Проблемы организации и проведения энергетических обследований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы организации и проведения энергетических обследований

Введение

В условиях реформирования экономики России на основе рыночных принципов при широком развитии частного сектора, на наш взгляд, деятельность по энергетическим обследованиям должна иметь четко выраженный государственный статус и регулироваться госорганами. Это касается регистрации энергоаудиторов, регламентации проведения обследований, экспертизы результатов обследования, установления ответственности за качество выполнения работ, а также контроля за реализацией разработанных мероприятий по энергосбережению. В принципе, все это в разной степени прописано в Федеральном законе от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...», но по опыту выполненных работ роль государства практически не ощущается. Это приводит к тому, что энергетические обследования носят сегодня формальный характер и не в полной мере соответствуют их назначению.

На наш взгляд, должны в первую очередь соблюдаться следующие основополагающие условия, обеспечивающие надлежащее качество обследований в соответствии с их целями:

¦ энергоаудиторы должны быть независимыми от обследуемых организаций;

¦ организации должны подвергаться энергетическим обследованиям только по основной деятельности;

¦ должна быть разработана единая информационная база и методическая основа проведения обследований;

¦ должен быть организован контроль за квалификацией энергоаудиторов, качеством выполненных работ и реализацией разработанных мероприятий по энергосбережению;

¦ должны быть разграничены подходы к проведению энергетических обследований генерирующих предприятий и энергопотребляющих объектов.

Энергетические обследования в 1990-х гг.

Как известно, начало обязательных энергетических обследований связано с выходом в свет Федерального закона от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении». В соответствии с ним, обязательным энергетическим обследованиям подлежали организации с годовым потреблением ими энергетических ресурсов более 6000 т у.т. или более 1000 т моторного топлива (гл. 3, ст. 10). Подлежали обследованию также системы транспорта тепла (тепловые сети) и электроэнергии (электрические сети). На объекты в сфере энергопотребления (промышленные предприятия, транспорт, здания и сооружения и др.) обследования не распространялись, хотя значительная и основная часть перерасходов энергетических ресурсов в России происходит именно в сфере их потребления. В это время компетентными организациями были разработаны единые основные методические материалы, регламентирующие порядок проведения и объем энергетических обследований [3-7].

Определены выходные документы: программа проведения обследования; технический отчет; энергетический паспорт; топливно-энергетический баланс; комплекс энергосберегающих мероприятий. При некоторых недостатках (на наш взгляд) этих документов, они, тем не менее, достаточно профессионально и качественно отражают цели и задачи энергетических обследований. Информация, включаемая в энергетический паспорт, достаточно объективно и полно характеризовала обследуемый объект, его техническое и технико-экономическое состояние. В последующем методические материалы были пересмотрены и улучшены фирмой «ОРГРЭС», согласованы с ведущими организациями в сфере энергообследований, но практического применения не нашли в связи с изменением условий проведения энергообследоаний (о чем ниже).

Организация энергетических обследований была возложена на Госэнергонадзор и его региональные структуры. Эта деятельность подлежала лицензированию. Энергообследующие организации проходили аккредитацию. Надо отметить, что работа была организована на достаточно высоком уровне. Структуры Госэнергонадзора составляли график проведения обследований подведомственных им предприятий, в которых указывались сроки энергообследований. Эти графики неукоснительно выполнялись и контролировались. Результаты энергетических обследований проходили тщательную экспертизу перед их утверждением в надзорных органах. По результатам обследований составлялось предписание обследуемым организациям и стоящим над ними органам с перечнем обязательных мероприятий по повышению энергоэффективности. Контроль за исполнением был строгий.

После реорганизации Госэнергонадзора функции проведения энергетических обследований были возложены на Минпромэнерго России. Игнорируя имеющийся опыт, была заново организована работа по проведению энергетических обследований (во исполнение того же Федерального закона [2]). Работу организовывала Межрегиональная Ассоциация Энергоэффективность и Нормирование (МАЭН). Была создана система добровольной сертификации в области рационального использования и сбережения ресурсов, в рамках которой и осуществлялась деятельность. Лицензирование было отменено. Был создан единый реестр организаций, допущенных к проведению энергетических обследований. К 2010 г. более 130 организаций имели свидетельства о включении в этот реестр и сертификат соответствия требованиям системы. Непременным условием включения в реестр было прохождение обучения сотрудников организаций на базе МАЭН, которое периодически повторялось. Свидетельство также обновлялось 1 раз в год. Эти процедуры платные, т.е. в организации энергообследований начала четко прослеживаться коммерческая составляющая. Затраты предприятий на проведение обследований включались в себестоимость продукции, т.е. ложились на конечного потребителя. Очевидно, что требования к допуску организаций к проведению энергетических обследований существенно упростились. Это, естественно, не могло не отразиться на квалификации энергоаудиторов и, соответственно, на качестве выполняемых работ. Экспертиза результатов обследований стала носить формальный характер и, по сути дела, лишь регистрировались отчеты и энергетические паспорта с целью последующей подготовки справки в Правительство РФ о масштабах проделанной работы. В данной бесконтрольной ситуации и на фоне значительного усиления роли частного сектора в стране, завуалированным оказалось требование к обязательности энергетических обследований. Не возродилось оно и после образования (а точнее возрождения) Минэнерго России, за которым сохранились обязательства по организации обследований. Надо отметить, что за все это время не обновлялась и не совершенствовалась методическая база, хотя, как было отмечено выше, попытки в этом направлении были.

