Размещено на http://www.allbest.ru/

Института экономических исследований ДВО РАН

Энергетический сектор как фактор экономического развития Дальнего Востока

Калашников В.Д.

Круглый стол «Развитие топливно-энергетического комплекса как условие эффективного развития Востока России» «Дальневосточного международного экономического форума» 2008

Производственные структуры ТЭК Дальнего Востока играют заметную роль в экономическом развитии федерального округа, входящих в него субъектов Федерации. Только в промышленных отраслях комплекса создается более 10 % валового регионального продукта (ВРП), около 40% промышленной продукции. Но роль топливно-энергетического комплекса отнюдь не исчерпывается традиционными финансово-экономическими показателями. Энергия (в широком смысле) была и останется стратегическим ресурсом и ресурсом жизнеобеспечения.

Территориальная организация энергетического сектора Дальнего Востока заметным образом затрагивает общие интересы регионального экономического развития, воспроизводит проблемы «оптимальной» организации пространственной структуры экономики Дальнего Востока.

Если войти в интересы регионов-субъектов Федерации, то они в современных условиях преследуют следующие основные задачи развития энергетического сектора на территориях:

* обеспечение надежности и доступности энергоснабжения потребителей на территории; энергетический топливо тариф

* обеспечение энергоснабжения по приемлемым ценам:

- с точки зрения сравнительных издержек производственных потребителей региона;

- с точки зрения сравнительных социальных стандартов на территории;

* обеспечение прямого вклада энергетического сектора в экономические и финансовые показатели регионов;

* рационализация энергопотребления с учетом энергосбережения.

Такое принципиальное расположение приоритетов энергетической политики региона вряд ли изменится в обозримой перспективе.

Последние 25 лет соотношения в приоритетах энергетической политики Дальнего Востока менялись. Тем не менее на разных этапах развития энергетическая динамика Дальнего Востока стабильно «проходит» под флагом негативных оценок, выступает как «сдерживающий фактор регионального развития». И сейчас до подлинной стабильности топливо-, энергоснабжения на территориях региона все еще далеко.

Но примерно с 2004 г в энергетической динамике Дальнего Востока все больше проявляется ряд благоприятных тенденций:

- в сравнении с кризисным периодом 1990-х гг. жесткие проблемы неплатежей в расчетах за потребленные ТЭР заметно ослабли;

- все больше стабилизируется структура компаний-операторов и институциональных условий работы основных рынков топлива и энергии региона. Межрегиональные (крупные) производства топлива и энергии на Дальнем Востоке реструктурируются в пользу утверждения крупных (хотя и монопольных по рыночному положению) интегрированных компаний (Исключая сектор коммунальной энергетики.);

- улучшается ситуация с формированием баланса котельно-печного топлива. Постепенное наращивание добычи угля на территориях Дальнего Востока, начатые с октября

- в электроэнергетике региона, прежде всего, в зоне ОЭС Востока введены новые генерирующие мощности (Бурейская ГЭС, 4-ый блок на Хабаровской ТЭЦ-3), балансы энергии и мощности в ОЭС Востока, а также в изолированных энергосистемах складываются удовлетворительно;

- рост валового регионального продукта не предъявляет существенного дополнительного спроса на энергоресурсы, нет заметного давления на формирование текущего и среднесрочного баланса котельно-печного топлива и электроэнергии в районах ДФО;

- приняты правительственные решения по развитию на Востоке России мощных инфраструктурных проектов (нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан», Восточная программа ОАО «Газпром»), утверждены законодательные меры по гарантированному национальному контролю проектов разработки стратегических месторождений нефти и природного газа, в том числе на шельфе.

Ситуация в энергетике отличается большой инерционностью, но в ее развитии на Дальнем Востоке проявляется или устойчиво повторяется ряд тенденций и факторов стратегического характера, которые должны менять соотношения в приоритетах региональной энергетической политики. Поясним некоторые из них, не в порядке значимости, а в плане характеристики существа событий и оценок.

- Системные балансы топлива и энергии в районах ДФО внешне удовлетворительны. Но генерирующих блоков и котлов недостаточно для надежного и экономичного доведения энергии до конечных потребителей. Многие годы сетевое хозяйство электро-, теплоэнергетики (особенно распределительного звена) выступает как досадный довесок, систематически финансируется и инвестируется по остаточному принципу.

