесении изменений по вопросам предоставления коммунальных услуг, требует в течение 2015-2016 годов увеличивать нормативы на все виды энергоресурсов с целью достижения увеличения их размера к 2017 году в 4,44 раза против существующих, как бы в качестве наказания за неустановку квартирных и общедомовых счетчиков (!?). С чего бы вдруг российское население, проживающее в «хрущевках» и «брежневках» начнет к 2017 году больше, чем всегда, греться, пить и лить в четыре с половиной раза!?

Известно, что в большинстве случаев в жилых домах «хрущевках» и «брежневках» установка «общедомовых» счетчиков не решит проблемы, т.к. учет полезного потребления возможен лишь при наличии счетчиков по подъездам и с пропорциональной разбивкой объема на отопление по площади жилья, а горячего водоснабжения по численности проживающих.

Однако, выполняя закон, вместо нужных, но необязательных счетчиков по подъездам, требуется устанавливать обязательные, но ненужные квартирные и общедомовые, независимо сколь велики затраты для населения по их установке и сколь мал результат для всех, а то и полностью противоположен от обещаний, имея в виду никак не учитываемые технологические потери ресурса по пути транспортировки к зданию потребителя. Выигрывают лишь продавцы «счетчиков», особенно плохих и часто заменяемых в связи с низкой ремонтопригодностью (хорошего производства счетчиков в стране нет, т.к. бездействует система сертификации и маркировки энергоэффективности).

Важно то, что сегодня с использованием прошлых методик и новых электронных информационных систем в каждом регионе можно создать стройную легко изменяющуюся систему расчетов в рамках действующей на текущий период энергетической политики для будущих и настоящих потребителей тепла и теплоисточников, системное ведение перерасчетов потребности в тепле для конкретных потребителей (зданий и сооружений организаций) и топливе для конкретного теплоисточника.

Расчеты нормативов теплопотребления базировались на основе существующих «учебниковых формул» и действующих методик, которые создавались и переиздавались неоднократно с 1958 года по 1994 год специализированными НИИ на базе изучения практического их применения и параллельного развития передовых технологий и оборудования. Таким НИИ при Минжилкомхозе РФ в 80-90 годах служила Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. Регионы и сегодня пользуются последней ее Методикой «Методические указания по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий» (М., ОНТИ АКХ, 1994).^, т.к. предложенный в 2003 году Госстроем следующий вариант Методики Одобрена Секцией «Коммунальная энергетика» НТС Госстроя России (протокол от 29.05.03 №-01-нс-14/1). не отвечает требованиям, предъявляемым к таким расчетам. К сожалению, последующие разработки АКХ Памфилова имеются лишь в электронной версии, являются частными разработками, а потому и не являются монопольными, т.е. обязательными. Других методик за последнее десятилетие ученые не создавали из-за отсутствия финансирования науки в данном направлении.

Утвержденные же на правительственном уровне Правила Постановление ПРФ от 23.05. 2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (с изменениями и дополнениями). были и остаются «смешными» из-за технологической невежественности исполнителей формирования данного документа. Правила должны оставаться «правилами», но не подменять методики расчета потребности в ресурсе. Методики должны разрабатываться учеными по результатам многолетних исследований, а не разовой диссертации аспиранта.

При этом, любая новая методика должна продемонстрировать расчет на прогнозируемый период с указанием из каких учебников и СНиП использованы формулы и константы, откуда взять данные для расчета, в том числе, например:

-для расчета часовых нагрузок отопления (вентиляции) нужны технические паспорта зданий оформленные БТИ муниципальных образований, данные из проектов производственных зданий и зданий нового строительства;

-для годовых объемов потребности в тепловой энергии нужны заявки организаций владельцев объектов-потребителей с указанием режимов использования тепла зданиями и сооружениями, в т.ч. для расчета потребности на отопление необходимо знать, кроме наружного объема, назначение зданий; то же для расчета вентиляции плюс режимы ее функционирования, т.е. часов в сутки и суток в неделю; для расчета потребности в горячей воде необходимо знать направления ее использования и численность потребителей (например, чел., условных блюд, кг сухого белья и т.п.), а также повременные режимы функционирования горячего водоснабжения;

-для расчета потребности в тепловой энергии на изготовление продукции заводов (на технологию) нужны ее годовые объемы, виды и количество теплопотребляющего оборудования с его характеристиками и режимами работы и т.п.

Фактическое же потребление тепловой энергии и потери теплоносителя безусловно подтвердят счетчики, если таковые установлены, а при отсутствии счетчиков для денежных взаиморасчетов может быть применена пропорциональная разбивка общего расчетного объема. Так было всегда 100-летие теплоснабжению праздновали в 2003 году.^.

Таким образом, основным документом для выполнения пообъектного расчета в тепле и топливе для котельных (действующих и намечаемых) пока остается Методика АКХ им. К.Д. Памфилова и действующие СНиП, основанные на «учебниковых» истинах. Любая другая Методика должна иметь статус учебника, согласованного с Минобрнауки и органами, устанавливающими правила государственной статистики Министерство экономического развития РФ.. Весьма желательно прекратить практику утверждения каждой новой командой нового (зам)министра федеральных министерств новых методик, завуалированных под «правила» и «порядки» коммунальных услуг, наполненных «неучебниковыми» формулами, разработанных за федеральные деньги и как правило, одним из поставщиков на «заказных» правилах.