Энергетические обследования сегодня

В связи с выходом нового Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.» [1] ситуация изменилась практически во всех смыслах. Так, энергетические обследования стали опять обязательными, но при этом в корне изменились подходы к организации их проведения. Законом предписаны энергетические обследования всех объектов независимо от форм собственности, включая здания, сооружения и другие энергопотребляющие объекты, которых сотни тысяч. Вместо совершенствования действовавшей ранее организации энергетических обследований сегодня ее фактически вывели из под контроля государства и передали в ведение саморегулируемых организаций (СРО). Такие организации образованы специально для проведения энергетических обследований и действуют в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [8]. В настоящее время зарегистрированных и подавших заявки на регистрацию более 65 таких организаций. В каждом СРО до 30-ти компаний, которые должны иметь в своих рядах немалое количество специалистов. Это требует большого количества специалистов-энергетиков, которых подготовить в рамках проведения учебы на базе СРО нереально. Организация-член СРО оплачивает вступительный и страховой взнос, ежегодные взносы, обучение энергоаудиторов, экспертизу энергетических паспортов. То есть упомянутая выше коммерческая составляющая в организации энергетических обследований значительно усилилась.

Естественно, обеспечить единообразие при выполнении работ по энергетическим обследованиям при таком количестве организаций практически невозможно. Поэтому создаются региональные координационные научно-технические советы саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (КНТС СРО), объединяющие несколько СРО. Идут работы по созданию национального органа, объединяющего СРО в области энергетических обследований, и по подготовке Учредительного съезда по созданию такого органа. Кроме того, формируются энергосервисные компании и их объединения, призванные реализовывать программы энергосбережения. И все это под флагом необходимости реализации государственного комплексного подхода к энергосбережению и энергоэффективности.

Очевидно, что все это приведет просто к формированию дополнительных структур со значительными затратами на свое содержание, которые, естественно, будут включены в стоимость обследований и, в конечном итоге, в стоимость продукции. При этом, как показывает опыт других подобных организационных начинаний, увеличение стоимости обследований, скорее всего, не приведет к повышению их качества, поскольку собственно создание СРО не решает имевшихся ранее проблем.

Для того, чтобы создаваемая система более или менее эффективно заработала, нужно время на ее организацию и разработку дополнительных документов, которые устраняли бы неучтенные в первоначальном варианте (в соответствии с законом «Об энергосбережении») неясные и неоднозначные моменты.

С учетом сказанного можно задать вопрос: а следовало ли коренным образом менять существовавшую ранее систему организации и проведения энергетических обследований, получая не решенные ранее проблемы и создавая новые?

Существенные замечания следует высказать и по конкретным положениям самого Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...», которые, как раз, и обуславливают негативные аспекты, сформулированные на основе общих соображений.

В нашей сегодняшней действительности законы, как правило, трактуются субъектами в свою пользу, причем целью такой трактовки является возможность только формального (наименее затратного) исполнения положений закона, не обращая внимания на выполнение его содержательных положений. Это относится как к госпредприятиям, так и к частным структурам.

В настоящее время имеет место массовое снижение квалификации технических работников на всех уровнях. В этих условиях формирование технических требований и их недостаточный учет при подготовке законодательных инициатив порою не соответствует реальному положению дел и поставленным целям, что вызывает большое количество неясностей и несогласованностей, допускающих вариантные трактовки.

Как показывает реальная практика, указанные обстоятельства всегда следует иметь ввиду, и с особым вниманием относиться к различным реорганизациям, четко соблюдая грань между общественными (государственными) интересами и возможностями личной инициативы.

О спорных положениях ФЗ-№ 261 в части энергетических обследований

Говоря о Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» [1], в первую очередь следует высказаться по поводу ряда его положений, которые в наших условиях (как показывает практика применения) превратились из второстепенных в основные, и негативно отражаются на проведении энергетических обследований с точки зрения достижения поставленной перед ними цели.

1. Несоблюдение условия независимости энергоаудиторов.

