Проблемы учета и оплаты горячей воды в многоквартирных домах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы учета и оплаты горячей воды в многоквартирных домах

к.т.н. С.Н.Канев, доцент, генеральный директор ООО «Хабаровский центр энергоресурсосбережения»

Учет и оплата горячей воды в последнее время вызывает множество вопросов и дискуссий как на различных интернет - форумах, так и в центральной печати.

Я уже освещал эту тему в [1,2]. Еще раз вернуться к этой теме мне заставило:

· Вступление в силу новой нормативной документации в этой области.

· Споры и судебные разбирательства между энергоснабжающими организациями, управляющими организациями и собственниками жилья в многоквартирном доме (МКД).

Судебная практика по данному вопросу многочисленна и противоречива. Прокуратура, как правило, становится на сторону жильцов, а судебные органы в большинстве случаев становится на сторону ЭСО, но, иногда, и на сторону управляющей организации и жильцов. В различных регионах РФ эта практика разная.

Рассмотрим историю возникновения этой проблемы, хотя я ее уже приводил в [1,2].

До выхода [3] не существовало понятие горячей воды как товара и существовало только два товара и, соответственно два тарифа:

· Тариф на тепловую энергию - Т1, руб./Гкал;

· Тариф на теплоноситель - Т2, руб./т.

После выхода [3] возник еще один товар - горячая вода на нужды горячего водоснабжения и, соответственно, еще один тариф:

· Тариф на горячую воду для нужд горячего водоснабжения - Т3, руб./м3.

Данный тариф, в соответствии с [3], включает в себя стоимость 1м3 холодной воды и расхода тепловой энергии на ее подогрев.

К чему это привело показано в [1].

Отметим, что нигде в мире понятие горячей воды как товар не применяется [4], так как в закрытых системах горячего водоснабжения, которые применяются за рубежом, горячая вода получается путем нагрева холодной воды непосредственно на объекте теплоснабжения. И даже в открытых системах ГВС, которые широко используются в РФ, товаром является теплоноситель, используемый на нужды ГВС, температура которого регулируется в соответствии с нормативными документами непосредственно на объекте теплоснабжения.

Затем в соответствии с [5], были внесены изменения и дополнения в [7], которые вступили в силу с 01.01.2013г., а в соответствии с [6] были внесены изменения в [3], которые также вступили в силу с 01.01.2013г.

На основании этих документов в 2013г. на горячую воду был установлен двухкомпонентный тариф в виде:

Закрытая система ГВС:

· Компонент на холодную воду - Т4, руб./м3

· Компонент на тепловую энергию для целей ГВС - Т5, руб./Гкал.

Открытая система ГВС:

· Компонент на теплоноситель - тариф на теплоноситель - Т2, руб./т.

· Компонент на тепловую энергию для целей ГВС - Т5, руб/Гкал.

Отметим, что, как правило, компонент на тепловую энергию, используемую для целей ГВС, равен тарифу на тепловую энергию, т.е. Т5 = Т1. Однако, имеются регионы, где эти тарифы отличаются друг от друга, что приводит к дополнительным недоразумениям. Например, в г.Сочи Т5, примерно на 40% больше чем Т1.

Фактически в 2013г. Правительство РФ запретило устанавливать единую ставку на горячую воду, внеся соответствующие изменения в Правила установление тарифов.

Единый тариф на горячую воду Т3 не учитывал фактическую температуру горячей воды, поступающий в квартиры. Как правило, регуляторы закладывали в тариф максимальный нагрев tгв = 60 - 650 С , а граждане получали чуть теплую воду tгв = 30 - 400 С, платить за которую приходилось по полной.

Однако правовая база оказалась неподготовленной к применению нового подхода - двухкомпонентного тарифа на горячую воду. В частности, в Правилах предоставления услуг населению [8] отсутствовали формулы для расчета платы по двум компонентам. Не был утвержден порядок определения нормативов.

Опят применения двухкомпонентных тарифов в РФ показал, что в МКД с циркуляцией горячей воды в циркуляционных контурах с полотенцесушителями плата за горячую воду возросла в 1,5-2 раза. В этих домах горячая вода постоянно циркулирует по системе и не остывает, благодаря периодическому подогреву. За этот дополнительный подогрев и были справедливо выставлены счета. Однако жильцы, которые раньше платили по единому тарифу - Т3, начали возмущаться и обращаться в прокуратуру и суды.

В итоге, в некоторых регионах РФ, например, в Чувашии и Новосибирской области, двухкомпонентный тариф был отменен и теперь в этих регионах переплачивать за горячую воду приходиться жильцам МКД без циркуляции. Они сливают остывшую в трубах воду, а платят за нее как за горячую.

Чтобы устранить образовавшиеся пробелы в нормативных документах и снизить напряженность было опубликовано Постановление Правительство РФ №129 14.02.2015г [9]. Согласно этому документу окончательный переход на двухкомпонентный расчет должен завершиться не позднее 01.01.2018г.

В соответствии с информационным письмом ФСТ № С-3-12713/15 от 18.11.2014г., органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), сегодня вправе принимать решение об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе ГВС, как в виде двухкомпонентных тарифов, так и в виде единого тарифа на горячую воду в расчете на 1м3.

При этом при расчете единого тарифа не горячую воду предлагается руководствоваться [10]. В соответствии с [9] были внесены изменения в Правила предоставления ЖКУ собственникам жилья в МКД, утвержденные Постановлениями Правительство РФ №354 от 06.0.62014г., а также в Правила №306 от 23.05.2006г. в части, которая регулирует стоимость ГВС при использовании двухкомпонентных тарифов.

