Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие энергетического использования биомассы. Стратегический и законодательный аспекты

Сутягинский М.А.

1. Биомасса является традиционным энергоносителем. Главные его преимущества: 1) возобновляемость, 2) нейтральность по отношению к эмиссии парниковых газов, 3) относительная простота добычи и использования. энергоноситель биомасса парниковый

2. По объему энергетического потребления биомассы Россия существенно отстает от многих развитых стран мира. Это объясняется высокой долей централизованного отопления в российском теплоснабжении. Однако, такая ситуация существенно уменьшает энергетическую безопасность и устойчивость населенных пунктов к воздействиям техногенного, климатического и военного характера.

3. Использование биомассы включено в энергетическую статистику во многих странах мира. Данные и прогнозы демонстрируют непрерывное увеличение объемов ее энергетического применения. При этом выделяются три основные группы энергетических ресурсов, основанных на углеводородах растительного или промышленного происхождения: древесная биомасса (дрова, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности, древесные пеллеты и брикеты, черный щелок, генераторный газ, древесный уголь), отходы сельскохозяйственного производства растительного и животного происхождения, в том числе и биогаз, жидкие и твердые муниципальные отходы), а также жидкое биотопливо - биоэтанол, биодизель.

4. Россия обладает значительным потенциалом для получения энергии из древесной биомассы, но из-за высокой обеспеченности энергией от высококачественного топлива, от атомных реакторов, практическое промышленное ее использование рассматривается лишь на крупных предприятиях по переработке древесины. Однако, стратегические аспекты этого направления энергетики отражены в следующих нормативно-правовых документах:

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;

Энергетические стратегии и программы субъектов федерации;

Перечень критических технологий (Технологии производства топлив и энергии из органического сырья);

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ (Энергетика и энергосбережение);

Закон "Об электроэнергетике" в части применения возобновляемых источников энергии.

Несмотря на эти серьезные документы, российские биоэнергетические программы, направленные на появление нового энергетического сектора, практически не реализуются.

5. Сегодня заметнее всего использование биомассы в виде дров (особенно в сельской местности), отходов деревообрабатывающего производства. Растут объемы производства древесных пеллет и брикетов. Данный сектор по мере повышения цен на газ, уголь, тепловую и электрическую энергию будет развиваться на собственной основе. К тому же, на рынке много оборудования в основном зарубежного производства. Для бизнеса интерес представляет производство древесного топлива и оборудования для него, производство тепла и электричества локальными и индивидуальными системами энергоснабжения, производство и торговля оборудованием для сжигания и преобразования энергии, оборудование и технологии для выращивания, уборки и подготовки биомассы. В законодательном плане необходима нормативная база для регулирования деятельности в отношении так называемых "энергетических лесов" - лесо- и землепользования. Нужна государственная поддержка исследований для обеспечения максимально-быстрого прироста древесины.

По нашим оценкам, производство энергии с помощью древесной массы необходимо увеличить почти в 10 раз и довести до 30 млн.тонн нефтяного эквивалента в год, главным образом, для резервного энергообеспечения. Эти значения должны быть отражены в Энергетической стратегии, а субъектам федерации Правительство РФ могло бы поставить целью достижение определенного уровня энергообеспечения за счет местных биоэнергетических источников.

6. Отходы (муниципальные и сельскохозяйственные) в мире все шире вовлекаются в энергетику. В основном за счет их сжигания, газификации, получения свалочного газа и биогаза. Помимо энергетических решаются и экологические задачи. Здесь без бюджетной поддержки - федеральной, региональной или муниципальной не обойтись, так как суммарный положительный эффект от использования отходов проявляется не на уровне отдельной организации, а на уровне субъекта федерации, района, города, животноводческого комплекса и т.п. В мире также накоплен большой опыт по энергетическому использованию отходов, который может быть перенесен в Россию. В нормативно-правовом плане необходима постановка стратегических целей в энергетической стратегии, а также решение задач в рамках ведомственных программ Минрегиона РФ, Минсельхоза РФ.

7. Жидкое моторное биотопливо, производство которого в мире быстро растет, для России не является приемлемым решением по следующим причинам:

- отечественная сельскохозяйственная продукция должна, прежде всего, направляться для замещения импорта - на производство отечественной продукции животноводства и птицеводства;

- в нынешних условиях биотопливо без значительных государственных дотаций абсолютно неконкурентоспособно;

- производство биотоплива из сельскохозяйственной продукции способствует повышению цен на продукты питания, которые Россия импортирует, и стимулирует снижение цен на обычное топливо, которое Россия экспортирует, что противоречит ее базовым экономическим интересам.

