Как известно, энергосбережение и проблема энергоэффективности неуклонно входит состав проблем, затрагивающих как государство в целом, так и жизнь отдельных его граждан. Каждый из жителей на себе смог почувствовать стремительное развитие некоторых аспектов внедрения этой системы. В результате реализации Федерального закона № 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…" произошло массовое оснащение страны приборами учета. Так, до 1 января 2011 г. все юридические лица, государственные учреждения должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через месяц после их установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании данных приборов учета. До 1 января 2012 г. все собственники жилых домов и квартир в многоквартирных домах должны иметь приборы учета как для дома в целом, так и для каждой квартиры (кроме тепловой энергии) с правом установки приборов учета на условиях рассрочки платежа на 5 лет. А для ресурсоснабжающих организаций было введено требование об организации деятельности по установке и эксплуатации приборов учета поставляемого ими ресурса для обслуживаемых ими потребителей. Если потребитель в срок не установил прибор учета, ресурсоснабжающая организация в течение года обязана установить такой прибор учета, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в течение 5 лет.

Кроме этого вводится требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: с 2011 - бытовые энергопотребляющие устройства; с 2012 - компьютерную и оргтехнику; с 2013 г. - иные товары, по решению Правительства РФ [1].

Каждое бюджетное учреждение, с 2010 года, обязано обеспечить снижение объема потребленных им ресурсов (воды, энергоносителей, электрической энергии) в течение пяти лет не менее чем на 15 % от объема потребления в 2009 году с ежегодным снижением объема потребления не менее чем на 3 %.

Закон об энергосбережении и энергоэффективности обязывает перечисленные лица провести энергоаудит и оформить энергетический паспорт организации для определения базового объёма потребления ресурсов в 2009 году.

Класс энергетической эффективности продукции определяет производитель. Класс энергетической эффективности здания определяет центр энергоэффективности по результатам проведения энергетического обследования здания. Закон обязал застройщиков размещать на фасаде сдаваемого в эксплуатацию многоквартирного дома класс энергетической эффективности здания. Владельцы помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности здания и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности здания устанавливает уполномоченный орган исполнительной власти.

В срок до 31 декабря 2012 года организации, утвержденные законом об энергосбережении и энергоэффективности, должны провести энергетическое обследование административных зданий и определить класс энергетической эффективности [2].

Но существует ряд отклонений и корректировок закона. Так в вопросе о требовании маркировки продукции по классам энергоэффективности было принято и изменено в законе, что компьютерная и оргтехника, надлежащая обязательной маркировки с 2012 года, не будет маркироваться по классам энергоэффективности.

Но не все субъекты направлены на ускоренное внедрение и реализацию данного закона. Причин такого отношения может быть несколько, начиная от действительно объективных - нехватка средств на реализацию (помощь таким субъектам со стороны государства в виде субсидий и финансирования части мероприятий по энергосбережению). А также просто нежелание внедрять, поскольку нет понимания цели и эффективности этого процесса, в таких субъектах тоже ведется работа, но уже другого плана.

Именно поэтому мы можем выделить часть округов, где наиболее хорошо и качественно реализуется Федеральных закон № 261. Ниже представлена диаграмма, характеризующая индекс активности реализации закона № 261 "Об энергосбережении и повышении энергоэффективности." в разрезе федеральных округов РФ (Рис.1).

Рис.1 - Индекс реализации ФЗ № 261Реализация ФЗ по внедрению приборов учета, созданию нормативно-правовых документов, созданию программ по энергосбережению.

Также мы можем проследить за ходом исполнения закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…" [4]:

1. Завершается принятие подзаконных актов к Федеральному закону № 261. Было принято 37 нормативных правовых актов федерального уровня.

2. Разработка региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. В 85 % субъектах Российской Федерации они уже разработаны.

3. Регистрация СРО. Число зарегистрированных СРО, объединяющих более 200 организаций, имеющих право на проведение энергообследований - 65.

4. Интенсивное развитие конкурентного рынка приборов учета энергоресурсов, энергосберегающего оборудования и материалов.

Кроме этого, для контроля за исполнением данного Закона, а также ходом внедрения некоторых его направлений, правительством РФ при содействии Министерства энергетики РФ, было решено с 2013 года ввести в действие национальной версии стандарта энергетического менеджмента ISO 50001.

