Организация деятельности в области энергоэффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация деятельности в области энергоэффективности

Министерство устойчивого развития Швеции (далее Министерство) было создано в 2005 г., оно и отвечает за политику правительства в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии (ВИЭ), ему так же были переданы функции в сфере вопросов энергетики и проблем окружающей среды от других министерств.

Содействие Министерству в выполнении его функций оказывает ряд исполнительных органов. Двумя основными организациями, отвечающими за реализацию мер энергетической политики в Швеции, являются: Шведское энергетическое агентство (ШЭА) и Шведская государственная электроэнергетическая компания (Svenska Kraftnat - управляет национальной электроэнергетической системой).

Кроме них целый ряд объединений (как профессиональных, так и торговых) занимается деятельностью в области энергоэффективности и ВИЭ; наиболее важными из них являются:

? Шведская ассоциация электроэнергетических компаний (Swedenergy) занимается реализацией программ и проектов в области использования ВИЭ и рационального конечного потребления электроэнергии (ЭЭ);

? Шведская ассоциация ЦТ, основанная в 1949 г. и насчитывающая 167 членов, содействует развитию централизованного тепло-, холодоснаб-жения и когенерации в интересах шведских компаний ЦТ и их клиентов; на сегодняшний день в ассоциацию входит около 99% всех компаний Швеции по ЦТ;

? Шведский совет по ЦТ (SweHeat) создан ведущими компаниями и организациями с целью международного сотрудничества в секторе ЦТ. Членами SweHeat являются владельцы и операторы систем ЦТ, организации НИОКР, консультанты и поставщики оборудования, охватывающие весь спектр технологий по ЦТ. Деятельность SweHeat направлена на развитие ЦТ и когенерации и использования ВИЭ в их технологических процессах. Члены SweHeat реализовали большое количество проектов в области энергоэффективности в Швеции и на международном уровне;

? Шведская группа по технологиям ветроэнергетики, Шведская биоэнергетическая ассоциация и др. специализируются в области содействия использованию различных видов ВИЭ.

шведский теплоснабжение энергоэффективность

Политика в области энергетики

Стратегическая и правовая основа. В 2005 г. Правительство поставило перед собой конкретную цель в области энергетики: создание условий, необходимых для устранения зависимости Швеции от ископаемого топлива к 2020 г. В октябре 2005 г. Правительство представило национальную программу по преодолению нефтяной зависимости. Программа ориентирована на ВИЭ и ЦТ и включает в себя решение следующих основных задач:

? введение налоговых льгот при замене природных ископаемых на ВИЭ;

? увеличение объема выработки энергии за счет ВИЭ с тем, чтобы основой всего энергоснабжения являлись возобновляемые виды топлива;

? проведение научных исследований по ВИЭ;

? постоянные инвестиции в ЦТ и четкие финансовые стимулы при использовании биотоплива.

Либерализация рынка энергоресурсов. После либерализации рынка электроэнергии в 1996 г. появилась тенденция к расширению коммерческой деятельности систем ЦТ. Это способствовало структурной перестройке, вследствие которой уменьшилась доля муниципальных теплоснабжающих предприятий. А в 2005 г. был разработан Закон «О централизованном теплоснабжении», т.к. назрела необходимость осуществления надзора за деятельностью частных теплоснабжающих предприятий, которые являются местными монополиями, и предоставления потребителям права ведения переговоров по ценам и условиям поставки энергоресурсов.

Политика установления цен на энергоносители. Целью реформы рынка электроэнергии было предоставление потребителям свободы в выборе поставщика и создание условий для эффективного ценообразования посредством открытой и более развитой торговли ЭЭ.

