Бюджетная система в РФ. Организация бюджетного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Хакасия

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Хакасия

«Хакасский колледж профессиональных технологий, экономики и сервиса» (ГБПОУ РХ ХКПТЭС)

Группа БД-22

Специальность 38.02.07

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

Бюджетная система в РФ. Организация бюджетного процесса

КР 23 380207 4648 ПЗ

Руководитель работы

Н.М. Чебодаева

Разработчик

В.П. Василикова

2023



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты бюджетной системы и организации бюджетного процесса в РФ

1.1 Бюджет: сущность, признаки и функции

1.2 Бюджетная система, ее структура. Бюджетное устройство

1.3 Бюджетный процесс: сущность, стадии

2. Анализ бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы

2.1 Краткая организационная характеристика Министерства Финансов РФ

2.2 Основные параметры бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы

Заключение

Список использованных источников

Глоссарий



Введение

В связи с развитием социально-экономических ориентиров, актуальных для российского общества и государства, особое внимание уделяется вопросам финансового обеспечения целей и задач, поставленных правительством РФ. Следовательно, возрастает интерес к бюджетной системе Российской Федерации, так как входящие в ее структуру денежные фонды являются финансовой основой функционирования государства, субъектов Федерации и муниципальных образований.

На протяжении нескольких десятков лет формирования бюджетной системы России к настоящему времени она эволюционировала в бюджетную систему федеративного государства, экономика которого стала смешанной, то есть включает как рыночные принципы, так и государственное участие. Наличие знаний о современной бюджетной системе Российской Федерации, ее теоретических основах функционирования, структуре, принципе построения и т.п. является важным для формирования точного и правильного представления о правовых аспектах бюджетной системы и о современных процессах, характерных для различных ее элементов.

От уровня власти, масштабности полномочий и функций, состава доходов и расходов зависит специфика отдельных элементов бюджетной системы Российской Федерации. Акцент падает на возможность сбалансированности бюджетов и управление бюджетным дефицитом на всех уровнях бюджетной системы. Любой бюджет включен в совокупность процедур бюджетного процесса, среди которых особая роль отводится бюджетному контролю. Сложностью регулирования межбюджетных отношений являются принципы федеративного устройства, территориальные, социально-экономические и прочие особенности нашей страны. Говоря о перспективах развития бюджетной системы России, можно отметить, что бюджетная политика государства способна определить не только будущие параметры отдельных бюджетов и специфику их формирования и исполнения, но и конкретные условия жизни населения, функционирования субъектов бизнеса, взаимоотношений Российской Федерации с мировым сообществом.

Целью изучения данной темы является рассмотрение основных аспектов бюджетной системы РФ, анализ функционирования бюджетного процесса и определение перспектив развития.

Для достижения цели в курсовой работе необходимо поставить и решить несколько задач:

1. изучить сущность, признаки и функции бюджетной системы;

2. рассмотреть структуру бюджетной системы и принципы работы бюджетного устройства;

3. описать сущность и стадии бюджетного процесса;

4. проанализировать бюджетную систему федерального уровня на 2022-2024 годы;

5. дать краткую характеристику Министерства Финансов РФ;

6. раскрыть основные параметры бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы.

7. определить перспективы развития бюджетной системы на 2023-3024 года.

Объект исследования в курсовой работе -- бюджетная система РФ.

Предмет исследования -- организация бюджетного процесса в РФ.

Методы исследования: поиск информации; анализ; сравнение; обобщение финансово-экономической информации.

Изучение данной темы ориентирует на формирование таких умений и навыков, которые будут необходимы для будущей профессиональной деятельности в бюджетной сфере.

В качестве информационной базы служат правовые (законодательные) акты государства, такие, как Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие подзаконные акты и правовые нормы.



1. Теоретические аспекты бюджетной системы и организации бюджетного процесса в РФ

1.1 Бюджет: сущность, признаки и функции

бюджет финансовый экономический

Бюджет выступает ведущим звеном финансовой системы страны. Фонды денежных средств являются финансовой основой социально-экономического развития любого государства, а особенно государственный бюджет. Бюджет необходим для выполнения различных функций: политических, социальных, экономических, национальных, культурных и иных.

Все финансовые ресурсы, необходимые для поддержания, регулирования и содержания экономических процессов, органы государственной власти и местного самоуправления получают из бюджета страны.

