Зелёные сертификаты и региональные аспекты устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зелёные сертификаты и региональные аспекты устойчивого развития

Зерчанинова И.Л.

Несколько лет назад - в рамках поправок к Федеральному закону № 35-ФЗ об электроэнергетике, последующих подзаконных актов и рабочих документов - была образована российская система сертификатов возобновляемой энергии или, как их часто называют, «зелёных» сертификатов, подтверждающих факт генерации определенного объема энергии (обычно одного мегаватт-часа) от возобновляемого источника энергии (ВИЭ), или факт генерации «зелёной» энергии См., например: Зерчанинова И.Л., Копылов А.Е., Курочка И.И. Институт «зелёных» сертификатов и задача повышения энергоэффективности // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч.1. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. - М., 2009. - С. 261-264; Зерчанинова И.Л. К перспективам «зелёных» сертификатов в России // Перспективы развития «зелёной» экономики: вызовы для России. Сб. докл. / Рос. ин-т стратег. исслед. - М., 2011. - С. 51-62..

Однако система эта до сих пор не действует. Основная причина, на наш взгляд, состоит в имевших место попытках запуска комбинированной системы (сертификаты-гарантии + «сертификаты поддержки наполовину»), в то время как в мировой практике, для предотвращения ряда проблем, «зелёные» сертификаты обычно подразделяются на две категории: сертификаты поддержки и сертификаты-гарантии.

Имея в принципе один и тот же набор реквизитов (рис. 1), сертификаты поддержки и сертификаты-гарантии, тем не менее, выполняют различные функции и имеют разную правовую базу.

Сертификаты поддержки включаются в национальные схемы поддержки использования ВИЭ, часто напоминающие схемы Киотского протокола. Право на поддержку может переуступаться, и введение таких сертификатов в России требует значительных усилий. Хотя, в простом случае, «зелёные» сертификаты могут предъявляться генераторами энергии единожды в качестве основания для получения соответствующей поддержки.

Сертификаты-гарантии (известные в Европе как Guarantees of Origin) только подтверждают факт производства определенного объема энергии от ВИЭ В мировой практике «зелёные» сертификаты в подавляющем большинстве случаев выпускаются для электрической энергии..

Назначение сертификатов-гарантий - быть переданными энергопотребителям с тем, чтобы гарантировать «зелёный» характер потребленной ими энергии.

Однако сертификаты-гарантии, аналогично сертификатам поддержки, могут быть привязаны к физической энергии, а могут быть переданы (торговаться) отдельно от нее. Почему сертификаты-гарантии, не являясь ценными бумагами, могут торговаться «отдельно» от физической энергии?

Рис. 1. Типовая структура зелёного сертификата.

На самом деле, это не так или, во всяком случае, не совсем так.

Во-первых, сертификаты-гарантии могут выступать (быть признаны и, кстати, давно признаются в мире) в качестве самостоятельного товара, и в этом случае «философия» вопроса не столь уж важна Зелёные сертификаты - форма материализации дополнительной экологической («зеленой») ценности, связанной с подтверждаемым объемом генерации энергии от ВИЭ, т.е. они документируют эту ценность. Дополнительную экологическую ценность образуют все эффекты, обусловливаемые возобновляемым характером энергии, в т.ч. экономия ископаемого топлива, сокращение эмиссий CO₂, других парниковых газов, сокращение других эмиссий (SO_x и т.д.), сбережение водных ресурсов, прочие экологически ориентированные эффекты (или выгоды) от данного объема, которые могут быть или измерены, или рассчитаны, или верифицированы. Не рассматривается в качестве дополнительной экологической ценности право на поддержку, которую можно получить за производство/ потребление возобновляемой энергии (субсидии, налоговые льготы, надбавки, пр.). Дополнительная экологическая ценность является объективным фактором и может выступать в качестве специфического продукта генерирующего объекта, или «на паях» - генерирующего объекта и соответствующей сетевой структуры. Переводом (трансфертом) сертификатов переуступаются не права на поддержку, а права на этот продукт. Право на поддержку реализуется опосредованно. Иногда зелёные сертификаты называют «зелёной валютой» (тем, что всегда имеет обеспечение). Могут также выпускаться гибридные сертификаты и сертификаты для приравненных технологий..

С другой стороны, показатели по производству возобновляемой энергии не рассчитываются аналитически, а представляют собой данные непосредственных измерений. В качестве правила, сертификаты выпускаются для сетевой электроэнергии. Но после того как электроэнергия от ВИЭ поступила в сеть, затем или параллельно в эту же сеть поступила электроэнергия от других источников, и они смешались, единственным средством подтверждения возобновляемого характера потребленной электроэнергии во многих случаях может быть зелёный сертификат.

