Нормативно-правова основа здійснення енергетичної трансформації України

У процесі розробки ЕС-2023 пропонується врахувати не тільки кращі зарубіжні практики, міжнародні зобов'язання України, але і власні стратегічні національні інтереси, сформовані в умовах подолання нинішніх та майбутніх викликів та необхідності енергетичної трансформації України на засадах сталого розвитку. Позбутися статусу енергодефіцитної держави можна, зокрема, й на засадах економічно обґрунтованого розвитку тих конкретних галузей, де буде постійно зменшуватися частка імпортованих ПЕР у загальному національному енергобалансі.

Наповнення положеннями новітньої постмілітарної ЕС має відбуватися на засадах міжгалузевої гармонізації та врегульовувати такі енергозначущі відносини: кібернетичний захист об'єктів енергетики; сертифікація українських газових сховищ за європейськими стандартами; «зелене» відновлення та відбудова української енергетики з правовою та фінансовою допомогою ЄС; розвиток ринку біопалива (біометану) за рахунок аграрного сектору, розгалуженої мережі транскордонних магістральних та розподільних газопроводів; екологічні зобов'язання щодо скорочення загального обсягу викидів у рамках членства в Енергетичному Співтоваристві; надання питанню «зеленої» енергетичної трансформації та «чистої» енергії статусу національної безпеки України; курс на перетворення України у європейський хаб сталої енергетики та енергетичної інфраструктури з провадженням зрозумілої та прозорої процедури реалізації проектів національного інтересу в ПЕК; розвиток розподіленої генерації з використанням об'єктів газотранспортної системи України для енергетичної децентралізації та стабілізації регіонального енергопостачання; розвиток електрозарядної інфраструктури та електричних транспортних засобів; розвиток систем передачі електроенергії та будівництва малих модульних реакторів; розвиток уранової промисловості для використання українського урану у виробництві ядерного палива для всіх українських АЕС.

Висновки

1. Розроблено класифікацію періодів енергетичної трансформації України, засновану на часовій дії відповідної нормативно-правової бази у сфері енергетичної політики, зумовленій особливостями внутрішнього енергетичного курсу та наявними факторами зовнішнього впливу: І пострадянський період (1990-1996): перший етап (1990-1994) відсутність стратегічної правової основи для енергетичної трансформації; другий етап (1994-1996 рр.) Концепція розвитку ПЕК України до 2010 р.; ІІ стабілізаційний період (1996-2006) Національна енергетична програма України до 2010 р.; ІІІ ранній євроінтеграційний період (2006-2013) Енергетична стратегія України на період до 2030 р.; IV новітній євроінтеграційний період (2013-2023): перший етап (2013-2017) оновлена Енергетична стратегія України на період до 2030 р.; другий етап (2017-2022) Енергетична стратегія України на період до 2035 р. «Безпека, енергоефективність, конкурентоспроможність»; третій етап (орієнтовно 2022-2023 рр.) призупинення реалізації ЕС-2017; V ранній постмілітарний період (орієнтовно 2023-2050 рр.) Енергетична стратегія України до 2050 р.

2. Встановлено, що нормативно-правова основа реалізації енергетичної трансформації України на засадах попередніх різнострокових концепцій, програм, стратегій енергетичної політики розроблялась уособлено від них, реагуючи переважно на поточні внутрішньогалузеві проблеми та водночас декларувала, не враховувала або недостатньо врегульовувала не лише власне енергетичні, а й суміжні з ними відносини, як-от: енергетична безпека, енергетична ефективність, енергетичний ринок, декарбонізація, енергетичні дослідження, інновації та конкурентоспроможність, енергетичні договори, енергетична інформація, енергетичний менеджмент і аудит, енергетичне державно-приватне та міждержавне партнерство, економіка енергетики, екологія енергетики, енергетичні мережі.