Бюджет представляет собой сложное явление, он одновременно касается и экономики, и финансов, и политики, и права. Потому и определения из разных литературных источников дают различные понимания сущности бюджета.

Определения бюджета исходя из Бюджетного кодекса (ст. 6):

Бюджет -- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1, ст. 6].

Также в Бюджетном кодексе Российской Федерации приводятся определения для всех типов бюджетов, составляющих бюджетную систему Российской Федерации.

Федеральный бюджет - это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств Российской Федерации [1, ст. 13].

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации [1, ст. 14].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования [1, ст. 15].

Любой бюджет, субъектом которого является орган государственной власти или местного самоуправления, характеризуется совокупностью признаков.

Таблица 1. Признаки бюджета

Признак	Характеристика
1. экономический;	Через бюджет устанавливается взаимосвязь между субъектами реальной экономики, обеспечивающими создание новой стоимости, субъектами, организующими движение денежных средств, а также населением и властными институтами в рамках системы отношений по мобилизации финансовых ресурсов и их использованию в соответствии с задачами и функциями определенного уровня власти.
2. организационный;	Проявляется в объединении показателей доходов как результата мобилизации располагаемых финансовых ресурсов региона и показателей расходов как стоимостной оценки затрат, связанных с выполнением задач и функций субъекта Федерации.
3. нормативный;	Бюджет как императивный инструмент влияния на деятельность широкого круга субъектов и особый вид нормативно-правовых актов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты- в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований [1, ст. 11].
4. материальный;	Любой бюджет представляет собой совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых за счет платежей юрлиц и физлиц и используемых для финансового обеспечения выполнения задач и функций органов власти.
5. регулирующий.	Посредством изменения различных предусмотренных в бюджете параметров конкретный орган государственной власти или местного самоуправления может регулировать состояние приоритетных отраслей национальной, региональной или муниципальной экономики, сегментов социальной сферы в интересах государства, уровень жизни населения территории и т. д.

Экономическая сущность бюджета, как и других экономических категорий, находит свое отражение в его основных функциях.

Таблица 2. Функции Бюджета РФ

Функция	Характеристика
1. распределительная;	Формирование и использование централизованных фондов денежных средств в соответствии с уровнем власти соответствующего органа государственного или местного управления. При помощи бюджетирования и фондов регулируются хозяйственную и экономическую деятельность, развитие различных отраслей промышленности и социальную сферу.
2. перераспределительная;	Проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства.
3. регулирующая и стимулирующая;	Проявляются через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность всего производства.
4. социальная;	Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
5. функция планирования бюджетов;	- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; - разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы; - определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством; - разработку мероприятий и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных данных.
6. функция организации бюджетов;	- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации, порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; - выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами; - разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти; - определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов; - определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.
7. контрольная;	Разграничивает возможности и обязанности органов, контролирующих поступление и использование бюджетных средств. Направления контроля и аналитической обработки информации о госбюджете: - контроль за надлежащим и своевременным поступлением доходов в бюджет; - контроль за целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных средств. В результате под контролем находится движение денежных и финансовых потоков всех уровней, а государство может производить и корректировать необходимую гибкую общественную и экономическую фискальную политику.

С учетом и на основе предложенной совокупности признаков бюджета и особенностей их проявления на уровне бюджетов субъектов РФ может быть обеспечено комплексное формирование региональной бюджетной политики и максимально эффективное использование возможностей бюджетов для достижения региональных целей социально-экономического развития.

Бюджет и его функции существуют из-за имеющейся системы товарно-денежных взаимоотношений, в которой Государство может осуществлять свои функции при финансировании в необходимых объемах. Бюджет выступает в качестве аккумулирующего фонда, где путем накопления средств из всех экономических отраслей формируется сумма, и в дальнейшем направляется для выполнения гос. функций.



1.2 Бюджетная система, ее структура. Бюджетное устройство

Бюджетный кодекс определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1, ст. 6].

Данные бюджеты самостоятельны, они не входят в состав друг друга. Основаны на общих принципах, правовых нормах и государственной форме устройства.

Бюджетное устройство -- организация государственного бюджета и бюджетной системы. Оно определяет правовые основы формирования и исполнения всех бюджетов и бюджетных фондов, которые входят в бюджетную систему страны, взаимоотношения между элементами системы, ее структуру и состав бюджетов.