Изменения, которые внесены [9] в Правила №354 и 306 позволяют разобраться с проблемой перевода двухкомпонентного тарифа на ГВС в однокомпонентный, руб/м3, который предусмотрен Правилами №354.

В соответствии с этими изменениями:

· Норматив потребления КУ по ГВС в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется из норматива потребления холодной воды для предоставления КУ по ГВС в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления КУ по ГВС. В норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для осуществления услуги по ГВС в соответствии с требованиями и качеству КУ по ГВС, установленными Правилами предоставления КУ.

· Уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления КУ по ГВС с учетом вида системы ГВС (открытая, закрытая) внутри МКД, а также следующих особенностей таких домов:

а. Неизолированные стояки и полотенцесушители;

б. Изолированные стояки и полотенцесушители;

в. Неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей;

г. Изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.

· Информация об оснащенности МКД стояками и полотенцесушителями на территории субъекта РФ предоставляется органами местного самоуправления или на основании сведений, полученных от исполнителей КУ.

· Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления КУ и ГВС (Гкал/м3) при применении метода аналогов определяется по формуле:

Qподогрева = ? (1)

где,

Qi - расход тепловой энергии, содержащейся в горячей воде, определенный по показаниям общедомового прибора учета (ОДПУ) в i-м МКД (Гкал/мес.);

- расход горячей воды по показаниям ОДПУ в i-м МКД (м3/мес.);

- количество МКД.

· Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления КУ по ГВС (Гкал/м3) в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду при применении расчетного метода определяется по следующей формуле:

( 1+ Кn), (2)

где,

С = 10-6 Гкал/(кг 0 С) - удельная теплоемкость воды;

- плотность воды при температуре , определяемая по таблице 5.1 (приводится) в [9];

- температура горячей воды, поступающей потребителем из систем централизованного горячего водоснабжения, определяемая в соответствии с санитарно - эпидемиологическим правилами и нормами (СанПин 2.1.4.2496-09);

- температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения, определяемая в соответствии с п.25 настоящего документа.

[Примечание автора: п.25 [9] «Норматив потребления КУ по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы норматива потребления КУ по ХВС и норматива потребления КУ по ГВС или норматива потребления холодной воды для предоставления КУ по ГВС».

Кn - коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем ГВС, определенный на основании табл.1

горячий вода тариф потеря

Таблица 1

Коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения.

Система горячего водоснабжения	Коэффициент, учитывающий тепло потери трубопроводным систем ГВС
	С наружной сетью ГВС	Без наружной сети ГВС
С изолированными стояками с полотенцесушителями без полотенцесушителей	0,25 0,15	0,2 0,1
С неизолированными стояками с полотенцесушителями без полотенцесушителей	0,35 0,25	0,3 0,2

· При открытой системе ГВС, если узел учета тепловой энергии МКД оснащен ОДПУ, учитывающим общий объем тепловой энергии (на отопление и ГВС) то для определения размера платы за КУ по отоплению объем (количество) тепловой энергии за расчетный период на отопление в течение отопительного сезона определяется как разность между общим количеством потребленной за расчетный период тепловой энергии и произведение объема потребленной за расчетный период тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления КУ по ГВС, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды для нужд ГВС и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях МКД и на общедомовые нужды (ОДН).

В связи с тем, что существующая нормативная база в области учета и оплата горячей воды является достаточно сложной и непрофессионалу в ней сложно ориентироваться, то в некоторых регионах РФ, в частности в Санкт-Петербурге, опубликованы специальные разъяснения о порядке применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Вообще-то данную проблему надо разделить на две части:

§ Учет и оплата тепловой энергии и теплоносителя (т.е. все платежи за тепло и горячую воду) на вводе в МКД по ОДПУ. В этом случае управляющая организация приобретает ресурс (тепло и воду) у ресурсоснабжающих организаций и рассчитывается с ними по показаниям ОДПУ. Здесь все ясно - это коммерческий учет, который регламентируется Правилами коммерческого учета.

§ Тепловая энергия на нужды отопления и ГВС распределяется в соответствии с Правилами оказания коммерческих услуг [8] между собственниками помещений в МКД - это технический учет. Это распределение может производится различными способами:

1. По показаниям приборов учета, установленных на внутренней системе теплоснабжения МКД и позволяющими разделить платежи за тепло на нужды отопления и нужды ГВС.

2. По нормативам, если отсутствуют приборы учета на внутренней системе теплоснабжения МКД.

Рассмотрим теперь практические аспекты применения существующих на сегодня нормативных документов по учету тепловой энергии и горячей воды, для закрытой системе ГВС, приведенной на рис.1 .



Рис.1. Принципиальная схема учета тепла и воды в закрытой схеме ГВС.

Алгоритм расчета для закрытой системе ГВС и в отопительный период и межотопительный период одинаков.

1. Тепло, израсходованное на подогрев холодной воды от tох до tгв рассчитывается по формуле:

Qпот = M1 (t1 - t2) = М2 (t1 - t2) , Гкал. (3)

2. Масса холодной воды, израсходованная на нужды ГВС определяется по показаниям водосчетчика:

Mгвс = Mхв = M3, м3 (4)

3. Тепло, израсходованное на подогрев 1м3 холодной воды от tхв до tгв рассчитывается по формуле:

 гвс

Е = Qпот / Мгвс, Гкал./м3 (5)

ТЭ

4. Тариф на горячую воду для нужд ГВС:

ГВС

Т 3= Т4 + Т5 Е , руб./м3 (6)

ТЭ

Здесь Т4 - тариф на холодную воду; Т5 - тариф на тепловую энергию для целей ГВС; как правило Т5 = Т1, где Т1 - тариф на тепловую энергию для целей отопления.

