Размещено на http://www.allbest.ru/

О нормативно-правовом обеспечении теплоснабжения и повышения эффективности энергопотребления в Российской Федерации

С.И. Шматко, Министр энергетики Российской Федерации

3 декабря в г. Екатеринбурге прошло выездное заседание круглого стола депутатов - членов Комитета Государственной Думы по энергетике, членов профильных комитетов законодательных собраний органов государственной власти субъектов РФ на тему «О нормативно-правовом обеспечении теплоснабжения и повышения эффективности энергопотребления в Российской Федерации». В работе круглого стола и его оргкомитета принял участие В.Г. Семенов, главный редактор «НТ», Президент Некоммерческого Партнерства «Российское теплоснабжение», генеральный директор ОАО «ВНИПИэнергопром». По итогам круглого стола, с учетом замечаний, высказанных его участниками, депутаты комитета по энергетике Государственной Думы начали подготовку проекта Федерального закона «О теплоснабжении» для внесения на рассмотрение в нижнюю палату российского Парламента.

энергетический безопасность энергоресурс потребление

В условиях формирующейся новой архитектуры экономики страны роль энергетики высока как никогда. Именно энергетика является основой развития базовых отраслей промышленности, определяющих прогресс производства, а также локомотивом социально-экономического развития страны.

В условиях глобального финансового кризиса снижения спроса на энергетические ресурсы стало уже реальностью, а в качестве цепной реакции вызвало уменьшение энергопотребления и спроса на продукцию конкурентоспособного сектора российской экономики. Кризис дополнительно осложнил решение следующего ряда проблемных вопросов, т.ч. накопленных за последнее десятилетие:

· отставание прироста разведанных запасов углеводородов от объема их добычи;

· внедрение инвестирования и планов развития (это обусловлено как недостаточной эффективностью хозяйствования, так и имеющимися пока еще перекосами в ценовой и налоговой политике);

· нерешенность проблем оптимизации топливного баланса, т.е. снижение в структуре топливопотребления доли газа и замещение его углем;

· энергорасточительный характер большинства технологий и производств.

Одним из элементов стратегии развития ТЭК является его эффективность, т.е. способность на основе гибкого прогнозирования оперативно реагировать на меняющиеся условия. Поэтому центральная власть определила приоритеты поступательного развития ТЭК, с учетом вероятного проявления новых внутренних и внешних факторов риска.

Базовым приоритетом национальной энергетической политики является обеспечение энергетической безопасности страны за счет минимизации энергетических затрат в экономике путем повышения энергоэффективности, оптимизации топливно-энергетического баланса, снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г., в соответствии с указаниями, поставленными Президентом РФ.

С учетом последних событий на мировом финансовом рынке в ряду важных элементов энергетической безопасности можно выделить еще один - снижение зависимости энергетической политики страны от внешних условий и обеспечение финансовой устойчивости субъектов электроэнергетики.

Этап экстенсивного развития отечественной экономики, связанный только с приоритетом максимального расширения добычи энергоресурсов, завершен. Новый этап развития предполагает ускоренную модернизацию материально-технической и технологической базы ТЭК, которая окажется локомотивом поступательного развития новых отраслей и экономики в целом. Механизм реализации вышеуказанных задач, прежде всего, связан с институциональным развитием, т.е. с формированием эффективной налоговой, тарифной, таможенной, антимонопольной, инвестиционной политикой государства.

Председателем Правительства РФ В.В. Путиным была озвучена программа действий, позволяющая минимизировать последствия мировой финансовой нестабильности для страны, в т.ч. речь шла о мерах, позволяющих повысить инвестиционную привлекательность всех отраслей экономики. И достижение этого положительного результата от реализации этих мер напрямую зависит, с одной стороны, от совершенствования действующей нормативно-правовой базы, а с другой стороны, от деловой активности всех субъектов предпринимательской деятельности.

Оптимизация любой сферы начинается с обновления, поэтому энергетика, как и вся экономика страны, нуждается в серьезной комплексной реализации мер по энергосбережению и энергоэффективности.

Обеспечение энергоэффективности означает решение единой задачи: внедрение современных средств производства и потребления энергоресурсов, создание экономических стимулов для энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также развитие культуры энергосбережения граждан.

Для нормативно-правового обеспечения энергоэффективности и энергосбережения Государственной думой РФ в первом чтении был принят проект Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». У Минэнерго РФ есть существенные замечания к предложенной редакции законопроекта, поэтому нужна совместная доработка закона, прежде всего учитывающая практический опыт управления и реализации энергоэффективных программ, в первую очередь, ключевых.