Бюджетное устройство РФ определяют Конституция РФ, а также Бюджетный кодекс страны. Россия является федеративным государством, в состав которого входят субъекты: республики, края, области и автономные округа.

Конституция России определяет форму гос. устройства, а бюджет определяет общие принципы бюджетного устройства страны, построение и функционирование бюджетной системы, а также принципы построения межбюджетных отношений.

Бюджетная система страны состоит из трех уровней:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в том числе Социального фонда России и Фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных внебюджетных фондов, которые создают по решению законодательных органов власти субъекта РФ.

Местные бюджеты -- бюджеты муниципальных образований.

Бюджетная система России децентрализована -- бюджеты в ее составе самостоятельны. Вертикаль исполнительной власти, прописанная конституцией, не распространяется на данную систему.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ - в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются представительными органов местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации основана на 13 принципах.

Таблица 3. Принципы Бюджетной системы РФ

Принцип	Характеристика
1. единства бюджетной системы РФ	Единство денежной и правовой систем, бюджетного процесса, форм документации, ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, единого порядка финансирования и расходования средств, правил ведения бухотчетности и отчетности уровней бюджетной системы.
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами	Власти могут осуществлять все виды расходов, которые возложены на них Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, власти должны формировать доходную часть бюджета их уровня.
3. самостоятельности бюджетов	Все уровни власти в России имеют свой бюджет, а также полномочия по его формированию и распределению расходов.
4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований	Бюджетный кодекс РФ регламентирует все отношения между органами власти по поводу образования и использования бюджетных средств. Договоры, противоречащие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными.
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов	Все виды расходов и доходов, источники финансирования дефицита бюджета должны своевременно, в полном объеме и точно отражаться в плане бюджета любого уровня и внебюджетных фондов.
6. сбалансированности бюджета	Все расходы бюджета и фондов должны покрываться доходной частью. Если доходов для этого не хватает, должны быть указаны источники финансирования таких дефицитов.
7. эффективности использования бюджетных средств	Все средства расходуются эффективно и только для достижения определенных законами целей.
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов	Функциональные расходы бюджета любого уровня финансируются из бюджета или источников покрытия дефицита.
9. прозрачности (открытости)	Бюджет любого уровня требует публичного обсуждения в законодательных органах власти РФ. Проект и исполнение бюджета публикуют в СМИ. Секретные статьи расходов могут быть только в федеральном бюджете.
10. достоверности	Все доходы и расходы бюджета должны носить реалистичный характер и подтверждаться реальными источниками поступления денег.
11. адресности и целевого характера бюджетных средств	Все средства бюджета должны довести до конкретного получателя.
12. подведомственности расходов бюджетов	Главный распорядитель средств бюджета может выделить их только подведомственным получателям в рамках утвержденного перечня.
13. единства кассы	Все средства бюджета определенного уровня зачисляются только на единый счет. Расходы также осуществляются только с этого счета.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в экономике и социальных процессах.

Особое место в бюджете страны отведено консолидированному бюджету. Его используют в качестве информационной базы о состоянии и направлениях развития бюджетной системы. Кроме того, государственные внебюджетные фонды образуют вне государственного бюджета и бюджета регионов. Такие фонды имеют социальную направленность и используются для перераспределения доходов населения в интересах социально уязвимых категорий граждан.

Другими словами, консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы. Он включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональный бюджет и местные бюджеты.

Бюджетное устройство государства зависит от формы государственного устройства. Существует несколько форм государственного и административного устройства:

Унитарное (единое) государство.

Федеративное государство.

Конфедеративное государство.

В бюджетном устройстве страны задействована законодательная и исполнительная власть. В России бюджет разрабатывает Госдума, а затем его передают на рассмотрение Совета Федерации, после чего его подписывает президент. Организация исполнения бюджета лежит на Министерстве финансов РФ. В регионах этим занимаются законодательные органы субъектов и исполнительные органы. На местных уровнях -- администрации.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей.

1.3 Бюджетный процесс: сущность, стадии

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Признаки Бюджетного процесса.

