Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• КУРСОВАЯ РАБОТА
• на тему: «Влияние этнического состава на внешнюю политику США»
• Содержание
• Введение
• 1. История формирования механизма лоббирования в США
• 2. Основные этнические группы, лоббирующие свои интересы во внешнеполитической деятельности США
• 3. Сферы внешней политики США, лоббируемые различными этногруппами
• 4. Механизмы лоббирования внешнеполитических интересов этногруппами США
• 5. Прогноз о степени и механизмах влияния этнических групп на внешнюю политику США на период до 2017 г.
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что современная мировая политика находится в состоянии трансформации. В связи с возрастающими в условиях глобализации размерами миграционных процессов одним из важнейших внешнеполитических рычагов воздействия, как для экономики, так и для политики многих государств становится диаспоральная политика и выстраиваемое на ее основе лоббистское движение.

В настоящее время в мире растет значимость исследования проблематики этнического лоббизма - оказание поддержки представителями определенного этноса своих соплеменников, их организаций, национального бизнеса в рамках другого государства. Особое значение приобретает поддержка со стороны национального государства зарубежных этнических лобби, которая оказывает непосредственное влияние на внешнюю политику принимающей страны.

Цель и задачи исследования заключаются в анализе общего и особенного в проблематике этнического лоббизма в Америке (исторически и на современном этапе), и в связи с этим исследование проблем создания и выработки стратегии российского лобби в США.

Достижение данной цели обусловливает постановку и решение следующих задач:

- исследовать общие тенденции и специфику деятельности этнических лоббистских организаций в Америке;

- изучить характерные особенности этнических диаспор в США и проанализировать на примерах их реальное влияние на внешнюю политику США;

- охарактеризовать интересы этнических групп во внешней политике;

- определить механизмы влияния этнических групп на внешнюю политику США;

- отразить существующие точки зрения на организацию и выработку стратегии российского этнического лобби в США

В работе используются элементы компаративистского и исторического подходов в исследовании тенденций и динамики процессов лоббирования, в частности, этнического лобби на политику США.

1. История формирования механизма лоббирования в США

В Соединенных Штатах Америки практика лоббизма сложилась таким образом, что иностранным правительствам и частным организациям при соблюдении определенных правил можно воздействовать лоббистскими методами на федеральные органы государственной власти США. Данное явление именуется в США «иностранным лоббизмом».

Более 90 % лоббистских усилий в США направлены на внутриполитические дела. Тем не менее, около 600 лоббистов регулярно занимаются в Конгрессе международными отношениями, а о возможностях некоторых этнических лобби ходят легенды. Прямое лоббирование со стороны властей иностранных государств в США запрещено законом. Организованного пророссийского лобби нет ни в Вашингтоне, ни в другом регионе США. Пока русскоязычная диаспора не в состоянии оказывать серьезное влияние на решения властей США, затрагивающие интересы России. Мешают разобщенность и отсутствие традиции совместных выступлений. Тема зарубежных соотечественников обсуждается в России постоянно. Но, к сожалению, на данный момент в России слишком редко рассматривают русскую диаспору как культурный, языковой, информационный, коммуникационный, экономический, финансовый, организационный и политический российский плацдарм за пределами России. Политиков и общественность больше заботит сохранение российской культуры внутри диаспоры, изучение диаспорой русского языка и традиций родины.

Западных ученых более всего занимает практика этнических лобби. Значительное количество работ посвящено деятельности израильского, канадского и ирландского и польского лобби. В целом, влияние лобби на внешнюю политику США рассматривается как помощь, или даже услуга законодательному процессу со стороны публичного большинства. Институт лоббизма в Америке прочно вплетается с исследования американской политической системы, как необходимая составная часть законодательной ветви власти. Исследователи неоднозначно оценивают значение и деятельность этнического лобби. Основными выглядят две точки зрения:

1) многие аналитики и эксперты боятся развития внутренней нестабильности в США в случае вовлечености страны в политику других государств. Такое мнение высказывает Ч.Мейер. Профессор Гарварда С. Хангтингтон разделяет ощущение опасности «транснационализма» для американского единства . Для него (как и для многих других, например, для П. Бьюкенена) максимальную важность имеет англо-саксонский элемент, и он желает строить американское общество именно на этой основе.

2) Израильский политолог Й.Шейн, напротив, выдвигает тезис о том, что именно участие диаспоры во внешней политике США является отчетливым указанием на то, что она влилась в американское общество и демонстрирует не только готовность укреплять и поддерживать такие американские ценности, как демократия, рыночная экономика, права человека и плюрализм, но и распространять их за пределы страны, что, в свою очередь, благоприятно влияет на американскую культуру, отодвигая на периферию изоляционистские и сепаратистские силы.