В этом случае управляющая организация рассчитывается с водоканалом за Мгвс по тарифу Т4, а с ЭСО за Qпот по тарифу - Т1.

Отметим, что в случае отсутствия циркуляции теплоносителя во внешнем контуре системы теплоснабжения в межотопительном периоде данная схема не работает.

Принципиальная схема учета тепла и воды в открытой системе ГВС приведена на рис.2



Рис.2 Принципиальная схема учета тепла и воды в открытой системе ГВС.

горячий вода тариф потеря

Отметим, что в обеих схемах рассмотрен вариант с циркуляцией во внутреннем контуре ГВС при наличии циркуляционного стояка с полотенцесушителями и общедомовыми приборами учета тепла, установленными на вводе в МКД. Вариант с приборами учета, установленными на внутренней системе ГВС в МКД в данной работе не рассматривается.

В отличие от закрытой системы в открытой системе ГВС существуют два принципиально разных алгоритмов учета тепла и ГВС в отопительный и межотопительный период. Рассмотрим их по отдельности.

Отопительный период.

В этом случае потребленное за расчетный период тепло на нужды ГВС и отопления рассчитывается по формуле:

Qпот = Q1 - Q2 = M1 (t1 - tхв ) - M2(t2 - tхв ), Гкал (7)

а, количество теплоносителя, израсходованное на производительные и непроизводительные нужды, рассчитывается по формуле:

Mпот = M1- M2 = Mгвс + Mпотерь, т (8)

где,

Мгвс - это масса теплоносителя, израсходованного на нужды ГВС (производительные нужды), а

Мпотерь - это потери (непроизводительные нужды)

В этом случае управляющая организация рассчитывается с ЭСО за Qпот и Мпот по тарифам Т1 и Т2 соответственно, а тариф на горячую воду на нужды ГВС рассчитывается в соответствии с [9] или принимается по данным регулятора.

Тариф на горячую воду для нужд ГВС рассчитывается в этом случае по формуле:

Т3 = Т2 + Т5 , руб./м3 (9)

где, норматив рассчитанный по формуле (2), устанавливает уполномоченный орган.

Так как ОДПУ учитывает всю тепловую энергию

Qпот = Qот + Qгвс , Гкал (10)

то, в этом случае тепловая энергия на нужды отопления Qот рассчитывается по формуле:

Qот = Qпот - Qгвс , Гкал (11)

Qгвс = * Мпот, Гкал. (12)

Далее распределение оплаты за отопление и горячую воду между собственниками помещений в МКД происходит согласно [8].

При отсутствии ОДПУ расчет производится по [8] с использованием нормативов потребления и тарифа на горячую воду, рассчитанному по формуле (9).

Межотопительный период.

Как ни странно, но в этом случае расчеты становятся более прозрачными, простыми и понятными. В межотопительном случаи может быть два варианта.

Вариант 1.

Наличие циркуляции во внешнем контуре, т.е. система теплоснабжения МКД работает так же, как в отопительный период. Т.е. теплоноситель из сети поступает в МКД по подающему трубопроводу и возвращается в сеть по обратному.

В этом случае расчет с ЭСО происходит так же, как и в отопительный период:

· Потребленная МКД тепловая энергия Qпот рассчитывается по (7);

· Потребленная горячая вода Мпот рассчитывается по (8).

Расчеты с собственниками помещений в МКД производятся в соответствии с [8] с использованием тарифа на горячую воду для нужд ГВС, который рассчитывается по формуле:

Т3 = Т2 + Т5 Е, руб (13)

где, тепловая энергия, израсходованная на подогрев теплоносителя, рассчитывается по формуле:

Е = , Гкал./м3 (14)

Вариант 2.

Циркуляция во внешнем контуре системы теплоснабжения отсутствует и теплоноситель подается по одному трубопроводу: подающему или обратному. Отметим, что в этом случае циркуляция ГВС во внутреннем контуре МКД также отсутствует, а потребленная на нагрев теплоносителя тепловая энергия рассчитывается по формуле:

Qпот = M1,2(t1,2 - tхв ), Гкал. (15)

и количество израсходованного теплоносителя

Мпот =М1,2, т (16)

Здесь М1,2 - расход теплоносителя в подающем или обратном трубопроводе системы теплоснабжающей по прибору учета.

В этом случае все расчеты проводятся так же как и в варианте 1.

В случае, когда ОДПУ отсутствует, все расчеты как с ЭСО, так и с собственниками проводятся на основании нормативов, установленных уполномоченными органами.

Итак, подведем итоги. Во всех случаях (открытая или закрытая система ГВС) расчеты за потребленную тепловую энергию и горячую воду между ЭСО и УО производятся по показаниям ОДПУ и по тарифу Т1 , Т2 ,Т4 ,установленных регулятором. Расчеты между УО и собственниками помещений с применением единого тарифа на горячую воду для нужд ГВС с учетом норматива на нагрев 1м3 холодной воды или теплоноситель Т3, рассчитанного или по показаниям ОДПУ (5), (14) или расчетным путем (2).