Главный признак -- соблюдение всех стадий. Результат оформляют в виде федерального закона от № 145-ФЗ 31.07.1998 «Об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета» или нормативного правового акта на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Каждую стадию определяют ее цели и задачи. Например, задачей составления проекта бюджета является составление проекта бюджета к определенному времени на основе послания президента.

Для бюджетного процесса необходим прогноз социально-экономического развития, основных направлений бюджетно-налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, планов развития определенных секторов экономики для обеспечения расходных обязательств.

Для реализации бюджетного процесса на каждой стадии необходим определенный круг субъектов с определенными полномочиями.

В качестве основных задач бюджетного процесса выделяют:

Выявление материальных и финансовых резервов страны, региона или муниципального образования.

Расчет доходов и расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета.

Согласование бюджета с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами.

Бюджетное регулирование для перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней или хозяйственными отраслями.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет [16, с. 262-263]:

единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, то есть бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

отражение в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

глава государства;

органы законодательной и исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и местного финансового контроля;

распорядители бюджетных средств.

В соответствии с законодательно утвержденным определением бюджетного процесса и разграничением функций между участниками бюджетного процесса можно выделить стадии:

1. Составление проектов бюджетов -- первый этап бюджетного процесса. В этот момент решаются вопросы об объемах бюджета, налоговой и денежно-кредитной политике на предстоящий период, основных методах покрытия дефицитов бюджета, а также о распределении расходов между элементами бюджетной системы.

2. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов-- второй этап бюджетного процесса. Он начинается за 6 месяцев до законодательного утверждения. В этом процессе участвуют: правительство, финансовые, кредитные организации, местные органы власти. Законодательная власть рассматривает бюджет в нескольких чтениях, чтобы согласовать все спорные вопросы. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

3. Исполнение бюджетов, их контроль, осуществление бюджетного учета -- третий этап, в котором участвуют ведомства, властные структуры и государственные организации. После сбора доходов во время исполнения бюджета начинается осуществление расходов.

4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности - четвертый этап. Перед распределением бюджетных средств определяется, кому и в каком объеме они положены. Для этого составляют бюджетную роспись. С помощью бюджетной росписи определяют получателей бюджетных средств, распорядителей денег. Росписи, которые относятся к получателям бюджетных средств, утверждают распорядители бюджетных средств. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и каждого государственного внебюджетного фонда в частности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

В бюджетный процесс может входить часть по бюджетному регулированию -- это частичное распределение средств между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около 3,5 лет. Этот временной промежуток называют бюджетным периодом.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Он представляет собой период, в течение которого должны исполнить госбюджет.

Финансовый год может совпадать с календарным годом или сдвигаться на 1 марта или 1 апреля.

Основу единства правового регулирования бюджетного процесса обеспечивают как общие принципы бюджетной деятельности, так и специальные принципы бюджетного процесса. Базой для специальных принципов бюджетного процесса является проявление конституционных основ в организации бюджетной деятельности, т.е. бюджетный федерализм, разделение государственной власти и самостоятельность органов в осуществлении бюджетных полномочий, законность и демократизм в бюджетной деятельности, соблюдение единства экономического пространства.



2. Анализ бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы

2.1 Краткая организационная характеристика Министерства Финансов РФ

Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено Министерство финансов, в обязанности которого входило «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное рассигнование всех доходов по разным частям государственных расходов».

Министерство финансов Российской Федерации -- федеральный орган исполнительной власти. Официальное сокращенное название -- Минфин России.

Руководитель ведомства -- Министр финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович. Год учреждения Министерства 1802.

Миссия: Способствовать развитию экономики, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управление государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы Российской Федерации.

Ценностями Минфина являются:

Верное служение государству и обществу;

Профессионализм;

Открытость;

Результативность.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах деятельности, утвержденных Постановлением и действует согласно утвержденному Регламенту.

Координационные и совещательные органы

Общественный совет Минфина России: Призван обеспечить учет потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Министерства;

Коллегия Минфина России: Предназначена для рассмотрения и выработки решений по отдельным и наиболее важным вопросам, стоящим перед Минфином России (в том числе перед федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Минфина России).

Структура Минфина состоит из:

Министра финансов;

Заместителей Министра финансов;

30 Департаментов;

Федеральных служб и агентств;

Подведомственных организаций.

