Субсидиарная ответственность государства в условиях модернизации энергоплатежей населения: регионы Дальнего Востока России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СУБСИДИАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭНЕРГОПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ: РЕГИОНЫ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РФФИ № 17-32-00013 «Оценка платежеспособного спроса домашних хозяйств и организаций бюджетной сферы на рынках электрической и тепловой энергии Дальнего Востока».

Грицко М.А. Дёмина О.В., Найден С.Н. Грицко Мария Анатольевна - к.э.н., ученый секретарь, зав. отделом научно-образовательных проектов Института экономических исследований ДВО РАН. E-mail: gritsko@ecrin.ru

Дёмина Ольга Валерьевна - к.э.н., с.н.с. лаборатории ресурсной и отраслевой экономики Института экономических исследований ДВО РАН. E-mail: demina@ecrin.ru

Найден Светлана Николаевна - д.э.н., профессор РАН, гл.н.с. лаборатории региональных и межрегиональных социально-экономических исследований Института экономических исследований ДВО РАН. E-mail: nayden@ecrin.ru,

Ключевые слова: тарифы на электрическую и тепловую энергию, доходы населения, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, консолидированные бюджеты регионов, Дальний Восток.

Keywords: tariffs for electricity and heat, the income of the population, a subsidy for payment of housing and utilities, the consolidated budgets of regions, Far East.

Реформа рынков тепловой и электрической энергии, спровоцировавшая рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, наиболее болезненно отразилась на населении, для которого потребление энергии является важнейшей базовой потребностью. Безусловно, государство предусмотрело механизм сдерживания роста тарифов для обеспечения экономической доступности услуг энергоснабжения, используя инструменты субсидирования как производителей, так и напрямую потребителей. Однако масштабы субсидиарной поддержки оказались крайне неравномерными и между субъектами рынка, и между территориями. Особенно остро это проявилось в регионах Дальнего Востока, где сложились специфические условия производства, распределения, потребления энергии и формирования энергоплатежей.

Системы электро- и теплоснабжения на Дальнем Востоке функционируют в условиях избыточного предложения, структурного несоответствия между характеристиками энергетического оборудования и современными параметрами спроса [3]. На Дальнем Востоке В статье территория Дальнего Востока рассматривается в административных границах Дальневосточного федерального округа на начало 2018 г. в составе Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа. России на 1 января 2018 года проживало 6162,4 тыс. человек, занимая 146,4 млн квадратных метров жилья. За годы экономических трансформаций численность постоянного населения в регионе сократилась на 23,4% [8], а объемы жилья, наоборот, увеличились в 1,3 раза, что способствовало росту обеспеченности жильем в среднем по региону на 165,7% (с 14,3 кв. м на человека до 23,7 кв. м). По отдельным субъектам макрорегиона (Камчатскому краю, Магаданской области и Чукотскому округу) в силу более высоких темпов оттока населения обеспеченность жильем для оставшихся жителей даже удвоилась.

В условиях сурового климата Дальнего Востока в результате нового строительства значительно расширились возможности потребления тепловой энергии, теперь 80% жилых помещений обеспечено центральным отоплением. Рост жилищной обеспеченности вместе с повышением доходов населения, которые за 2000-2018 гг. увеличились по номиналу в 16,4 раза, способствовали росту качества жизни [2], расширению ассортимента используемых бытовых приборов и оборудования, что в конечном итоге привело к изменению структуры и динамики потребления энергоресурсов. Количество энергозатратных предметов длительного пользования в домашних хозяйствах макрорегиона за последние 5 лет выросло: по кондиционерам - в 2,1 раза, по микроволновым печам - на 44% [6; 11].

При этом благодаря применению современных строительных материалов и энергосберегающих технологий в строительстве, модернизации жилых помещений, с одной стороны, снижалось удельное потребление тепловой энергии (в среднем на 3% за 2010-2016 гг.), а с другой стороны, за счет повышения жилищной обеспеченности и качества жизни росло потребление электрической энергии (на 22% за период). Однако в целом Дальний Восток в силу климатических и географических условий продолжает оставаться регионом с повышенными удельными расходами энергоресурсов: потребление электрической энергии на душу населения здесь на 33% выше, чем в среднем по России, а тепловой энергии - в 2,3 раза [4].

В свою очередь, платежеспособный спрос населения на услуги энергоснабжения определяется соотношением доходов населения и стоимости энергоуслуг [9]. Поскольку население ограничено в возможностях управлять натуральными объемами потребления энергии, то рост тарифов неизбежно ведет к росту его платежей за услуги энергоснабжения, что увеличивает нагрузку на бюджеты домохозяйств [1; 10].

