Размещено на http://www.allbest.ru/

Еще раз об учете и оплате горячей воды

С.Н. Канев

Об учете и оплате горячей воды мной уже были ранее опубликованы материалы [1]. Вернуться к этой теме еще раз меня заставило следующее:

¦ вступление в силу новых нормативных документов в области тепло- и водоснабжения;

¦ публикация в журнале "Новости теплоснабжения" в разделе новостей заметки по вопросам оплаты горячей воды [2].

Остановлюсь более подробно на публикации [2].

Как отмечено в этом материале, прокурор Томской области в судебном порядке настоял на признании незаконным взимание с граждан оплаты за тепловые потери в системах горячего водоснабжения (полотенцесушителях).

Прокуратура области проверила законность и обоснованность порядка начисления платы энергоснабжающей организации (ЭСО) (Томский филиал ОАО "ТГК-11") за услуги горячего водоснабжения (ГВС) и установила, что граждане платили не только за горячую воду, но и за обогрев помещений нагретыми водой трубами (полотенцесушителями). Прокуратура пришла к выводу, что включение этих тепловых потерь в состав оплаты за услуги теплоснабжения противоречит требованиям закона. По мнению прокуратуры, в соответствии с действующим законодательством услуга ГВС подразумевает подачу потребителю этого коммунального ресурса. Соответственно плата за ГВС может быть взыскана лишь за объем фактически предоставленной горячей воды исходя из утвержденного тарифа. В свою очередь, оплата за услуги отопления должна начисляться в зависимости от количества тепловой энергии, поставленной системой теплоснабжения, к которой отмеченные выше водопроводные устройства (полотенцесушители) никакого отношения не имеют (согласно данной логике полотенцесушители не имеют никакого отношения к системе теплоснабжения, а именно: ни к системе ГВС, ни к системе отопления - Прим. авт.). водоснабжение полотенцесушитель тепловой

По результатам проверки прокурор области обратился в суд с иском к ЭСО о признании незаконными действий по начислению платы за тепловые потери в системах ГВС. Ответчик в суде требования прокурора не признал, полагая, что потребители обязаны сами нести расходы за все количество тепловой энергии, поступившей в дом, вне зависимости от системы ее подачи. 10 января 2014 г. Кировский районный суд г. Томска удовлетворил требование прокурора области в полном объеме.

Я всегда поражаюсь квалификации наших судей и прокуратуры. В каких-то областях, как например, борьба с сосульками на крышах, они очень компетентны и проявляют рвение, а там, где они должны следить за законностью, в частности, исполнение Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении" они ничего не предпринимают и поэтому данный закон в большинстве регионов РФ не исполняется.

Перед тем как принимать решение, суд должен был выслушать технических специалистов или, в крайнем случае, ознакомиться с нормативным документом [3]. В данном документе указано, что полотенцесушители - это отопительный прибор, предназначенный для обогрева помещений: в частности, если он установлен в ванной комнате, то он предназначен для обогрева этого помещения. Далее в этом же документе указанно: отопительный прибор - устройство для обогрева помещения путем передачи теплоты от теплоносителя (пар, вода), поступающего от источника теплоты, в окружающую среду.

Из [3] следует, что полотенцесушитель это элемент системы теплоснабжения. При этом существуют разные мнения, к какому виду системы теплоснабжения его относить: к ГВС или к отоплению. Ясно одно, что потребитель потребляет эту тепловую энергию и поэтому он, а не ЭСО, обязан ее оплачивать.

ЭСО должна подвести тепловую энергию к потребителю и получить за нее оплату, а каким образом эта энергия будет распределяться внутри объекта, это ЭСО не должно интересовать. Поэтому, я целиком поддерживаю в данном вопросе позицию ЭСО, а не прокуратуры.