Цена, по которой поставщики электроэнергии продают ее конечным потребителям, состоит из цены непосредственно электрической энергии, цены «зеленых сертификатов» на ЭЭ (подробнее о «зеленых сертификатах» см. ниже - прим. ред.), платы за пользование сетью и налогов (энергетического налога и налога на добавленную стоимость). По состоянию на 1 января 2005 г., общая цена на ЭЭ для потребителя, который использует в доме электроотопление и имеет бессрочный контракт на поставку ЭЭ, определялась следующим образом: цена ЭЭ - 36%, цена «зеленого сертификата» на ЭЭ - 3%, плата за пользование сетью - 19% (для обеспечения обоснованного уровня платы за пользование сетью была разработана Модель оценки производительности системы) и налог на добавленную стоимость - 42%. С включающей налоги цены на электроэнергию НДС взимается по ставке 25%. Потребитель может влиять на две первые составляющие общей цены путем активного выбора поставщика и / или пересмотра условий договора.

Как правило, цена на газ в Швеции устанавливается с учетом цены, которую оплачивает потребитель за альтернативные энергоносители, т.е. цены устанавливаются на основе принципа альтернативных издержек. Этот принцип применяется во всех звеньях цепочки - от первоначального производителя до конечного потребителя. В большинстве случаев цена на природный газ увязывается с ценой на нефть.

Применяемый в секторе ЦТ принцип установления цен также является принципом альтернативных издержек, т.е. того, как цена соотносится с конкурирующими альтернативными вариантами выработки тепла. Это означает, что цена на ЦТ отражает изменения цены на самый близкий альтернативный вариант, например, на нефть, ЭЭ или биотопливо. В компаниях ЦТ цены на тепловую энергию существенно различаются: от 0,3 до 0,7 крон/кВт.ч (1000-2300 руб. / Гкал - прим. ред.). Самые низкие цены существуют в муниципалитетах с развитыми сетями систем ЦТ, где поставки осуществляют компании, использующие сбросное тепло. Расчеты ведутся с владельцами дома, индивидуальный поквартирный учет потребления тепла в многоквартирных домах не распространен.

Политика в области ВИЭ

В 1990-х гг. Швеция ввела в действие ряд схем финансирования производства электроэнергии из ВИЭ. Например, предоставляются инвестиционные субсидии на производство ЭЭ из биомассы, энергии ветра и на малых ГЭС. Но объемы разного рода субсидий постепенно сокращаются, и их заменяют рыночные механизмы. В настоящее время применяются такие виды экономических стимулов, как налог на выбросы CO2 или освобождение от уплаты налога, «зеленые сертификаты», налоговые льготы, субсидии и дотации. О некоторых из них расскажем подробнее.

Система «зеленых сертификатов». Система сертификатов на ЭЭ была введена в Швеции в мае 2003 г. в рамках процесса передачи программ финансирования от государства рынку. Целью этой системы было увеличение объема выработки ЭЭ на базе ВИЭ на 10 ТВт.ч в год в период с 2001 по 2010 гг. без учета энергии, вырабатываемой на существующих крупных ГЭС. Сертификаты могут предоставляться на ЭЭ, полученную за счет использования энергии ветра, солнца, волн, торфа, геотермальной энергии, определенных видов биотоплива и гидроэнергии. Все потребители ЭЭ должны приобретать сертификаты в соответствии с долей своего электропотребления. Например, в 2004 г. «зеленые сертификаты» необходимо было приобретать на 8,1% от энергопотребления. Эта величина ежегодно увеличивается и в 2010 г. достигнет 16,9%.

ШЭА и компания Svenska Kraftnat отвечают за административное руководство системой сертификатов на ЭЭ и управляют ею. В 2004 г. (в первый год действия системы) было продано 10 млн сертификатов на ЭЭ. Приблизительно 73% выпущенных сертификатов приходилось на производство ЭЭ на основе биотоплива, 19% - на производство электроэнергии на ГЭС и 8% - на производство ЭЭ с использованием энергии ветра. В январе 2006 г. общее число сертификатов на ЭЭ достигло 30 млн, а объем «зеленой» электроэнергии, произведенной в 2005 г. (без учета крупных ГЭС), составил 11,3 ТВт.ч.