2.2 Основные параметры бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы

Формирование федерального бюджета на 2022-2024 гг. проводится в условиях восстановления деловой активности и занятости. В этом контексте предусмотрена полная нормализация бюджетной политики.

Это подразумевает возврат, начиная с 2022 года, к обычным параметрам «бюджетного правила» - т.е. направление на расходы только базовых нефтегазовых доходов и ограничение структурного первичного дефицита (при базовых ценах на нефть) на уровне 0,5% ВВП.



Таблица 4. Основные характеристики федерального бюджета в 2019-2024 гг., млрд. рублей

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Доходы	20188,8	18719,1	23782,3	25021,9	25540,2	25831,8
%ВВП	18,5	17,5	19,1	18,8	18,0	17,0
Нефтегазовые доходы (НГД)	7924,3	5235,2	8466,3	9542,6	9194,6	8564,6
%ВВП	7,3	4,9	6,8	7,2	6,5	5,7
В % от общего объема	39,3	28,0	35,6	38,1	36,0	33,2
Базовые НГД	4967,4	5557,6	5893,2	6145,0	6483,8	6467,9
Нефтегазовые доходы (НГД)	12264,5	13483,8	15316,1	15479,3	16345,6	17267,2
%ВВП	11,2	12,6	12,3	11,6	11,5	11,4
Расходы	18214,5	22821,6	24058*	23694,2	25241,1	26354,4
%ВВП	16,7	21,3	19,3	17,8	17,8	17,4
Первичный структурный баланс	-251,8	-2995,5	-1691,9	-666,6	-709,4	-757,6
%ВВП	-0,2	-2,8/-3,8*	-1,4/-1,5**	-0,5	-0,5	-0,5
Баланс	1974,3	-4102,5	-275,7	1327,7	299,1	-522,7
%ВВП	1,8	-3,8	-0,2	1,0	0,2	-0,3
Справочно:
Ненефтегазовый баланс	-5950,0	-9337,7	-8741,9	-8214,9	-8895,5	-9087,2
%ВВП	5,4	-8,7	-7,0	-6,2	-6,3	6,0

* с учетом дополнительных расходов в пределах превышения оценки объема ненефтегазовых доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития над объемом ненефтегазовых доходов, учтенных при формировании 385-ФЗ и без учета перенесенных остатков 2020 года

** без учета перечисления Банком России части прибыли от продажи ПАО «Сбербанк России»

Говоря о доходах федерального бюджета отмечается, что на горизонте 2022-2024 гг. прогнозируется в целом устойчивый рост доходов федерального бюджета на фоне выхода российской экономики на траекторию устойчивого роста.

При этом в трехлетнем периоде предусмотрено поступление дополнительных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства: корректировка налогообложения рентного дохода ряда отраслей ГМК и централизация части акцизов на нефтепродукты. На доходы также будут оказывать влияние изменения законодательства, принятые в 2021 году: в т.ч. повышение вывозных таможенных пошлин на отдельные с/х товары, корректировка демпфирующего механизма в обратном акцизе направленное на переработку нефтяное сырье.

Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и поспособствуют созданию положительных структурных изменений и устранению препятствий для сбалансированного развития экономики.

Нефтегазовые доходы после ожидаемого роста до 7,2% ВВП в 2022 году на фоне роста добычи в результате поэтапного снятия ограничений в рамках соглашения ОПЕК+ в последующие годы будут снижаться по отношению к ВВП (до 5,7% в 2024 году) как вследствие постепенного возвращения цен на нефть к долгосрочному равновесному уровню (после резких колебаний в 2020-2021 гг.), так и в результате увеличения доли добычи нефти на месторождениях с льготными режимами налогообложения (в том числе с учетом начала применения с 2024 года нового вычета для выработанных месторождений в рамках режима НДД).

Базовые нефтегазовые доходы также будут снижаться в течение 2022-2024 гг. (с 4,6% до 4,3% ВВП) вследствие расширения доли добычи нефти на месторождениях с льготным налогообложением, стабильной динамики курса рубля в реальном выражении и опережающего роста ненефтегазового сектора (ВВП).