Согласно основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. дальнейшим продвижением в вопросах практического энергосбережения является формирование государственных программ энергосбережения, направленных на массовое внедрение энергосберегающих технологий, разработка и внедрение энергоэффективных инвестиционных проектов, в первую очередь, в бюджетной сфере, ЖКХ, энергоемких отраслях промышленности. Это особенно важно в условиях мирового финансового кризиса.

Председателем Правительства РФ дано указание оперативно приступить к разработке самых конкретных мер по внедрению энергоэффективных технологий, в первую очередь, в бюджетной сфере. Как он отметил, надо начать с себя, показать пример. И в этой ситуации Минэнерго РФ вместе с рядом федеральных органов исполнительной власти занимается разработкой совершенно конкретных проектов и программ, обеспеченных финансированием, для внедрения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере. В связи с этим приглашаем всех заинтересованных лиц к активному соучастию в этой работе. Площадка Минэнерго РФ является привлекательной с учетом нашего опыта работы и взаимодействия с федеральными органами власти.

Значительный потенциал по реализации мероприятий по энергосбережению имеется и в сфере теплоснабжения. Многие детально выделяют основные проблемы теплоснабжения, связанные с надежностью, изношенностью основных фондов, потерями в сетях и прочее. Много нареканий вызывает сложный забюрократизированный процесс подключения потребителя к тепловым сетям.

Минэнерго РФ определило базовые принципы реформирования теплоснабжения. Среди них разработка концепции реформирования системы теплоснабжения. На ее базе должны быть подготовлены следующие предложения:

· введение двухставных тарифов на тепловую энергию;

· обеспечение долгосрочного регулирования;

· внедрение новых методов регулирования;

· совершенствование процедур по выбору моделей регулирования.

Вслед за электроэнергетикой мы должны сформулировать условия для перехода субъектов РФ на становление тарифов за тепловую энергию с использованием метода доходности индексируемого капитала. Для инвестора использование такого метода означает долгосрочный гарантируемый доход в инвестируемый капитал с учетом приемлемой для него нормы доходности. Для потребителя это прогнозируемость тарифа, устанавливаемого с учетом факторов эффективности и выполнения инвестором требований по уровню надежности и качества предоставляемых товаров и услуг.

В целом модификация системы тарифного регулирования отрасли должна обеспечить создание системы стимулов для субъектов теплоэнергетики, эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и энергосбережение.

Хотелось бы заметить, что в сегодняшней ситуации, в которой находится экономика страны, основным инвестором в ближайшее время будет государство, поэтому призываю к активному сотрудничеству и кооперации с Минэнерго РФ в области разработки энергосберегающих проектов в бюджетной сфере. Именно эти проекты, в первую очередь, обеспечены финансовыми ресурсами.

Следующий блок нормативно-творческих инициатив посвящен вопросам стимулирования энергосбережения в сфере теплоснабжения. В рамках этой работы представляется целесообразным регламентировать порядок учета потребления тепловой энергии, создать предпосылки для заинтересованности потребителей в экономии тепла, а также предусмотреть различные экономические механизмы, обеспечивающие коммерческие интересы теплоснабжающих организаций, управляющих компаний, товариществ собственников жилья в реализации энергоэффективных проектов в теплоснабжении.

Еще один блок нормативно-творческих инициатив связан с максимальным использованием конкурентных преимуществ РФ в области энергоэффективности, а именно сюда относится высокая доля централизованной и комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Чрезвычайно важно разработать и внедрить принципы энергетического планирования с расчетом альтернативных вариантов и в увязке с плотностью нагрузки, энергетическими характеристиками, ценами на топливо в субъектах РФ. Энергетическое планирование должно обеспечить приоритет комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, при которой экономия топлива составляет 30-40% по сравнению с раздельным производством, это обеспечивает помимо всего прочего меньшее вредное влияние объектов генерации на окружающую среду. Для этого целесообразно разработать количественные показатели оценки эффективности систем теплоснабжения, которые задавали бы планки для потенциальной возможности экономить топливо за счет повышения эффективности в каждом регионе.