В течение 2004 г. был проведен анализ системы сертификатов на ЭЭ, на основе которого весной 2006 г. Министерство устойчивого развития внесло предложение о продлении срока действия «зеленых сертификатов» до 2030 г. и повышении плановой доли ВИЭ в производстве ЭЭ. Сейчас задачей правительства является выработка 17 ТВт.ч к 2016 г.

Экологические субсидии и дотации. Приоритетом для правительства Швеции является ветроэнергетика, и дополнением к системе «зеленых сертификатов» служит целевая поддержка в виде экологической субсидии на производство ЭЭ с использованием энергии ветра. Самая высокая субсидия выделяется на производство ЭЭ с использованием энергии ветра в прибрежной зоне. Планировалась постепенная отмена этой субсидии к 2009 г., однако недавно было принято решение о ее продлении еще на 5 лет, начиная с 2008 г. Объем ежегодно выделяемых средств составляет 70 млн шведских крон (266 млн руб.). В 2007 и 2008 гг. на развитие ветроэнергетики будет дополнительно выделяться по 30 млн шведских крон в год.

Когенерация и ЦТ. В Швеции давно существует политика, благоприятствующая полезному использованию энергии, которая иначе была бы потеряна, что можно реализовать только в системах ЦТ. В последние годы оказывается содействие подключению зданий к теплоцентралям и объединению малых сетей ЦТ. Считается, что ЦТ наиболее целесообразно использовать в городах с населением 10 тыс. чел. и выше. ЦТ охватывает 50% рынка теплоснабжения, и является основной формой теплоснабжения в городских центрах (232 из 290 окружных муниципалитетов). Существует около 200 компаний ЦТ, и 67% из них принадлежат муниципалитетам. Осуществляется все более активная приватизация компаний ЦТ, и нередко их покупают коммунальные электроэнергетические компании.

Теплофикация реализована в менее 40% систем ЦТ, что ниже среднего показателя в других странах с хорошо развитыми системами ЦТ. Предполагается, что введение «зеленых сертификатов», а также реализация Директивы ЕС о когенерации повысит долю ТЭЦ в централизованном теплоснабжении.

Благодаря политике налогообложения, растет сектор ЦТ, связанный с использованием топлива из биомассы и отходов в структуре энергопотребления (см. рисунок).

До настоящего времени регулятивные нормы в секторе ЦТ не предусматривались. Однако повышение цен на ЦТ в течение последних 5 лет в среднем на 30% стало причиной разработки нового Закона «О централизованном теплоснабжении», который будет регулировать этот сектор.

Программы в области энергоэффективности

Стратегическая и правовая основа. Основные принципы энергетической политики страны, изложенные в соглашении о политике в области энергетики 1997 г., поставили энергоэффективность в число приоритетов энергетической политики Швеции. В соответствии с этим соглашением предусматривалось выделение субсидий на меры, предназначенные для сокращения потребления ЭЭ, - например, на развитие ЦТ, реконструкцию зданий, использующих электроотопление, и инвестиции в солнечную энергетику.

Для претворения решений в жизнь правительством Швеции были приняты следующие документы, влияющие на политику страны в области энергоэффективности:

? Решение о постепенном отказе от атомной энергетики с переходом на ВИЭ, реализация мер в области энергоэффективности;

? Экологические ограничения в сфере дальнейшей разработки гидроэнергетических ресурсов;

? Обязательство по сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом;

? Новая программа 2005 г. по устранению зависимости Швеции от ископаемого топлива до 2020 г.

Тем не менее, специальной рамочной стратегии или закона об энергоэффективности не существует. Правовые рамки энергоэффективности в основном определяются Законом «О планировании и строительстве» (1987 г.), Законом «Об охране окружающей среды» (1998 г.) и Экологическим кодексом. Закон «О планировании и строительстве» обеспечивает правовую основу для строительных норм и правил, которые включают требования по энергоэффективности зданий (они были введены в действие в конце 1970-х гг. и с тех пор неоднократно пересматривались). Экологический кодекс содержит ряд положений по регулированию потребления энергии в промышленности.

