Политическая система общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политическая система общества

План

1. Политическая система общества, ее структура и функции

2. Механизм функционирования политических систем

3. Типы политических систем

4. Политическая система России

1. Политическая система общества, ее структура и функции

политическая система россия

Глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политическая система» получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций.

Политическая система - это комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории.

Политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти.

Политическая система выступает средством социальной интеграции, сдерживания деструктивного влияния социальных различий на функционирование составных частей общественного организма.

Понятие политической системы выражает единство двух сторон политики: организации и деятельности, действия и структуры.

В отечественной политической литературе выделяют четыре главные группы элементов политической системы:

- политическая организация;

- политические отношения;

- политические и правовые нормы;

- политическое сознание и политическая культура.

Политическая организация общества - это совокупность конкретных организаций и учреждений, осуществляющих определенные функции. В результате их взаимодействия и осуществляется политическая власть в данном обществе. Политическая организация включает: государство, партии, массовые общественные организации и движения, средства массовой информации и церковь. Государство и партии являются собственно политическими организациями, т. е. они прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме или стремятся к ней. Осуществление власти или борьба за власть - это главное в их деятельности.

Политические отношения представляют собой разновидности общественных отношений, которые отражают связи, возникающие по поводу политической власти, ее завоевания, организации и использования. В процессе функционирования общества политические отношения весьма подвижны и динамичны. Они по существу своему определяют содержание и характер функционирования данной политической системы.

Развитие политических отношений зависит и определяется социально-классовой структурой общества, политическим режимом, уровнем политического сознания, идеологией и другими факторами. Одновременно политические отношения выступают формой сохранения и закрепления политического опыта, традиций, определенного уровня политической культуры. Характер взаимодействия субъектов политического процесса определяет формы политических отношений. Они могут выступать в форме принуждения, конфликта или сотрудничества, консенсуса.

По социальной направленности различают политические отношения, нацеленные на упрочение существующего политического строя, и отношения, выражающие интересы оппозиционных сил.

Политические и правовые нормы являются существенным элементом политической системы. Они составляют нормативную основу общественной жизни. Нормы регулируют деятельность политической системы и характер политических отношений, придавая им упорядоченность и направленность на стабильность. Через политические нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В то же время при помощи этих норм политико-властные структуры решают проблему обеспечения общественной динамики в рамках законности, доводят до сведения общества свои цели, определяют своеобразную модель поведения участников политической жизни.

Политическое сознание и политическая культура также относятся к числу элементов политической системы. Отражение политических отношений и интересов, оценка людьми политических явлений выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют политическое сознание. Формируясь прежде всего под влиянием конкретной социально-политической практики, представления, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и все политическое развитие.

Политическая система представляет собой совокупность взаимодействия подсистем. У разных исследователей количество подсистем неодинаково. В структуре политической системы выделяют три основные подсистемы:

- институциональная;

- информационно-коммуникативная;

- нормативно-регулятивная.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации. Ведущим институтом, сосредотачивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Государство обладает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни. Обязательность решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов.

Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дела на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумевается телевидение, радио, газеты, журналы, книги, глобальная сеть Internet, рассчитанные на огромную аудиторию.

Значения этой подсистемы велико, ибо люди, как известно, способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации. Если в демократических обществах средства массовой информации достаточно независимы, то в авторитарных и тоталитарных они полностью подчинены правящей элите.

Нормативно-регулятивная подсистема состоит из правовых, политических, моральных норм и ценностей. С их помощью политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.

Функции политической системы многообразны, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни. Выделим следующие из них:

- определение целей и задач общества;

- выработка программ его жизнедеятельности в соответствии с интересами правящих слоев общества;

- мобилизация ресурсов общества в соответствии с данными интересами;

- контроль за распределением ценностей. Именно в этой сфере сталкиваются интересы как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим узлом, определяющим жизнеспособность социальной системы, грозит ее кризисом;

- интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей.

Некоторые авторы еще более детализируют перечень функций политической системы. Американские политологи Д. Истон и Дж. Пауэл выделяют четыре основные функции:

- реагирующая;

- экстракционная;

- дистрибутивная;

- регулирующая.

Реагирующая функция связана с необходимостью политической системы отвечать на требования социальной среды. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий. Игнорирование этих потребностей может привести к дезинтеграции и распаду общества.

