Особенности заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения на территориях где отсутствует тарифное регулирование
Рассмотрение особенностей заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в тех муниципалитетах, где отсутствует тарифное регулирование. Результаты исследований проблем заключения концессионных соглашений, способы решения.
| Рубрика | Физика и энергетика |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.12.2020 |
| Размер файла | 18,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Особенности заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения на территориях где отсутствует тарифное регулирование
Преображенская Е.Е.
Студент магистратуры
Института права ФГБОУ ВО "Челябинский государственный университет" Россия, г. Челябинск
Аннотации
Статья посвящена рассмотрению особенностей заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в тех муниципалитетах, где отсутствует тарифное регулирование. В работе представлены результаты исследований проблем заключения таких концессионных соглашений, приведены способы решения проблемных вопросов. Выводы проведенного исследования имеют практическое значение, могут быть использованы собственниками объектов теплоснабжения на практике. концессионный соглашение тарифный
Ключевые слова: Концессионное соглашение, концессионер, концедент, теплоснабжение, нерегулируемые концессионные соглашения, бестарифные концессионные соглашения.
Annotation: The article deals with the specifics of concluding concession agreements for heat supply facilities in municipalities where there is no tariff regulation. The paper presents the results of research on the problems of concluding such concession agreements, and provides ways to solve problematic issues. The conclusions of the research are ofpractical significance and can be used by owners of heat supply facilities in practice.
Keywords. Concession agreement, concessionaire, Concedent, heatsupply, unregulated concession agreements, tariff-free concession agreements.
Исполнение концессионных соглашений в сфере теплоснабжения полностью зависит от тарифа на товары и услуги, производимы концессионером. Основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, указаны в Постановлении Правительства РФ от 22.10.2012 .№1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Постановление о ценообразовании в сфере теплоснабжения) Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" // Собрание законодательства РФ". 29.10.2012. №44. С.6022..
Согласно п.5 данного постановления, цены на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не предусмотренные пунктом 4 "Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.
Соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Постановлением о ценообразовании в сфере теплоснабжения, определяются следующие цены:
- цены на тепловую энергию, поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (далее - ТСО), в отношении установок потребителей, потребляющих тепловую энергию с использованием пара;
- цены на теплоноситель в виде пара и др.
Исключения из этого правила законодатель установил в п.5(2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения: с 01 января 2018 года цены, указанные в пункте 5(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторона договора теплоснабжения и договора поставки тепловой энергии, за исключением поставки тепловой энергии и теплоносителя, для оказания коммунальных услуг.
Исходя из вышеизложенного, в настоящее время ТСО вправе самостоятельно определять цену тепловой энергии. Исключением является поставка тепловой энергии населению, но не выше тарифа установленного Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.
Важно отметить, что данные изменения не учитывают требований федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), согласно положений которого согласование и установление тарифов является обязательным для концессионера для исполнения условий концессионного соглашения в сфере теплоснабженияФедеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005, №30 (ч. II). С.3126..
Исходя из смысла статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, можно сделать вывод о том, что в случае если выполнение работ, оказание услуг концессионером не осуществляются по регулируемым ценам (тарифам), то указание на валовую выручку не требуется. В период срока действия концессионного соглашения концессионер получает в собственность доходы и продукцию, в соответствии с п.7 ст.3 Закона о концессионных соглашениях, конечно, если концессионным соглашением не установлено иное.
Таким образом, без указания в концессионном соглашении размера валовой выручки невозможно определить размер прибыли, которую концессионер должен получить по итогам исполнения концессионного соглашения или размер компенсации в случае неполучения прибыли в полном объеме или его досрочного расторжения концессионного соглашения не по вине концессионера, тем самым концессионер лишается гарантий, предусмотренных концессионным соглашением, ст.20 и другими статьями Закона о концессионных соглашениях. Законодатель в настоящее время эту проблему не регулирует, порядка расчета прибыли концессионера при отсутствии тарифа не устанавливает.
В то же время, п.3.2 ст.8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае, если ТСО заключены договоры теплоснабжения, договоры поставки тепловой энергии по ценам, определенным соглашением сторон, или те же договоры ценам, подлежащим регулированию, при расчете тарифов в сфере теплоснабжения принимается необходимая валовая выручка и объем таких товаров в размере, необходимом для обеспечения теплом потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми указанными договорами, а в п.5(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения указано, что договорные цены определяются соглашением сторон договора теплоснабжения, договора поставки тепловой энергии, теплоносителя, но не выше тарифов на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования. Таким образом, указание валовой выручки Концессионера на все годы действия концессионного соглашения для его сторон является обязательным.