Пример регионального выживания

В Нижегородской области из-за создавшегося в 1992 году критического «энергодефицита» была создана методическая база для ведения расчетов и формирования сводных областных и районных данных по тепло- и топливообеспечению на основе действующих методик, в том числе, по сложной методологии - для проектируемых зданий, по простой (краткой) - для действующих зданий и сооружений, потребляющих тепловую энергию.

Областная методическая база включает в себя:

- организацию выполнения расчетов потребности в тепле и топливе владельцами (арендаторами) котельных на полный объем потребности в тепле для всех присоединенных объектов-потребителей в соответствии с рекомендациями вышестоящих органов Рекомендации Минэкономразвития России от 27.11.1992 № ВЕ-261/25-510 и последующими.;

- методическое сопровождение формирования исходных данных и создание типового макета расчета Постановление ПНО от 30.04.2002 № 83 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок». ;

- согласование расчета потребности в тепле и топливе (оформление письма-заключения, т.е. топливного режима для котельной) То же, что и в предыдущей ссылке.^;

- внесение в электронную базу, созданную в 1992 году для областного отдела теплоснабжения в качестве нижегородской «ГИС» по теплу и топливу, необходимой для финансовых органов региона, органов экономики и прогнозирования, транспортников и экологов и пр. ;

- работу с электронной базой (создание массивов данных для распечатки сводных данных потребности в тепловой энергии и топливу по региону, по муниципальным образованиям и городским округам, по владельцам/арендаторам котельных, типам потребителей по каждому теплоисточнику). Здесь же определяется сумма потребности в денежных средствах на топливо с долевой разбивкой по типам потребителей с тем, чтобы муниципалитеты могли спланировать и обеспечить летний завоз твердых и жидких видов топлива. Итоговые данные используются областным министерством финансов для формирования бюджета на следующий год и для утверждения лимитов в натуральном и денежном выражении на текущий год; теплоисточник топливообеспечение энергия

- распечатку контрольного экземпляра и электронную рассылку сводных таблиц-списков муниципальным образованиям и городским округам для организации внесения возможных изменений и использования при дальнейшем планировании. Сводные данные формируются: по состоянию на 1 января и 1 июля ежегодно.

Выполнение пообъектного расчета в тепле и топливе для котельных (действующих и намечаемых) при условии ведения системного нормирования в регионе стало обязательным и желательным для местных финансовых органов, которые легко усвоили принципы сбалансированности натуральных и денежных объемов, в том числе по региону, муниципальному образованию и городскому округу по «бюджетным отраслям». Перечень «бюджетных отраслей» в соответствии с классификаторами министерства финансов устанавливался на уровне региона постановление ПНО от 10.10.2007 № 373 «О перечне бюджетных потребителей».. Две больших задачи решались в унисон, т.е. расчет потребности в тепловой энергии (на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, технологию) с одновременным расчетом и необходимой мощности для обеспечения нагрузки потребителей и расчетом годовой потребности с выделением летних и зимних «частей» горячего водоснабжения, и расчет потребности в топливе для выработки данного объема тепловой энергии. Ничего нового, кроме объединения в систему уже разработанных «учебниковых» формул, - с поправкой на развитие строительства, модернизацию технологий и оборудования в стране, - выстроенных в порядке очередности задач расчета потребности сначала в тепловой энергии, затем в топливе.

Программисты региональной администрации обработали массив данных с возможностью включения в базу новых данных в любом порядке, что и выполняется в областном структурном подразделении Правительства Нижегородской области в течение 20-ти лет. Такая компьютерная программа, внедренная уже в 1993 году, позволила Нижегородской области в период «бартерных» расчетов и при отсутствии на территории региона добычи природного топлива, экономно спланировать бюджетные средства на оплату теплоснабжения бюджетных учреждений и населения. Население в 1992 году оплачивало только 8% от стоимости тепла и ГВС для жилых домов, остальные 92% доплачивались из бюджета.

Такое эффективное перспективное прогнозирование (планирование) затрат бюджета всех уровней на покупку топлива и оплату теплоснабжения получило развитие и поддержку на государственном уровне только в 1998 году, когда была установлена обязанность бюджетных учреждений иметь утвержденные в установленном порядке лимиты на энергоресурсы в натуральном и денежном выражении.

Правительство РФ ввело систему лимитирования в связи с отсутствием других рычагов по управлению планирования финансирования коммунальных услуг для зданий бюджетных учреждений, включая здания и сооружения самих органов исполнительной власти Постановление ПРФ от 05.01.1998 №5 «О снабжении ТЭР организаций, … за счет средств федерального бюджета».. Не сразу появилась система лимитирования даже в Нижегородской области, несмотря на наличие электронной базы по топливным режимам всех котельных с подробными данными по топливо- и теплопотреблению в разрезе бюджетных отраслей. Однако, она появилась благодаря настойчивой работе единственного в стране в то время областного департамента ТЭК и отдела теплоснабжения, при поддержке областного министерства финансов, администраций районов и городов региона Постановления ПНО от 08.04.2003 № 93 «О порядке лимитирования потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями Нижегородской области».. Это позволило в 2003 году довести уровень оплаты за теплоснабжение населения почти по всем муниципальным образованиям с 8% до 100%.