Политическая система в состоянии эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов. Эти ресурсы она черпает из внутренней или внешней среды. Данную функцию называют экстракционной.

Полученные ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества. Распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание дистрибутивной функции.

Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения индивидов и групп. Управленческие действия политической системы составляют содержание ее регулирующей функции. Она реализуется через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также путем применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.

Американский политолог Г. Алмонд детально и последовательно анализировал функции политической системы. Он утверждает, что все системы выполняют два базовых набора функций - функции «ввода» и функции «вывода». Алмонд выделяет четыре функции «ввода»: политическая социализация и привлечение к участию; артикуляция интересов; агрегирование интересов; политическая коммуникация; и три функции «вывода»: разработка норм-законов; применение норм; контроль над соблюдением норм. Функции «ввода» осуществляются преимущественно неправительственными подсистемами, функции «вывода» - прерогатива правительства.

Политическая социализация представляет собой процесс приобретения индивидом политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором он живет. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы. Стабильность политической системы достигается тогда, когда ее функционирование основано на принципах, соответствующих политической культуре общества.

Артикуляция интересов - это первый функциональный шаг в ходе политической конверсии, который осуществляют группы интересов. В странах с демократическим режимом, для которых характерно официальное уважение общественного мнения и приверженность доктрине свободы ассоциаций, группы интересов могут рассматриваться как связующие звенья между гражданами и государством. К примеру, в политической системе России до 1985 года артикуляция интересов имела специфический характер, так как люди не могли выражать интересы, не адекватные интересам КПСС. Предполагалось, что КПСС - единственная выразительница социальных интересов.

По мнению Г. Алмонда, политическая система, которая в состоянии артикулировать интересы, способна и агрегировать их, т.е. превращать требования в альтернативы государственной политики. Политическая партия считается специализированной агрегирующей структурой в современной политической системе.

Политическая коммуникация - это процесс передачи информации и убеждений. Посредством этой функции обеспечивается связь между различными структурами политической системы. Для руководства и реализации политики обычно требуется вертикальный поток информации от народа к правительству и от правительства к народу. Кроме того, необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти. Благодаря коммуникационному процессу стихийные действия по овладению властью облекаются в определенную форму взаимоотношений между людьми, формируется уважение к власти, создается государственность.

В результате нормотворчества разрабатываются законы, которые определяют поведение граждан в обществе. Обычно процесс нормотворчества включает ряд этапов: выработку политики и выбор общих целей, разработку решений и конкретных правил для достижения целей. Данную функцию выполняют законодательные, а также исполнительные и судебные органы.

Государственная политика не исчерпывается принятием законов. Важным аспектом политики и процесса принятия решений является функция «применения норм», которую выполняют не только исполнительные органы и административная бюрократия, но нередко законодательные и правовые структуры.

Контроль за соблюдением норм - это интерпретация законов и действия с целью определения факта нарушения данного закона и наложение соответствующего наказания. Контроль - это, в основном, компетенция судебных органов, хотя исполнительные и законодательные органы иногда играют значительную роль в судебных процессах.

2. Механизм функционирования политических систем

Политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем. Две из них составляют основу теории политических систем - американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда.

По Д. Истону политическая система - это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы.

У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований (конструктивных и деструктивных) и поддержки (или протеста). Требования могут возникнуть и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, военной службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти и ее символам. Независимо от места своего происхождения требование и поддержка становятся частью политической системы и должны учитываться ею в соответствующих структурах и при соблюдении определенных процедур. Например, требование индексировать заработную плату учителей учитывается в ходе коллективных переговоров.

В результате « входа» совершается процесс воздействия окружающей среды на систему, вследствие чего у нее возникает реакция «выход». Выход информации - результат функционирования политической системы - осуществляется в виде решений и политических действий. Эти решения и действия оказывают воздействие на окружающую среду. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, если данные решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев и групп населения. В системе усилятся стабилизационные процессы. В случае полного или частичного несоответствия ожиданиям политические решения могут иметь негативные последствия, породить новые требования, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. В этом случае в обществе множатся дестабилизирующие процессы.