В России историю и теоретические основы терминов «лобби» и «лоббизм» рассматривали в своих работах такие авторы как Т.И. Аравина, Ю.Ю. Кузнецов, Р. Швери, A.A. Нещадин, Ф.В. Малько . Значительный вклад в исследование истоков лоббизма и характеристику его современных черт внес Н.Г. Зяблюк . В последнее время в российской периодической литературе появляется все больше материалов, посвященных лоббизму. Многие авторы рассматривают это явление как отрицательное. Однако данная характеристика относится исключительно к внутреннему, «отечественному» лоббизму, представителям интересов крупных российских концернов. Зачастую такой лоббизм называют «черным». Необходимо отметить тот факт, что, чтобы избежать негативного понимания этого института появилась тенденция к правовому оформлению лоббизма в России. По отношению же к международному, этническому лоббизму, и журналисты, и ученые настроены «агрессивно-положительно». Единодушно признается необходимость формирования, распространения и защиты политического имиджа России в США.

Объектом исследования выступает этнополитический лоббизм как феномен международной реальности, оказывающей существенное влияние на политико-правовую, социальную, экономическую и другие сферы деятельности государства.

Группа граждан (может быть организована по любому признаку, в том числе этническому) имеет право воздействовать на правительственную и законодательную системы страны. Конституция США не только отказала партиям в претензии на власть и управление государством, но и предусмотрела регулирование их деятельности. Особенности сложившейся в США двухпартийной системы говорят о том, что групповые интересы играют в ней очень большую роль. Отсюда до создания лобби ровно один шаг. О том, какое значение в тот период придавалось принципу представительства, свидетельствует тот факт, что Дж. Мэдисон отождествлял республиканизм с представительством. Таким образом, избранные представители могут лучше защищать и отстаивать права и свободы народа, чем сам народ, и что лоббизм следует рассматривать как деятельность, которая дополняет процесс выборов.

Американская партийная система значительно отличается от партийных характеристик организованных политических сил в других странах. Политические деятели США весьма отчетливо понимают, что, создавая внутри демократической или республиканской партий политические фракции (по примеру других стран), они ослабляют свою совокупную силу в национальном масштабе. В силу своеобразия таких характеристик, как децентрализованное строение, фракционная гибкость, отсутствие твердой партийной дисциплины групповым интересам обеспечивается широкий доступ к политическому процессу, ибо позволяет создавать в Конгрессе различные внутрипартийные или межпартийные группировки (фракции), способные голосовать не по партийному признаку, а исходя из объединяющего их отношения к конкретной проблеме.

Американский лоббизм развился в мощный механизм воздействия на органы государственной власти США. На сегодняшний день лоббизм понимается как специфическая политическая деятельность частных и общественных организаций (заинтересованных групп или групп давления, как их называют в таком случае), всегда имеющая целью добиться от Конгресса, Президента, министерств и ведомств одобрения либо отклонения тех или иных законодательных или административных актов по вопросам внутренней и внешней политики. Можно с достаточным основанием утверждать, что практически любая более или менее серьезная организация в США имеет представителей, отстаивающих ее интересы. Лоббистская деятельность получила характер и функцию «приводного ремня» от избирателей к властям. Она приобрела массовое воплощение - высокопрофессиональной, влиятельной, эффективной и даже весьма популярной деятельности, привлекающей таланты.

Можно утверждать, что сегодня лоббизм следует рассматривать как политический институт внутренней жизни и элемент гражданского общества в Америке. Это относительно самостоятельный политический орган внутренней жизни и устройства Соединенных Штатов, обладающий собственными материальными, структурными, организационными, профессиональными, функциональными и иными характеристиками. Они обеспечивают его постоянное, активное и эффективное участие в политическом процессе, прежде всего, в процессе разработки и принятия решений федеральными органами государственной власти США как законодательными, так и исполнительными..

Практика лоббизма сложилась в Соединенных Штатах таким образом, что иностранным правительствам и частным организациям также можно (при соблюдении определенных правил) воздействовать лоббистскими методами на федеральные органы государственной власти США. Разумеется, это делается с целью принятия тех или иных благоприятных для себя решений. В данном случае мы имеем дело с явлением, которое в США именуется «иностранным лоббизмом».

В реалиях современного мира с его перекройкой политических карт и остротой этнических конфликтов, вобравшая в себя поистине вселенское множество языков и народов, американская «Нация наций» предстает одним из привлекательных атрибутов Pax Americana - надежным внешнеполитическим «активом» Вашингтона. (В одном из последних Посланий о положении страны президент Клинтон говорил об этническом многообразии как о «величайшей силе» Америки: «Американцы говорят на всех языках, знают все страны. Люди всех континентов могут видеть в нас отражение собственного огромного потенциала».) В рамки газетной статьи не входит подробный анализ всей совокупности факторов, благодаря которым США удалось обеспечить себе подобные внутриполитические тылы. Следует лишь отметить такую важную составляющую американской этнической модели, как сохранение этнических институтов в качестве элементов гражданского общества. Многочисленные и разнообразные этнические общественные объединения, церковь, школы, печать и другие средства массовой информации служат внутренним каналом связи, способствуют воспроизводству и сохранению этнического самосознания, исторических, культурных, а в отдельных случаях и языковых традиций, поддержанию чувства групповой солидарности. Они также содействуют политической консолидации группы, выдвижению общих требований, оказанию давления на органы власти на различных уровнях.