- Относительное улучшение общей ситуации в ТЭК, тем не менее, следует оговаривать длительной консервацией очень непростого положения дел в коммунальной (малой) энергетике. Лишь в крупных городах субъектов Федерации Дальнего Востока можно отметить позитивные изменения в коммунальном энергоснабжении. Но, как принято говорить, в «районах» по-прежнему характерна запущенность, плохое состояние производственных объектов и инженерной инфраструктуры, неурегулированность финансового положения МУПов и структур, занятых эксплуатацией коммунальных котельных, ДЭС, инженерных сетей. Ситуация в коммунальной энергетике - стабильно «узкое место», оно явно требует структурного маневра в приоритетах политики.

- Ситуация с тарифами на электроэнергию региональными властями Дальнего Востока продолжает дискутироваться как критический и определяющий фактор регионального роста, а также межрегиональной социально-экономической дифференциации. Однако оценки регрессий производства среднедушевого ВРП по регионам-субъектам РФ для 2000, 2005-2006 гг. показывают их слабую статистическую значимость от средних тарифов на электроэнергию. Более того - связь положительная: чем выше тарифы, тем выше показатели производства душевого ВРП. Экономически значимы относительные цены на электроэнергию - валовые расходы на электроэнергию, отнесенные к ВРП. Но реальная корреляция между средними тарифами и относительными ценами на электроэнергию в регионах низкая - менее 0,2 в 2005-2006 г.

В стратегическом плане ИЭИ ДВО РАН считает принципиальным «населенческую составляющую» в постановке вопросов выделения средств на компенсацию тарифов на электроэнергию и, особенно, тепловую энергию, направленной на: обеспечение средних национальных стандартов жизнеобеспечения на территориях ДФО; выравнивание условий проживания на Дальнем Востоке; стимулирование миграции и закрепления населения в ДФО.

- К 2025 гг. в районах Дальнего Востока производство первичных энергоресурсов может достигнуть почти 200 млн тонн в угольном эквиваленте (32,5 млн тонн в 2005 г). Экономические оценки показывают, что крупномасштабное развитие производств первичных ТЭР внешне позволяет отраслям ТЭК Дальнего Востока определять динамику показателей регионального экономического роста. В 2015 г. валовой выпуск только в нефтегазовом секторе Дальнего Востока оценивается более чем в 20 млрд. долл. США (ВРП Дальнего Востока в 2006 г. - около 40 млрд. долл.).

Но это все весьма номинально для действительного развития региона. Основная доля валовой добавленной стоимости энергетического сектора будет концентрироваться в ограниченных ареалах, а именно: шельф о-ва Сахалин, Южная и Западная Якутия.. Однако даже в этих ареалах инвестиционные и эксплуатационные расходы крупных энергосырьевых проектов будут отличаться низким уровнем «естественного» мультипликатора регионального развития (Оценки показывают, что в 2000-х годах мощные капитальные затраты по проектам Сахалин-1, Сахалин-2 обладают невысоким реальным мультипликатором и эффектами развития для Сахалинской области). В режиме постоянной эксплуатации, энергосырьевые проекты особенно автономны от «остального» регионального экономического комплекса, ориентированы на экспорт, имеют низкий эффект комплексирования, предъявляют низкий спрос на вспомогательные, обслуживающие производства в ареале размещения.

- В перспективе ключевые производственные и структурные изменения в условиях топливо-, энергоснабжения региона произойдут главным образом в интеграционной зоне «Юг Дальнего Востока - Сахалин». Резервы рационализации пространственной макроструктуры энергоснабжения Дальнего Востока на базе мощных энергосырьевых проектов не стоит преувеличивать. Действительные потенциалы рационализации и повышения эффективности энергоснабжения находятся, прежде всего, в «самих регионах» и они связаны в основном с отраслевыми и технологическими решениями в секторе преобразования первичных ТЭР (электро-, теплоэнергетика, нефтепереработка) и в сфере повышения эффективности конечного энергопотребления.

Особенно это касается энергоснабжения изолированных (анклавных) районов и энергоузлов северной и северо-восточной зоны региона. Оно по-прежнему будет носить здесь инфраструктурный, автономный и инерционный характер. Но укоренившаяся за годы реформ «автономный» режим управления топливо-, энергоснабжением северных территорий ДФО не способен надежно функционировать и развиваться на принципах самоокупаемости, самофинансирования.

Размещено на Allbest.ru