Акцентируя внимание на взаимодействии политической системы с внешней средой, Д. Истон не касался внутренней жизни политической системы, ее внутренней структуры, которая помогает поддерживать динамическое равновесие в обществе. Это не позволило ему точно очертить границы политической системы, которые оказались размытыми, «растворенными» во множестве поведенческих реакций индивидов, групп.

Стремясь преодолеть этот недостаток, другой американский политолог, Г. Алмонд, предложил понимать под политической системой «все типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений». Он включил в политическую систему те институты, которые выполняют конкретные политические функции и роли. Также Г. Алмонд выделил функции «входа» и «выхода», однако, в отличие от Д. Истона, он «закрепил» за каждым политическим институтом определенную политическую роль.

На «входе» функцию политической социализации и вовлечение граждан в политику осуществляют в той или иной мере все элементы политической системы, все ее институты, другие функции «входа» распределяются среди конкретных политических институтов. Так, функция интеграции интересов относится к компетенции политических партий, а заинтересованные группы призваны осуществлять функцию выражения интересов, в то время как за средствами массовой информации закрепляется функция массовой коммуникации, то есть обеспечения взаимосвязи населения и институтов власти.

На «выходе» каждая ветвь государственной власти также выполняет определенные функции. Институты законодательной власти вырабатывают правила и нормы взаимоотношений, имеющих обязательный характер для всех граждан. Функция применения этих правил закреплена за органами исполнительной власти. Судебные органы осуществляют функцию контроля за соблюдение правил.

Таким образом, через специализацию и разделение политических ролей и функций обеспечивается стабильность не только самой политической системы, но и всего общества, его способность к адаптации в изменившихся условиях.

3. Типы политических систем

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что, на процесс их формирования оказывает влияние на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние многих факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание тех или иных факторов обуславливает их особенности и неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования. Практическое значение классификаций политических систем состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам эффективно функционировать и успешно выполнять свои политические роли.

Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков.

Одна из первых классификаций политических систем исходит из характера их взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и открытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы развития находят внутри таких систем.

Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.)

Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.

Распространена классификация политических систем по политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяются тоталитарные политические системы, авторитарные и демократические.

Для тоталитарной политической системы характерны полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства.

Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод граждан.

Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

Современный французский политолог Ж. Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления.

Он выделяет пять основных их разновидностей:

· либеральные демократии, ориентирующиеся в принятии политических решений на ценности индивидуализма, свободы и собственности;

· коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;

· традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

· популистские политические системы, преобладающие в развитых странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ;

· авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

В основу классификаций политических систем может быть положен классовый принцип, т.е. интересы какого класса выражает политическая система. Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделялись рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая (социалистическая) политические системы.

Общепризнанной в западной политической науке является типология политических систем Г. Алмонда, различавшего их по типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса. Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем: англо-американская, европейско-континентальная, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

Для англо-американской политической системы (США, Великобритания) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т.д.

Европейско-континентальная политическая система (Франция, Германия, Италия) отличается расколотостью политической культуры, наличием противоположных ориентаций, идей, ценностей присущих какой-либо группе индивидов. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри этой группы. Согласие между субкультурами на основе либеральных ценностей не дает разногласия в обществе.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины. Поэтому найти согласие и компромисс здесь, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводят к концентрации власти и влияния узкого круга лиц.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на: а) консервативные; главная цель - сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в политической, экономической и культурной сферах, и особенно форму политической власти; б) трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Однако среди последних следует различать два типа систем: 1) реакционные режимы, цель которых вернуть общество (в целом или частично) назад, к прежнему типу политической и экономической системы; 2) прогрессивные системы, стремящиеся сформировать общество нового типа или изменить культуру, образ жизни, социальную структуру и т. д.

Существуют и другие, менее распространенные классификации. Многообразие всех этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира.

4. Политическая система России

Начиная с 1917 года и до начала 90-х годов в России существовала политическая система тоталитарно-советского типа. Формально по конституциям 1924, 1936, 1977 годов высшая власть в СССР принадлежала Советам народных депутатов всех уровней. Фактически же реальная власть принадлежала верхушке Коммунистической партии - партийной номенклатуре. КПСС присвоила себе монопольное право формирования и функционирования политической власти как в центре, так и на местах, присвоила себе также право контроля над законодательной, исполнительной и судебной властью. Это фактически упраздняло принцип разделения властей в системе государства. Советское государство превратилось в партгосударство, в котором политические свободы и права граждан были зафиксированы лишь формально, но реально отсутствовали. Законы защищали лишь интересы государства и коллектива, а не отдельной личности.