Не менее важной остается проблема организации повсеместного учета потребления тепловой энергии. Без учета невозможно говорить о какой-либо оценке реально существующей потребности в тепловых мощностях, введении системы стимулов снижения потребности в тепловой энергии и повышении эффективности ее использования, реализации любого рода проектов по энергосбережению, а также невозможно оценить эффективность действующих инвестиционных механизмов

Перед началом реализации вышеперечисленных мероприятий их нужно апробировать в регионах. Требуется серьезная подготовительная работа со стороны субъектов РФ и органов местного самоуправления. Следует начать со следующих шагов:

· cформировать программы комплексного развития регионов;

· утвердить электронные программы организаций коммунального комплекса;

· разработать условия формирования долгосрочного тарифа;

· внедрить энергоэффективные технологии у производителей и потребителей тепловой энергии.

Если сфокусироваться на оперативных задачах ближайшего периода, то на первый план выходит безаварийное прохождение субъектами электроэнергетики отопительного периода 2008-2009 гг. Текущий год вошел в историю электроэнергетики, как год ликвидации РАО «ЕЭС России», которое раньше выступало единым координатором мероприятий энергетических компаний при прохождении максимальной нагрузки в период холодов. В настоящее время это компетенция и зона ответственности Минэнерго РФ. С этой целью, по поручению председателя Правительства РФ, была создана правительственная комиссия - «Федеральный штаб по обеспечению безопасности энергоснабжения», организована работа межведомственных рабочих групп по проведению оценки хода работ по подготовке объектов энергетики к осенне-зимнему периоду, в т.ч. в регионах.

Проведенная работа позволила осуществлять реальный контроль над ходом подготовки энергетических предприятий к зиме, оперативно выявлять существующие проблемы и принимать меры по их устранению. Некоторое время назад мы организовали совместное совещание представителей региональных штабов с федеральным, где детально обсуждали проблематику прохождения субъектами энергетики ОЗП.

Минэнерго РФ достаточно эффективно отработало при подготовке к зиме в августе и сентябре 2008 г. В эти месяцы возникла сложная для страны ситуация в условиях более высоких цен на уголь, высокой конъюнктуры. Данная ситуация характеризовалась достаточно малым количеством подвижного состава для перевозки угля. Пришлось административными путями сделать ручную схему управления подвижным составом. Минэнерго РФ совместно с Минрегионом, Минтранспорта и РАО «РЖД» выполнили все мероприятия и к октябрю-ноябрю месяцу уголь на все объекты большой энергетики был завезен полностью, хотя отставание от графика завоза было значительным. На сегодняшний день запасы составляют примерно 131 и 122% по углю и мазуту соответственно (в рекомендованных Минэнерго РФ объемах).

Сегодня существует очень много отговорок, что нужно сокращать инвестиционные программы в электроэнергетике, приостанавливать реформы в отрасли, но на самом деле это тема, которая требует серьезного внимания. Мы получаем большое количество запросов из регионов с просьбой о приостановке ряда инвестиционных объектов в электроэнергетике, замораживании тарифов. С одной стороны, мы понимаем это как некую антикризисную меру, а с другой стороны, очень легко в этот момент сломать логику реформирования электроэнергетической отрасли и окончательно усугубить то недоверие, которое возникло в период финансового кризиса среди участников рынка. Сегодняшняя инвестиционная программа в электроэнергетике переживает не очень простые времена, значительная часть работы приостановлена по ряду объектов, и Минэнерго РФ в этой ситуации придерживается взгляда на продолжение реформ в отрасли по либерализации рынка.

Хотелось бы подчеркнуть, что дальнейшее наше продвижение по либерализации рынка никак не связано с повышением тарифов. Раньше это было так, когда на нерегулируемом рынке электроэнергии тариф был гораздо выше, чем на регулируемом. В последние два месяца часто бывает так, когда тарифы на нерегулируемом рынке значительно снижаются. Это связано с тем, что снижается объем электропотребления в РФ, и мы выходим на уровень 2006 г.

Сделать тарифный прогноз на 2009 г. достаточно сложно, поэтому позиция Минэнерго РФ состоит в том, чтобы не допустить каких-то хаотичных действий при проведении дальнейшего реформирования российской электроэнергетики.

Программа энергоэффективности является для Минэнерго РФ доминантной при реализации государственной энергетической политики. В настоящее время в стране есть большой потенциал для развития электроэнергетики и вообще промышленности, поэтому Минэнерго РФ активно работает по формированию нормативно-правовой базы и соответствующих структур в этой области.

В отличие от того времени, когда программы по реализации энергоэффективности сталкивались со значительным недостатком инвестиций, в настоящее время есть вполне обоснованное понимание того, что под хорошо подготовленные программы Минэнерго РФ готово предоставлять необходимое финансирование и со стороны бюджетной сферы, и с помощью взаимодействия с институтами развития РФ.

Размещено на Allbest.ru