Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Об энергосбережении в городе Москве

топливный энергетический город

Москва является крупнейшим потребителем топливно-энергетических ресурсов в России, располагает значительным потенциалом энерогосбережения - одиннадцать млн. т у.т. в год, что составляет более 30% потребности города в энергоресурсах. При таком потенциале и наметившемся остром дефиците энергетических мощностей в городе вопросы энергосбережения приобретают самое актуальное значение, так как во многих случаях энергосбережение является наиболее дешевой альтернативой строительству новых мощностей и, соответственно, значительно снижает бюджетные затраты. В Москве на освещение столицы расходуется 13-14% всей генерирующей электроэнергии, а потенциал энергосбережения в освещении составляет не менее 30%, поэтому энергосбережение только в освещении позволит не только снизить расходы бюджета, но и, соответственно, уменьшить дефицит генерирующих мощностей.

На сегодняшний день основным рабочим инструментом в сфере энергосбережения является Городская целевая программа по энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, одобренная в 2004 году Правительством Москвы. Ее выполнение позволит освоить почти половину имеющегося потенциала энергосбережения в экономике города.

Программа по энергосбережению предполагает реализацию конкретных мероприятий, но не создает правовой базы, что возможно только при закреплении соответствующих норм на законодательном уровне.

Это может быть осуществлено путем государственного регулирования отношений, возникающих при производстве, переработке, хранении и потреблении энергоресурсов на территории города и находящихся в совместном ведении Российской Федерации и города Москвы как субъекта Российской Федерации. В результате должно достигаться сокращение лимитируемых затрат у организаций бюджетной сферы, стимулирование энергоэффективного энергопотребления у хозяйствующих субъектов, введение энергетических паспортов у обследованных организаций, разработка и внедрение более жестких по сравнению с федеральными городских стандартов, норм и правил в области энергоэффективности и энергосбережения.

Федеральный закон не определяет механизмы финансирования программ энергосбережения, не содержит необходимых требований к мерам стимулирования энергоэффективности, не учитывает особенности энергосбережения в организациях бюджетной сферы и взаимосвязь решений энергосберегающих и экологических программ.

Рабочая группа, образованная в соответствии с распоряжением от 18.01.2000 г. №14-РЗП, с участием основных структурных подразделений Правительства Москвы, подготовила проект закона города Москвы «Об энергосбережении в городе Москве». Он согласован в установленном порядке и выносится на рассмотрение Правительства Москвы.

Законопроект прошел независимую правовую экспертизу и рассматривался на научно-техническом совете в Департаменте топливно-энергетического хозяйства города Москвы с приглашением представителей заинтересованных организаций.

Целью законопроекта является создание законодательной основы для реализации в рамках городской политики в области энергосбережения мер финансового, технического и организационного характера, направленных на достижение высокого уровня энергоэффективности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и экономики города в целом при гарантированном энергообеспечении и снижении негативного воздействия производства и потребления энергетических ресурсов на окружающую природную среду, что позволит в полном объеме осуществлять программные энергосберегающие мероприятия, принятые Правительством Москвы».

В качестве основных документов, используемых при разработке законопроекта, были использованы:

* Постановления Правительства Москвы: «О городской целевой программе по энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года» с пунктом поручения о разработке законопроекта и «О совершенствовании законотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы».

* Распоряжение мэра Москвы «О плане первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2005 год».

* Федеральный закон «Об энергосбережении».

В настоящее время основными недостатка ми, присущими большинству существующих ре гиональных законов по энергосбережению, яв ляются:

* Перечисление основных принципов энергосбережения, но не приводится конкретный механизм их реализации или ссылка на необходимость разработки такого механизма.

* Указание на полномочия всех ветвей органов власти, но отсутствует указание, какой уполномоченный орган осуществляет и несет всю полноту ответственности за реализацию политики энергосбережения.

* Провозглашение необходимости осуществления мониторинга, но отсутствует указание на порядок его проведения, управления и контроля.

К основным направлениям, реализуемых за коном города Москвы «Об энергосбережении в городе Москве», относятся:

* Совершенствование правового регулирования в области энергосбережения.

* Финансовое обеспечение и осуществление механизмов реализации городской целевой программы по энергосбережению.

* Организация системы контроля за расходом энергоресурсов и их эффективным использованием.

* Сокращение удельных затрат на энергообеспечение, включая средства бюджета города Москвы.

* Обеспечение заинтересованности производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов в повышении эффективности их использования.

* Обеспечение экологической направленности энергосбережения.

О структуре закона

Проект закона состоит из 6 глав и 24 статей. В главах I и II дается правовая основа проведения государственной политики в области энергосбережения, определяются направления и принципы этой политики, связанные с программами энергосбережения, учетом энергоресурсов, энергетическими обследованиями, паспортами, декларациями и другими инструментами практического энергосбережения.

В главе III отражены вопросы финансово-экономического обеспечения энергосбережения с привлечением бюджетных и внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий, в том числе с использованием средств, образуемых за счет стоимости сэкономленных в результате энергосбережения энергоресурсов.