3. Запропоновано формування положень новітньої постмілітарної Енергетичної стратегії на засадах: міжгалузевої гармонізації та синхронізації секторальних програм суміжних сфер економіки; наскрізного врахування кращих зарубіжних практик, міжнародних зобов'язань України та власних стратегічних національних інтересів зі сталого розвитку; підвищення енергоефективності національної економіки й утвердження енергоощадного менталітету в українському суспільстві; економічно обґрунтованого розвитку насамперед тих галузей, де відбуватиметься перманентне зменшення частки імпортованих ПЕР; урегулювання нових та посилення положень щодо наявних енергозначущих відносин євроінтеграційного характеру у сфері кібернетичного захисту, сертифікації газових сховищ, «зеленого» відновлення та відбудови енергетики, ринку біопалива (біометану), екологічних зобов'язань щодо промислових викидів, процедури реалізації проектів національного енергетичного інтересу, енергетичної децентралізації і стабілізації регіонального енергопостачання, електрозарядної інфраструктури та електричних транспортних засобів, систем передачі електроенергії та будівництва малих модульних реакторів, уранової промисловості й виробництва ядерного палива.

Перспективи подальших розвідок у цьому напрямі. Надзвичайно високий рівень споживання ПЕР в Україні на одиницю валового внутрішнього продукту, залежність від імпортних енергоносіїв, а також вичерпання ресурсу енергетичної інфраструктури зумовлюють віднесення енергозбереження та енергоефективності до пріоритетних напрямів державної енергетичної політики. У цьому аспекті надзвичайно актуальними для наступного етапу досліджень є тематика, яка пов'язана із вивченням, аналізування та можливістю подальшої імплементації у вітчизняне енергетичне законодавство сучасних міжнародних та європейських принципів та інструментів енергетичної трансформації.

Список літератури

1. Історія енергетики. Реформування енергетики, ринкові перетворення. Офіційний інтернет-сайт Міністерства енергетики України. URL: https://www.mev.gov.ua/storinka/istoriya-enerhetyky (дата звернення: 28.02.2023).

2. Суходоля О.М. Пріоритети енергетичної політики України. Будуємо нову України: збірник конференції. Київ: Видавничий дім «Києво-Могилянська академія», 2015. С. 359--370.

3. Стеченко Д.М. Концептуальні засади та трансформаційні цілі державного регулювання розвитку ПЕК України. Ефективна економіка. 2013. № 9. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2013_9_26 (дата звернення: 28.02.2023).

4. Геєць В.М., Кириленко О.В., Басок Б.І., Базєєв Є.Т. Енергетична стратегія: прогнози і реалії (огляд). Наука та інновації. 2020. Т. 16. № 1. С. 3--15. https://doi.org/10.15407/scin16.01.003

5. Бурмака М., Рудьковський С. Глобальні трансформації енергетичного ринку. Міжнародна економічна політика. 2021. № 2 (35). С. 28--54. https://doi.org/10.33111/iep.2021.34.02

6. Климчук О.В., Козловський С.В., Лавров Р.В. Стратегічні аспекти економіко-енергетичної політики України в контексті сталого розвитку. Бізнесінформ. 2021. № 1. С. 65--76. https://doi.org/10.32983/2222-4459-2021-1-65-76

7. Рамкова конвенція Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату: Міжнародний документ Організації Об'єднаних Націй від 09.05.1992. Офіційний вісник України. 2012. № 83. Ст. 3381.

8. Меморандум між Україною та Європейським Союзом про порозуміння щодо співробітництва в енергетичній галузі: Міжнародний документ від 01.12.2005. Офіційний вісник України. 2006. № 13. С. 945 (втратив чинність на підставі Меморандуму від 24.11.2016).

9. Council Decision of 29 May 2006 on the conclusion by the European Community of the Energy Community Treaty (2006/500/EC). Official Journal of the European Union. L 198/15. 20.7.2006.

10. Розенбергер К. Політика України в галузі енергетики. Серія «Політична освіта». Фонд Конрада Аденауера. Kas Policy Paper, 2012. 28 c.

11. Завальнюк С.О. Сутність категорії «Розвиток паливно-енергетичного комплексу». Економіка і організація управління. 2014. Вип. 1--2. С. 99--104.

12. Рябцев Г.Л. Енергетична стратегія України на період до 2030 року: критичний аналіз та нові підходи до постановки задачі. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 6. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Duur_2015_6_3 (дата звернення: 03.04.2023).

13. Меморандум про взаєморозуміння щодо Стратегічного Енергетичного Партнерства між Україною та Європейським Союзом спільно з Європейським Співтовариством з атомної енергії від 24.11.2016. Офіційний вісник України. 2017. № 80. Ст. 2494.