Также п.2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях установлены условия, которые могут быть предусмотрены концессионным соглашением: условие о порядке установления и изменения тарифов, надбавок к тарифам, долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном порядке.
Согласно п.6 ст.10 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено обязательства концессионера по реализации оказываемых услуг по регулируемым тарифам и в соответствии с установленными надбавками к ним. Если цена является договорной то приводить в концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера не требуется, но в тоже время отсутствует и запрет на размещение долгосрочных параметров регулирования в бестарифных концессионных соглашениях. Можно сделать вывод, что сторонам концессионного соглашения необходимо указывать в концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, так как на основании этих параметров концендент и концессионер смогут рассчитать и согласовать договорную цену услуг теплоснабжения;
Следует отметить, что п.7 ст.10 Закона о концессионных соглашениях предусматривает, что концессионер выполняет концессионное соглашение по регулируемым ценам и тарифам, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания объекта концессии, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ.
Исполнение данного условия необходимо для установления тарифа, поэтому в бестарифном концессионном соглашении его соблюдение не является обязательным.
В тоже время статья 42 Закона о концессионных соглашениях устанавливает дополнительные требования в концессионных соглашениям, которые являются обязательными при заключении концессионного соглашения в сфере теплоснабжения:
1.Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера в случае, если оказание услуг осуществляется по регулируемым тарифам и с учетом установленных надбавок к ним;
2. Порядок возмещения понесенных затрат концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения и не возмещенных ему в окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером оказание услуг осуществляются по регулируемым тарифам и (или) с учетом установленных надбавок.
Исходя из буквального толкования этих пунктов закона, в случае отсутствие тарифа указывать порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения не требуется, тем самым концессионер лишается одной из гарантий, предоставленных ему законодателем, тем самым по окончании бестарифного концессионного соглашения не сможет получить доход, на который рассчитывал и деятельность по концессионному соглашению окажется для концессионера убыточной. Для концедента освобождение от данного условия будет предпочтительно, но концессионер в обязательном порядке должен предусмотреть порядок возмещения фактически понесенных расходов, даже в тех случаях, когда свои интересы необходимо защищать в судебном порядке;
3. Возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством РФ соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры Федеральный закон от 30.12.2012 №291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. №53 (ч. 1). С.7616.. Данное условие сторонам концессионного соглашения можно применить и при исполнении бестарифного концессионного соглашения пусть и в несколько измененном виде, конкретные условия нужно установить в концессионном соглашении.
Исходя из анализа п.5 ст.15 Закона о концессионных соглашениях в случае заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, по которому отсутствует тарифное регулирование применение законодательства о тарифном регулировании для возмещения затрат концессионера не допустимо, но в тоже время концессионер не должен лишаться гарантий, предусмотренных Законом и концессионных соглашением, сторонам концессионного соглашения необходимо будет определить размер расходов подлежащих возмещению концессионеру в случае досрочного расторжения концессионного соглашения. Считаем, что вносить изменения в этот пункт Закона о концессионных соглашениях не требуется, он применим для бестарифных концессионных соглашениях, а конкретный порядок возмещения расходов стороны такого соглашения могут предусмотреть в концессионном соглашении.
Статья 20 Закона о концессионных соглашениях устанавливает гарантии прав концессионера: концедент должен обеспечить условия, для окупаемости вложений концессионера и получение им валовой выручки, изначально определенного концессионным соглашением, также этой статьей предусмотрен порядок внесения изменений в концессионное соглашение.
Однако, остается открытым вопрос о реальных гарантиях компенсации концессионеру понесенным им затрат, так как действующее законодательство не содержит регламентируемого порядка и четких критериев установления договорной цены на тепловую энергию, в то же время отсутствует судебная практика применения ч.3 ст. 424 ГК РФ.