Вовлечение в двухпартийный политический процесс превращает этнические группы в избирательные блоки, принимающие соответствующие правила игры в обмен на включение своих требований в партийные платформы, обещания политических назначений победившей на выборах партией и т. п. А это, в свою очередь, делает политиков всех уровней зависимыми от требований и давления тех или иных блоков избирателей, вовлекает их в сложные многоходовые политические игры, ставками в которых являются голоса избирателей. Без понимания этой особенности функционирования американской политической системы невозможно реально оценивать многие внешнеполитические шаги и акции вашингтонской администрации.

этническая группа лоббирование внешняя политика

2. Основные этнические группы, лоббирующие свои интересы во внешнеполитической деятельности США

Последние волны мигрантов в гораздо большей степени, чем их предшественники, сохраняют связи с родиной. Развитие средств транспорта и связи (включая электронные) облегчает контакты с оставшимися на родине соотечественниками и делает эмигрантов влиятельной политической, экономической и социальной силой в происходящих там событиях. Такие страны, как Доминиканская республика, Мексика, Израиль уже распространили или собираются распространить избирательные права на свои диаспоры. В марте 1998 г. Мексика объявила о пятилетнем сроке, в течение которого эмигранты, утратившие мексиканское гражданство, став гражданами США, имеют право восстановить его в качестве «националов», каковой статус, в сущности, мало отличается от статуса гражданина.

Ощущение опасности транс национализма для американского единства недавно получила теоретическую поддержку в работах известного политолога С. Хантингтона, который подчеркивает усиливающееся влияние «цивилизаций» в мировых делах и то упорство, с которым иммигранты сохраняют свою связь с родиной. По его мнению, в эпоху после окончания «холодной войны» этнические общности, тесно задействованные в конфликтах у себя на родине, обрели сильное политическое влияние на местные правительства, сформировали собственные национальные интересы, что затрагивает представление об идентичности, как в прежней, так и нынешней стране их пребывания. Учитывая, что к 2050 г., как ожидается, белых в Америке будет меньше, чем латиноамериканцев, азиатов и чернокожих, Хантингтон задается вопросом, не будет ли «девестернизация» Соединенных Штатов, также означать их «деамериканизацию»?. Исследователи едины во мнении, что наиболее щедрой диаспорой в США является еврейская, средства которой составляют половину фонда демократической партии для выборов на национальном уровне. Естественно, возникает вопрос, в какой степени эти средства обеспечивают поддержку Израиля.

Некоторое сходство с еврейской диаспорой в плане организационного опыта демонстрируют греческая и армянская общности. Их сплоченности в большой степени способствуют православная церковь, влияние правительств Греции и Армении и наличие врага и соперника в образе Турции, которому они стремятся создать внешнеполитическую и экономическую блокаду.

Существенным отличием мексиканской и афроамериканской диаспор от упомянутых выше этнических лобби является низкая степень их ассимиляции, что обусловливает больший интерес этих групп к внутренним делам и экономике, чем к внешней политике. Активную политическую позицию занимает лишь незначительный процент этих групп, а их организации не имеют перекрестного руководства, и, как правило, находятся под контролем отдельных лидеров, часто соперничающих друг с другом. Тем не менее, представляется, что в будущем эти общности смогут играть гораздо более активную внешнеполитическую роль, учитывая их численность.

В отношении ирландской диаспоры следует отметить, что она явно теряет свое влияние. Причинами являются обилие соперничающих групп, и отсутствие четкой политической программы. Так, лишь ирландская общность имеет в Конгрессе два объединения, что является показателем отнюдь не силы, а разногласий в ее рядах. К тому же, этническая принадлежность играет сейчас при голосовании гораздо меньшую роль, чем конфессиональная или классовая. Помимо всего прочего, эта общность практически полностью ассимилировалась, а обстановка в Северной Ирландии после соглашения 1998 г. как никогда близка к урегулированию. Все идет к тому, что некогда бурная внешнеполитическая активность ирландской диаспоры скоро станет достоянием истории, как это некогда произошло с итальянской и немецкой общинами.

В последние годы широкое распространение получили требования этнических групп о введении экономических эмбарго против врагов стран их происхождения или враждебных режимов на их родине. Можно добавить эмбарго в отношении Ирана, которое было принято под влиянием лоббистов, что вызвало напряженность в отношениях США с Европейским Союзом. С «бархатными» революциями в странах Восточной Европы, распадом Советского Союза и образованием независимых республик Прибалтики, Украины и Белоруссии бывшая стержнем деятельности восточноевропейских этнических лобби проблема порабощенных народов отошла в область истории. Однако того же нельзя сказать о самих этих лобби. Более того, они обрели новую жизнь и новое качество, из протестных превратившись во внутренний фактор поддержки восточноевропейских демократий. Поддержка эта принимает самые разные формы - от сбора финансовых средств, образования всевозможных фондов, образовательных, культурных и предпринимательских совместных инициатив вплоть до непосредственного участия в политической, экономической и культурной жизни своей бывшей родины. Последнее стало возможным благодаря предоставлению рядом стран Восточной Европы иммигрантам и их потомкам права восстановления гражданства и избирательных прав. Так, в Латвии всего за первые полтора года независимости свыше 8700 американцев латвийского происхождения получили двойное гражданство. Некоторые из них в июне того же года приняли участие в парламентских выборах и были избраны в латвийский сейм.