Каждый муниципалитет обязан, начиная с 1970-х гг., иметь энергетический план на каждый год и на перспективу.

Есть определенное давление в области энергоэффективности и со стороны ЕС. Для выполнения Директивы ЕС об энергоэффективности зданий в марте 2006 г. было предложено внести необходимые изменения в шведское законодательство об энергетической сертификации зданий (директива будет выполнена в полном объеме к январю 2009 г.).

Программы. В настоящее время в Швеции реализуется ряд программ и проектов в области энергоэффективности, большая часть которых ориентирована на конкретные подсекторы конечного потребления. Стратегической и масштабной является «Программа энергетической политики по рациональному использованию энергии 2002 г.» (на 2003-2007 гг.) под руководством ШЭА. Программа включает в себя:

? Укрепление муниципальных консультативных служб по вопросам энергетики, с тем чтобы в дополнение к 13 региональным энергетическим управлениям во всех 290 муниципалитетах Швеции имелись консультанты по вопросам энергетики (~100 млн шведских крон в год);

? Информирование, просвещение в области энергетики (~30 млн шведских крон в год);

? Содействие закупке и внедрению энергоэффективных технологий (~60 млн шведских крон в год);

? Тестирование, маркировка и сертификация энергопотребляющих приборов (~11 млн шведских крон в год).

«Программа инвестиций в энергоэффективность общественных зданий» (2005-2007 гг.) осуществляется под руководством окружных административных советов и Национального совета по жилищным вопросам, строительству и планированию. Бюджет этой программы - 2 млрд шведских крон (в первый год было выделено приблизительно 600 млн шведских крон). В рамках этой программы, средства выделяются (в размере 30%) на «энергетическое картографирование», меры по энергосбережению и переход с электроотопления или отопления с использованием ВИЭ и ЦТ. Сумма максимальных капвложений в одно здание составляет 10 млн шведских крон.

«Программа устойчивого развития муниципалитетов» - это 5-летняя программа, запущенная в 2003 г. с целью содействия реструктуризации энергетики и создания устойчивых и эффективных энергосистем на местном уровне. В программе участвует 5 различных «типичных» муниципалитетов, в которых существуют подходящие условия для тесного сотрудничества с местными деловыми и промышленными кругами. В число других задач развития муниципалитетов входит повышение эффективности использования энергии. ШЭА вносит свой вклад, предоставляя субсидии на научные исследования, а также участвует в деятельности муниципалитетов в области энергетики, никакой иной особой экономической поддержки не оказывается. Это делается для того, чтобы была возможность провести аналогичную программу в других муниципалитетах Швеции независимо от государственных субсидий.

«Программа по энергоэффективности в энергоемких отраслях промышленности» является добровольной 5-летней программой, которая начала действовать в январе 2005 г. и находится под контролем ШЭА в сотрудничестве со Шведским налоговым управлением и Советом программы, в который входят представители различных отраслей промышленности.

Основой Программы является добровольное участие компаний, располагающих финансовыми средствами для осуществления предусмотренных данной программой мер. Присоединяясь к программе, компании принимают на себя следующие обязательства:

? внедрять системы регулирования потребления энергии;

? проводить глубокий анализ энергопотребления своей компании;

? осуществлять инвестиции в энергоэффективность, связанные с потреблением ЭЭ, максимальный срок окупаемости - 3 года.

Компании-участницы, которые выполняют эти требования, освобождаются от уплаты введенного в 2004 г. налога на ЭЭ. Компании-участницы, которые не выполняют взятые на себя обязательства, должны возвращать средства, полученные в результате предоставления налоговой льготы.

Программа привлекла большое количество компаний (126), подавших заявки, в основном из наиболее энергоемких отраслей промышленности - целлюлозно-бумажной (47 компаний), а также горнодобывающей, сталелитейной, пищевой и др. Эти компании потребляют более половины энергии, используемой в промышленном секторе страны.