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета на прогнозном горизонте 2022-2024 гг. в целом будут стабильны в диапазоне 11,4-11,6% ВВП, возвращаясь к нормальному уровню после временного увеличения в 2021 году (до 12,3% ВВП) связанного с:

поступлениями нерегулярного характера (перечисление Банком России части прибыли от продажи обыкновенных акций Сбербанка, платеж в счет возмещения ущерба водным объектам и др.);

всплеском внутреннего спроса в связи с действием ряда временных факторов: направление «сэкономленных» ввиду ограниченных возможностей международного туризма средств на внутреннее потребление увеличивает базу оборотных налогов в текущем году более чем на 2 трлн. рублей, что наряду с другими временными факторами сформировало дополнительные поступления соответствующих налогов в размере более 0,5 трлн. рублей.

В прогнозном периоде вырастет вклад в ненефтегазовые доходы поступлений дивидендов от компаний с государственным участием. В прогнозе учтен переход к единому подходу по определению дивидендной политики компаний - направление на дивиденды не менее 50% чистой прибыли по МСФО, а также восстановление размера прибыли (после падения в 2020 году).

Таблица 5. Доходы федерального бюджета в 2019-2024 гг., млрд. рублей

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Доходы, всего	20188,8	18719,1	23782,3	25021,9	25540,2	25831,8
%ВВП	18,5	17,5	19,1	18,8	18,0	17,0
Нефтегазовые	7924,3	5235,2	8466,3	9542,6	9194,6	8564,6
%ВВП	7,3	4,9	6,8	7,2	6,5	5,7
Базовые НГД	4967,4	5557,6	5893,2	6145,0	6483,8	6467,9
Дополнительные НГД	2956,8	-322,3	2573,0	3397,7	2710,8	2096,7
НЕнефтегазовые	12264,5	13483,8	15316,1	15479,3	16345,7	17267,2
% ВВП	11,2	12,6	12,3	11,6	11,5	11,4
Оборотные налоги (НДС, акцизы**, пошлины)	8842,8	8906,8	10874,5	10893,6	11674,1	12461,0
% ВВП	8,0	8,3	8,7	8,2	8,2	8,2
Налоги на доходы	1185,0	1091,4	1420,5	1634,4	1700,1	1793,7
НДФЛ			81,4	186,9	195,5	204,8
Дивиденды	622,3	633,9	554,9	979,5	1005,7	1021,1
Рентные налоги ГМК (НДПИ, ЭП, акциз на сталь)	40,6	47,4	214,5	266,4	263,4	264,4
Другие доходы	1573,8	2804,3	2251,7	1705,4	1702,4	1727,0
в т.ч. нерегулярного характера	203,0	1378,0	770,0	191,0	117,0	100,0

Что касается расходов федерального бюджета, то их общий уровень и структура определены исходя из формирования предельных расходов в соответствии с «бюджетными правилами» и приоритетного финансирования мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития.

В этих целях на все задачи в рамках нацпроектов и Посланий Президента предусмотрено финансирование в полном объеме (11,9 трлн. рублей) со значительным ростом на протяжении всего трехлетнего периода (+70% в 2024 г. к уровню 2020 г.).

В целом на реализацию поручений Президента и Правительства - в том числе содействующих достижению национальных целей развития - в бюджете учтено почти 5,0 трлн. рублей дополнительных бюджетных ассигнований, включая:

порядка 0,5 трлн. рублей на финансирование мероприятий направленных на достижение национальных целей развития в рамках «стратегических инициатив» Правительства;

порядка 0,5 трлн. рублей на поддержку опережающего развития отраслей экономики: включая развития сферы внутреннего туризма, создание линейки новых гражданских самолетов, развитие электронной и радиоэлектронной промышленности;

более 2,1 трлн. рублей на реализацию мероприятий в сфере национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности: включая средства на повышение денежное довольствия, увеличения численность «контрактников» и мобилизационного резерв, улучшения материально-техническое обеспечения и др.;

0,2 трлн. рублей зарезервировано на финансирование возможных мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией.

В расчете базовых бюджетных ассигнований учтены следующие факторы:

завершение финансирования расходных обязательствам ограниченного срока действия;

финансирование мероприятий «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году;

уточнение контингента получателей;

ежегодная индексация публичных нормативных обязательств на прогнозный уровень инфляции за предыдущий год;

ежегодное повышение оплаты труда, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на прогнозный уровень инфляции;

ежегодное повышение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на прогнозный уровень инфляции;

ежегодная индексация стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции;

увеличение прожиточного минимума для детей и прожиточного минимума пенсионеров за прошедший год;

индексация оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений здравоохранения, социального обеспечения населения, образования, культуры и науки на прогнозный темп рост среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций;

уточнение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов;

изменение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю;

уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, и иных бюджетных ассигнований, зависящих от объема поступления отдельных доходов;

уточнение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга.