Причем если в непосредственной политической деятельности на бывшей родине участвуют преимущественно представители второго поколения высоко политизированной послевоенной эмиграции, то в опосредствованные виды помощи вовлечены представители всех волн восточноевропейской эмиграции, в период холодной войны в основном стоявших в стороне от активности послевоенной волны. Такое существенное расширение «субъекта давления» не может не оказывать влияния на ее объект - вашингтонских законодателей и структуры исполнительной власти. Мобилизация этнических масс в поддержку демократических преобразований на своей бывшей родине существенно укрепляет внутренние тылы восточноевропейской политики Вашингтона. Объявив европейские дела «делами семейными» («практически каждая европейская семья имеет родню в Америке»!), он заранее обезопасился на случай обвинений во вмешательстве во внутренние дела других стран.

Некоторым особняком стоит русская этническая группа, которая в силу целого ряда факторов (в том числе своей чрезвычайной разнородности) осталась в стороне от участия в американской политической жизни и не только не сформировала специфически русского - или российского - лобби, но и не сложилась в сколько-нибудь различимый блок избирателей, который бы вынуждал политических кандидатов искать ее поддержки. Несмотря на то, что, по данным последней переписи, «русские американцы» насчитывают почти 4 миллиона человек и внесли заметный вклад в становление американской культуры, науки и техники, в мощном лоббистском этническом хоре их голоса пока не различить. Но это уже, как всегда, особый «русский вопрос».

Наиболее эффективная из русских эмигрантских организаций - Конгресс русских американцев (КРА) оказывает наиболее эффективное воздействие на администрацию и законодательные органы США.

3. Сферы внешней политики США, лоббируемые различными этногруппами

В США существуют различные политические силы, действующие в интересах Израиля: с одной стороны, это американская еврейская община и созданные ею организации, а с другой, - это группы, не связанные с еврейской общиной, но придающие большое значение отношениям Соединенных Штатов с Израилем. Считается, что произраильское лобби тесно связано с некоторыми профсоюзами и правохристианскими силами. Тем не менее, ведущая роль в произраильском лоббировании конгресса и администрации США, несомненно, принадлежит американской еврейской общине. И, как правило, если речь заходит о произраильском лобби, имеется в виду именно эта его составляющая.

Произраильское лобби, организованное еврейской общиной США имеет сложный состав: в первую очередь, это непосредственно лоббистская организация - AIPAC (American-Israel Public Affairs Committee), в то же время, - интересы Израиля защищаются различными общественными еврейскими организациями, которые, при всем том, не специализируются на политическом лоббизме (Американский еврейский комитет, Сионистская организация Америки, Национальный комитет действия и другие).

Лобби, имеющее финансовую поддержку арабских государств и связанное с ними политически, в Вашингтоне, фактически, отсутствует. А то, что называется «арабским лобби», на самом деле, представляет собой организации, созданные и финансируемые американскими арабами (the Arab American lobby).

На современном этапе американские арабы стремятся укрепить свои позиции путем увеличения своего участия в политическом процессе. Крупнейшие лоббистские организации: союз Американского арабского анти-дискриминационного комитета с Национальной ассоциацией американских арабов и Институт американских арабов. В настоящий момент арабское лобби старается повлиять на конгресс таким образом, чтобы сделать американскую политику на Ближнем Востоке более сбалансированной, т.е. учитывающей точку зрения арабов и ориентированной на развитие отношений с арабским миром, а не только с Израилем. Другая очень важная задача, стоящая перед арабским лобби, - завести связи и контакты в конгрессе, чего ему пока что очень не хватает.

Позиции произраильского лобби в США по-прежнему необычайно сильны, и американские политики почти всегда с готовностью выражают свою поддержку Израилю, но, тем не менее, их арабские оппоненты сумели добиться определенных успехов.

В целях успешного прохождения выгодных для них законов этнические лобби заняты активным поиском союзников среди других общественных групп. Так, мексиканское лобби активно сотрудничает с католической церковью, некоторыми представителями деловых кругов и Фондом Форда. Израильское лобби тесно связано с некоторыми профсоюзами и право христианскими силами, а также апеллирует к широкой публике. Афроамериканцы сотрудничают с выходцами из арабских стран и христианскими либералами. Греческая диаспора действует заодно с армянской и курдской. И, наконец, восточноевропейские лобби взаимодействуют между собой (и с деловыми кругами, заинтересованными в приватизации национальных экономик этих стран). С точки зрения общественного мнения, израильское лобби действует весьма эффективно, внедряя в массовое сознание образ Израиля как своеобразного форпоста Запада на пути экспансии исламского Востока. Таким образом, арабо-израильский конфликт фактически переносится в плоскость конфликта цивилизаций.

Греческая диаспора придерживается идеи эллинизации Кипра с депортацией турок из северной части острова. С этой целью, по утверждениям западных спецслужб, она стимулировала и оказывала всяческую поддержку радикальным политическим и террористическим организациям на территории Турции. В отношении выходцев из Центральной и Восточной Европы, следует отметить, что диаспора, сравнительно легко ассимилировавшись в Америке в социальном и культурном планах, тем не менее, сохранила свой язык, религиозные и культурные практики, тесно связывающие ее с родиной. Это во многом обусловило тот факт, что правительства вновь образовавшихся независимых восточно-европейских государств активно обращаются к своим американским диаспорам за политической и экономической поддержкой.