Программа «Инвестиционная поддержка перехода от прямого электрического и нефтяного отопления на централизованное теплоснабжение, биоэнергию, тепловые насосы и солнечное отопление» - это 5-летняя программа, которая реализуется с 2006 г. Ее бюджет составляет 2 млрд шведских крон, а оказание поддержки осуществляется в форме субсидий.

Правительственный законопроект, касающийся «Национальной программы энергоэффективности и «интеллектуальных домов», был представлен на утверждение Парламента в марте 2006 г. Основное внимание в Программе уделяется энергоэффективности в зданиях, и она служит дополнением к существующим мерам в области энергоэффективности. В ней предлагается решить амбициозную задачу по сокращению общего удельного потребления энергии на отапливаемую зону существующих жилых домов и иных помещений на 20% до 2020 г. и на 50% до 2050 г. (по сравнению с 1995 г.).

Политические инструменты и меры. Действующая в Швеции налоговая политика считается одним из наиболее важных инструментов повышения энергоэффективности. Налоговые ставки высокие и существенно различаются. Налоги в основном взимаются по месту потребления.

О результатах свидетельствует сокращение потребления в бытовом секторе, хотя его площадь и население растут.

Освобождение от уплаты энергетического налога на ЭЭ является основным инструментом Программы по энергоэффективности в энергоемких отраслях промышленности. Хотя ставка налога для промышленности не высокая, но она ложится тяжелым бременем на энергоемкие отрасли обрабатывающей промышленности, и это объясняет интерес многих компаний к программе.

Швеция является лидером в разработке и закупке новых энергоэффективных технологий. Эта мера широко применяется в Швеции в сферах отопления, горячего водоснабжения, вентиляции и др. За период с 1998 по 2002 гг. на закупки энергетических технологий было израсходовано 377 млн шведских крон.

В качестве инструмента повышения энергоэффективности в государственном секторе, в Программу энергетической политики 2002 г. включены государственные закупки. Были разработаны специальные требования и методы в области закупок энергоэффективного оборудования, а также распространение информации о них. Оценка программы свидетельствовала о том, что при государственных закупках критерии энергоэффективности все еще не являются приоритетными (хотя потенциал повышения энергоэффективности в бюджетной сфере высок), поэтому было решено прилагать дальнейшие усилия в этой области.

Обязательная энергетическая маркировка бытовых электроприборов в Швеции была введена в соответствии с директивами ЕС. Предусмотрена маркировка ламп, электроплит, холодильников, морозильных камер, сушильных барабанов, стиральных и посудомоечных машин. По оценке Шведского агентства по защите прав потребителей, со времени введения такой маркировки она способствовала уменьшению среднего энергопотребления новых бытовых электроприборов на 25-35%. Маркировка также способствовала исчезновению с рынка электроприборов с наименьшей энергоэффективностью.

Недавние изменения в области тестирования, маркировки и сертификации были осуществлены с тем, чтобы помимо электробытовых приборов охватить другие виды энергопотребляющего оборудования.

Информирование и повышение осведомленности являются элементами всех программ, но они также используются в специальных кампаниях. Основным информационным источником в области энергетики является ШЭА, которое использует множество различных каналов и работает с большим числом различных компаний для того, чтобы информация достигала целевых групп. Например, ШЭА ежегодно обновляет статистические данные по энергосбережению и распространяет их по муниципалитетам, которые в первую очередь включают рекомендации по реализации типовых решений по экономии энергии.

На местном уровне важную роль в информировании общественности и предприятий (в том числе малых и средних компаний) играют, учрежденные в 1998 г., консультанты по энергетике. Приоритет отдается деятельности, направленной на повышение эффективности использования энергии. Услуги оказываются потребителям бесплатно. Услуги консультантов частично (а иногда полностью) оплачивает ШЭА.

Конечно, реализация всех перечисленных программ приносит свои результаты, и Швеция верно движется к поставленным целям - минимизировать использование ископаемого топлива, что наглядно видно из рисунка.

Размещено на Allbest.ru