Разумеется, зелёных сертификатов не должно быть выпущено больше, чем произведено возобновляемой энергии. Тем самым, если даже произведенная физическая энергия и зелёные сертификаты, выпущенные для нее, на этапах передачи и распределения энергии «разойдутся», то на стадии конечного энергопотребления - в условиях единой сети - они снова «сойдутся».

Цена сертификата-гарантии формируется на рынке и по рыночным ценам, а сам сертификат может быть идентифицирован как информационный продукт, или через (информационную) услугу, например. Учитывая то обстоятельство, что подавляющее большинство таких сертификатов выпускается в электронном виде, когда сертификат представляет собой запись в базе данных (реестре), задача идентификации сертификата может быть упрощена.

Следует сказать об одной особенности российской сертификационной системы.

В мировой практике «связанные» (не торгуемые отдельно от энергии) сертификаты-гарантии связываются именно с энергией. Они выпускаются для генераторов энергии и передаются потребителям этой энергии.

В России к настоящему времени «зелёные» сертификаты являются именно «связанными».

Однако в российской практике оригиналы подобных документов обычно только предъявляются заинтересованным структурам (лицам), для которых (или которые сами) снимают для последующего собственного использования копии данных документов. И здесь, конечно, о «товарном продукте» говорить пока сложно. Речь может идти, скорее, об услуге (по крайней мере, это упрощает задачу). Хотя в системах, работающих на заявительной основе, спрос на сертификаты, как правило, формируется рынком, и можно было бы поступать следующим образом.

После предъявления заинтересованным энергопотребителям, сертификаты остаются у генераторов энергии, а заверенные копии сертификатов, как комплиментарные или даже самостоятельные товарные продукты, передаются заинтересованным энергопотребителям. Но, чтобы не создавать опасности «двойного счета» и, кроме того, быть потенциально востребованным за рубежом, российский «зелёный» сертификат должен иметь единственную заверенную копию В этом случае в российские регламенты должны быть внесены соответствующие поправки.. Тем самым указанное противоречие может быть устранено.

Преимущества сертифицированной электроэнергии аналогичны преимуществам сертифицированных товаров. Особенность состоит в том, что зелёный сертификат выпускается не на «всю» энергию, а только на ее возобновляемые свойства, т.е. на определенную характеристику качества энергии. И данная характеристика качества энергии имеет первостепенное значение в формировании отчетности по производству и потреблению электроэнергии от ВИЭ в структуре отчетов по устойчивому развитию.

Отчеты по устойчивому развитию и (или) отчеты о социальной ответственности отражают итоги добровольно принятых компаниями программ, обязательств по устойчивому развитию К настоящему времени взаимоотношения между отчетами по устойчивому развитию и отчетами о социальной ответственности не унифицированы. Одни и те же позиции могут находить отражение как в тех, так и других отчетах. См., например, Making Investment Grade: The Future of Corporate Reporting. New trends in capturing and communicating strategic value. UNEP, 2012. - 142 p.. Общепризнанным стандартом является развивающийся стандарт Global Reporting Initiative (GRI) См. http://www.globalreporting.org..

Данный стандарт содержит такие обязательные позиции и индикаторы по энергетике, как прямое и непрямое потребление возобновляемой энергии, а также инициативы в области энергоэффективности или возобновляемой энергетики GRI Sustainable Reporting Guidelines, Version G3.1, Version 3 incl. Technical Protocol.. Проект новой версии указанного стандарта (G4 Exposure Draft) обозначает необходимость включения в отчеты по устойчивому развитию позиций и индикаторов по ВИЭ еще более отчетливо См. https://www.globalreporting.org/reporting/latest-guidelines/g4-developments/Pages/default.aspx..

Согласно требованиям стандарта, потребление энергии от ВИЭ должно подтверждаться документально. В мировой практике все большее распространение для этих целей получает приобретение зелёных сертификатов, когда:

(а) у компаний нет возможностей приобретения собственно энергии от ВИЭ, и они приобретают ее в форме зелёных сертификатов;

(б) компании приобретают возобновляемую энергию или энергию, которая может быть возобновляемой, как сертифицированный товар;

(в) компании приобретают возобновляемую энергию или энергию, которая может быть возобновляемой, с добровольной надбавкой к ее цене, которая в данном случае соотносится с ценой зелёных сертификатов.

Разумеется, приобретенные зелёные сертификаты служат и документальным подтверждением в отчетности по устойчивому развитию.