Более того, Порядок выдачи разрешений на использование топлива (или топливных режимов) обеспечил региону статус «грамотного», а потому, - приоритетного, - на предмет получения международных займов на модернизацию системы теплоснабжения. Так на модернизацию муниципальной системы теплоснабжения города Семенов, состоящей из 20-ти котельных на топочном мазуте, предприятию был предоставлен субзаем Мирового Банка в размере 9,48 млн. долларов США. При использовании конкурсных торгов для Семенова, Бора и Кстовского района за период 1997-2000 года было закуплено и установлено 30 ед. модульных газовых котельных общей мощностью около 130 МВт и 9,5 км предизолированных теплопроводов разных диаметров на общую сумму 7,3 млн.долларов. Удельная стоимость установленной мощности обошлась региону всего в 50 тыс. долларов за МВт (в настоящее время 170 тыс.долларов или 6 млн.руб. http://www.atriumnn.com/question/1020.html).

Нормативы топлива и сегодня в регионе рассчитываются исходя из потребности в теплоэнергии присоединенных объектов (зданий и сооружений) на их отопление/вентиляцию в зимний период, горячее водоснабжение и расход теплоносителя на технологию производственных процессов, а также на потери в сетях при транспортировке (передаче) теплоносителя и собственные нужды котельных и ТЭЦ. Без таких расчетов не может быть рассмотрено ни одно тарифное дело в РСТ при оценке тарифов на продажу теплоэнергии на планируемый год.

Имеет место и негативный пример, когда местные власти из-за некомпетентности идут на поводу у поставщика оборудования, закупают котлы с мощностью значительно больше/меньше необходимой, но потребность в топливе считают по максимальной мощности установленного оборудования. Так было в 2002 году в Сергаче, когда инвестор пренебрегая горячим водоснабжением, «подгонял» нагрузку под уже закупленные оптом модульные котельные с тем, чтобы за межотопительный период отказаться от тепловой энергии ТЭЦ сахарного завода. То же случилось в 2012 году в котельной деревни Новая, когда по расчетам заинтересованного в сбыте своих котлов поставщика приобретено и установлено оборудование мощностью 4МВт при нагрузке 0,7 МВт и т.п.

Выводы

Благодаря четкому планированию и перспективному прогнозированию развития систем теплоснабжения и топливообеспечения, нижегородский регион выжил в период трудной экономики и почти до конца 90-х был «донором» федерального бюджета .

Отмена Порядка выдачи разрешений на использование топлива исполнительными органами власти субъекта РФ, утвержденного в 1992 году постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 832 (в ред. №29, 2002 г.) поставила под угрозу :

-финансовое прогнозирование функционирования бюджетных учреждений и жилых домов на муниципальном и региональном уровнях;

-прогнозирование натуральных объемов потребности в тепловой энергии, топливе и тепловых мощностях для организаций, муниципалитетов, региона и страны.

Нельзя допустить, чтобы производители тепловой энергии планировали расход топлива по установленной мощности оборудования в котельных и ТЭЦ, а не на присоединенную/намечаемую нагрузку. Нельзя допустить, чтобы «умерло» прогнозирование теплоснабжения, как минимум за год вперед, т.е. плановые расчеты пообъектной потребности в тепловой энергии и топливе для теплоисточника, на основе которых должны формироваться расчеты тарифов.

При условии выполнения ежегодных расчетов пообъектной тепловой нагрузки и годовой потребности каждого объекта в тепловой энергии на все его нужды с определением потребности в топливе для теплоисточника (топливного режима) независимыми экспертами, будет сохраняться статус-кво. То есть, ежегодное нормирование с привлечением независимых экспертов не позволит искусственно удлиняться количественным «цепочкам» перепродавцов (передача тепловой энергии), а владелец теплоисточника, в отличие от созданной на сегодня ситуации с ликвидацией Порядка, будет заинтересован в экономии топлива и воды, повышении энергоэффективности сжигания топлива и снижении стоимости затрат на производство тепловой энергии.

В противном же случае, закон об энергосбережении 2009 года станет фикцией в части эффективного топливо- и теплоснабжения.

Встанет вопрос: зачем тогда нужен и закон о теплоснабжении, вместе с «кубометром» разработанных под него правил и инструкций? Кому с ним «тепло», если всем потребителям стало «холодно»?

Этот вопрос должен предотвратить Минэкономразвития России, следуя поговорке «топливо и хлеб из-за плеча один у другого не выглядывает»….

Нельзя допустить укрепление внесенного хаоса, вместо сложившегося порядка в нормировании теплоснабжении для россиян.

Размещено на Allbest.ru