Размещено на http://www.allbest.ru/

О проблемах, задачах и направлениях развития Государственного энергетического надзора (с учетом программ развития энергопромышленного комплекса России, а также планируемого прекращения деятельности РАО «ЕЭС России»)

По материалам выступления начальника Управления государственного энергетического надзора В.И. Поливанова на заседании коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22 мая 2007 г.

Вопросы развития энергопромышленного комплекса всегда находятся в поле зрения руководства страны самого высокого уровня.

В своем послании Федеральному Собранию Президент В.В. Путин о планах развития электроэнергетики отметил: «Один из безусловных приоритетов ближайших лет -- это электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста. Предстоит крупнейшая за последнее десятилетие структурная реформа. По сути, речь идет о второй масштабной электрификации страны. К 2020 году необходимо увеличить на две трети производство электроэнергии в России. Предстоит построить новые станции, модернизировать действующие, а также расширить сетевую инфраструктуру».

Правительство 19 апреля с. г. одобрило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Основная цель Энергостратегии -- максимально эффективное использование потенциалов энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. Для этого необходимо решить несколько задач:

1. Вывод электроэнергетики России на новый технологический уровень, подразумевающий увеличение среднеотраслевого КПД, снижение удельных расходов топлива, повышение маневренности и управляемости.

2. Создание избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также усиление межсистемных связей, гарантирующих надежность обмена энергией и мощностью между регионами России и для целей экспорта.

3. Решение по масштабам развития и размещения АЭС и ГЭС.

4. Оптимизация топливной корзины электроэнергетики за счет оптимального размещения тепловой генерации.

5. Минимизация негативного влияния на экологию.

При этом акцент сделан на увеличение КПД генерации, а также на усиление межсистемных связей (рис. 1).

В соответствии с решениями Правительства, при разработке Генеральной схемы в качестве базового варианта, принят прогноз электропотребления, предусматривающий его рост с темпом 4,1% в год. Потребность в установленной мощности электростанций по годам приведена на рисунке 2 (в нижней части рисунка показано территориальное распределение мощностей).

В результате проделанной работы был сформирован перечень площадок размещения станций (последний кадастр размещения электростанций составлялся 26 лет назад). В период до 2020 года предусматривается вывод на ТЭС и АЭС из эксплуатации 49 ГВт генерирующих мощностей, отработавших свой ресурс. При этом все действующие ГЭС сохраняются в эксплуатации. (На рис. 3. приведена потребность во вводах генерирующих мощностей. Для базового варианта к 2020 году в целом по России потребуется 180 ГВт, в том числе 41,9 ГВт на уровне 2010 года и 113 ГВт - в 2015 году). Основными подходами к реализации энергостратегии являются:

* АЭС и ГЭС вводятся максимально возможным темпом;

* программа вводов угольных станций в период 2011-2020 гг. увеличивается по сравнению с периодом 2006-2010 гг. в 10 раз;

* в крупных масштабах выводятся из эксплуатации паросиловые установки на газе;

* консервация станций вместо их демонтажа, что позволяет иметь возможность создания резерва для сжигания мазута в экстремальных ситуациях;

* создание избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также усиление межсистемных связей, гарантирующих надежность обмена энергией и мощностью между регионами России, а также для целей экспорта. (Принцип развития генерирующих мощностей представлен в таблице 1).

Таблица 1

Такого темпа ввода атомной генерации государство Российское еще не знало. В итоге до 2020 года установленная мощность атомных электро-

Принцип развития генерирующих мощностей

Дальнейшее сокращение доли газа в топливном балансе электроэнергетики и максимальное увеличение доли атомной, гидро- и угольной генерации станций вырастет в 2,3 раза, угольной генерации в 1,7 раза, ГЭС на 47%, газовой генерации -- на 41%. (На рис. 4 показана схема развития магистральных электрических сетей с созданием электрической связи Сибирь -- Урал -- Центр высокой пропускной способности).

