Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепция энергетической стратегии России на период до 2050 года

энергетический государственный политика

Как известно энергетическая стратегия определяет цели и задачи (целевое видение) долгосрочного развития энергетического сектора страны, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №1715-р, утвердившее Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, требует осуществлять обновление энергетической стратегии не реже, чем один раз в пять лет.

И сегодня Минэнерго России уже подготовило проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года, который вынесен на широкое обсуждение общественности, федеральных органов исполнительной и законодательной власти, а также хозяйствующих субъектов энергетического бизнеса.

Вместе с тем, учитывая глубокую структурную трансформацию, переживаемую мировой энергетикой и экономикой, целесообразно уже сегодня рассмотреть перспективы развития ТЭК России и после 2035 года. Для успешной адаптации к этой трансформации и обеспечения долгосрочного инновационного развития необходимо параллельно сформировать концепцию Энергетической стратегии России до 2050 года (далее ЭС-2050).

Концепция ЭС-2050 призвана определить долгосрочные ориентиры развития российского ТЭК на основе реалистического подхода к инновационному развитию экономики России, необходимых усилий по ее модернизации, ожидаемых структурных сдвигов в мировой экономике и энергетике с позиций их влияния на российскую энергетику и ее место в мировой энергетической системе.

Идеология концепции ЭС-2050

Центральной идеей концепции ЭС-2050 является формирование облика энергетики будущего на основе ресурсно-инновационного развития, обеспечивающего ее определяющую роль в реализации принципов устойчивого социально-ориентированного (энерго-эколого-экономического) развития России.

Такой подход предполагает смещение приоритетов от добычи ресурсов и сырьевого экспорта к их глубокой переработке с насыщением обрабатывающих отраслей экономики инновационными и наукоемкими технологиями.

Ресурсно-инновационное развитие создает мультипликаторы экономического роста благодаря созданию и распространению технологических и организационных инноваций внутри страны, модернизации используемых технологических процессов и оборудования, повышения энергетической эффективности и роста эффективности использования добываемых ресурсов.

Ресурсно-инновационное развитие должно являться результатом синергетического взаимодействия институциональной среды, модернизированной инфраструктуры и инноваций.

Институциональная среда - движущая сила ресурсно-инновационного развития. Государственная энергетическая политика должна создавать конкурентную, прозрачную и разнообразную среду эффективного взаимодействия различных экономических агентов.

В этом случае станет возможен принципиальный переход от развития, основанного преимущественно на ресурсной ренте, к непрерывному росту эффективности ТЭК на базе конкурентного взаимодействия энергетических компаний и конечных потребителей продукции и услуг энергетического сектора страны.

Инфраструктура обеспечивает базу ресурсно-инновационного развития. До 2050 г. в стране должен быть завершен процесс формирования инфраструктурного каркаса территорий и акваторий через создание инфраструктурных коридоров развития и оптимизацию материальных потоков энергии и энергоносителей.

Инфраструктурные коридоры развития - это система комплексных инфраструктурных связей, объединяющих как физическую инфраструктуру (авто- и железные дороги, нефте- и газопроводы, ЛЭП и пр.), так и инновационно-институциональную инфраструктуру (зоны свободного движения товаров, услуг и технологий).

Инновации, а точнее их постоянное воспроизводство, является сущностью ресурсно-инновационного развития, в котором российскому ТЭК отводится она из центральных ролей как наиболее значимому и мощному фактору, оказывающему влияние практически на все отрасли российской экономики.

При этом новая роль ТЭК будет состоять в переходе от «донора» и «локомотива промышленного развития» к «стимулирующей инфраструктуре» и новой социогуманитарной роли в развитии общества.

Ожидаемое социогуманитарное развитие общества будет сфокусировано на развитии и повышении качества человеческого капитала, которое будет предъявлять особые требования к своему энергообеспечению, основанные не на силовой энергетике и росте объемов энергопотребления, а на индивидуальной, распределенной энергетике, способной обеспечить требуемую обществом гибкость, адаптивность, экономичность и разнообразие форм энергоснабжения.

Таким образом, в складывающихся новых внешних и внутренних условиях энергетического развития экспортно-ориентированная модель топливно-сырьевого развития будет невостребована потребителями энергетических услуг, которые будут стремиться к повсеместному использованию электроэнергии как наиболее квалифицированного, удобного, гибкого и универсального источника энергии. Ожидаемый мировой переход к «электрическому миру» позволит одинаково успешно развивать как централизованное, так и децентрализованное, а также индивидуальное энергоснабжение, наиболее адекватное разнообразным и гибким потребностям современного потребителя.

