Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация проверок тепловых энергоустановок на поднадзорных организациях Московским МТУ Ростехнадзора

Б.М. Апарцев, заместитель начальника

Отдела по надзору за тепловыми установками и тепловыми сетями потребителей Московского МТУ Ростехнадзора

Отдел по надзору за тепловыми установками и тепловыми сетями потребителей (далее -- отдел) является структурным подразделением Московского Межрегионального Территориального Управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющим надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием тепловых сетей и тепловых установок потребителей.

В 1998 году, при создании структурного подразделения, система теплоснабжения г. Москвы была довольно неустойчива. Мощности химподготовки источников не соответствовали потребностям сетевой воды, ежедневно производились ограничения и отключения потребителей тепловой энергии, ежегодно происходили случаи травматизма, в том числе и со смертельным исходом, более 70% потребителей пользовались тепловой энергией без приборов учета тепла и т.д. Исходя из того, что процесс производства и потребления тепловой энергии одномоментен, а также учитывая фактор наличия в системе теплоснабжения воды, при организации энергетического надзора в г. Москве был сделан упор на контроль за эксплуатацией потребителей тепловой энергии, в связи с тем, что потребители на тот момент являлись наиболее дестабилизирующим фактором в работе системы теплоснабжения.

В настоящее время штатная численность отдела составляет 14 инспекторов, включая начальника и заместителя начальника отдела; отдел разделен на три группы по четыре инспектора в каждой; каждую группу возглавляет главный государственный инспектор, в состав группы входят один старший государственный инспектор и два государственных инспектора. За инспекторским персоналом закреплен определенный административный округ г. Москвы. Средний стаж инспекторского состава в структуре Энергонадзора -- около 20 лет.

Под надзором находятся 21,9 тыс. систем теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в т.ч.:

* 5054 тыс. промышленных;

* 9604 тыс непромышленных;. 7326 тыс. ЖКХ.

В среднем на одного потребителя приходится 10 тепловых энергоустановок, в том числе практически у каждого потребителя имеются тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, которые технологической цепочкой неразрывно связаны с источником тепловой энергии, а в среднем на одного инспектора приходится 1970 предприятий и организаций4потребителей тепловой энергии.

Надзор за тепловыми установками осуществляется в соответствии с планом работ; планы составляются на всех инспекторов и отдел в целом. Исходя из норм времени в год, на инспектора приходится:

* комплексных проверок -- 1;

* тематических проверок -- 13, в том числе проверки ОЗП - 4;

* проверок по единой программе -- 4;

* допусков вновь построенных и реконструируемых тепловых установок -- 100;

* проверок выполнения предписаний -- 3.

Итого: 121 проверка.

Следовательно, чтобы проверить все предприятия, потребуется около 15-ти лет. Такая периодичность требует особого подхода при осуществлении надзорной и контрольной деятельности.

В связи с этим при осуществлении надзорной деятельности применяются все полномочия, данные Положением об отделе, должностным регламентом инспектора, а именно:

* По каждому округу г. Москвы составлены списки всех поднадзорных инспектору предприятий, каждый год эти списки уточняются с использованием следующих данных: по перечню договоров теплоснабжения с указанием всех субабонентов, по топливоиспользующим потребителям, по зарегистрированным котельным, а также при выдаче акта-допуска в эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей потребителя.

* При проверках применяются программы обследований, в которых отражены все вопросы требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее -- ПТЭТЭ), Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (далее -- ПТБ ТУ и ТС), в том числе по организации эксплуатации, технического состояния, технического освидетельствования, по расследованию технологических нарушений и подготовке к ОЗП и т.д. При выявлении нарушений даются предписания со ссылкой на НТД и указанием конкретных сроков выполнения.

* В среднем в период ОЗП происходит около 2 тысяч отключений систем теплоснабжения (в основном эксплуатационные, для ремонта и замены), и в связи с этим организовано своевременное поступление информации обо всех технологических нарушениях в системах теплоснабжения и теплопотребления г. Москвы в период ОЗП. Эта информанов местного самоуправления, Правительства Москвы, вышестоящих организаций. Для их решения ставятся вопросы перед другими надзорными органами, такими, как Жилищная инспекция города Москвы, прокуратурами, проводятся совместные проверки.