Бесспорно, интерес может представлять биотопливо второго поколения, вырабатываемое из растительных отходов. Но для России есть более интересные альтернативы нефти - компримированный природный газ или жидкое топливо из него, жидкое топливо из каменного угля. Однако, для большинства регионов России эти энергоносители будут привозными, что не способствует укреплению региональной, а, значит, и национальной энергобезопасности.

Не случайно в США за средства федерального бюджета основные закупки автомобилей, работающих на 85-процентном этаноле, осуществляются, главным образом, для оборонных ведомств, и, в первую очередь, для почтовой службы. Кроме того, общий энергетический эквивалент запланированного к производству биоэтанола в США до 2030 года, соответствует объему нефти, предназначенной для заполнения стратегического резерва и обеспечения топливом военной авиации и флота.

Следовательно, при окончательном определении места моторного биотоплива в энергетической стратегии России полезно оценить его необходимость для целей мобилизационной подготовки и создания чрезвычайных резервов.

Второй аргумент в пользу биотоплива - необходимость улучшения качества бензина. Для повышения октанового числа и уменьшения вредных для окружающей среды выбросов в бензин добавляют оксигенаты, в качестве которых, в частности, используют этанол, этилтретбутиловый эфир, получаемые из биомассы. При комплексной переработке биомассы растительного и животного происхождения могут производиться и перечисленные выше важные для повышения качества моторного топлива компоненты.

8. Экономическая эффективность комплексной переработки биомассы выше всего в агропроизводственных биокластерах. Им требуется поддержка, которая осуществляется в виде частно-государственного партнерства на этапе сооружения и выведения на проектную мощность предприятий, которые входят в биокластер.

Нормативно-правовая поддержка этого направления в виде целевых программ должна обеспечивать финансирование проектов из средств федерального инвестиционного фонда, за счет льготного кредитования с частичной компенсацией процентной ставки. Необходима также корректировка Налогового кодекса и закона о производстве и обороте спирта и спиртосодержащей продукции в части признания для целей налогообложения неспиртосодержащей продукцией бензина с оксигенатом в виде этанола до 5% конечного объема. Кроме того, потребуется корректировка акцизной политики в отношении автомобильного бензина. Например, на бензин с оксигенатом в виде биоэтанола, акциз должен быть меньше, чем на бензин более низкого качества.

Другой аргумент в защиту моторного биотоплива - это необходимость кардинальной перестройки городского автотранспорта. Самый дефицитный энергоноситель - нефть, неэффективно сжигается, главным образом, автомобилями в больших городах. Причем значительная доля его сгорает в пробках, что не просто бесполезно, а чрезвычайно вредно для экологии. В последнее время наметился выход в виде гибридных автомобилей, некоторые из которых работают от электроаккумуляторов, но также содержат двигатель внутреннего сгорания, работающий на жидком топливе, в частности, на этаноле. Аккумуляторы заряжаются более дешевой избыточной в городах ночной электроэнергией, а углеводородное топливо в малых количествах используется для вынужденного маневрирования и коротких перегонов автомобиля. Энергетическая доля этанола от полной энергоемкости автомобиля составляет 5-10%, что соответствует уровню производства, который может быть безболезненно обеспечен за счет местных условий. Это направление в настоящее время бурно развивается в США, пользуется существенной бюджетной поддержкой и представляется весьма разумным.

Нормативно-правовое обеспечение данного направления более сложное. Оно включает постановку государством задачи переключения автомобилестроения и автосервиса на новые продукты и услуги, производства местного топливного биоэтанола и реализации его в виде специальных топливных картриджей. Необходимы меры технического регулирования, стимулирующее "выдавливание" бензиновых и дизельных автомобилей с избыточной для города мощностью за городскую черту на скоростные дороги и т.п. Разумеется без разработки эффективных аккумуляторов указанная цель недостижима, а значит потребуются дополнительные средства на исследования, разработки и инвестиции в новые производства, отдача от которых появится не сразу. Наибольшую сложность представляет акцизная политика в отношении чистого топливного биоэтанола. Однако, она является кажущейся, поскольку акциз на этанол примерно соответствует налогу на жидкое топливо, который применяется в ряде стран Евросоюза, а расход биоэтанола в гибридном автомобиле незначителен.

9. Обозначенные в докладе нормативно-правовые меры не являются непреодолимым препятствием для законодательной и исполнительной государственной власти. Формирование же в России законодательства, обеспечивающего существенные льготы производству биотоплива из сельскохозяйственного сырья, пока не имеет смысла. Лучше вложить бюджетные средства и направить ресурсы на решение проблем продовольственной и экологической безопасности. А для обеспечения энергетической безопасности природа наделила Россию всем необходимым на долгие годы.

"Дальневосточный международный экономический форум", www.dvforum.ru