Базовые принципы формирования концепции ЭС-2050

К числу базовых методических принципов построения концепции ЭС-2050 относятся:

- разделение прогноза и стратегии;

- учет возможных сдвигов во времени процесса достижения стратегических ориентиров развития энергетического сектора;

- сквозная поэтапная структура стратегии;

- уточнение и детализация ориентиров стратегии в рамках разрабатываемых на основе регулярного мониторинга ее реализации.

Разделение прогноза и стратегии предполагает формирование базовых прогнозов ЭС-2050 (далее - базовое прогнозное поле) на основе укрупненных сценарных предпосылок социально-экономического развития страны, а также построение и оценку различных сценариев развития. В то же время, отталкиваясь от полученных сценарных оценок, стратегия задает курс долгосрочного развития в базовом прогнозном поле не в терминах неизбежно условных сценариев (траекторий), а в терминах системы поэтапных целевых индикаторов развития. Таким образом, концепция ЭС-2050 предназначена прежде всего для того, чтобы влиять на их формирование с учетом предложенной системы целевых индикаторов. При этом учитывается, что сама реализация стратегии меняет потенциальные будущие (в том числе неблагоприятные) сценарии, изменяет прогнозы и риски, но при любых внешних условиях не отменяется курс на достижение главных стратегических ориентиров.

Оценка и уточнение конкретных прогнозных траекторий развития энергетического сектора производятся в рамках системы опережающего мониторинга настоящей стратегии (в зависимости от хода реализации ее целевых установок и динамики внешних условий). При этом возможность выхода указанных траекторий развития за пределы базового прогнозного поля учитывается в первую очередь через уточнение сроков и параметров отдельных этапов реализации настоящей стратегии (при сохранении их качественного содержания). Указанный механизм обеспечивает защиту от имеющихся рисков, позволяя уточнять пути и сроки достижения намеченных стратегических ориентиров, исходя из неизменности основных стратегических целей.

Таким образом, в рамках концепции ЭС-2050 определяются не конкретные траектории, а модель поэтапного перспективного развития топливно-энергетического комплекса, учитывающая объективно существующие внешние условия и риски. Ключевое значение при этом имеет не столько прогнозирование меняющихся параметров будущего экономического и энергетического развития, а также рисков, сколько готовность к их организованному преодолению в долгосрочной перспективе.

Учет возможных сдвигов во времени процесса достижения стратегических ориентиров предусматривает, что объективно существующая неопределенность отражается в стратегии не в терминах возможных изменений вариативных годовых балансов, а в терминах возможных сдвигов во времени качественно определенных этапов и проектов развития энергетического сектора. То есть в первую очередь меняются не ориентиры, а временная шкала периодов их достижения. Данный принцип позволяет с единых позиций анализировать результирующие показатели разных сценариев, соотнося им различные временные шкалы достижения определенных уровней развития, и получая обобщенную оценку степени неопределенности указанных временных шкал.

Сквозная поэтапная структура стратегии позволяет скоординировать продвижения по отдельным стратегическим направлениям, несмотря на «плавающие» сроки их реализации, путем выявления и анализа комплексных результатов отдельных этапов.

Уточнение и детализация ориентиров стратегии рассматриваются в качестве одной из основных, а не дополнительных процедур ее реализации, вытекающей из рационального позиционирования ЭС-2050 в системе других стратегических и программных документов по развитию экономики и энергетики.

Стратегия не может и не должна подменять собой программы - она задает приоритеты и ориентиры, с которыми (с учетом необходимых уточнений) должны согласовываться соответствующие энергетические программы.

Цели и задачи концепции ЭС-2050

Проведенное структурное прогнозирование долгосрочного развития мировой системы, на базе которого и была сформулирована концепция ЭС-2050, позволило выявить следующие 10 важнейших структурных трендов, проявления или усиления которых следует ожидать в обозримом будущем на перспективу 2050 года:

1. Общество будет переживать последовательную трансформацию от доминирующей сегодня идеологии потребительства через научно-технологическое развитие и формирование общества устойчивого развития к социогуманизму, основанному на принципах справедливости, общественного блага и социоприродной гармонии.

2. Выход из вялотекущего глобального экономического кризиса будет обеспечен через неоиндустриальное развитие, базирующееся на новых энергоинформационных технологиях. При этом основными драйверами неоиндустриального развития станут наиболее развитые страны, которые будут опираться на энергоэффективное развитие, использование преимущественно собственных источников энергии (энергетическую самодостаточность) и сетевые технологии мультиагентного управления экономикой и обществом.

3. Будет происходить рост значения и усложнения форм международных интеграционных объединений, которые будут во все большей степени ориентироваться на сетевые принципы формирования.