Положения Главы IV направлены на стимулирование энергосбережения с использованием механизма регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и других мер нетарифного стимулирования организаций, реализующих программные энергосберегающие проекты.

В главах V и VI определяется ответственность за нарушение положений закона и отражаются правовые вопросы, связанные со вступлением закона в силу.

Комплексный подход к решению задачи государственного управления работами по энергосбережению на территории Москвы потребовал освещения в законопроекте смежных с энергосбережением вопросов. В результате в нем содержатся статьи об энергетическом паспорте, топливно-энергетических балансах, об экологической направленности энергосбережения.

положения, отраженные в Законе «Об энергосбережении города Москвы», являющихся новыми для законодательства в сфере энергосбережения - это:

* Централизация ответственности за управление энергосбережением.

* Определены механизмы управления энергосбережением не только для бюджетной сферы и государственных учреждений, но и для всех предприятий и организаций, в которых город имеет долю в уставном капитале,

с учетом реализации полномочий прав собственника представителями города в органах управления указанных организаций.

* Расширены значения энергоаудитов. Энергоаудит из функции фактической проверки состояния энергосбережения становится элементом системы принятия решений по проектированию и разработке технико-экономических обоснований по энергосберегающим проектам.

* Введены энергетические декларации, которые позволят регулярно оценивать и детализировать сведения о величине и эффективности потребления энергетических ресурсов. Для организаций, финансируемых из бюджета города, их составление является обязательным.

* В развитие норм 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в Закон введены положения, согласно которым энергосбережение является альтернативой наращиванию мощностей за счет платы за подключение. При кажущейся простоте данной нормы из нее следует два важных вывода: норма дает правовой механизм реализации процессов, обеспечивающих приоритет энергосбережения; норма в совокупности с другими положениями создает условия для развития рынка энергосервисных услуг, так как фактически формирует платежеспособный спрос на такие услуги.

После принятия Закона необходимо решить ряд основных задач, которые:

* Рассмотреть в комплексе закон и городскую целевую программу по энергосбережению с целью определения единого подхода по созданию дополнительных нормативных и методических документов обеспечения прямого действия положений законопроекта, необходимых для городских потребителей и производителей энергоресурсов.

* Проработать вопрос и подготовить предложения об административной ответственности городских организаций за превышение выделяемых лимитов на энергопотребление и внести соответствующие дополнения в проект Кодекса административных правонарушений города Москвы.

* Обеспечить разработку нормативно-правовых актов в развитие настоящего законопроекта с целью скорейшего начала практической работы механизмов и инструментов, заложенных в него.

Экономический и другой эффект от принятия Закона:

* Реализация городской целевой программы по энергосбережению находится в прямой зависимости от создания правовой, нормативной и методической базы, обеспечивающей на законодательном уровне, прежде всего, введение механизмов внебюджетного финансирования и стимулирования в этой сфере деятельности, определяющей особенности энергосбережения в организациях бюджетной сферы. Использование указанной базы позволит только в период 2005-2010 гг. обеспечить экономию не менее 15 млн. тонн условного топлива (около 44 млрд. руб.).

* Способствует формированию основных источников финансирования программных мероприятий городской целевой программы, действующей до 2010 года. При этом основным источником являются не средства городского бюджета, а внебюджетные источники, мобилизуемые за счет вовлечения в финансирование своих программ московских предприятий и организаций. Бюджетные средства предусматривается направлять на финансирование работ в городской бюджетной сфере.

* Способствует переносу основного объема работ в социальной сфере на места, в административные округа, представляя им дополнительные полномочия и финансовые ресурсы, возлагая на них соответствующую ответственность.

* Способствует повышению энергоэффективности в сфере ЖКХ города за счет сокращения нерационального использования энергоресурсов, позволит компенсировать в значительной степени рост тарифов и цен на электрическую, тепловую энергию и природный газ.

* Способствует завершению работ по оснащению объектов социальной сферы средствами учета и комплексными системами АС-КУЭ.

* Способствует дальнейшему ужесточению городских строительных норм и правил в сфере энергоэффективности для нового строительства и объектов реконструкции.

* Способствует стимулированию потребителей и производителей энергоресурсов в осуществлении программных мероприятий с предоставлением им права использования сэкономленных финансовых и энергоресурсов для дальнейшего расширения работ в этой сфере хозяйственной деятельности, а также мер тарифного регулирования;

* Способствует сокращению выбросов вредных веществ при выполнении требований данного законопроекта и городской целевой программы по энергосбережению в период до 2010 года.

В заключение своего выступления руководитель Департамента В.Г. Плешивцев отметил, что «принятие предлагаемого законопроекта «Об энергосбережении в городе Москве» позволит не только систематизировать работу по энергосбережению в городе, но во многом решить сложнейшую задачу превращения Москвы в энергоэффективный и экологически чистый город. Энергосбережение - не только инструмент экономии бюджетных затрат и повышения энергоэффективности, это еще и инструмент повышения энергобезопасности. Каждый сэкономленный КВт потребления снижает дефицит генерирующих мощностей, что повышает в свою очередь надежность энергоснабжения города».

Размещено на Allbest.ru