* По выявленным недостаткам принимаются меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по каждому акту-предписанию возбуждается одно или более дел по административным правонарушениям с последующим контролем исполнения административных наказаний, в том числе по запрещению эксплуатации тепловых энергоустановок.

Одним из направлений деятельности отдела является осуществление допуска в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок потребителей, а также в связи со сменой балансодержателя вышеперечисленных установок.

Практическая работа по осуществлению допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок в настоящее время ведется в соответствии с «Положением о порядке допуска в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок по г. Москве», разработанному в соответствии с «Методическими указаниями по допуску в эксплуатацию новых и реконстуированных электрических и тепловых энергоустановок», поступает в режиме реального времени и контролируется по трем независимым источникам, таким, как: потребители тепловой энергии, эксплуатирующие специализированные организации и энергоснабжающие организации. Это позволяет судить о достоверности, своевременности предоставления информации, а также принимать эффективные меры. В настоящий момент отдел начинает отслеживать все отключения потребителей тепловой энергии на период свыше 5 часов, в том числе и плановые (уточняются причины отключения, планируемые сроки выполнения работ и т.д.). Следует отметить, что признаком аварии является отключение потребителей свыше 24-х часов, то есть у нас более жесткий подход.

* Организовано еженедельное формирование сводок о готовности к ОЗП тепловых сетей, тепловых пунктов, систем теплопотребления в период подготовки к ОЗП, а также анализ подготовки по динамике работ по сравнению с предыдущими периодами. Инспекторы отдела участвуют в оценке готовности к ОЗП на наиболее важных объектах теплоснабжения.

* Все акты проверок, выполненных инспекторами отдела, обобщаются, информация о выявленных недостатках доводится до органов Министерством энергетики РФ 3 апреля 2002 года.

Допуску в эксплуатацию подлежат вновь построенные и реконструированные энергоустановки, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Допуск в эксплуатацию по видам можно разделить следующим образом:

* допуск в постоянную эксплуатацию;

* допуск в эксплуатацию по временной схеме;

* допуск в эксплуатацию при смене собственника энергоустановки.

Допуск в постоянную эксплуатацию выдается потребителю после полного окончания строительно-монтажных работ, проведения пуско-наладочных работ, гидравлических испытаний и оформления всей необходимой документации. В том числе, после проведения натурных испытаний теплозащитных качеств наружных ограждающих конструкций и проверки уровня эксплуатационной энергоемкости внутренних инженерных систем и здания в целом, с определением допустимых перерывов в подаче теплоносителя по продолжительности от повышения температуры наружного воздуха в соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Допуск в эксплуатацию по временной схеме выдается потребителю для наладки, опробывания и приемки в эксплуатацию тепловых энергоустановок, а также строительным организациям для проведения отделочных работ в зимний период.

Допуск в эксплуатацию при смене собственника выдается потребителю при смене балансодержателя тепловых энергоустановок.

Работа по выдаче допуска в эксплуатацию проводится с 1998 года. За последние три года выдано допусков:

* 2004 год - 1458 шт. (2060,7 Гкал/час);

* 2005 год- 1395 шт. (2110,0 Гкал/час);

* 2006 год - 1479 шт. (2379,0 Гкал/час);

* 2007 год- 1723 шт. (2651,6 Гкал/час).

В целях выполнения требований законодательных актов и нормативных документов Московским МТУ Ростехнадзора энергоснабжающим организациям г. Москвы даны предписания о включении в текст технических условий для присоединения (условий подключения) информации для заказчика строительства о необходимом ему, до начала проектирования объекта капитального строительства:

* получить техническое задание по обеспечению безопасности и надежности тепловых энергоустановок в Московском МТУ Ростехнадзора до выдачи технического задания на проектирование;

* представления до начала строительства проектной документации на рассмотрение.

Также в технических условиях должно быть указано о необходимости вызова представителя Московского МТУ Ростехнадзора для осмотра и составления акта-допуска в эксплуатацию тепловых установок тепловых сетей потребителя после окончания строительно-монтажных работ.

В соответствии с «Правилами подключения» энергоснабжающим организациям также предписано не включать тепловые энергоустановки потребителя без акта-допуска в эксплуатацию.

Копии всех технических условий поступают в Московское МТУ Ростехнадзора для анализа и учета в работе отдела.