4. Особую роль будет играть развитие инфраструктуры, которое будет иметь все более комплексный (интегральный) характер и растущее международное (а в ряде случаев и трансконтинентальное) значение. Фактически, следует говорить о тенденции формирования региональных (международных) «инфраструктурных коридоров развития», включающих в себя не только объекты физической инфраструктуры (нефте- и газопроводы, линии электропередач, авто- и железные дороги, телекоммуникации), но и институциональную инфраструктуру (единые правила и нормы перемещения ресурсов и информации), инфраструктуру трансферта технологий и распространения инноваций.

5. На смену ресурсной глобализации и борьбе за углеводородные энергоресурсы придет ресурсная регионализация и ресурсная самодостаточность ведущих стран-импортеров энергии (за счет развития всех имеющихся энергетических источников).

6. Энергетика будет становиться все более многоукладной и адаптивной к быстро меняющимся требованиям потребителя, однако общий вектор развития будет направлен на переход от «топливной» энергетики к «электрическому миру» как наиболее удобной и квалифицированной форме потребления энергии.

7. Не следует ожидать, что мир перейдет от эры углеводородов к эре «зеленой энергетики». Более вероятен сценарий многоукладного развития, когда все виды экономически, технологически и экологически доступной энергии (традиционные и нетрадиционные углеводороды, ВИЭ, биотопливо и пр.) будут использоваться для производства электроэнергии как конечного энергетического источника для всех категорий потребителей.

8. В долгосрочной перспективе развитие энергоэффективных технологий и технологий рециклинга могут привести к существенному снижению энергопотребления и «энергетической автотрофности» человеческого общества (замкнутому циклу энергетического обмена).

9. Энергетика будет во все большей степени становиться ядром развития социума за счет растущего влияния на модель общественного развития и социального поведения человека. Так, энергетические технологии накопления энергии и расширяющиеся возможности распределенной генерации в сочетании с энергосетевыми технологиями и конвергенцией производства и потребления энергии будут способствовать «индивидуализации» энергетики и формированию автономных моделей социального поведения человека и развития общества.

10. Энергетика будет развиваться как «система cистем», где определяющее значение будет иметь организация и управление энергетическими потоками на основе энергоинформационных технологий, развития «умной» энергетической инфраструктуры и мультигагентного управления. Это позволит радикально повысить эффективность энергетического развития и его адаптивность к быстро меняющимся условиям современного мира.

Большинство из полученных выводов носят системный и комплексный характер, что позволяет их использовать для практических рекомендаций в плане будущего развития топливно-энергетического комплекса России на перспективу до 2050 года.

Ожидаемая глубокая трансформация структуры мирового топливно-энергетического баланса и мировых энергетических рынков в пользу нетрадиционных углеводородов, возобновляемых источников энергии и энергосистем нового поколения, а также переход к «электрическому миру» создают принципиально новые условия для развития российской энергетики.

В новых условиях развития поддерживать экспорт энергоресурсов в прежнем объеме и прежних формах станет невозможно, что потребует полной перестройки российской экономики и энергетики.

Энергетика России должна приобрести новое свойство - клиентоориентированность, но не только в смысле ориентации на интересы клиента, но и в смысле управления спросом и активного влияния на клиента в общественных интересах. В противном случае энергетика станет важным фактором неконкурентоспособности России по сравнению с лидирующими странами мира, где будет формироваться энергетика нового поколения, значительно более эффективная. Энергетика России должна способствовать формированию нового экспортного сектора, уже не зависящего от невозобновляемых (топливных) природных ресурсов.

Развитие энергетики должно ориентироваться не столько на ресурсный капитал, сколько на развитую инфраструктуру, научно-технологический и интеллектуальный капитал и должно быть вписано в логику устойчивого развития.

Таким образом, в долгосрочной перспективе необходимо:

- обеспечить переход от количественного роста поставок энергоносителей к качественному улучшению энергосервиса, многоукладной энергетике (централизованной и децентрализованной, топливной и возобновляемой, силовой и интеллектуальной энергетике);

- содействовать инновационному развитию смежных отраслей и интеллектуального человеческого капитала путем формирования долговременных заказов на новое оборудование и технологии;

- обеспечить эффективность использования комплексного энергетического потенциала за счет повышения конечного результата глубокой электрификации труда и быта.

Вышеизложенные рекомендации должны найти отражение в стратегических документах развития топливно-энергетического комплекса страны. Только в этом случае развитие российской энергетики будет носить действительно системный и стратегический характер, а не быть подверженным изменчивому влиянию быстроменяющейся политической и экономической конъюнктуры.

Размещено на Allbest.ru