Как видно из вышеизложенного, при расчете по ОДПУ в открытой системе в отопительный период и при расчетах по нормативам при отсутствии ОДПУ необходимо знать норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления КУ по ГВС, который рассчитывается по формуле (2), приведенный в [9]. Я уже писал [1], что при расчетах по этой формуле возникает множество вопросов, на которые нет однозначного ответа:

· Какую температуру горячей воды tгв применять при расчетах по данной формуле?

Дело в том, что при существующей нормативной базе эта температура может колебаться в пределах от 55 до 650 С [1].

· Какую температуру холодной воды tхв применять при расчетах по данной формуле. Эта температура непостоянная и изменяется от месяца к месяцу. Если это закрытая система ГВС, то холодная вода поступает в МКД, как правило по сетям Водоканала и температура ее зависит от многих факторов. При открытой системе горячего водоснабжения холодной воды поступает на источник теплоснабжения, где приготавливается теплоносителем и в этом случае возникает также много неясностей.

· Откуда взяты значение коэффициента Кn , приведенные в таб.5.2 [9]. Ведь даже в однотипных домах количество и площадь полотенцесушителей может быть абсолютно различно. А если рассмотреть, например, сорокаквартирный и двухсотквартирный дом, то количество циркуляционных стояков, количество и площадь полотенцесушителей может различаться в несколько раз. Ранее до выхода [9] Кn = О и формула (2) имела вид:

= C (tгв - tхв) , Гкал/м3 (17)

В различных регионах РФ норматив, рассчитанный по этой формуле, был различный.

Например, в Хабаровске, этот норматив был равен 0,0526 Гкал/м3 , а в Санкт-Петербурге - 0,06 Гкал/м3 . Расхождение примерно на 12%, но это, очевидно, связано с неопределенностью при выборе tгв и tхв. Отмечу, что неопределенность в расчетах по (17) из-за неопределенности выбора tгв и tхв может составлять примерно 10-15%. Поэтому можно было принять при расчете данного базового норматива, норматив который не учитывает конструктивные особенности МКД (Кn = О), например в Хабаровске tгв = 650С, tхв = 50 C и тогда норматив был бы равен М = 0,06 Гкал/м3 с погрешностью ± (10-15) %. А далее можно было бы корректировать этот базовый норматив с учетом конструктивных особенностей МКД, используя значение коэффициента Кn , приведенные в табл. 1 или откорректировать их для г.Хабаровска методом аналогов, как это сделано с норматива потребления коммунальных услуг в г.Хабаровске (табл.2), которые зависят от этажности МКД.

На сегодняшний день в г.Хабаровске действует следующие нормативны потребления КУ в МКД, которые приведены в табл.2.

Таблица 2

Нормативы потребления КУ по горячему водоснабжению в МКД с централизованным горячем водоснабжением, оборудованным ваннами с душем, раковиной, мойкой кухонной (с применением метода аналогов).

Тип дома	Норматив потребления КУ горячего водоснабжения (м3/месяц.человека)
	С учетом повышающего коэффициента при наличии технической возможности установки квартирных приборов учета
	01.01-31.12.15	01.07-31.12.15	01.01-30.06.16	01.07-31.12-16
5 - этажн.	3,0006	3,6001	4,2001	4,5002
9 - этажн.	2,9811	3,5773	4,1735	4,4717
10 - этажн.	2,9064	3,5717	4,1670	4,4646
12 - этажн.	2,9717	3,5605	4,1539	4,4507
16 - этажн.и более	2,9485	3,5382	4,1279	4,4228

Рассмотрим какая сложилась ситуация при оплате и учете горячей воды в МКД в при использовании двухкомпонентных тарифов на ГВС на примере отдельных МКД г.Хабаровска в 2015г.

В 2015г. в г.Хабаровске регулятором (Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края) были установлены следующие тарифы (табл.3).

Таблица 3.

Тарифы на энергоресурсы в г.Хабаровске на 2015год (с НДС)

№ п/п	Ресурс	Обозначение в данной статье	Период
			01.01-30.06.15	01.07-31.12.15
1	Отопление (руб/Гкал)	Т1	1403,68	1514,78
2 2.1 2.2	Горячая вода в открытой системе ГВС: Компонент на теплоноситель (руб./м3) Компонент на тепловую энергию (руб/Гкал)	Т2 Т5 = Т1	33,96 1403,68	34,80 1514,72
3	Горячая вода на нужды ГВС (руб/м3)	Т3	107,79	114,47
4	Холодная вода (руб/м3)	Т4	28,77	35,07

Оплата и учет тепловой энергии и горячей воды в Хабаровске происходит следующим образом вне зависимости от системы теплоснабжения (открытая иди закрытая система ГВС) в отопительном периоде расчеты между ЭСО и управляющей организацией (УО) происходят на основе показаний ОДПУ по формулам:

Qпот = Qот + Qгвс = Q1 - Q2, Гкал (18)

Mпот = Mгвс = M1 - M2 - открытая система, т (19)

Mпот = Mгвс = О - закрытая система, т (20)

Оплата за тепло и горячую воду за расчетный период производится по формулам:

Цтепло = Т1 Qпот , руб. (21)

Цгвс = Т2 Мгвс , руб. (22)

Ц? = Цтепло + Цгвс , руб. (23)

Распределение этой оплаты по собственникам квартир производит УО в соответствии с [8]. Тепловая энергия, рассчитывается по формуле (18). Отметим, что при этом не происходит разделения на тепло, используемое для нужд отопления и нужд ГВС. Но так как тариф на тепловую энергию для целей отопления и целей ГВС один и тот же, т.е. Т1 = Т5, то в этом случае количество средств, оплаченных собственниками совпадает с количеством средств, перечисленных УО .