Для решения этой проблемы необходимо дополнить п.1 ст.20 Закона о концессионных соглашениях, условиями, связанными с бестарифными концессионными соглашениями в следующей редакции: "В случае, если принятые государственной думой федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или к негативным финансовым последствиям для концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того объема прибыли который был экономически рассчитан при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают положения запретов и ограничений в отношении концессионера, ослабляющих его экономическое положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент должен создать условия, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки, а в случае отсутствия тарифа по договорным ценам, в объеме не менее объема изначально определенного концессионным соглашением и приложениями к нему. В качестве мер, гарантирующих окупаемость финансовых вложений концессионера и получение им валовой выручки от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым тарифам, а в случае отсутствия тарифа по договорным ценам, в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением и приложениями к нему, концедент вправе увеличить размер или установить размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с одобрения концессионера, объем принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру специальные государственные или муниципальные гарантии.
Следует отметить, что требования к качеству объекта концессионного соглашения, его потребительским свойствам изменению не подлежат. Обязательства концедента, предусмотренные положениями настоящей части, по принятию мер, обеспечивающих получение концессионером валовой выручки, а в случае отсутствия тарифа по договорным ценам, не распространяются на случаи изменения, корректировки тарифов концессионера за недостижение концессионером установленных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Порядок принятия вышеперечисленных мер и внесения соответствующих изменений устанавливается концессионным соглашением".
Статья 39 Закона о концессионных соглашениях предусматривает в обязательном порядке участие (третьей стороной концессии) также субъекта РФ, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, объектом которого являются в том числе объекты теплоснабжения. В п.4 ст.40 Закона о концессионных соглашениях указаны обязанности субъекта РФ по концессионному соглашению.
В случае заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, по которому отсутствует тарифное регулирование, участие субъекта РФ, как третьей стороны концессионного соглашения, исключается, также отсутствует необходимости в соблюдении обязанностей по утверждению цен в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования исполения предмета концессионного соглашения и методом регулирования тарифов и утверждению инвестиционных программ концессионера в соответствии с концессионным соглашением, но третья обязанность субъекта РФ по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, для концессионера является немаловажной. В связи с этим, обязанность по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера необходимо законодательно возложить на, в целях уменьшения рисков концессионера.
Для определения обоснованности договорной цены концедент может воспользоваться письмом ФАС от 28 июня 2019 г. № ИА/54920/19, и выбрать наиболее подходящий метод расчета Письмо ФАС России от 28.06.2019 № ИА/54920/19 "О правоприменительной практике в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения" // СПС Консультант Плюс.
Таким образом, бестарифные концессионные соглашения имеют большое значение для небольших муниципальных образований, в которых собственнику объекта теплоснабжения предпочтительнее заключить концессионное соглашение, чем самому организовывать стабильный процесс теплоснабжения в населенном пункте. Но для концессионера участие в бестарифном концессионном соглашении должно быть выгодным и обеспечиваться соответствующими гарантиями на весь срок действия бестарифного концессионного соглашения, а проблемы, описанные выше, может постепенно и с учетом интересов всех заинтересованных сторон решить законодатель.
Использованные источники
1. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005, №30 (ч. II). С.3126.
2. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" // Собрание законодательства РФ". 29.10.2012. №44. С.6022.
3. Федеральный закон от 30.12.2012 №291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. №53 (ч. 1). С.7616.
4. Письмо ФАС России от 28.06.2019 № ИА/54920/19 "О правоприменительной практике в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения" // СПС Консультант Плюс.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Эффективность водяных систем теплоснабжения. Виды потребления горячей воды. Особенности расчета паропроводов и конденсатопроводов. Подбор насосов в водяных тепловых сетях. Основные направления борьбы с внутренней коррозией в системах теплоснабжения.
шпаргалка [1,9 M], добавлен 21.05.2012Исследование надежности системы теплоснабжения средних городов России. Рассмотрение взаимосвязи инженерных систем энергетического комплекса. Характеристика структуры системы теплоснабжения города Вологды. Изучение и анализ статистики по тепловым сетям.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 10.07.2017Определение понятия тепловой энергии и основных ее потребителей. Виды и особенности функционирования систем теплоснабжения зданий. Расчет тепловых потерь, как первоочередной документ для решения задачи теплоснабжения здания. Теплоизоляционные материалы.
курсовая работа [65,7 K], добавлен 08.03.2011Описание систем теплоснабжения исследуемых помещений. Оборудование, используемое для аудита систем теплоснабжения, результаты измерений. Анализ результатов исследования и план энергосберегающих мероприятий. Финансовый анализ энергосберегающих мероприятий.
дипломная работа [93,3 K], добавлен 26.06.2010Потери тепла, их основные причины и факторы. Классификация и типы систем теплоснабжения, их характеристика и функциональные особенности: централизованные и децентрализованные, однотрубные, двухтрубные и бифилярные. Способы циркуляции воды в теплосети.