Таблица 6. Расходы федерального бюджета в 2019-2024 гг., млрд. рублей

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Всего	18214,5	22821,6	23431,9	23694,2	25241,1	26354,4
Общегосударственные вопросы	1363,5	1507,7	1903,0	1885,5	1767,9	1735,2
Национальная оборона	2997,4	3168,8	3381,4	3510,4	3557,2	3811,8
Нацбезопасность и правоохрана	2083,2	2226,6	2384,4	2800,0	2902,7	3008,1
Национальная экономика	2827,1	3483,9	3613,8	3461,9	3573,1	3528,5
ЖКХ	282,2	371,5	455,1	463,0	545,3	398,5
Охрана окружающей среды	197,6	260,6	379,9	479,6	448,1	420,0
Образование	826,5	956,9	1147,4	1237,0	1270,9	1314,0
Культура, кинематография	122,4	144,5	155,0	155,0	153,9	155,6
Здравоохранение	713,0	1334,4	1362,3	1245,5	1211,5	1234,8
Социальная политика	4882,8	6990,3	6208,8	5837,8	6275,8	6342,4
Физкультура и спорт	81,4	75,3	81,4	74,9	54,3	52,0
СМИ	103,5	121,1	110,1	115,3	107,7	107,9
Обслуживание госдолга	730,8	784,2	1156,9	1403,4	1702,3	1861,8
МБТ общего характера	1003,1	1395,9	1092,3	1025,0	1039,4	1066,1
Условно утвержденные					631,0	1317,7

А вот что можно сказать об источниках финансирования дефицита федерального бюджета: Ограничение уровня структурного первичного дефицита в соответствии с «бюджетными правилами» в размере 0,5% ВВП предопределяет объем требуемых для финансирования общего структурного дефицита федерального бюджета источников на уровне порядка 1,7% ВВП в год. Такой размер требуемых источников финансирования в целом позволит сохранить долговую нагрузку на устойчивом уровне.

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета будут выступать внутренние заимствования. При этом значительный объем временно свободной ликвидности на счетах ЕКС позволит обеспечить гибкость выполнения плана заимствований в случае повышенной подвижности рыночной конъюнктуры.

Для минимизации рисков, связанных с обслуживанием и рефинансированием госдолга, заемная политика в предстоящем периоде будет нацелена на привлечение необходимого объема заемных ресурсов с приоритезацией предложения облигаций с постоянным доходом при увеличении их дюрации и минимизации стоимости заемных средств с учетом рыночной конъюнктуры.

При этом будет обеспечена диверсификация предложения долговых инструментов по типам и по срокам до погашения для максимального удовлетворения спроса различных категорий инвесторов и повышения ликвидности долгового рынка.

Государственные внешние заимствования, как и прежде, будут проводиться преимущественно для обеспечения присутствия России на международном рынке капитала и поддержания ориентиров стоимости заимствований в иностранной валюте для российских компаний. С учетом ограничения властей США на участие американских инвесторов в первичном размещении российского суверенного долга внешние заимствования планируется осуществлять в валютах отличных от доллара.

Таблица 7. Источники финансирования дефицита ФБ в 2019-2024 гг., млрд. рублей

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Источники финансирования дефицита	-1974,3	4102,5	275,7	-1327,7	-299,1	522,7
Связанные с использованием доп. НГД	-2956,8	257,1	-2562,0	-3397,7	-2710,8	-2096,7
Использование ФНБ / Увеличение остатков на спецсчете (доп. НГД)	-2956,8	257,1	-2562,0	-3397,7	-2710,8	-2096,7
Не связанные с использованием доп. НГД	982,5	3845,4	2837,7	2070,0	2411,7	2619,4
Источники внутреннего финансирования дефицита	693,2	4146,2	2839,8	2203,5	2671,4	2676,7
Государственные ценные бумаги РФ	1377,6	4600,6	1806,6	2199,5	2664,1	2672,2
Приватизация	11,5	12,6	3,9	3,9	0,9
Бюджетные кредиты	53,3	-214,2	-309,3	67,9	59,1	57,0
Прочие	-749,2	-252,8	1338,6	-67,8	-52,7	-52,6
Источники внешнего финансирования	289,3	-300,8	-2,1	-133,6	-259,7	57,3
Заемные источники	260,0	-206,8	249,0	108,7	-12,8	202,5
Государственные кредиты	29,4	-94,0	-248,1	236,4	-244,1	-256,1
Прочие	-0,1		3,0	-5,8	-2,9	-3,7