Приоритеты развития сетевой инфраструктуры -- это:

* второе кольцо 500 кВ вокруг Москвы;

* достройка кольца 750 кВ вокруг Москвы;

* вторая связь ОЭС Центра и ОЭС Северо5Запада на напряжении 750 кВ;

* усиление электрических связей на напряжении 500 кВ ОЭС Урала и ОЭС Средней Волги (2 цепи 500 кВ);

. ВЛ500 кВ для связи ОЭС Сибири и ОЭС Урала по территории России;

* управляемая электропередача для связи ОЭС Сибири и ЭС Тюмени (500 кВ);

* ВПТ на ПС Могоча и ПС Хани для обеспечения несинхронной совместной работы ОЭС Сибири и ОЭС Востока (220 кВ);

* присоединение Центрального энергорайона Якутии к ОЭС Востока на напряжении 220 кВ.

Предстоит выполнить огромный объем работ и Управление госэнергонадзора Службы должно быть активным звеном и проводником в процессе решения задач энергостратегии России.

Реализовывать программу развития энергетики придется в условиях завершения реформы РАО «ЕЭС России». В ходе реформы изменилась структура отрасли: произошло разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных функций. Вместо прежних вертикально5интегрированных компаний созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными. В естественно-монопольных сферах будет усилен государственный контроль.

Так, магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в МРСК, функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому систем5 ному оператору.

Активы генерации объединены в межрегиональные компании двух видов: генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») -- на основе гидрогенерирующих активов. Задача органов государственной власти -- обеспечить эффективное функционирование системы энергетики в ее нынешнем состоянии и на перспективу в целях поддержания установленных параметров качества электрической энергии, устойчивости и надежности энергоснабжения.

Перед Государственным энергетическим надзором Службы стоит чрезвычайно важная государственная задача -- обеспечить эффективное осуществление надзорных и контрольных мероприятий в этих условиях.

В последние годы в энергетике заметно снижение эффективность работы системы отраслевого и производственного контроля. Многочисленные изменения структур предприятий, появление множества новых организаций, в условиях, когда необходимо обеспечить работоспособность непрерывного энергетического производства, привели к ослаблению требовательности как со стороны руководителей энергоорганизаций, так и со стороны органов государственного энергетического надзора. В переходные периоды без компромиссов нельзя обеспечить главную задачу для энергетиков -- обеспечение надежного и бесперебойного отпуска электрической энергии и тепла потребителям. В условиях реформирования отрасли необходимо сохранить систему технического аудита и генеральной инспекции с системой региональных представительств технических надзоров, передав ее в ходе реорганизации РАО в одну из существующих профильных структур. Энергетиков всегда отличала четкая работа системы получения оперативной информации о происшествиях, несчастных случаях, авариях. Четкость работы системы расследования. Подготовка и рассылка оперативных сообщений, противоаварийных и эксплуатационных циркуляров. Эта система также не должна быть утеряна.

Вопрос ближайшего времени -- создание системы управления отраслью.

Служба в конце марта вышла с инициативой провести совместную встречу с РАО «ЕЭС России» для выработки предложений по вопросам обеспечения безопасности эксплуатации и регулирования в энергетике страны. Инициатива нашла поддержку. Организована совместная работа РАО «ЕЭС России» и Ростехнадзора. Сформирована рабочая группа из представителей центрального аппарата РАО «ЕЭС России», ФСК, ОГК, Системного оператора, а также представителей центрального аппарата и МТУ Ростехнадзора. В работе также приняли участие представители Совета Федерации, Государственной Думы, Министерства промышленности и энергетики России. Надеемся, что совместными усилиями эти вопросы будут решены в ближайшие месяцы.

Одной из основных проблем регулирования технологической безопасности в области энергетического надзора является постоянное увеличение парка оборудования, отработавшего расчетный ресурс. Для повышения безопасности при эксплуатации энергетического оборудования необходимо продолжить организационную работу по техническому перевооружению оборудования тепловых электростанций и котельных, продлению срока службы этого оборудования на основании результатов его технического диагностирования.