Для Дальнего Востока, где фокусируется пристальное внимание федеральных властей [7], реализуются широкомасштабные инвестиционные проекты и объявлено о создании условий для привлечения в регион дополнительных трудовых ресурсов [8], государство осуществляет регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, ограничивая их рост и уровень возмещения. Однако, несмотря на подобное ограничение, тарифы на энергоснабжение для населения Дальнего Востока все-таки превышали соответствующие тарифы в среднем по стране: по электроэнергии - на 17% в среднем за последние 6 лет, по тепловой энергии - на 65%. Отчасти это продолжающееся следствие зафиксированной еще в середине 1990-х годов высокой базовой стоимости услуг энергоснабжения в регионе, которые даже при менее стремительных темпах роста остаются самыми высокими в стране. Как результат, стоимость потребленных услуг энергоснабжения продолжает оставаться основной компонентой в структуре расходов населения макрорегиона, достигая 75-80% в жилищно-коммунальных платежах, в отличие от 50% в среднем по России [4].

На свой доход среднестатистический житель Дальнего Востока уже сегодня может гипотетически приобрести тепловой энергии по установленному тарифу на 30% меньше, чем в среднем по России, что свидетельствует о более низкой платежной способности дальневосточников. Однако государство пока сдерживает норматив возмещения стоимости коммунальных услуг на уровне 75% от экономически обоснованного тарифа в среднем по региону и 40-45% в северных районах Дальнего Востока.

Следовательно, в случае полного возмещения стоимости услуг теплоснабжения, условная покупательная способность жителя Дальнего Востока сокращается уже в 2 раза по сравнению со средним по России. Для жителей северных территорий региона возможности приобрести условное количество тепла по полному тарифу почти в 3 раза ниже, чем для жителей России в целом.

Безусловно, что без финансовой поддержки государства жители Дальнего Востока оказались бы в еще более сложной ситуации. До 1999 года включительно на фоне растущих платежей населения (и в абсолютном, и в относительном размерах) примерно четвертая часть совокупной суммы консолидированных бюджетов дальневосточных регионов направлялась на поддержку ЖКХ, варьируя от 15-17% в Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономной округе до 30-32% в Приморском крае, Магаданской области и на Камчатке [11]. Начиная с 2000 года удельные расходы на социально значимую отрасль стали неуклонно снижаться и к 2010 году достигли 16% от совокупной суммы консолидированных бюджетов всего макрорегиона. С одной стороны, росли номинальные доходы бюджетов, и даже растущие расходы на поддержку ЖКХ объективно сокращались в удельном измерении, с другой стороны, на повестку дня вставали насущные проблемы и шло перераспределение статей в пользу иных приоритетных направлений в экономике регионов Лидирующие удельные позиции (25-30%) сохранили северные субъекты Федерации (Чукотка, Колыма, Камчатка, Сахалин), где объективно расходы на содержание капиталоемкого и ресурсно-затратного коммунального хозяйства оставались сравнительно высокими. В 2011-2017 годах темпы прироста номинальных расходов на поддержку ЖКХ в дальневосточных регионах существенно упали и последние 3 года не превышают 2,5-3%. К 2017 году доля расходов на ЖКХ по совокупной сумме консолидированных бюджетов макрорегиона составила 15,1% или почти 120 млрд. рублей, что в 9,2 раза больше по сравнению с номинальными расходами на эти же цели в 2000 году. Динамику в течение всего периода обеспечили: рост тарифов, которые спровоцировали поток трансфертов на погашение обязательств по субсидиям и льготам, а также дополнительное финансирование мероприятий по восстановлению и модернизации основных фондов ЖКХ.

Так, только в период 2000-2003 гг. в целом по Дальнему Востоку расходы бюджетов на выплату субсидий выросли в 8,5 раз с 506 млн. руб. до 4,3 млрд. руб., а среднемесячный размер субсидии на семью в среднем по макрорегиону увеличился со 170 руб. до 680 руб., достигая, например, в Магаданской области 950 руб. на семью. Пик обращений за субсидиями пришелся на 2003 год, когда в стране каждая шестая семья оказалась не способна оплатить жилищно-коммунальные услуги полностью, а на Дальнем Востоке - каждая четвертая семья оказалась на грани бедности. Абсолютный рекорд бюджетных расходов на субсидиарную поддержку пришелся на 2010 год, когда объем финансирования в целом по макрорегиону достиг 5,7 млрд. руб., что в 11,3 раза превысило аналогичные расходы 2000 г. и на 35% расходы 2003 г., когда был зафиксирован резкий скачок тарифов на услуги ЖКХ. После 2011 года объем выделяемых средств на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из консолидированных бюджетов регионов стал неуклонно снижаться и к 2017 году достиг уровня 2007 года, составив 4,9 млрд. руб., охватив поддержкой 7,3% нуждающихся семей.