Таблица 8. Государственный долг Российской Федерации в 2019-2024 гг., млрд. рублей

Показатель	2020	2021	2022	2023	2024
Объем государственного долга	18940,4	22104,1	25925,7	28765,1	31939,7
% ВВП	17,7	17,8	19,4	20,3	21,1
Внутренний госдолг	14751,4	17285,0	20815,0	23526,7	26342,2
в т.ч. по госгарантиям	695,2	1239,8	2462,8	2492,8	2522,8
Внешний госдолг	4189,0	4819,1	5110,7	5238,4	5597,5
в т.ч. по госгарантиям	1300,0	1770,3	1932,0	2033,8	2140,2

В силу превышения прогнозируемых цен на нефть над базовыми в течение прогнозного периода будут формироваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в ФНБ (их объем в 2022 году - 3,4 трлн. рублей, в 2023 году - 2,7 трлн. рублей, в 2024 году - 2,1 трлн. рублей). Использование средств ФНБ в целях финансирования дефицита федерального бюджета на всем прогнозном горизонте не планируется.

Возврат к накоплению дополнительных нефтегазовых доходов позволит инвестировать часть средств ФНБ на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов. На такие инвестиции будет предусмотрен лимит в размере до 2,5 трлн. рублей. Установление лимита позволит минимизировать риски реализации отобранных проектов и в целом снизит бюджетные риски при сохранении стабилизационной действенности бюджетных правил.

Вместе с тем учитывая долгосрочные риски формирования структурно неблагоприятной ценовой конъюнктуры минимальный уровень ликвидных резервных активов предлагается довести до уровня 10% ВВП. Это будет содействовать обеспечению долгосрочной бюджетной и макроэкономической стабильности.

С восстановлением занятости и повышением устойчивости к эпидемиологическим шокам акцент экономической политики в полной мере возвращается к среднесрочным задачам достижения национальных целей развития. Надежной основой их достижения станет сбалансированный и устойчивый рост экономики, обеспечивающий последовательное повышение качества жизни граждан.

Этому будет содействовать проведение бюджетной политики, ориентированной на обеспечение устойчивой и предсказуемой экономической среды и ускорение структурных изменений за счет концентрации ресурсов на наиболее эффективных программах развития.



Заключение

Вопросы бюджетного устройства отражают организационную основу функционирования бюджетной системы государства. Бюджетное устройство страны в период плановой экономики выстраивалось на административных методах управления, а в условии рыночной экономики - на принципиально других методах и организационной основе.

Бюджет является основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. В БК РФ бюджет определяется следующим образом: бюджет является формой образования и расходования денежных средств, которые предназначены для того, чтобы финансово обеспечить задачи и функции государства и местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает в себя совокупность регламентированных законом действий, выполняемых органами государственного управления и власти, направленных на исполнение, утверждение, рассмотрение и первоначальное составление государственного бюджета. Фактически он представляет собой деятельность государства и его законодательных и исполнительных органов, которая напрямую связана с формированием центрального или регионального бюджета.

Система принципов организации бюджетного процесса является совокупностью компонентов, которые существуют в рамках организационной структуры, и систематизирующих связей, делающих такую совокупность элементов целостной и стабильной и способствующих приобретению компонентами особенных свойств, присущими совокупности компонентов, но отсутствуют у них по отдельности.

Составление бюджета подразумевает определение необходимого объема средств, которые нужны государству для финансирования работы ведомств, ответственных за решение тех или иных задач. Проект бюджета разрабатывает Минфин России. Исполнение бюджета представляет собой процесс, начинающийся с утверждения закона об отчетности соответствующим органом. Продолжается он на протяжении финансового года. Разумеется, в ходе этого процесса существует ряд нюансов, однако и для их решения государство разрабатывает меры.

Этот год для правительства России оказался достаточно сложным, в том числе и в...