Данный проект является национальной версией международного стандарта ISO 50001 Energy Management systems - Requirements with guidance for use, который был утвержден Международной Организацией по Стандартизации (ISO) 15 июня 2011 года.

Внедрение в России стандарта энергетического менеджмента призвано улучшать энергорезультативность деятельности компаний, обеспечить доступность информации и необходимых ресурсов для достижения целей и задач по энергоэффективности, поддерживать закупки энергоэффективных продуктов и услуг, а также поддерживать национальные и корпоративные проекты по повышению энергорезультативности. Приведение в соответствие управленческих стратегий российских компаний стандарту ISO 50001 будет способствовать интеграции вопросов обеспечения энергоэффективности в общую концепцию менеджмента организации и повысит прозрачность управления деятельностью компаний.

До середины марта 2012 года планируется сформировать окончательную редакцию проекта стандарта ГОСТ Р 50001, а в апреле вынести проект на утверждение. Введение в действие стандарта ГОСТ Р 50001 планируется с 1 января 2013 года [3].

энергосбережение энергоэффективность программа

Развитие программы энергосбережения требует большого количества вложений как государственных, так и частных. В последнее время наблюдается определенный спад в реализации данного направления.

В 2010 году проект разработанной Минэнерго госпрограммы энергосбережения и повышения энергоэффективности до 2020 г. был передан на согласование в Министерство Финансов. Финансирование программы федеральным бюджетом в Минфине сокращено в 3 раза; так как из стимулов, предусмотренных законом "Об энергосбережении" для энергоэффективных компаний, предусмотрен только один - государственное гарантирование кредитов на реализацию энергосберегающих проектов.

Первоначальная стоимость 10-летней программы без учета развития возобновляемой энергетики оценивалась Минэнерго в 10,5 трлн руб., из них 840 млрд руб. до 2020 г. предполагалось профинансировать из федерального бюджета, 950 млрд руб. - из бюджетов субъектов РФ. Последние договоренности с Минфином предполагают сокращение федерального финансирования мероприятий по энергоэффективности в 3 раза - до менее 300 млрд руб. При этом общая стоимость программы не изменится. Предполагается, что сокращение инвестиций компенсирует рынок.

Одновременно с этим государственные стимулы, которые предполагает закон (применение повышающих коэффициентов к норме амортизации, инвестиционный налоговый кредит, возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения) Минфин предоставить не готов. Государство может дать только госгарантии по кредитам на реализацию энергосберегающих проектов. Еще один инструмент госстимулирования, на который готово государство, - заключение целевых соглашений повышения энергоэффективности между компаниями и правительством. В рамках этих соглашений могут устанавливаться целевые показатели энергосбережения и повышения энергоэффективности и фискальные стимулы, в том числе относящиеся к налогообложению. Федеральных субсидий регионам и муниципалитетам также не предвидится [5].

Но с каждым годом объем финансирования изменяется в сторону его сокращения. Так за 2011 год, на реализацию программ энергосбережения, включенных в программы энергосбережения субъектов РФ, из федерального бюджета было выделено около 5,1 млрд руб. Предполагается, что размер финансирования региональных программ повышения энергоэффективности в 2012 г. составит 5,721 млрд руб. В целом до 2020 г. на софинансирование программ субъектов РФ планируется направить 70 млрд руб.

В 2011 г. средства были направлены на организацию и проведение энергоаудитов объектов, находящихся в госсобственности, установку приборов учета, внедрение энергосберегающих технологий и оборудования, создание собственных систем учета энергоресурсов, обучение и переподготовку специалистов в области энергосбережения и энергоэффективности и др. [6].

Россия является акционером и членом Международной финансовой корпорации IFC. Существует ряд программ IFC по энерго - и ресурсоэффективности в России. Некоторые их них представлены ниже (Рис.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 - Программы IFC [7].

Последняя из представленных программа - "Энергоэффективность в жилищном секторе", реализуемая с 2010 года, также претерпевает некоторые трудности в финансировании, но все они имеют механизмы решения (Рис.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3 - Барьеры на пути реализации программ энергосбережения и методы их преодоления

Возникающие кредитные риски при финансировании энергосбережения, а также реконструкции в жилищном секторе, возможно сократить, путем изменения жилищного законодательства в вопросе изменения юридического статуса заемщика [7]. В настоящее время существует ряд проблем:

1. ТСЖ или УК - некоммерческий посредник, без залогов и активов и стабильных потоков платежей.