14. Угода про фінансування заходу «Програма підтримки енергоефективності в Україні -- EE4U-II» від 09.10.2018. Офіційний вісник України. 2019. № 12. Ст. 461.

15. A new Energy Strategy for Europe 2011--2020. European Parliament resolution of 25 November 2010 on Towards a new Energy Strategy for Europe 2011--2020 (2010/2108(INI)). Official Journal of the European Union. C 99E. Vol. 55. 3.4.2012. https://doi.org/10.3000/1977091X.CE2012.099.eng

16. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions «A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030». 22 January 2014, COM(2014). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2014:15:FIN (дата звернення: 07.04.2023).

17. European Parliament resolution of 14 March 2013 on the Energy roadmap 2050, a future with energy (2012/2103(INI)). Official Journal of the European Union 29.1.2016. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF (дата звернення: 07.04.2023).

18. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank. A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy. 25 February 2015. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2015:80:FIN (дата звернення: 07.04.2023).

19. Презентовано проект Концепції «зеленого» енергетичного переходу України до 2050 року. Єдиний вебпортал органів виконавчої влади України. 21.01.2020. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/prezentovano-proektkoncepciyi-zelenogo-energetichnogo-perehodu-ukrayini-do-2050-roku (дата звернення: 08.04.2023).

20. Україна приєдналася до об'єднаної енергосистеми континентальної Європи ENTSO-E. Євроінтеграційний портал. 16.03.2022. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/node/4510 (дата звернення: 08.04.2023).

21. Кірін Р.С., Хомин В.С. Правове забезпечення енергетичного потенціалу України в умовах воєнного стану. Проблеми раціонального використання соціально-економічного, еколого-енергетичного потенціалу України та її регіонів в умовах воєнного стану: матеріали VIМіжнародної науково-практичної конференції. ВНУ ім. Лесі Українки (10 квіт. 2023 р., с. Подгайська, Словацька Республіка). Луцьк: Волиньполіграф, 2023. 418 с. С. 375--377.

22. Енергетична стратегія. Офіційний інтернет-сайт Міністерства енергетики України. 08.02.2022. URL: https:// www.mev.gov.ua/reforma/enerhetychna-stratehiya (дата звернення: 07.04.2023).

23. Оксенчук Л. Міненерго оприлюднило основні тези Енергетичної стратегії до 2050 року. Kosatka Media. 24.01.2023. URL: https://kosatka.media/category/elektroenergiya/news/minenergo-oprilyudnilo-osnovni-tezienergetichnoji-strategiji-ukrajini-do-2050-roku (дата звернення: 08.04.2023).

24. Бредіхіна Г. У. Міненерго розповіли, яку енергетику розвиватиме Україна. Інформаційне агентство «Уніан». 19.01.2023. URL: https://www.unian.ua/economics/energetics/u-minenergo-rozpovili-yaku-energetiku-rozvivatimeukrajina-u-nayblizhchi-desyatilittya-12115530.html (дата звернення: 08.04.2023).

25. Макогон С. Енергетика України: об'єктивна реальність проти стратегії 2050. Економічна правда. 20.02.2023. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2023/02/20/697207 (дата звернення: 08.04.2023).

26. Концепція «зеленого» енергетичного переходу України до 2050 року. Офіційний інтернет-сайт Науковотехнічної спілки енергетиків та електротехніків України. 23.01.2020. URL: https://www.ntseu.net.ua/stories/547concept-2050 (дата звернення: 08.04.2023).

References

1. Istoriia enerhetyky. Reformuvannia enerhetyky, rynkovi peretvorennia. Ofitsiinyi internet-sait Ministerstva enerhetyky Ukrainy. URL: https://www.mev.gov.ua/storinka/istoriya-enerhetyky [in Ukrainian].

2. Cukhodolia O.M. Priorytety enerhetychnoi polityky Ukrainy. Buduiemo novu Ukrainy: zbirnyk konferentsii. Kyiv: Vydavnychyi dim “Kyievo-Mohylianska akademiia”, 2015. P. 359-370 [in Ukrainian]

3. Stechenko D.M. Kontseptualni zasady ta transformatsiini tsili derzhavnoho rehuliuvannia rozvytku PEK Ukrainy. Efektyvna ekonomika. 2013. No. 9. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2013_9_26 [in Ukrainian]

4. Heiets V.M., Kyrylenko O.V., Basok B.I., Bazieiev Ye.T. Enerhetychna stratehiia: prohnozy i realii (ohliad). Nauka ta innovatsii. 2020. Vol. 16. No. 1. P. 3-15. https://doi.org/10.15407/scin16.01.003 [in Ukrainian].