Кроме того, непонятно, каким образом количественно можно оценить тепловую энергию, проходящую через полотенцесушители, и разделить ее на две части: энергию, идущую непосредственно на нужды ГВС и на нужды отопления. Если нет общедомового теплосчетчика и системы учета ГВС, то сделать это практически невозможно, а если организовать полный учет тепловой энергии с разделением его на отдельные составляющие (ГВС, отопление, полотенцесушители), то это будет достаточно сложная и дорогая измерительная система учета. Если же при этом еще используются и различные тарифы на ГВС и отопление, то здесь возникает много споров по оплате.

Полотенцесушители, как правило, подключаются к циркуляционным стоякам ГВС, благодаря чему выполняются две функции: отопление и поддержание температуры горячей воды. Если таких стояков нет, то из горячего крана идет с начала холодная (остывшая) вода и лишь через некоторое время после начала водоразбора она нагревается. Это особенно неэффективно, если установлены индивидуальные водосчетчики на ГВС.

Рассмотрим хронологию возникновения проблемы учета и оплаты горячей воды.

До 2009 г. не существовало понятия горячей воды как товара и существовало только два тарифа:

¦ тариф на тепловую энергию - руб./Гкал;

¦ тариф на теплоноситель - руб./т.

В 2009 г. после выхода Постановления Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 г. "Об основах ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" добавился еще один тариф - тариф на горячую воду (руб./м 3), который включал в себя стоимость кубометра холодной воды и расход тепловой энергии на ее подогрев до нормативной температуры. К чему это привело, я уже показал в [1]. В законе № 190-ФЗ "О теплоснабжении", до принятия изменений и дополнений, которые вступили в силу с 01.01.2013 г., имелось только два понятия: теплоноситель и тепловая энергия, и отсутствовало понятие горячая вода. Как отмечено в [4], нигде в мире не используется понятие горячая вода как товар.

В соответствии с [5] в Федеральном законе № 190-ФЗ были внесены изменения и дополнения, которые вступили в силу с 01.01.2013 г

В новой редакции закона в ст. 15.1 теперь указано: "Потребители, подключенные к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) приобретают тепловую энергию и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и горячей воды".

Ранее ст. 15 была следующего содержания: "потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию и теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения", т.е. в старой редакции закона отсутствовало понятие горячей воды на нужды ГВС.

Также в новой редакции закона говорится, что тарифы в сфере ГВС устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов. В ч. 5 ст. 9 указано: "Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию". При этом в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ: "теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и горячего водоснабжения".

В дальнейшем речь пойдет только об централизованных открытых системах теплоснабжения.

При централизованной открытой системе теплоснабжения абонент заключает с ЭСО единый договор теплоснабжения и поставки горячей воды. Существенные условия данного договора устанавливаются Правилами организации теплоснабжения [6]. Договор должен содержать порядок осуществления учета потребляемой энергии и теплоносителя.

В данном случае речь идет о потребляемой тепловой энергии на все виды теплоснабжения: отопление, вентиляция и ГВС. Поэтому в соответствии с этим документом потребитель не обязан учитывать отдельно тепловую энергию на нужды ГВС и на нужды отопления.

В соответствии с действующим на сегодняшний день законодательством в области теплоснабжения, региональные энергетические комиссии устанавливают следующие тарифы:

¦ Т 1 - тариф на холодную воду, руб./м 3;

¦ Т 2 - тариф на теплоноситель, руб./т;

¦ Т 3 - тариф на горячую воду, используемую для нужд ГВС, руб./м 3;

¦ Т 4 - тариф на тепловую энергию для целей отопления, руб./Гкал;

¦ Т 5 - тариф на тепловую энергию для целей ГВС, руб./Гкал.

При этом Региональные энергетические комиссии (РЭК) не прописывают, как и когда можно использовать тот или иной тариф.

Очевидно, это должно быть прописано в договоре теплоснабжения, заключенным между потребителем (абонентом) и ЭСО. В соответствии с [6] договор теплоснабжения должен содержать следующие условия:

¦ порядок расчетов по договору;

¦ порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и теплоносителя.