В качестве примеров компаний, приобретающих зелёные сертификаты регулярно, можно привести такие известные корпорации, как Sony, Toyota, Cisco, IKEA, PepsiCo, Zumbiel Packaging, Intel, Microsoft, Tetrapak, Novo Nordisk, Vodafone, Ford, Sutherland Asbill & Brennan LLP, Baxter. Имеется практика объединения усилий нескольких компаний с целью приобретения сертификатов, например, Dow and Interfilm. Ряд компаний-приобретателей зелёных сертификатов входят в десятку лидеров корпоративной устойчивости EIRIS Sustainability Ratings, Sustainability performance of 2,063 global companies from the FTSE AWD Index. 2012.. зелёный сертификат региональный российский

Но принимают добровольные обязательства по устойчивому развитию и, соответственно, формируют отчеты о выполнении принятых обязательств не только компании. Это могут быть регионы.

Так, согласно Плану действий по биоэнергетике Уэльса (Великобритания) к 2020 г. около 20% всех потребностей в электроэнергии (5 ТВт-ч) будут обеспечиваться от энергии биомассы (технологии анаэробного сбраживания отходов, использование древесных отходов) http://wales.gov.uk/topics/environmentcountryside/energy/renewable/bioenergy/bioenergyaction..

Еще пример. В рамках Зеленой программы г. Пало-Альто (США, шт. Калифорния) поставлена цель получения 100% электроэнергии от энергии ветра и местных источников солнечной энергии (солнечные панели) с приобретением зелёных сертификатов http://www.cityofpaloalto.org/civica/filebank/blobdload.asp?BlobID=15138..

Различные «зелёные» программы с участием зелёных сертификатов принимают и другие образования. Это может быть даже морской или речной порт Например, Порт Ванкувер (США) приобрел «ветровые» зелёные сертификаты в эквиваленте к 60% собственного энергопотребления..

По мере развития технологий ВИЭ основные выгоды корпоративной и территориальной отчетности по устойчивому развитию все более ассоциируются не только с укреплением позиций в международных структурах, но и с введением энергосберегающих и более безопасных подходов в управлении. Помимо экономии ископаемого топлива, в ряде регионов использование ВИЭ может оказываться более выгодным и более надежным.

Кроме того, «зелёная» сертификация способствует инновациям, «подтягивая» технологический уровень энергостанций («зелёные» сертификаты можно выпускать не на любом генерирующем объекте).

В России уже имеется опыт отчетности в области устойчивого развития, приближенной к международному стандарту. В качестве иллюстрации см. рис. 2. Хотя, конечно, до тех пор, пока российская система зелёных сертификатов не будет запущена, зелёные сертификаты вряд ли удастся задействовать.

Вместе с тем, формируемая в Росси система «зелёных» сертификатов пока имеет отношение только к оптовому рынку электроэнергии. Поэтому даже с ее запуском не всем регионам удастся воспользоваться возможностями этой системы.

«Автономным» регионам можно было бы рекомендовать следующее.

Они могли бы образовать региональный ВО - Выпускающий орган или Орган, выпускающий зелёные сертификаты.

Региональные сертификационные системы широко применяются в США и Бельгии. В России речь может идти о республиканских, областных ВО или ВО крупных городов. Особенно это подходит тем росссийским регионам, в которых принят региональный Закон о ВИЭ или формируется региональное законодательство в энергетической сфере.

Идея собственной сертификационной системы не должна противоречить идее центральной (формируемой) российской сертификационной системы. Вместе с тем, специфика здесь представляется вполне уместной. В частности, для аккредитации (квалификации) генерирующего объекта, для которого разрешается выпускать зелёные сертификаты, может оказаться достаточным привлечение независимых аудиторов.

Региональная система может быть сугубо «местной», но может формироваться и как часть международной сертификационной системы. Это позволит сэкономить на этапе разработки и частично эксплуатации системы, однако придется уплачивать довольно приличный ежегодный взнос. Встраивание в международную систему имеет особенный смысл в том случае, если в регионе действует или планирует действовать крупный зарубежный инвестор, в частности, европейский.

В заключение необходимо отметить, что системы «зелёных» сертификатов действуют в Европе (ЕС в целом и в странах), США (в 30 штатах), Канаде, Японии, Австралии, в ряде африканских государств. Системы «зелёных» сертификатов формируются и в странах СНГ Системы разных стран могут иметь специфику, но при этом выполняются требования определенных стандартов.. Причем в одной и той же стране могут действовать национальные, региональные и международные системы В качестве правила, при наличии нескольких сертификационных систем на один и тот же мегаватт-час может быть выпущен только один зелёный сертификат..

Наиболее известная международная система RECS/AIB выпустила уже более 1 млрд. одномегаваттных зелёных сертификатов http://www.recs.org/content.php?IDPAGE=7.. И эта система открыта для приема участников из России.

Рис. 2. Пример оценки Отчета в области устойчивого развития российской компании (ОАО «Газпромнефть»).

Размещено на Allbest.ru