Итальянская диаспора в США является важным фактором экономического присутствия Италии, способствуя расширению ее влияния. Так, в сфере экономики существует налаженный механизм лоббирования выгодных заказов, подрядов, различных льгот предпринимателям из Италии, работающим в США. К экономическим контактам итальянской диаспоры с Италией относятся также инвестирование средств в итальянскую экономику, поддержка малообеспеченных слоев Италии богатыми американскими итальянцами (в основном, через родственные связи или благотворительные организации).

4. Механизмы лоббирования внешнеполитических интересов этногруппами США

Термин «диаспора» относится к части народа (этнической общности, нации), живущей вне страны своего происхождения и образующей сложившиеся, сплоченные, устойчивые, хорошо укоренившиеся и ставшие необходимыми для принимающих стран этнические группы. Диаспоры чаще всего успешно взаимодействуют с властями и коренным населением и могут служить примером благополучного сосуществования различных групп населения.

История одних этносов традиционно связана с диаспорой, история других практически не знает подобного института. Пример первых -- евреи, чей этнос веками существовал только в форме диаспор, вторых -- корейцы, доля которых за пределом страны была незначительной. Лишь за время последних десятилетий XX в., корейский этнос резко сменил позицию, став одним из самых «диаспоральных». С точки зрения политологического анализа, определяющего место диаспор в системе политических институтов, важно не только характерное для диаспор осознание себя частью народа, проживающей в ином государстве, но и наличие собственной стратегии взаимоотношений с государством проживания и исторической родиной (или ее символом); формирование институтов и организаций, деятельность которых направлена на сохранение и развитие этнической идентичности. Иными словами, диаспора, в отличие от этнической группы, всегда институциирована, и несет в себе не только этнокультурное, но и этнополитическое содержание.

Мировой опыт свидетельствует, что в настоящее время диаспора становится реальным участником системы политических и экономических отношений как внутри государства, так и на международной арене. Сегодня ее представители и созданные ими организации четко осознают свой корпоративный интерес и начинают его реализовывать в странах проживания, где лоббизм давно стал вполне открытой и легальной формой политического участия самой диаспоры или ее представителей. Все мировые диаспоры, создавшие действенную систему лоббирования, в том числе на уровне международных организаций, строят свою деятельность не только на сугубо материальных мотивах, но и на патриотизме, чувстве ответственности за судьбу своего народа, пусть разбросанного, но не утратившего духовной цельности. Так, например, современный Китай гораздо большее внимание в реализации своей экономической и политической модели уделяет не старым китайским общинам за рубежом, а «новой миграции». В особенности, выпускникам престижных европейских вузов, нашедшим себе применение в этих странах, но активно содействующим развитию и лоббированию финансовых, экономических связей, бизнес-структур в стране проживания с китайскими банками и предприятиями. В отношении старой китайской эмиграции можно отметить, что для современных китайских лидеров интерес представляют те, кто обладает экономическим потенциалом и является «патриотом Китая».

В современном мире роль этнических диаспор в формировании лоббистских организаций имеет двоякое значение. Достаточно часто лоббистские организации в диаспорах создаются по инициативе властей стран пребывания, и конечно, не только для защиты интересов исторической родины данных этнических общин. Скорее - для проведения политики данных государств в странах, являющихся исторической родиной данного этноса. Существует множество примеров того. Данная модель (созданная в далекие времена в Византии) успешно скопирована в Великобритании, во Франции и в США. Известно, что, после распада советской системы, диаспоральные организации пытается использовать Турция в своих целях, прежде всего, на Балканах и на Кавказе. Практически нет такого государства, которое не пыталось бы использовать этнические общины в целях проведения политики на их исторической родине.

Для того чтобы стать значимой политической силой, любой группе интересов, в том числе и этнической, необходима организация, главной целью которой является влияние на политиков с целью принятия ими выгодных для группы решений. Чтобы эффективно участвовать в политическом процессе, этническая организация, прежде всего, должна быть единой. Одной из проблем является достижение межличностной гармонии и идеологического консенсуса внутри организации. В качестве первого шага эта задача может быть осуществлена одним человеком, каковыми стали для греческой диаспоры Юджин Россидес, для НОКА Хорхе Мас Каноса, для Трансафрики - Рэндалл Робинсон и для ирландской диаспоры - Эдвард Кеннеди. Однако организация становится более институционализированной, если у нее существуют процедуры выбора руководства и достижения консенсуса.

Обзор самых крупных и влиятельных про израильских лоббистских организаций, непосредственно связанных с американской еврейской общиной, позволяет определить целый ряд основных характеристик: опора, в первую очередь, на многочисленную, политически активную и мощную в финансовом отношении еврейскую общину; многообразный состав (от воинствующих сионистов до правозащитников); тесная взаимосвязь еврейских организаций, несмотря на кажущиеся различия; финансовые возможности, намного превосходящие возможности потенциальных конкурентов; прочные связи в правительственных кругах и в конгрессе, активное привлечение к лоббистской деятельности бывших государственных деятелей.