Поэтому в данных разделах, по моему мнению, и должно быть прописано, как и когда применять тот или иной тариф. Однако ни в приказах РЭК, ни в договорах теплоснабжения это не прописано и поэтому каждая ЭСО применяет эти тарифы по своему усмотрению, что приводит к судебным спорам между ЭСО и потребителями, которые разрешаются в некоторых случаях в пользу потребителей, а в некоторых - в пользу ЭСО.

Чтобы не быть голословным, рассмотрим это на примере учета и оплаты горячей воды в соответствии с договором № 3100 от 22.09.2011 г между ЭСО МУП "Сочитеплоэнерго" и ТСЖ "Высотка" г. Сочи.

В сентябре 2011 г. МУП "Сочитеплоэнерго" своими силами за счет средств собственников многоквартирного дома ТСЖ "Высотка" внедрило измерительную систему учета в соответствии со схемой, приведенной на рис. 1.

Данная система учета установлена на двухтрубную открытую систему теплоснабжения и содержит два раздельных узла учета: один теплосчетчик установлен на систему ГВС, а другой - на систему отопления.

В соответствии с этой схемой, первый теплосчетчик измеряет:

¦ массу теплоносителя в подающем контуре ГВС - G1;

¦ массу теплоносителя в циркуляционном стояке ГВС с полотенцесушителями - G2;

¦ температуру в подающем стояке - t1;

¦ температуру в циркуляционном стояке - t2. Далее на основании этих данных рассчитываем:

¦ тепловую энергию, переданную с теплоносителем по подающему стояку: Q1=G1.(t1-tхв);

¦ тепловую энергию, переданную с теплоносителем по циркуляционному стояку: Q2=G2.(t2-tхв);

¦ тепловую энергию, потребленную в системе ГВС:

Qпот.гвс=Q1-Q2=Qз+Q4

(эта потребленная тепловая энергия включает в себя тепловую энергию, потребленную с горячей водой, идущей на водоразбор в системе ГВС - Q3, и тепловую энергию, переданную (прошедшую) по циркуляционному стояку - Q4.

¦ массу теплоносителя, израсходованного на нужды ГВС:

Gгвс=G1-G2.

Второй теплосчетчик, установленный на систему отопления, измеряет:

¦ температуру в подающем трубопроводе - t3;

¦ температуру в обратном трубопроводе - t4;

¦ массу теплоносителя в подающем трубопроводе - G3 и на основании этих данных рассчитывает тепловую энергию, потребленную на нужды отопления:

Qпот.тепло=G3.(t3-t4).

Отметим, что Краснодарским РЭК для МУП "Сочитеплоэнерго" в 2011 г. были установлены следующие тарифы:

¦ тариф на холодную воду - Т 1=22,4 руб./м 3;

¦ тариф на горячую воду для системы с изолированными стояками и полотенцесушителями - Т 2=175 руб./м 3;

¦ тариф на тепловую энергию на нужды ГВС - Т 3=2541 руб./Гкал;

¦ тариф на тепловую энергию для отопления - Т 4=1525 руб./Гкал.

При расчете за тепловую энергию на нужды отопления у сторон разногласий не было - использовался тариф - Т 4, а вот при расчете за горячую воду разногласия возникли.

ЭСО предложила следующий вариант расчета за ГВС:

Ц=Цгвс+Цтепло гвс, (1)

где:

Цгвс=Т 1.Gгвс, (2)

Цтепло гвс=Т 3.Qпот.гвс, (3)

и по этому варианту взимала плату за ГВС с ТСЖ. ТСЖ предложило свой вариант расчета за ГВС:

Цгвс=Т 2.Gгвс. (4)

При этом разница между этими вариантами за период с 23.09.2011 г. по 31.03.2012 г. составила 1 80847 руб. в пользу ЭСО. Жильцы при этом стали потреблять горячей воды меньше, чем по нормативу (без приборов), а платить стали больше.

Существующая схема устроила бы обе стороны, если бы в системе учета ГВС учитывалась только масса горячей воды на нужды ГВС:

Gгвс=G1-G2, (5)

и не учитывалась бы тепловая энергия на нужды ГВС, т.е. на ГВС стояли бы только два водосчетчика и не было бы теплосчетчика.