С оплатой горячей воды дело обстоит сложнее. Масса горячей воды распределяется среди собственников или на основании индивидуальных приборов учета горячей воды или по нормативом при отсутствии таких приборов. В этом случае с учетом ОДН масса горячей воды, определенная по показаниям ОДПУ и распределенная среди собственников должны совпадать, т.е.

Мгвс = + Mодн , т (24)

где, Мi - это масса горячей воды, потребленная i- ой квартирой; n- количество квартир, Mодн - масса горячей воды на общедомовые нужды.

Однако расчеты за горячую воду УО и ЭСО происходят по формуле (22), а расчеты с собственниками по формуле :

Цгвс = Т3 Мгвс, руб. (25)

где, Т3 - единый тариф на горячую воду, установленный регулятором и включающий в себя тепловую энергию, затраченную на подогрев теплоносителя.

Заметим, что это касается только открытой системы ГВС, так как в закрытой системе М гвс = 0 и оплата производится только за холодную воду с Водоканалом. А так как Т2 ? Т3, то происходит необоснованное обогащение УО на

?Цгвс = (Т3 - Т2) Мгвс , руб. (26)

В данном случае происходит двойная оплата за ГВС, так как тепловая энергия, используемая на нагрев горячей воды для нужд ГВС уже учтена в (18) и за нее заплачено в соответствии с (21).

В межотопительный период Qот = О и поэтому Qпот = Огвс. В этом случае существует два варианта расчетов:

Вариант 1. Двухкомпонентный тариф.

В этом случае расчеты между УО и ЭСО производятся в соответствии с формулами (21)-(23). Распределение тепловой энергии и массы горячей воды Мгвс производится в соответствии с [8], а оплата за эти ресурсы производится:

- За тепловую энергии на нужды ГВС по формуле (21)

- За теплоноситель по формуле (22), но иногда используется формула (25), т.е. опять появляется дополнительная оплата.

Вариант 2. Единый тариф на горячую воду для нужд ГВС.

В этом случае оплата за Qпот не взимается, а оплачивается только Мгвс по формуле (25).

Все выше перечисленные варианты учета и оплаты приведены для случая, когда МКД оборудован ОДПУ.

Если ОДПУ отсутствует, то используется расчетный способ. В этом случае оплата и распределение тепла в МКД между собственниками происходит с использованием тарифа на горячую воду. Т3 с учетом нормативов потребления горячей воды, или по двухкомпонентному тарифу. УО рассчитывается с ЭСО в соответствии с договорными нагрузками, приведенные в договоре теплоснабжения для каждого расчетного периода.

После введения двухкомпонентных тарифов на ГВС платежи МКД г. Хабаровска, рассчитывающихся по показаниям ОДПУ выросли в 1,5-2 раза, что вызвало недовольство жильцов этих домов. Поэтому многие МКД отказались от использования ОДПУ в межотопительный период и при этом их платежи стали меньше, чем при наличии ОДПУ, несмотря на то, что они стали рассчитываться по нормативам.

Разница в платежах за горячую воду по единому и двухкомпонентному тарифу произошла не из-за «умысла энергетиков», а из-за несовершенства тарифов. При расчетах по ОДПУ с применением двухкомпонентных тарифов МКД платят за фактически (измеренное прибором) количество тепловой энергии и воды, что полностью соответствует ГК РФ. Использование же непонятно как рассчитанного единого тарифа на горячую воду без учета конкретных особенностей МКД запутывает население и приводит к убыткам ЭСО. Покажем это на примере 2-х МКД г.Хабаровска.

Пример 1. Многоквартирный жилой дом по ул. Руднева 70 в г. Хабаровске.

Характеристики дома и системы теплоснабжения: Этажей 4, квартир 64, зарегистрированных жильцов 48. Система ГВС закрытая. Циркуляция теплоносителя присутствует и во внешнем и во внутреннем контуре. Циркуляционные стояки неизолированные с полотенцесушителями. Водосчетчик на входе в теплообменник (рис.1) отсутствует, есть только общий на весь дом, который учитывает весь объем воды и на холодное и на горячее водоснабжение. Расчетный период - июнь 2015г.

В отчете о теплопотреблении за июнь приводятся такие данные:

М1 =980т, М2 =950,5т, Мпот = М1- М2 = 29,5т., Qпот = 12.3 Гкал., Так как Qот = О, то все тепло идет на нагрев воды, т.е. это компонент на тепловую энергию для нужд ГВС. Количество холодной воды, нагреваемой до горячей неизвестно, так как нет прибора учета в системе ГВС.

ЭСО выставило УО оплату по двухкомпонентному тарифу:

· компонент на тепловую энергию:

Ц1 = Т1 * Qпот =1403,68 *12,3 =17265 руб.

· компонент на теплоноситель:

Ц2 = Т2 Мпот =33,96 *29,5 = 1002 руб.

· итого за горячую воду

Ц = Ц 1 + Ц2 = 17265 +1022 = 18267 руб.

ЭСО в данном случае совершила ошибку:

Мпот = ?М = М1- М2 ? Мгвс ,

т.е. это не масса ГВС, а это просто погрешность измерений.