Подобным «делом семейным» представляется и радение Вашингтона о расширении НАТО на восток. Знаменательны декорации, избранные президентом Клинтоном для объявления о своем решении поддержать прием в НАТО новых членов: г. Детройт, штат Мичиган - один из основных центров восточноевропейской диаспоры, с последовавшим затем ланчем в традиционном польском кафе его пригорода Хэмтрэмка. «Вопрос был подан в чисто политиканской манере, - сокрушался признанный мастер Realpolitik Генри Киссинджер, - свидетельствующей, что в этом шаге руководствовались скорее давлением со стороны определенных групп внутри страны, чем долгосрочными внешнеполитическими интересами». Еще более по-семейному была обставлена торжественная церемония по поводу принятия в НАТО Венгрии, Польши и Чехословакии, в марте минувшего года организованная в мемориальной библиотеке президента Гарри Трумэна с участием уроженки Чехословакии государственного секретаря Мадлен Олбрайт и сенаторов Микулски и Лантоса - выходцев, соответственно, из Польши и Венгрии. «В вопросе о расширении НАТО, - подвел итог уже упоминавшийся ранее Дж. Шлессинджер, - руководствовались соображениями привлечения голосов выходцев из Восточной Европы».

Подобного же рода соображения проглядываются и за многими другими вашингтонскими внешнеполитическими акциями последних лет. Например, администрация Клинтона не могла не испытывать давления со стороны довольно многочисленной и высоко политизированной сербской иммигрантской группы, находящейся в оппозиции к президенту Милошевичу и в течение ряда лет критиковавшей американскую администрацию за ее «одностороннюю» политику.

Список этнически мотивированных внешнеполитических решений можно продолжать и продолжать. Более четверти века насчитывает антитурецкое лобби, созданное американцами греческого происхождения в ответ на оккупацию Турцией 40% территории Кипра. Активное давление с его стороны и в 90-е годы являлось причиной срыва - или торможения - поставок вооружений союзнику США по НАТО Турции. К факторам, осложняющим отношения Вашингтона с Турцией, относится и деятельность армянского лобби, пытающегося вынудить правительство США «занять как можно более жесткую политику в отношении Турции», требуя от нее «признания своей ответственности за совершенный в отношении армян геноцид». Под давлением армянского лобби в начале 90-х гг. в закон об иностранной военной помощи был включен пункт о запрете предоставления Азербайджану какой-либо помощи, кроме гуманитарной. Трудно преувеличить «сдерживающий фактор» мощного в финансовом отношении еврейского лобби при подходах к ближневосточному урегулированию. Наличие в США перевалившего за 30-миллионную отметку испаноязычного меньшинства способно оправдать любые ссылки на «особую заинтересованность» США в латиноамериканских делах, также являющихся, по определению, делами семейными. В качестве таковых Вашингтону явно хотелось бы видеть и отношения с государствами Азии и Тихоокеанского бассейна, а также с африканскими государствами, представленными в США приближающимся к 35-миллионной отметке афро-американским меньшинством.

Использование потенциала зарубежной диаспоры для создания сети экономических, общественно-политических и иных связей - достаточно распространенная мировая практика. Но далеко не всегда первое слово принадлежит национальному государству. Нередко сама диаспора создает систему сетевых связей, и государство - историческая родина - становится одним из звеньев этой международной цепи. Это особенно важно для архитекторов современного русского мира, которому придется опираться, прежде всего, на собственный ресурс.

Все группы российской эмиграции в США, несомненно, тяготеют к сохранению контакта с родиной, ее культурой и языком, что, конечном итоге, и позволяет говорить о них как о российской диаспоре. Соответственно, на ее базе возможно создание структуры, способной эффективно влиять на выработку американской политики в отношении России, способствовать созданию положительного имиджа России как надежного партнера и союзника США в борьбе с международным терроризмом, распространением наркотиков и оружия массового поражения, а также по целому ряду взаимовыгодных экономических программ.

5. Прогноз о степени и механизмах влияния этнических групп на внешнюю политику США на период до 2017 г.

Из материалов специального доклада об этническом происхождении вырисовывается новая картина американского общества. Лишь 5% опрошенных на вопрос: «Каково Ваше этническое происхождение?» ответили, что они американцы. Остальные отнесли себя к одной из выявленных переписью населения 1990 г. 215 этнических групп. Крупнейшие из них, в порядке убывания: немецкая, ирландская, английская и афро-американская, каждая из которых насчитывает свыше 30 млн человек [40]. За ними следуют 3 группы -- итальянская, мексиканская, французская -- численностью свыше 10 млн человек, 4 группы -- польская, коренных американцев, голландская, шотландско-ирландская -- по 6 млн человек каждая. Далее идет 28 групп численностью свыше 1 млн. жителей каждая.