5. Burmaka M., Rudkovskyi S. Hlobalni transformatsii enerhetychnoho rynku. Mizhnarodna ekonomichnapolityka. 2021. No. 2 (35). P. 28-54. https://doi.org/10.33111/iep.2021.34.02 [in Ukrainian].

6. Klymchuk O.V., Kozlovskyi S.V., Lavrov R.V. Stratehichni aspekty ekonomiko-enerhetychnoi polityky Ukrainy v konteksti staloho rozvytku. Biznesinform. 2021. No. 1. P. 65--76. https://doi.org/10.32983/2222-4459-2021-1-65-76 [in Ukrainian].

7. Ramkova konventsiia Orhanizatsii Obiednanykh Natsii pro zminu klimatu: Mizhnarodnyi dokument Orhanizatsii Obiednanykh Natsii vid 09.05.1992. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2012. No. 83. Art. 3381 [in Ukrainian].

8. Memorandum mizh Ukrainoiu ta Yevropeiskym Soiuzom pro porozuminnia shchodo spivrobitnytstva v enerhetychnii haluzi: Mizhnarodnyi dokument vid 01.12.2005. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2006. No. 13. Art. 945 (vtratyv chynnist na pidstavi Memorandumu vid 24.11.2016) [in Ukrainian].

9. Council Decision of 29 May 2006 on the conclusion by the European Community of the Energy Community Treaty (2006/500/EC). Official Journal ofthe European Union. L 198/15. 20.7.2006.

10. Rozenberher K. Polityka Ukrainy v haluzi enerhetyky. Seriia “Politychna osvita”. FondKonrada Adenauera. Kas Policy Paper, 2012. 28 p. [in Ukrainian].

11. Zavalniuk S.O. Sutnist katehorii “Rozvytok palyvno-enerhetychnoho kompleksu”. Ekonomika i orhanizatsiia upravlinnia. 2014. Iss. 1-2. P. 99-104 [in Ukrainian].

12. Riabtsev H.L. Enerhetychna stratehiia Ukrainy na period do 2030 roku: krytychnyi analiz ta novi pidkhody do postanovky zadachi. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. 2015. No. 6. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Duur_2015_6_3 [in Ukrainian].

13. Memorandum pro vzaiemorozuminnia shchodo Stratehichnoho Enerhetychnoho Partnerstva mizh Ukrainoiu ta Yevropeiskym Soiuzom spilno z Yevropeiskym Spivtovarystvom z atomnoi enerhii vid 24.11.2016. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2017. No. 80. Art. 2494 [in Ukrainian].

14. Uhoda pro finansuvannia zakhodu “Prohrama pidtrymky enerhoefektyvnosti v Ukraini -- EE4U-II” vid 09.10.2018. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2019. No. 12. Art. 461 [in Ukrainian].

15. A new Energy Strategy for Europe 2011--2020. European Parliament resolution of 25 November 2010 on Towards a new Energy Strategy for Europe 2011--2020 (2010/2108(INI)). Official Journal ofthe European Union. C 99E. Vol. 55. 3.4.2012. https://doi.org/10.3000/1977091X.CE2012.099.eng

16. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions “A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030”. 22 January 2014, COM(2014). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2014:15:FIN

17. European Parliament resolution of 14 March 2013 on the Energy roadmap 2050, a future with energy (2012/2103(INI)). Official Journal of the European Union 29.1.2016. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF

18. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank. A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy. 25 February 2015. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2015:80:FIN

19. Prezentovano proekt Kontseptsii «zelenoho» enerhetychnoho perekhodu Ukrainy do 2050 roku. Yedynyi vebportal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy. 21.01.2020. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/prezentovano-proektkoncepciyi-zelenogo-energetichnogo-perehodu-ukrayini-do-2050-roku [in Ukrainian].