В качестве первого положения следует рассматривать то, что организации-члены СРО получили право проводить энергетические обследования в отношении себя и принадлежащих им объектов. Мотивируется это дефицитом профессиональных специалистов по проведению энергетических обследований, полагая, что именно эта организация обладает такими кадрами. В реальности это привело к тому, что крупные собственники создали собственные структуры (например, центры энергоэффективности) для вступления в какую-то СРО (или создали собственную СРО), и на законных основаниях проводят энергетические обследования своих подразделений. При этом нет необходимости привлекать другие более квалифицированные организации и оплачивать им работу. Выделяемые средства на проведение энергетических обследований не уходят на сторону. Понятно, что ни о каком качестве выполненных работ говорить не приходится, да и требования к результатам энергетических обследований снизились. Сегодня по договоренности с заказчиком необязательно представлять технический отчет по энергетическим обследованиям, достаточно составить типовой энергетический паспорт. Этот паспорт достаточно согласовать в СРО, и работа закончена.

В сложившихся условиях ни о какой независимости энергоаудиторов говорить нельзя, что негативно сказывается на достоверности и обоснованности результатов обследований. Для проведения энергетических обследований требуются специалисты высокой квалификации, имеющие достаточный опыт работы в указанной области. При сегодняшних потребностях найти требуемое количество таких специалистов представляется проблематичным. Как отмечалось выше, подготовить их на курсах обучения в СРО вряд ли реально. Специалисты же нужной квалификации оказались сосредоточены в организациях, проводивших энергетические обследования ранее. Среди них ведущие научно-исследовательские и учебные институты, наладочные и проектные организации, которым в сложившихся условиях получить заказ на проведение энергетических обследований практически невозможно. В крайнем случае, их привлекают в качестве субподрядчиков. Это все свидетельствует о малой заинтересованности большей части заказчиков в качественном выполнении энергетических обследований. Они не видят для себя пользы в этом мероприятии и лишь формально выполняют Федеральный закон и не в ущерб себе.

2. Методические проблемы.

Другим важным моментом, негативно сказывающимся на результатах обследований, является отнесение в законе методических вопросов проведения энергетических обследований в ведение непосредственно СРО.

Проблема недостаточности методического обеспечения энергетических обследований существовала при прежней системе, однако часть основных методик и программ была разработана. Необходимо было их дорабатывать и совершенствовать. Но методические материалы разрабатывались в основном централизовано и были обязательны для всех энергоаудиторов. В настоящее время при разработке методических материалов в рамках СРО с учетом их фактической зависимости от обследуемых организаций и недостаточном уровне квалификации, их качество вызывает обоснованные сомнения. Эти сомнения подтверждаются анализом программ и материалов по проведению обследований различных организаций. В частности, это касается обследований жилых, общественных и производственных зданий, основным моментом (и по стоимости тоже) является тепловизионная съемка зданий. При этом не решается основная задача, заключающаяся в определении расчетной тепловой нагрузки зданий и обеспеченности этой нагрузки отопительными приборами. Совершенно непонятно, на основе каких методических материалов должны проводиться обследования тепловых электростанций, тепловых сетей. Вполне реальна ситуация, когда результаты обследований будет невозможно сопоставлять и обобщать из-за различий в методических подходах различных энергоаудиторов.

Кроме того, сложилась ситуация, при которой созданные СРО не разрабатывают сами методические материалы из-за нежелания вкладывать средства при возможности последующего копирования этих материалов, разработанных другими СРО. Такая ситуация не в последнюю очередь явилась причиной создания объединений СРО с соответствующим формированием очередных организационных структур, что естественно приводит только к увеличению стоимости энергетических обследований.

3. Объем обследований.

В настоящее время энергетическим обследованиям подвергаются организации и предприятия в целом. При этом, наряду с основным производством, должны обследоваться и различные второстепенные объекты, состоящие на балансе (например, вспомогательные здания и сооружения, детские сады, летние лагеря, незначительные транспортные средства и др.). Некорректно видеть программу энергетических обследований, например, крупной тепловой электростанции, в которой значительное место уделено разработке проекта реконструкции системы освещения цехов, прилегающих территорий, обследованию стен и кровли и пр. Цель данного предприятия - производство тепловой и электрической энергий. Именно в этом процессе и надо изыскивать резервы экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), а эффект от энергетического обследования всего прочего может оказаться меньше стоимости этого дополнительного обследования.2

В соответствии с этим предполагается проводить обследования объектов и процессов, связанных только с основным производством предприятия или организации, выделяемых по доле в энергетическом балансе в годовых затратах ТЭР, относя остальные энергозатраты в разряд «прочие затраты». При этом организации должны проводить обследование и обязательную паспортизацию таких объектов своими силами и за свой счет.

4. Формирование энергетических паспортов.