Исторически американское общество состояло из двух групп: белое большинство и черное меньшинство (при небольшой численности коренного индейского населения). Сегодня ситуация меняется. Соединенные Штаты становятся многорасовым обществом. В начале ХХ века на территории США проживало население, которое по расовому признаку делилось следующим образом: 87% белых, 12% негритянского населения и около 1% представителей других рас. В 1990 г. в США проживало 240 000 американских индейцев, 240 000 представителей монголоидной расы (преимущественно китайцы, японцы и гавайцы) и 660 000 -- представителей народов Латинской Америки (преимущественно выходцы из Мексики, которые проживают на территории пяти южных штатов) [43].

С 1960 г. численность всех расовых групп увеличилась, однако менялось их соотношение. К 1960 г. доля белого населения уменьшилась с 86,9% до 85,1%. Такая же тенденция отмечалась и среди негритянского населения Америки -- 11,6% в 1900 г. и 10,5% в 1960 г. Одновременно с этим наметилась тенденция увеличения доли «третьей» группы населения -- с 1,5% в 1900 г. до 4,4% в 1960 г.

Начиная с 1960 г. ситуация меняется кардинально. Доля азиатского и испаноязычного населения начинает постоянно увеличиваться. В 1990 г. выходцы из Азии, Латинской Америки и коренное население Америки составляли уже 12,7% [44]. Таким образом, численность этой группы населения увеличилась с 1 млн в 1960 г. до 31 млн в 1990 г.

За тот же период увеличилась численность негритянского населения Америки: 8,8 млн в 1900 г. и 30 млн в 1990 г. Однако по темпам роста выходцы из Латинской Америки обогнали негров: 1 млн в 1900 г. и 22,4 млн в 1990 г. В результате такого развития меняется структура так называемого «этнического меньшинства». Место негров занимают азиатское и латиноамериканское население. Несмотря на то, что численность негритянского населения увеличилась, темпы их прироста значительно меньше, чем у азиатского и испаноязычного населения.

Уже сейчас будущий президент для того, чтобы победить на выборах, вынужден будет обратить внимание на все увеличивающееся латиноамериканское, китайское и негритянское население страны. Причем речь идет не о нелегальных эмигрантах, а о гражданах страны, имеющих право избирать и быть избранными. Повсеместная латинизация культуры, свидетелями чего мы являлись в конце прошлого века, говорит о возрастающем влиянии выходцев из Латинской Америки на жизнь американцев. Знание испанского языка уже стало необходимым условиям для приема на работу во многие государственные структуры, особенно южных и западных штатов. Сегодня, согласно некоторым данным, доля выходцев из Латинской Америки в общем населении США составляет 11%. Чуть меньше выходцев из Азии, в основном китайцев, и, конечно же, нельзя сбрасывать со счетов увеличивающееся сообщество афро-американцев. В ближайшие двадцать лет доля этих этнических и расовых групп в США будет увеличиваться и составит примерно от 35 до 40% .

Несмотря на то, что количество белого и испаноязычного населения увеличится и в 2017 г. составит 211 млн человек (сейчас 187 млн), его доля в структуре населения США уменьшится. В 2040 г. белое население будет составлять менее 60%. Более того, именно эта группа будет самой старшей, по сравнению с другими расовыми и этническими группами, что связано с низким уровнем рождаемости среди белого населения Америки.

Динамика роста негритянского населения тоже впечатляет: с 30 млн до 44 млн в 2040 г., однако его доля увеличится незначительно -- с 12,1% до 12,4%. Несколько иная ситуация сложится с выходцами из Латинской Америки. За последнее десятилетие прошлого века численность испаноязычного населения США увеличилось на 8 млн. человек и в 2000 г. составила 30 млн. человек. Социологи отмечают высокую рождаемость в этих семьях, что приведет к увеличению доли испаноязычного населения к 2040 г. -- 18% (или 64 млн. человек). После 2017 г. именно эта группа населения будет представлять крупнейшее национальное меньшинство США.

Таким образом, структура американского общества меняется. Однако статистические данные дают только половину информации. Да, белое население скоро перестанет доминировать. Доля испаноязычного и азиатского населения увеличится значительно. Однако эти тенденции сохранятся, только если не будет изменена иммигрантская политика. Правительство США уже неоднократно объявляло о своем стремлении привлечь в страну высокопрофессиональных специалистов из стран Центральной и Восточной Европы. Многие социологи настаивают на изменении иммиграционной политики, которая утвердилась в 1990-е годы, ибо она, в конечном итоге, и приведет к тем диспропорциям, которые и выражаются в вышеприведенных цифрах.

В связи с этим ожидается усиление влияния латиноамериканцев и азиатов на внешнюю политику США. Влияние еврейской и арабской общин сохранится в прежних масштабах, при этом существенных изменений в механизмах влияния не предполагается. В то же время возможно ослабление влияния восточноевропейцев, но не исключён и вариант союза ибероамериканских и восточноевропейских этнических лобби.

Заключение

Основной вывод по работе следующий: деятельность этнических лобби - явление для США отнюдь не новое. Интерес к своей родине или родине своих предков, внимание к затрагивающим ее событиям международной жизни, стремление оказывать на них влияние - характерная черта массового сознания американцев из числа этнических групп. Причем в уходящем веке, как отмечал американский исследователь этнической политики Р. Крикус, "этнические меньшинства США часто демонстрировали, что по вопросам внешней политики, затрагивающим их бывшую родину, они могут достичь несравненно большей солидарности, чем по вопросам внутренней политики США". На протяжении многих десятилетий Вашингтону приходилось в той или иной мере учитывать внимание, с которым за его политикой в отношении тех или иных стран следили миллионы родственных им в этническом отношении американцев.