Правящая партия - КПСС фактически уничтожила все проявления политической оппозиции (даже нелегальной). Оппозиционные, отличные от официальной точки зрения, взгляды проявлялись в это время преимущественно в форме диссидентства, преследуемой властями.

Наличие строгой цензуры над средствами массовой информации и коммуникации привело к практике дозирования информационных потоков для широких гражданских масс, что в свою очередь позволило манипулировать массовым политическим сознанием, создавать требуемые властными структурами своеобразные штампы и образцы политической культуры у советских граждан. Пропагандистско-идеологическая машина политического режима без устали работала, доказывая преимущества советского образа жизни, советской системы власти, советского мировоззрения и советской культуры перед «загнивающим» Западом. Электронные и печатные средства массовой информации тиражировали леденящие сердце подробности жизни людей в трущобах Глазго, безработных США, Японии, убеждая советского обывателя в правильности политики КПСС и курса на «светлое коммунистическое завтра».

Одной из характерных особенностей советской политической системы являлись отсутствие гражданского общества и создание его институтов сверху по инициативе и под эгидой государства и партий. Профсоюзы, комсомольская и пионерская организация - яркое подтверждение этому.

Подобная организация сверху институтов гражданского общества имела своей целью создание в сознании общества этатического уровня восприятия политической действительности, когда в широком гражданском сознании личные интересы либо полностью нивелировались, либо идентифицировались с государственными интересами. При таком положении власть добивалась высоких уровней мобилизации общества на выполнение целей и задач, решаемых советской политической системой.

В экономической сфере жизни общества господствовала административно-командная система, основанная на общенародной форме собственности и директивно-плановой системе хозяйствования.

В начале 90-х годов XX в. в результате провала политики перестройки и распада СССР в России произошли кардинальные изменения в политической системе. Ликвидирована монополия на власть КПСС, упразднены Советы как высшие представительные органы власти на всех уровнях, начали складываться новые демократические институты власти (Президент, Федеральное собрание, главы администраций и законодательные собрания на местах), базирующиеся на принципе альтернативных выборов. Все это создало определенные предпосылки для замены тоталитарно-советской системы на демократическую.

Современную политическую систему в России еще во многом характеризуют черты переходности.

В 1989 году М.С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти. Однако формальный отказ не означал реализации на практике демократических принципов их формирования. По-прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам.

С точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения государства и гражданского общества, в современной России установилась авторитарная плюралистическая политическая система. Эта система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является Президент и его администрация. В институциональной подсистеме заметно выражены акцент в перераспределении полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти. Плюрализм же проявляется в разделении власти в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от центра субъекта Федерации.

Одной из примечательных особенностей современной российской политической системы является слабое организационное оформление политических партий, их ограниченный доступ к процессу принятия политических решений. Принятие политических решений в нашей стране осуществляет узкая группа лиц: Президент - глава администрации - премьер-министр и их ближайшее формальное и неформальное окружение. Это придает современной политической системе России некоторые яркие черты олигархичности.

В настоящее время российская политическая система переживает период становления - процесс длительный, противоречивый и болезненный. Гражданское общество находится на стадии реформирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества начато «сверху» и осуществляется в основном государственными структурами. При этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация. Экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно, результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев общества.

Остается низким уровень политической культуры населения. Замена политических институтов прежней системы (КПСС, Советов всех уровней), новыми, куда вошли Президент, Федеральное Собрание, осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества. Отбрасывание коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) автоматически не привело к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы и т.д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой ценности, как «свобода». Последняя воспринималась как российское понятие «выйти на волю», т.е. делать что пожелаешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответственностью за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еще не сформировала свое культурное основание в лице признанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены. Поэтому Россия еще какое-то время будет балансировать между целостностью общества и его дезинтеграцией, распадом.

Недостатком политической системы России является и ее слабая реактивная способность. В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении социальных конфликтов.

Однако следует признать, что реформирование политической системы процесс всегда сложный и длительный, сопряженный с временными неудачами и просчетами.

Размещено на Allbest.ru