В качестве методологической помощи потребителям в отделе разработан комплекс мероприятий как информационного, так и консалтингового характера, благодаря которым потребители тепловой энергии могут подготовиться к сдаче объекта в эксплуатацию в полном соответствии с действующими нормативными документами, а именно:

* выдается, по просьбе потребителя, перечень документации, необходимой для оформления допуска в эксплуатацию;

* выдается информационное письмо с указанием конкретного адреса и тепловой нагрузки, в котором проведены основные мероприятия по обеспечению безопасности и надежности тепловых энергоустановок, в том числе расчет численности и определение квалификационных требований к персоналу, осуществляющему эксплуатацию тепловых энергоустановок, наличие в составе технической документации эксплутационных инструкций, инструкции по охране труда и оперативных схем;

* предлагается до начала строительно-монтажных работ рассмотреть проектную документацию на соответствие требованиям действующих нормативных документов.

Начиная с 2004 года, случаев травматизма или несчастных случаев со смертельным исходом на поднадзорных объектах Московскому МТУ Ростехнадзора (в части теплоснабжения потребителей) не произошло.

В течение ОЗП 2007-2008 гг. на поднадзорных объектах произошло 25 технологических нарушений, приведших к прекращению теплоснабжения объектов социальной сферы на срок свыше 5 часов.

тепловой сеть надзор энергоустановка

Основные причины отключений: повреждения тепловых сетей, затопление канала тепловых сетей грунтовыми водами, повреждение ГВС домов, повреждение центрального отопления домов, повреждение оборудования ЦТП.

Технологические нарушения с признаками аварий и инцидентов отсутствовали.

Данные отключения тепловых энергоустановок к размораживанию систем и значительному остыванию зданий не привели.

Следует отметить общую тенденцию в г. Москве снижения повреждений на тепловых сетях ЖКХ и социальной сферы по годам.

В настоящее время анализ результатов проверок потребителей тепловой энергии показывает, что проблемными вопросами, в том числе и нерешенными, в г. Москве являются:

1) Несоответствие тепловых энергоустановок зданий старой постройки вновь принятым (переработанным) нормативным документам.

2) Несоответствие схем теплоснабжения для потребителей 1 категории (больницы, учреждения с круглосуточным пребыванием детей), отсутствуют резервные источники тепловой энергии.

3) Эксплуатация тепловых энергоустановок в тяжелых условиях плотной застройки, повышенного уровня грунтовых вод, электрифицированного транспорта, обилия подземных коммуникаций.

4) Отсутствие достаточного количества квалифицированного персонала.

5) При наличии фактического резерва по тепловой мощности источников теплоснабжения по учетной документации потребителей такой резерв отсутствует в связи с тем, что потребитель тепловой энергии не заинтересован отказаться от неиспользуемой тепловой мощности. Это может привести:

* к неэффективности мер при введении графиков ограничений и отключений потребителей, при аварии, недостатке мощности или топлива на источнике тепла в период ОЗП;

* к отказу в присоединении новых абонентов;

* перерасходу топлива и ресурсов для поддержания неиспользуемой мощности.

Путь решения: введение многоставочного тарифа за пользование тепловой энергией, предусматривающей оплату за потребление и установленную мощность. Введение данного тарифа законом города Москвы.

6) Неосведомленность персонала эксплуатирующих организаций, в том числе и инспекторского, об авариях и инцидентах в России, для их рассмотрения и проведения противоаварийных тренировок. Особенно это актуально в связи с ликвидацией РАО «ЕЭС России».

Для повышения надзорной и контрольной деятельности за эксплуатацией тепловых энергоустановок необходимо:

1. Доработка и утверждение нормативных методических документов, регламентирующих надзорную и разрешительную деятельность, например единые положения по проведению надзорной деятельности, типовые программы проверок, нормы времени обследований.

2. В связи с тем, что процесс производства, распределения и потребления энергии одномоментен, а также наличием большого количества расхождений по техническим вопросам в различных НТД, в целях оперативного решения возникающих вопросов при осуществлении надзорной деятельности разрешить инспекторскому составу руководствоваться заключениями органов оценки соответствия.

3. Информировать потребителей тепловой энергии о требованиях, предъявляемых к эксплуатации тепловых энергоустановок на ранней стадии проектирования и строительства объектов.

4. Организовать систему информации в территориальных органах об авариях и несчастных случаях на тепловых энергоустановках для принятия мер по предотвращению подобных инцидентов в дальнейшей эксплуатации.

Размещено на Allbest.ru