ТСЖ обратилось с исковым заявлением на ЭСО в арбитражный суд Краснодарского края 12.09.2013 г., но проиграло его. Суд признал действие ЭСО правильными и не принял во внимание, что в тот период времени ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 190-ФЗ в новой редакции не действовала - изменения вступили в действие с 01.01.2013 г.

ТСЖ не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой в Арбитражный суд. Арбитражный суд г. Ростова-на-Дону 27.12.2013 г. отменил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2013 г., т.е., вроде бы, правда восторжествовала. Но, если бы расчеты проводились в 2013 г., то ТСЖ суд бы проиграло, т.к. с 01.01.2013 г. начали действовать изменения и дополнения к Федеральному закону № 190-ФЗ.

Все эти разногласия возникли из-за того, что тариф на тепловую энергию на нужды ГВС в 1,6 раза больше, чем тариф на нужды отопления. Поскольку только часть тепловой энергии идет непосредственно на нужды ГВС, т.е. уносится с горячей водой, а другая часть проходит через циркуляционный стояк с полотенцесушителями и используется на цели отопления, то использовать в данном случае тариф Т 3, по крайней мере, некорректно. В этом случае расчет необходимо вести по формуле:

Цгвс=Q3.T3+Q4.T4. (6)

Однако рассчитать, сколько тепла уносится с водой в системе ГВС, а сколько теряется в полотенцесушителях, невозможно.

Ради корректности отметим, что данная схема учета (рис. 1) не соответствует принципиальной схеме учета тепла и массы теплоносителя в открытых системах теплоснабжения (рис. 2), приведенной в [7].

В соответствии с данной схемой расчеты производятся следующим образом:

Qпот.тепло=Q1-Q2=G1.(h1-hхв)-G2.(h2-hхв), (7)

Gт пот=G1-G2=G3, (8)

Цпот.тепло=Т 4.Qпот.тепло, (9)

Цпот.гвс=Т 5.(G1-G2)=Т 5.G3, (10)

где, Т 5 - тариф на теплоноситель.

В этом случае никаких разногласий между ЭСО и потребителем не возникает.

Отметим, что в ноябре 2013 г. вступили в силу новые Правила коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя [8]. Однако данные правила не отменили старые и, кроме того, вышла только первая часть правил без схем и алгоритмов расчета, поэтому, по моему мнению, на сегодняшний день действуют как старые, так и новые правила.

В заключение можно отметить следующее. В связи с неопределенностями в НТД по вопросам теплоснабжения между потребителями энергоресурсов и ЭСО возникают многочисленные споры по оплате и учету горячей воды. Как правило, из-за антагонизма интересов, эти споры разрешаются в судебных инстанциях. При этом различные суды (а иногда даже один и тот же суд, но разные судьи) трактуют законы и правила по-разному, не вникая в техническую и правовую сторону проблемы, и чаще в этом случае проигравшими являются потребители. Это вызывает негативное отношение потребителей к действующему в области теплоснабжения и энергосбережения законодательству и соответственно их неисполнение.

Литература

1. Канев С.Н. Учет и оплата горячей воды и теплоносителя. Материалы 32-й международной научно-практической конференции "Коммерческий учет энергоносителя", СПб., 2012 г.

2. Новости // Новости теплоснабжения. 2014 г. № 1. С. 4.

3. ГОСТ 31311-2005. Приборы отопительные. Общие технические условия.

4. Семенов В.Г., Поливанов В.И. О некоторых вопросах, требующих решения в подзаконных актах к ФЗ "О теплоснабжении" // Новости теплоснабжения. 2011 г. № 2.

5. Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

6. Постановление Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 г. "Об организации теплоснабжения в РФ и о внесение изменений в некоторые акты Правительства РФ".

7. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя (рег. № 954 от 25.09.1995 г.).

8. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя".

Размещено на Allbest.ru

...