В соответствии с Правилами учета [11,12] , п. 92 в закрытой системе ГВС

?М = М1- М2 = 0, если ?М < ¦?М1 ¦+ ¦?М2¦= (М1 + М2 )M,

где M - относительная погрешность расходомеров, которая в нашем случае равна 2%. Поэтому получается ?М = (980 + 950,5) * 0,02 = 38т.. Т.е. значение

Мгвс = ?М = М1 - М2 = 29,5т.

меньше, чем ?М = 38т.

Поэтому ЭСО не должна была учитывать эту величину, т.е. должна была выставить УО Мгвс = О. Отметим, что это обстоятельство не намного увеличило плату за горячую воду, но самое главное, что это ввело в заблуждение УО, которая посчитала, что дом потребил 29,5т.

Далее УО рассчитала на основании этих данных стоимость 1м3 горячей воды для собственников, которая получилась равной:

Т3 расч = 3

т.е. в 2,7 раза выше чем базовый единый тариф Т3баз = 107,79 руб/м3 установленный регулятором.

Это произошло не из-за ведения двухкомпонентных тарифа на ГВС, а из-за некомпетентности УО и ЭСО.

Отметим, что в данном 64-х квартирном доме зарегистрировано всего 18!! человек.

Поэтому, если рассчитать ГВС по нормативам, исходя из числа зарегистрированных жильцов и единого базового тарифа, то плата данного дома за ГВС составила бы:

Ц = n * N * Т3баз = 18*3*103,79 = 5821 руб.

Где, n- число жильцов, N-норматив - 3т/чел., Т3баз -базовый тариф - 107,79 руб/м3.

Таким образом, если бы МКД не подал сведения в ЭСО о показаниях по ОДПУ и ЭСО взяла бы с него оплату по нормативам и единому тарифу, то ЭСО понесла бы убытки в размере примерно 11.000 рублей.

Поэтому в июле УО отказалась от использования ОДПУ и не подала сведения в ЭСО и ей выставили счет по нормативам. Однако цифра 18 зарегистрированных в 64-х квартирах вызывает большое сомнение, т.е. получается 0,3 человека на квартиру. Если считать, что, как правило, в квартире проживает не менее 2-х человек, т.е. принят n=128 человек, то в этом случае оплата за горячую воду данным МКД составляла бы:

Ц= 128*3*107.79 = 41391 руб.

т.е. примерно в 2,2 раза выше, чем по ОДПУ.

Пример 2. Многоквартирный жилой дом по ул. Руднева 74 в г. Хабаровске.

Характеристики дома и системы теплоснабжения: Этажей -10, квартир -187 (27 не заселены). Зарегистрированных жильцов -490 человек. Система ГВС закрытая, но в межотопительный период - открытая. Расчетный период - июнь 2015г.

Несмотря на то, что была циркуляция теплоносителя во внешнем контуре системы теплоснабжения, в июне данный МКД работал по открытой системе ГВС с циркуляцией во внутреннем контуре. Циркуляционные стояки с полотенцесушителями неизолированные.

По отчету о потреблении горячей воды за июнь 2015г. дом потребил тепла и воды на нужды ГВС:

Qпот= 46,4 Гкал ; Мгвс=243 м3 и УО выплатило ЭСО, исходя из двухкомпонентного тарифа:

Ц1 = Т1 Qпот + Т2 Мгвс = 46,4 * 1403,68 + 33,96*243 = 82523 руб.

В пересчете на единый расчетный тариф на горячую воду это составило:

Т3 расч = 3

При базовом тарифе Т3 расч = 107,79 руб./м3, т.е. почти в 3 раза выше.

Это не устроило УО и она подала протест в прокуратуру на ЭСО, посчитав, что ЭСО ее «обобрало». На самом деле ЭСО никого не обирало, а просто получила с абонента оплату за фактически потребленный энергоресурс, рассчитанную на основании показаний ОДПУ.

Далее УО хотела отказаться от использования ОДПУ и оплачивать ЭСО за горячую воду как бесприборник по нормативным значениям. На примере июня рассмотрим к чему бы это привело. Есть два варианта расчетов:

Вариант 1. По договорной нагрузке, приведенной в приложении к договору о теплоснабжении.

В соответствии с этим документом компонент на тепловую энергию:

Q = 29,276 Гкал, а компонент на теплоноситель Мгвс = 557м3. В этом случае норматив на тепловую энергию на нужды ГВС составил бы:

= = = 0.0526 Гкал/ м3,

что совпадает с базовым нормативом по

г.Хабаровску. Если на основании этих данных рассчитать плату за ГВС, то получим:

Ц2 = Т1 Q+ Т2 Мгвс = 1403,68 * 29,276 + 33,96 * 557=59854 руб.,

т.е. в этом случае оплата была бы меньше на:

? Ц=Ц1 - Ц 2 = 82523-59854=22669руб.

Таким образом ЭСО был бы нанесен ущерб в размере примерно 22,7 тыс.руб.

Если при расчетном методе, не учитывать компонент на тепловую энергию, а расчет провести, исходя из единого тарифа, то получили бы:

Ц3= Т3баз * Мгвс = 107,79*551 = 60039 руб.

Если бы в соответствии с [9] мы бы откорректировали базовый тариф с использованием Кn = 0,35, т.е. Т3кор = 1.35 Т3баз = 145,52 руб/м3 и произвели бы перерасчет

Ц3= Т3кор * Мгвс = 145,52*557=81053руб.,

что практически бы совпало с расчетом по двухкомпонентному тарифу Ц1=82523руб.. Разница составляет около 2%.

Это говорит о том, что если базовый единый тариф на горячую воду откорректировать с использованием [9], то расчеты в этом случае, практически совпадут.