20. Ukraina pryiednalasia do obiednanoi enerhosystemy kontynentalnoi Yevropy ENTSO-E. Yevrointehratsiinyi portal. 16.03.2022. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/node/4510 [in Ukrainian].

21. Kirin R.S., Khomyn V.S. Pravove zabezpechennia enerhetychnoho potentsialu Ukrainy v umovakh voiennoho stanu. Problemy ratsionalnoho vykorystannia sotsialno-ekonomichnoho, ekoloho-enerhetychnoho potentsialu Ukrainy ta yii rehioniv v umovakh voiennoho stanu: materialy VI Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii. VNU im. Lesi Ukrainky (10 kvit. 2023 r., s. Podhaiska, Slovatska Respublika). Lutsk: “Volynpolihraf”, 2023. 418 p. P. 375-377 [in Ukrainian].

22. Enerhetychna stratehiia. Ofitsiinyi internet-sait Ministerstva enerhetyky Ukrainy. 08.02.2022. URL: https://www.mev. gov.ua/reforma/enerhetychna-stratehiya [in Ukrainian].

23. Oksenchuk L. Minenerho opryliudnylo osnovni tezy Enerhetychnoi stratehii do 2050 roku. Kosatka Media. 24.01.2023. URL: https://kosatka.media/category/elektroenergiya/news/minenergo-oprilyudnilo-osnovni-tezi-energetichnojistrategiji-ukrajini-do-2050-roku [in Ukrainian].

24. Bredikhina H. U Minenerho rozpovily, yaku enerhetyku rozvyvatyme Ukraina. Informatsiine ahentstvo “Unian”. 19.01.2023. URL: https://www.unian.ua/economics/energetics/u-minenergo-rozpovili-yaku-energetiku-rozvivatimeukrajina-u-nayblizhchi-desyatilittya-12115530.html [in Ukrainian].

25. Makohon S. Enerhetyka Ukrainy: obiektyvna realnist proty stratehii 2050. Ekonomichnapravda. 20.02.2023. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2023/02/20/697207 [in Ukrainian].

26. Kontseptsiia “zelenoho” enerhetychnoho perekhodu Ukrainy do 2050 roku. Ofitsiinyi internet-sait Naukovo-tekhnichnoi spilky enerhetykiv ta elektrotekhnikiv Ukrainy. 23.01.2020. URL: https://www.ntseu.net.ua/stories/547-concept-2050 [in Ukrainian].

Abstract

Regulatory and legal basis of implementation of energy transformation of ukraine

V.S. Khomyn

State Organization “V. Mamutov Institute of Economic and Legal Research of NAS of Ukraine”, Kyiv, Ukraine

The article is devoted to the retrospective analysis and assessment of the current state regulatory and legal basis of energy transformation as a process of direction dynamics of the energy policy of Ukraine. Periods classification of the energy transformation of Ukraine has been developed, based on the temporary effect of the relevant legal framework in the field of energy policy, determined by the peculiarities of the internal energy course and the existing factors of external influence:

the 1st post-Soviet period (1990--1996): the first stage (1990--1994); the second stage (1994--1996);

II stabilization period (1996--2006);

III early European integration period (2006--2013);

IV latest European integration period (2013--2023): first stage (2013--2017); the second stage (2017--2022); the third stage (approximately 2022--2023);

5th early post-military period (approximately 2023--2050).

It was established that such regulatory and legal framework for the implementation of Ukrainian energy transformation based on previous multi-term concepts, programs, and energy policy strategies was developed separately, reacting mainly to current intra-industry problems and, at the same time declared, did not take into account or insufficiently regulated not only the energy itself but related relations with them.

It is proposed to form the provisions of the latest post-military Energy Strategy based on: cross-industry harmonization and synchronization of sectoral programs of related spheres of the economy; through consideration of the best foreign practices, Ukraine's international obligations and its strategic national interests in sustainable development; increasing energy efficiency of the national economy and establishing an energy-saving mentality in Ukrainian society; economically justified development, first of all, of those industries where there will be a permanent decrease in the share of imported of fuel and energy resources; regulation of new and strengthening provisions regarding existing energy-related relations of a European integration nature.

Keywords: regulatory framework, energy transformation, electric power industry, energy policy, energy strategy, fuel and energy complex.

Размещено на Allbest.ru