Необходимо практиковать участие специализированных организаций, аккредитованных в ЕСОС службы и в первую очередь ЦЛАТИ, в проведении работ по оценке технического состояния энергооборудования. Участвовать в разработке планов модернизации и реконструкции, а в случае отсутствия планов, -- понуждать собственников проводить такую работу.

В связи с планируемым перевооружением энергетической отрасли и поставками нового оборудования возрастает роль Ростехнадзора и ответственность специализированных организаций в контроле качества изготавливаемого оборудования не только в России, но и за рубежом.

Государственными стандартами и нормативно правовыми документами Ростехнадзора по выдаче разрешений на применение технических устройств предусмотрены процедуры контроля качества изготовления. Одной из них являются приемочные испытания. Указанная работа должна проходить в сотрудничестве с подчиненными и аккредитованными в Ростехнадзоре организациями. Вопросы такого взаимодействия будут обсуждены на встрече с органами надзора стран СНГ, в октябре этого года, которую Управление государственного энергетического надзора организует в рамках поручения руководителя Службы.

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по лицензированию эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и по выдаче разрешений на применение технических устройств, показал, что в указанных документах имеются требования к составу представляемых в Ростехнадзор материалов, реально невыполнимые заявителями. Примером могут служить:

* Для получения разрешения на применение технических устройств одним из представляемых документов является сертификат соответствия промышленной безопасности, который предстоит разработать.

* «Положением о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» предписано: в лицензионных материалах представлять сертификаты соответствия оборудования и технических средств (в настоящее время, до вступления в действие технических регламентов, отсутствуют документы, регламентирующие порядок сертификации оборудования, работающего под давлением) а, следовательно, сертификаты и не составляются, и не предъявляются.

По этим вопросам Управление государственного энергетического надзора предлагает подготовить предложения по внесению изменений и актуализации документов, регламентирующих разрешительную и лицензионную деятельность.

В период реформирования электроэнергетики особенно важно обеспечить надежное энергоснабжение населения страны.

В этот период необходимо государственное регулирование потенциально опасных видов деятельности, самым действенным механизмом которого является лицензирование.

Проведенные Ростехнадзором проверки соискателей лицензий по продаже электроэнергии гражданам, в том числе и гарантирующих поставщиков, показывают неспособность существующей системы исключить риск нанесения ущерба правам и интересам потребителей. Ростехнадзор в 2006 г., в связи с несоблюдением законодательства в сфере электроэнергетики и защиты прав потребителей, отказывал соискателям в выдаче лицензий более чем в 50% случаев.

В целях контроля за устранением энергокомпаниями выявленных отступлений от действующих норм, а также организации должного взаимодействия органов службы при выполнении работ, связанных с контролем качества электроэнергии, в апреле совместно с Ростехрегулированием проведено совещание с органами по сертификации.

Управление государственного энергетического надзора Ростехнадзора через ФГУ «Энергобезопасность» организовало разработку специального технического регламента «О безопасности электрической энергии, связанной с ее качеством». Прорабатывается вопрос в части лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей. Основные задачи, стоящие перед ФГУ «НТЦ «Энергобезопасность» это -- формирование необходимого организационного, методологического, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения деятельности Управления госэнер-гонадзора. Через создание филиальной сети и территориальных управлений произойдет совершенствование механизмов распространения успешного опыта работы персонала территориальных управлений и поднадзорных организаций, организация системы информационного обеспечения. При ФГУ создан и начал работу отдел по связям с общественностью. В феврале ФГУ получило аккредитацию в единой Системе оценки соответствия службы в качестве Территориального уполномоченного органа с целью организовать работу по аккредитации и учету организаций предприятий и экспертов в рамках требований ЕСОС службы.

Рассматривая направления совершенствования работы в области государственного энергетического надзора, нельзя обойти вниманием организацию работ в области энергосбережения.

Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию в 2006 г. отмечал: «В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться, главным образом, ее научными и технологическими преимуществами. Но, к сожалению, большая часть технологического оборудования, используемого сейчас российской промышленностью, отстает от передового уровня даже не на годы, а на десятилетия. А эффективность использования энергии -- даже со ссылкой на климатические условия -- у нас в разы ниже, чем у прямых конкурентов России на мировых рынках».

В 2006 году Ростехнадзор вышел с инициативой в Правительство по ускорению принятия дополнений и изменений в Закон «Об энергосбережении». энергетический стратегия генерирующий мощность

Инициативные предложения службы нашли поддержку и имеют продолжение: 17 апреля 2007 года, на парламентских слушаниях Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям также рекомендовал Правительству внести в Думу проект закона о внесении изменений в Закон «Об энергосбережении».

На коллегии в феврале 2007 г. руководитель Службы поставил задачу обеспечить реализацию основных принципов энергосберегающей политики государства. Сегодня предусматривается подготовка Федеральной целевой программы «Повышение эффективности энергопотребления в РФ», в разработке и реализации которой Ростехнадзор будет принимать участие наряду с другими министерствами и ведомствами.

При реализации плана энергетической стратегии в рамках организации строительного надзора необходимо решить целый ряд вопросов на стадии проектирования и ввода в эксплуатацию. От оперативности и компетентности решения этих вопросов будут зависеть и сроки ввода в работу, и безопасность работы объектов в дальнейшем. Крайне необходимо установить порядок координации надзоров при строительстве и вводе в эксплуатацию.

В этих условиях особенно важным представляется осуществление надзора за энергетической частью проектов. Именно на стадии проектирования закладываются основы и безопасности, и энергосбережения, и эффективности.

В генеральной схеме размещения электроэнергетики предусмотрено: все действующие ГЭС сохраняются в эксплуатации, а т.к. подавляющую часть стоимости ГЭС составляют гидротехнические сооружения, то этому направлению надзора у Управления должно быть особое внимание, в т.ч. и вопросам организации страхования рисков ответственности.

В настоящее время функции по государственному надзору за безопасностью ГТС осуществляют три федеральных органа: Ростехнадзор, Ространс-надзор и Росприроднадзор. В целях обеспечения безопасной эксплуатации ГТС и принимая во внимание главенствующую роль технического состояния ГТС, руководитель службы в 2006г счел целесообразным выйти с инициативой закрепления полномочий государственного надзора и контроля за безопасностью ГТС в стране за одним федеральным органом исполнительной власти -- Ростехнад-зором.

В соответствии с поручением аппарата Правительства Ростехнадзором совместно с четырьмя Министерствами в настоящее время прорабатывается вопрос о возложении функций надзора за безопасностью ГТС на один орган надзора.

Поставлена задача: в течение III квартала 2007 г. подготовить проект постановления Правительства о возложении на Ростехнадзор государственного надзора за безопасностью ГТС объектов промышленности, энергетики и всех иных ГТС (кроме судоходных).

Заслуживает внимания организация государственного надзора за безопасностью ГТС и проблемные вопросы в связи с принятием изменений в Градостроительном кодексе, т.к. при этом внесен ряд изменений в Закон «О безопасности гидротехнических сооружений», в том числе изменена часть первая ст. 11, а именно организация и проведение государственной экспертизы объектов капитального строительства (в т.ч. гидротехнических сооружений первого и второго классов), теперь относится к полномочиям государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству по строительству и жилищно5коммунальному хозяйству.

В связи с изложенным, предлагается подготовить проект Постановления Правительства «О внесении изменений в «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», и внести его в установленном порядке в Правительство.

Совместная слаженная работа позволит успешно решить задачу выполнения государственного плана энергетической стратегии России. При этом Ростехнадору обеспечить безопасность работы организаций, снижение травматизма и аварийности на них, а руководителям предприятий реализовать инвестиционные программы развития энергопроизводства.

Размещено на Allbest.ru