Вариант 2. По зарегистрированному числу жильцов n и используя норматив Nнор и единого базового тарифа Т3баз.

В этом случае получили бы:

Ц2 = n * N нор * T3баз = 490*2.975*107.79=157131руб.

где, n- число жильцов, Nнор=2,975м3/чел - норматив, T3баз - единый базовый тариф.

В этом случае ущерб УО составил бы:

? Ц=Ц1 - Ц 2 = 82523-157131= - 74602руб.

Как видно из этих двух вариантов, в зависимости от метода расчета оплаты за горячую воду при отсутствии ОДПУ ущерб может получить как ЭСО, так и УО. Все зависит от методики расчета. Поэтому вариант, когда обе стороны не несут ущерба и получают оплату за фактически потребленный энергоресурс в виде горячей воды - это использование двухкомпонентного тарифа. И хотя в этом случае платежи населения «вроде бы необоснованно» возрастают по сравнению с использованием базового единого тарифа, но на самом деле жилец оплачивает именно тот ресурс, который он получает.

В данном МКД нашей организацией был проведен эксперимент: были отключены циркуляционные стояки. В этом случае, оплата как по единому базовому тарифу, так и по двухкомпонентному тарифу, практически, совпала.

Но жильцов это не устроило, так как они стали потреблять больше горячей воды, но с меньшей температурой. Поэтому они включили циркуляционные стояки, но оплату хотели провести по единому базовому тарифу, не учитывающему циркуляцию во внутреннем контуре, т.е. за счет средств ЭСО.

Отсюда возникли все «непонятки» и обращения УО в прокуратуру на ЭСО.

Надо отметить, что аналогичная ситуация наблюдается практически во всех МКД, где имеется циркуляция во внутреннем контуре системы ГВС и причем это не только в г. Хабаровске. По всей РФ происходит судебные разбирательства между УО и ЭСО и причем в большинстве случаев суды становятся на сторону УО и жильцов, заставляя ЭСО оплачивать тепло, прошедшее через циркуляционные стояки и полотенцесушители, за ее счет [2].

И в заключение статьи можно сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Видно, что вся путаница в оплате и учете горячей воды связана с нестыковкой и несовершенством нормативных документов в этой области:

· Коммерческий учет между УО и ЭСО осуществляется на основании Правил коммерческого учета [11] - [12] и здесь все предельно ясно - оплата происходит по показаниям ОДПУ, установленного на вводе в МКД.

· Технический учет, т.е. распределение потребленной тепловой энергии и теплоносителя между собственниками осуществляется в соответствии с Правилами коммунальных услуг [8], которые не состыковываются с Правилами коммерческого учета тепла. Чтобы выйти из этой ситуации приходится искусственно вводить единый тариф на горячую воду, разрабатывать мифические нормативы на нагрев 1м3 горячей воды и т.д., хотя на самом деле все обстоит гораздо проще: надо распределить не энергоресурсы (в данном случае тепло и теплоноситель, а средства, затраченные на приобретение этих ресурсов, т.е. выплаченные ЭСО. Эти средства в денежном отношении необходимо распределить между собственниками квартир. По какому алгоритму - это может решить общее собрание собственников, не привлекая при этом алгоритм, прописанный в [8]. В этом случае сумма средств, полученных с собственников за энергоресурсы будет совпадать с суммой средств, перечисленных ЭСО. Никаких недоразумений и противоречий в этом случае не будет! Как распределять эти средства между собственниками: распределять их по квартирным метрам жилой площади или по показаниям индивидуальных приборов учета, или каким-то другим путем - это прерогатива собственников квартир в МКД и никого другого!

Рекомендации.

1. Ввести базовый норматив тепловой энергии на нагрев 1м3 холодной воды по формуле (2), где Кn = 0, т.е.

= Cр ( tгор - tхол ) , Гкал/м3 (27)

и четыре расчетных норматива, учитывающих конструктивные особенности далее по формуле:

= * (1+Кn), Гкал/м3 (28)

где,

Кn - выбирается из табл.1. Причем, как бвло указано выше, с достаточной степенью точности можно считать = 0,06 Гкал/м3 и тогда все пять нормативов будут одинаковыми для всей РФ и их можно задеть в виде констант.

2. На базе данных нормативов можно ввести единый тариф на 1м3 горячей воды по формуле:

Т 3= Т2 + Т1 руб./м3 (29)

Эти единые тарифы, а их будет пять: один базовый и четыре расчетных; будут различны для разных регионов РФ. Их может устанавливать регулятор при утверждении тарифов.

3. Учет, оплату и распределение горячей воды при отсутствии ОДПУ производить по нормативам и по единому тарифу Т3 , утвержденному регулятором. То есть, также, как это было и раньше, но с учетом Кn.

4. Учет, оплату и распределение горячей воды при наличии ОДПУ вести по следующим алгоритмам.

Алгоритм 1. Открытая система ГВС. Отопительный период.

Находится количество тепла, израсходованное на ГВС по формуле:

Qгвс = * Мгвс , (30)

а израсходованное на отопление по формуле:

Qот = Q пот - Q гвс (31)

Здесь Qпот - суммарное тепло, измерено ОДПУ, на все нужды: отопление и ГВС. Затем тепло Qот и Мгвс , рассчитанное по показаниям ОДПУ распределяется в соответствии [8], тепло на отопление по тарифу Т1, а горячая вода по тарифу Т3. В данном случае не будет двойной оплаты.

Алгоритм 2. Открытая система ГВС. Межотопительный период.