2. ТСЖ может быть легко расформировано, члены ТСЖ имеют право свободного выхода по устному заявлению.

3. Нет долгосрочных контрактов с УК (УК может переизбраться ежегодно).

4. Проблемы взыскания задолженности жильцов перед ЭСКО.

Для решения этих применяется усиление платежной дисциплины собственников, а также оказывается техническая помощь по разработке программ реконструкции жилищного фонда. Также будут создаваться целевые финансовые механизмы (например, прямое кредитование крупных УК с оборотом от 1 млрд. руб. и суммой проектов от 300 млн. руб., создание региональных фондов для реконструкции жилья, механизмов софинасирования, гарантий и распределения рисков) [8].

С целью поощрения и тиражирования лучших примеров в области энергосбережения Правительство Москвы объявило о начале конкурсного отбора на соискание звания Лауреатов Премии в области энергосбережения "Берегите энергию!"

Участниками конкурсного отбора стали организации, осуществляющие в деятельность в области производства энергоэффективной продукции, разработки энергосберегающих технологий, проводящие различные мероприятия, направленные на развитие и поддержку энергосбережения. Эту премию поддержало Министерство энергетики РФ, охарактеризовавшее ее как аспект стимулирования и поощрения достижений в области эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Проведение Премии позволит выявить лидеров среди производителей и разработчиков энергосберегающей продукции и технологий; повысить уровень информированности населения о способах экономии энергии, видах и преимуществах энергоэффективных товаров, способствуя тем самым формированию культуры энергопотребления в стране [9].

Все это небольшие шаги по закреплению полученного результата, который требует его дальнейшего развития. Необходимо использовать накопленный опыт и практику для внедрения все большего количества механизмов по стимулированию и развитию энергосбережения и повышению энергоэффективности. В настоящее время состояние развития системы энергосбережения, не отвечает тем требованиям, которые были запланированы в стратегии, а также в самом Федеральном Законе "Об энергосбережении". Принятый закон также требует изменений, так как в нем не отражаются многие особенности развития энергосбережения, присущие только нашей стране. Система, созданная для развития и внедрения энергосбережения, зачастую не учитывается, поскольку многие субъекты РФ не направляют свои средства на финансирование проектов по повышению энергоэффективности. Ежегодно в субъектах принимается, отменяется, корректируется большое количество нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по энергосбережению, все это указывает на бессистемность, несогласованность и, возможно, на нежелание внедрения программ энергосбережения. Во многих областях, все же создаются органы, отвечающие за реализацию энергосбережения, но и они не отвечают тем требованиям и обязанностям, которые они должны выполнять. Поддержка исполнения и внедрения программ по повышению энергоэффективности носит больше формальный характер, часть таких органов просто консультирует о механизмах и способах внедрения энергосбережения, но не призывает и не заставляет реализовывать программы.

Тем не менее, запущенная программа по энергосбережению и повышению энергоэффективности реализовывается, не смотря на трудности, которые встают перед ней. Для реализации этой программы ежегодно выделяется огромное количество средств, которое необходимо для развития энергосбережения. Именно поэтому, возможно, ежегодно изменяется большое количество документов по энергосбережению. Как бы ни было, ход и результат внедрения, пусть и небольшой уже сейчас можно проследить, и как мы видим он не совсем оптимистичный.

Литература

1. ФЗ № 261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

2. Сибирская Энергосберегающая компания "Реализация федерального закона № 261-ФЗ". [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://sec-nsk.com/yslugi/zakon

3. Энергоэффективная Россия "Стандарт энергетического менеджмента ISO 50001". [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.energy2020.ru/ energy_activities/ government/news2464. php

4. Иванов Т.В. "Государственная программа Российской Федерации "Энергосбе-режение и повышение энергетической эффективности на до 2020 года": механизмы реализации и финансирования", 2011 г.

5. Интернет-ресурс компании ООО "АЭнерджи". [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aenergy.ru/2453

6. AEnergy.ru - альтернативная энергетика. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aenergy.ru/3983

7. Миняев И.Е. "Финансирование проектов повышения энергоэффективности в России", 2011 г.

8. Темерецкий П.В. "ЕБРР: Программы финансирования и технического содействия в области энергоэффективности", 2011 г.

9. Журнал альтернативная энергетика. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aenergy.ru/3983

Размещено на Allbest.ru