В целом за 2000-2017 гг. из совокупной суммы консолидированных бюджетов субъектов Федерации Дальнего Востока на субсидии семьям по оплате жилья и коммунальных услуг было израсходовано 78,9 млрд. руб. или 7% от всех расходов на ЖКХ, в то же время, как расходы на социальную поддержку населения в виде льгот на оплату соответствующих услуг за тот же период составили почти в 2 раза больше (185 млрд. руб. или 16,4% от всех расходов на ЖКХ). В отличие от субсидий, которые назначаются только нуждающимися, что требует от заявителей соответствующих документальных подтверждений и не является постоянным источником компенсации платежей, предоставление льгот распространяется на значительно большую часть населения (примерно 1300 тыс. чел. или каждый пятый житель макрорегиона) носит долговременный, чаще постоянный характер, и является социальным мандатом власти. Поэтому расходы региональных бюджетов на компенсацию льгот существенно зависят от динамики тарифов на коммунальные услуги, включая энергоплатежи.

Если при современных нормативах доля расходов среднестатистического жителя Дальнего Востока за жилищно-коммунальные услуги составляет 11,1% от потребительского бюджета [5], то при условии полного возмещения затрат только энергопроизводителям доля расходов может достигнуть 15%, а по полному пакету коммунальных услуг - 20% (для северных территорий - до 25%). Сохранить платежеспособный спрос на услуги энергоснабжение по полному тарифу на уровне 11,1% от потребительского бюджета теоретически можно, но только при условии увеличения доходов населения Дальнего Востока в 1,5-2 раза в зависимости от климатической зоны проживания. Выполнение данного условия весьма проблематично, так как в регионе объективно ограничены возможности экономического роста, который способен обеспечить соответствующий уровень доходов населения, а существенно сократить потребление энергоресурсов, особенно тепла, практически невозможно. Поэтому переход на полное возмещение затрат производителям энергии неизбежно увеличит нагрузку на бюджеты домашних хозяйств и потребует компенсации со стороны государства в виде значительных субсидий.

Список литературы

теплоснабжение восток дальний бюджет

1. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. - М., 2004. - № 4. - С. 136-150.

2. Грицко М.А. Динамика доходов населения Дальнего Востока России // Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы: Тезисы IX Всероссийской научной конференции молодых ученых. Биробиджан, 03-04 октября 2017 г. / Под ред. Е.Я. Фрисмана. - Биробиджан: ИКАРП ДВО РАН - ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема», 2017. - С.49-52

3. Дёмина О.В. Особенности развития региональных систем электро- и теплоснабжения // Регионалистика. 2017. - Т. 4, № 5. - С.47.

4. Дёмина О.В., Найден С.Н. Проблемы экономической доступности услуг энергоснабжения для населения Дальнего Востока // Ученые записки. Вып. 12. Дальний Восток России: экономические, социальные, инфраструктурные факторы развития: сб. ст. / Под ред. О.М. Прокапало; Российская академия наук, Дальневосточное отделение, Институт экономических исследований. - Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2018. - С. 58-64. - http://www.ecrin.ru/mainmenu-33/1/153-2018-books/1294-sci-reports-12

5. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйства в 2017 гг.: стат. бюлл. / Росстат. - http://www.gks.ru

6. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) / ФСГС России. - https://fedstat.ru/

7. Минакир П. А. Новая восточная политика и экономические реалии // Пространственная экономика. 2015. - № 2. - С. 7-11.

8. Мотрич Е.Л., Молодковец Л.А. О формировании населения и трудовых ресурсов на Дальнем Востоке России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2019. - Т. 12, № 1. - С. 53-69. DOI: 10.15838/esc.2019.1.61.3

9. Найден С.Н. Расходы населения и бюджетов: некоторые итоги коммунальной реформы // Власть и управление на Востоке России. 2017. - № 4. - С. 39 - 48.

10. Некрасов А.С., Семикашев В.В. Расходы на энергию в домохозяйствах России // Проблемы прогнозирования. - М., 2005. - № 6. - С. 43-53.

11. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2000-2018: стат. сб. / Росстат. - М., 2000-2018. - http://www.gks.ru/

Размещено на Allbest.ru