Старейшим из этнических лобби США является ирландское. Из поколения в поколение американцы ирландского происхождения передают чувства солидарности с освободительным движением на родине своих предков. Выраженные антибританские позиции этой крупнейшей этнической группы (ее численность сегодня приближается к 40 млн.) всегда служили фактором, осложняющим традиционные "особые отношения" Вашингтона и Лондона.

Однако, несмотря на все усилия ирландского лобби, его успехи десятилетиями ограничивались принятием обеими палатами Конгресса многочисленных резолюций да несколькими случаями, когда удалось помешать ратификации англо-американских соглашений, и не оказывали заметного влияния на решения президентской власти. В 90-е гг. произошел решительный поворот в отношениях президента vis-a-vis ирландского лобби. Водоразделом стали первичные выборы 1992 года, когда в борьбе за голоса ирландских избирателей и католической группы в целом Клинтону пришлось пообещать выполнение практически всей программы ирландского лобби. Расплачиваясь по выданной в ходе предвыборной гонки закладной, Клинтон, поначалу не по своей воле вовлеченный в урегулирование ирландского вопроса, постепенно превращался в его активного участника, что к середине 1995 г. привело к осложнениям в отношениях Лондона и Вашингтона и к обвинениям с британской стороны в том, что подлинной целью Клинтона был не "мир в Северной Ирландии", а голоса американцев ирландского происхождения на выборах 1996 г. Окончание холодной войны позволило Вашингтону меньше считаться со своим бывшим основным союзником и развернуть свою предвыборную кампанию прямо на его территории.

Не менее интересна метаморфоза, произошедшая с восточноевропейским этническим лобби. На протяжении всей холодной войны объединения польской, чешской, словацкой, венгерской, югославской, прибалтийской, украинской и белорусской политической эмиграции выступали последовательными противниками просоветских режимов на своей бывшей родине, поставляли на идеологический рынок материалы, разоблачающие преступления коммунистических режимов, нарушения прав человека; оказывали поддержку диссидентам и другим жертвам репрессий. С конца 40-х гг. организации политической эмиграции активно использовали зависимость политиков из штатов и округов с высокой концентрацией этнических избирателей от их голосов, оказывая постоянный нажим на "своих" конгрессменов и сенаторов. Зависимость от этнических голосов привела к складыванию в обеих палатах Конгресса значительной по численности двухпартийной группы, поддерживавшей требования восточноевропейской эмиграции. С подачи последней в Конгрессе начинались многие антисоветские кампании и инициативы, которые потом выходили на уровень общенациональной и международной политики. И о его оппозицию разбивались спорадические дипломатические инициативы по улучшению отношений со странами Восточного блока.

Для этнических диаспор в США участие в судьбе родины важно для сохранения идентичности диаспоры и служит мощным средством ее объединения и мобилизации. Вместе с тем, являясь частью американской нации, этнические диаспоры в своих контактах с соотечественниками выступают как проводники государственных интересов родины. Участие этнических диаспор в жизни общества и государства не ограничивается лишь их влиянием на американскую внешнюю политику в отношении этих стран, хотя это и наиболее важный аспект. Это участие может носить непосредственный характер, как в случаях прямой экономической или гуманитарной помощи, инвестиций в экономику или участия представителей диаспор в политических процессах на родине. Однако, в любом случае, эффективность этих усилий напрямую зависит от позиции Вашингтона в отношении той или иной страны.

Список использованной литературы

1. История США 4тт. www.i-u.ru

2. Новейшая история/ под ред. А. Л. Нарочицкого. М.: Аспект-Пресс, 2000 - 784 с.

3. Сурков Н.Ю. Арабское лобби в США. Состояние и перспективы. // Ближний Восток и современность. Вып. 27 - М., Институт Ближнего Востока, 2006, с. 182-195.

4. Сурков Н.Ю. Произраильское и арабское лобби в США. // США - Канада: экономика, политика, культура. - М. «Наука» РАН, №9 2007,

5. Черногорцева С.В. Институт лоббизма в политической системе США. // SCHOLA -- 2005. Сборник научных статей философского факультета МГУ / Под ред. Е.Н. Мощелкова / Сост. А.В. Воробьев, Т.Ю. Денисова, А.В. Пролубников. М., 2005

6. Черногорцева С.В. Сравнительный анализ опыта лоббистской деятельности в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. //Государственная Служба. 2007. № 6.

7. Черногорцева С.В. Этнические диаспоры в США как основа формирования лоббистских организаций // США - Канада: экономика - политика-культура. 2007. № 4.

8. Черногорцева С.В. Историография волн российской диаспоры в Америке, ее участие в общественно-политической жизни и влияние на развитие отношений России и США // ПОЛИС (Политические исследования). 2007. № 6.

Размещено на Allbest.ru