научная работа [1,3 M], добавлен 12.05.2014Система отопления как совокупность конструктивных элементов, предназначенных для получения, переноса и передачи необходимого количества теплоты в обогреваемые помещения. Рассмотрение особенностей электрификации жилого дома с разработкой теплоснабжения.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 14.05.2013Оценка расчетных тепловых нагрузок, построение графиков расхода теплоты. Центральное регулирование отпуска теплоты, тепловой нагрузки на отопление. Разработка генерального плана тепловой сети. Выбор насосного оборудования системы теплоснабжения.
курсовая работа [2,5 M], добавлен 13.10.2012Анализ существующей системы энергетики Санкт-Петербурга. Тепловые сети. Сравнительный анализ вариантов развития системы теплоснабжения. Обоснование способов прокладки теплопроводов. Выбор оборудования и строительных конструкций системы теплоснабжения.
дипломная работа [476,5 K], добавлен 12.11.2014Расчет нагрузок отопления, вентиляции и горячего водоснабжения зданий жилого микрорайона. Гидравлический и тепловой расчет сети, блочно-модульной котельной для теплоснабжения, газоснабжения. Выбор источника теплоснабжения и оборудования ГРУ и ГРПШ.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 12.03.2013Параметры наружного воздуха. Расчет нагрузок потребителей теплоты. Выбор системы теплоснабжения. Определение расходов сетевой воды. Построение пьезометрического графика. Температурный график регулирования закрытой независимой системы теплоснабжения.
курсовая работа [321,4 K], добавлен 23.05.2014Исследование и проектирование геотермальных установок, а также системы отопления, работающих на геотермальных источниках теплоснабжения. Расчет коэффициента эффективности для различных систем геотермального теплоснабжения. Подбор отопительных приборов.
контрольная работа [139,6 K], добавлен 19.02.2011Подготовка к отопительному периоду. Режимы теплоснабжения для условий возможного дефицита тепловой мощности источников тепла, повышение надежности системы. Давления для гидравлических испытаний, графики проведения аварийно-восстановительных работ.
реферат [65,6 K], добавлен 01.03.2011Системы автоматического регулирования в паровых котельных локомотивных и вагонных депо. Основные способы регулирования нагрузки по давлению пара. Схема регулирования разрежения с одноимпульсным регулятором. Магистральные сети районных тепловых станций.
реферат [311,8 K], добавлен 26.08.2013Классификация котельных установок. Виды отопительных приборов для теплоснабжения зданий. Газовые, электрические и твердотопливные котлы. Газотрубные и водотрубные котлы: понятие, принцип действия, главные преимущества и недостатки их использования.
реферат [26,6 K], добавлен 25.11.2014Характеристика города Благовещенска, характеристика здания. Сведения о системе солнечного теплоснабжения. Расчет целесообразности установки системы для учебного корпуса №6 Амурского государственного университета. Выбор оборудования, срок окупаемости.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.05.2015Расчет и анализ основных параметров системы теплоснабжения. Основное оборудование котельной. Автоматизация парового котла. Предложения по реконструкции и техническому перевооружению источника тепловой энергии. Рекомендации по осуществлению регулировки.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 20.03.2017Проблема энергетической и экономической эффективности систем теплоснабжения. Определение эффективного и экономичного варианта тепловой изоляции города Пружаны при подземной безканальной прокладке. Срок окупаемости капиталовложений при замене обычных труб.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.03.2015Характеристика основных объектов теплоснабжения. Определение тепловых потоков потребителей, расчет и построение графиков теплопотребления. Гидравлический расчет тепловой сети и подбор насосного оборудования. Техника безопасности при выполнении ремонта.
курсовая работа [4,1 M], добавлен 29.07.2009Расчёт технологической и отопительной нагрузок энергоисточника. Тепловая нагрузка вентиляции общественных и производственных зданий, годовые расходы теплоты. Технико-экономическое сравнение при выборе источников теплоснабжения, расход сетевой воды.
курсовая работа [215,1 K], добавлен 16.02.2011Характеристика объектов теплоснабжения. Расчет тепловых потоков на отопление, на вентиляцию и на горячее водоснабжение. Построение графика расхода теплоты. Определение расчетных расходов теплоносителя в тепловой сети. Расчет магистрали тепловой сети.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 14.08.2012