Приказом Минэнерго России от 19 апреля 2010 г. № 182 утверждены «Требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования». На основе этих требований СРО составили свои стандарты: «Энергетический паспорт. Правила оформления».

Энергетический паспорт сегодня имеет общий вид для всех организаций и не выдерживает никакой критики. Это неструктурированный и объемный набор каких-то показателей, плохо характеризующих объект и не отражающих его технического и технико-экономического состояния, который может быть заполнен и без проведения обследований. Благо, что заказчик может и не потребовать обосновывающего научно-технического отчета. Для заполнения паспорта не надо быть квалифицированным специалистом- энергетиком.

Такой подход представляется, мягко говоря, нерациональным, поскольку для разных предприятий и процессов объективно существуют различные условия и требования по составу потерь энергии, методам их оценки, степени их значимости и устанавливаемым нормам. То есть паспорта должны иметь различную форму и состав анализируемых показателей для различных по характеру и объему потребления энергоресурсов предприятий и организаций. Иначе, при сохранении всех специфических и значимых показателей для различных предприятий и производств, объем паспорта будет необозримым, а его содержание трудновоспринимаемым.

Следует разработать отдельные паспорта для следующих организаций и производств. Весь массив обследуемых объектов по характеру использования ТЭР (и специфическим видам потерь энергии) целесообразно разделить на чистых потребителей (без выпуска продукции), производителей продукции (возможно с выделением добывающих предприятий), «преобразователей энергии» (энергогенерирующие производства), а также энерготранспортные организации (электрические и тепловые сети, неф- те- и газотранспортные предприятия).

энергетический генерирующий сертификация

Выводы

1. Энергетические обследования являются важным условием повышения энергоэффективности экономики. Сложившаяся ситуация с энергетическими обследованиями не является удовлетворительной с точки зрения организации и не обеспечивает достижение целей обследований. Сформированная система СРО не привела к улучшению значимости и качества проведения энергетических обследований по сравнению с действовавшей до этого системой. Энергетические обследования носят формальный характер, и с точки зрения поставленной в Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. » [1] задачи во многом теряют смысл.

2. Для улучшения сложившейся ситуации, на наш взгляд, необходимо следующее:

¦ исключить из практики проведения энергетических обследований положение, допускающее организациям-членам СРО проводить обследования у себя и в подведомственных им предприятиях по основным видам деятельности. Это исключит создание собственных и непрофессиональных энергоаудиторских организаций (или даже СРО) в структурах крупных энергокомпаний, побудит к привлечению квалифицированных и зачастую не задействованных сегодня специалистов, возвращая энергетическим обследованиям их прежнее качество;

¦ организовать в рамках Минэнерго России работу по созданию единой методической базы для проведения энергетических обследований объектов разных типов и предусмотреть соответствующее финансирование;

¦ энергетические паспорта, также как и сами методологические документы, должны быть разработаны отдельно для разных типов обследуемых объектов и обязательно с привлечением авторитетных специалистов из ведущих энергетических организаций России, таких как фирма «ОРГРЭС», ОАО «ВТИ», ОАО «ВНИПИэнергопром» и др.;

¦ организовать строгий контроль за качеством выполнения энергетических обследований, обоснованностью рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и реализацией результатов обследований на объектах. На сегодняшнем уровне при неконтролируемом потоке информации это вряд ли возможно осуществить;

¦ организовать действенный государственный контроль за соблюдением Федерального закона № 261-ФЗ в части энергетических обследований. Обеспечить обязательность этих энергетических обследований для организаций независимо от их форм собственности и принадлежности (возможно, введением значительных штрафных санкций на порядки выше, чем предусмотрено в Законе).

В статье отражено личное мнение авторов, основанное на опыте проведения энергетических обследований предприятий энергетического комплекса при различных организационных подходах.

В сложившейся ситуации было бы интересно мнение энергоаудиторских организаций и авторитетных представителей теплоэнергетического сообщества (заинтересованных сторон) по рассматриваемому вопросу, которое можно размесить в качестве отзыва на настоящую статью в журнале НТ.

Литература

1.Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.Федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении».

3.Правила проведения энергетических обследований организаций. Утверждены Минтопэнерго России 25.03.1998 г.

4.Положение по проведению энергетических обследований организаций РАО «ЕЭС России». СПО ОРГРЭС. 2000 г.

5.Типовая программа проведения энергетических обследований тепловых электростанций и районных котельных АО энергетики и электрификации России. СПО ОРГРЭС. 2000 г.

6.Типовая программа проведения энергетических обследований систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых систем). СПО ОРГРЭС. 2000 г.

7.Методические рекомендации и типовые программы энергетических обследований систем коммунального энергоснабжения. Утверждены Госстроем России в 2003 г.

8.Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Размещено на Allbest.ru