В этом случае:

Q пот = Q гвс , а Qот = О.

Здесь есть два варианта распределения:

Вариант 1 - Единый тариф Т3.

Вся горячая вода Mгвс = M1- M2 распределяется в соответствующие с [8] и оплачивается по тарифу Т3, который рассчитывается по формуле (29), но в этом случае

= Qпот / M гвс

Вариант 2 - Двухкомпонентный тариф.

Тепло

Qпот = Q гвс и Mгвс = M1- M2

распределяется в соответствии с [8]. При этом Qпот оплачивается по тарифу Т1, а Мгвс по тарифу Т2.

В этом случае цена оплаты за горячую воду по обеим вариантам будет одинакова, но она будет отличной, если рассчитывать по формуле (28), а воду по единому тарифу:

Т3 = Т4 + Т1 , руб/м3 (32)

Далее горячая вода по квартирам распределяется по [8]: при наличии индивидуальных приборов по показаниям этих приборов, а при отсутствии таковых - по нормативам. Оплата за горячую воду в этом случае собственники проводят по тарифу Т3.

Здесь снова будет двойное «налогообложение» так как собственники дважды заплатят за тепло и души на нагрев воды: первый раз при оплате горячей воды по тарифу Т3, учитывающему тепло на нагрев холодной воды.

Причем в данном случае разделить Qпот на Qгвс и Qот невозможно, так как неизвестно Мгвс.

Вариант 2. Есть отдельный прибор в системе ГВС (рис.1), по которому можно учесть Mгвс = Mхвс.

В этом случае можно разделить Qпот на Qгвс и Qот по формуле (30) и (31). Затем распределить Qот среди собственников по [8] и оплату произвести по тарифу Т1, а Мгвс также распределить среди собственников по [8], а оплату производить единому тарифу Т3.

Алгоритм 3. Закрытая система ГВС. Отопительный период.

В этом случае Qпот = Qот и Qгвс, т.е. прибор учитывает суммарное тепло и на ГВС и на отопление.

В этом случае возможно два варианта:

Вариант 1. Отсутствует отдельный прибор учета воды в системе ГВС, а вся вода, идущая на нужды ХВС и ГВС учитывается ОДПУ на вводе в МКД.

В этом случае разделить Мгвс и Мхвс невозможно и оплата за Qпот перечисляется УО в ЭСО, а оплата за всю холодную воду, в т.ч. и используемую на нужды ГВС - в Водоканал. Именно такой случай и предусмотрен в Правилах коммерческого учета тепла.

В этом случае УО распределяет Qпот среди собственников в соответствии с [8], т.е. по квадратным метрам. При этом индивидуальные приборы учета не нужны. Можно, конечно, искусственно рассчитать единый тариф на горячую воду по (32).

Вариант 2. Имеется отдельный прибор учета воды на входе в теплообменник (рис.1), который учитывает массу воды, идущую на нужды ГВС.

В этом случае можно использовать или двухкомпонентный тариф или единый тариф на горячую воду.

Алгоритм 4. Закрытая система ГВС. Межотопительный период.

В этом случае Qпот = Qгвс. Это тепло распределяется среди собственников в соответствии с [8] и оплачивается по тарифу Т1. Т.е. собственники оплачивают компонент на тепловую энергию для нужд ГВС в ЭСО, а компонент на холодную воду - в Водоканал.

Если есть отдельный счетчик в системе ГВС, который измеряет Мгвс, то снова возникает два варианта:

Вариант 1.

Компонент на тепловую энергию не оплачивается отдельно: он учитывается в едином тарифе Т3, рассчитанном по (32). Мгвс распределяется среди собственников по [8] и оплачивается по тарифу Т3.

Вариант 2.

Оплачивается и компонент на тепловую энергию Qгвс по тарифу Т1 и масса горячей воды по тарифу Т3. В этом случае снова двойная оплата.

Все вышеизложенное показывает, что вопросы учета оплаты горячей воды на сегодняшний день довольно запутаны и нет нормативных документов, которые бы могли решить данную проблему.

Список литературы

1. Канев С.Н. Учет и оплата горячей воды и теплоносителя. Материалы 32-й Международной научно-практической конференции. «Коммерческий учет энергоносителей». СПб.2012г.

2. Канев С.Н. еще раз об учете и оплате горячей воды. Новости теплоснабжения. 2014.№5.

3. Постановление Правительства РФ №520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

4. Семенов В.Г., Поливанов В.И. О некоторых вопросах, требующих решения в подзаконных актах к ФЗ «О теплоснабжении», Новости теплоснабжения. 2011г. №2.

5. Федеральный закон №417-ФЗ от 07.12.2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона» О водоснабжении и водоотведении»

6. Постановление Правительства РФ №1149 от 08.11.2012г. « О внесении изменений в основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

7. Федеральный закон №190-ФЗ от 23.04.2010г. «О теплоснабжении».

8. Постановление Правительства РФ №354 в ред.27.02.2012г. «Правила предоставления коммунальных услуг граждан».

9. Постановление Правительства РФ №129 от 14.02.2015г. «О внесении изменений в некоторые аспекты Правительства РФ по вопросам применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду».

10. Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Утвержден Приказом Минрегиона России №47 от 15.02.2011г.

11. Постановление Правительства РФ №1034 от 18.11.2013г. «О коммерческом учете тепловой энергии и теплоносителя».

12. Приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ №99/Пр. от 17.03.2014г. «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя».

Размещено на Allbest.ru

...