Политическая система Республики Татарстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1.Особенности становления политической системы РТ

Глава 2. Особенности политической системы и политического режима в РТ

Заключение

Список литературы

Введение

На период 1990-х годов приходится первое десятилетие постсоветского этапа истории Российского государства. Перестройка и происходившая де-факто кардинальная трансформация государственного устройства в Советском Союзе привели к резкому ослаблению центральной власти и, как следствие, появлению и усилению тенденций в разнообразных сферах жизнедеятельности общества, возникновение которых в российских общественных науках стали связывать с формированием феномена регионализма.

В становлении и развитии российского регионализма политические режимы национальных республик в составе Российской Федерации сыграли значительную роль. Это было связано в первую очередь с тем обстоятельством, что постсоветский период для этих республик стал временем формирования нового политического устройства - обветшалые политические институты советской эпохи стали заменяться влиятельными политическими режимами, активно использующими этнический фактор для сохранения власти представителей бывшей республиканской партийно-хозяйственной номенклатуры и установления нового политического порядка, при котором резко возросла роль лидеров и местной бюрократии, вставших во главе национальных республик.

Целью данной работы будет изучение особенностей политической системы и политического режима в РТ. Для достижения данной цели будут поставлены задачи:

1. Рассмотреть особенности становления политической системы РТ.

2.Особенности политической системы и политического режима в РТ.

1. Особенности становления политической системы РТ

Ход развития реформ во второй половине 80-х годов, вызвавший глубокие изменения в социально-политической системе и экономических отношениях, отразился на изменениях, в существующих конституциях советских республик.

Развитие политических событий в начале 90-х годов и изменение правового статуса Республики Татарстан, в связи с провозглашением декларации “О государственном суверенитете ТССР”, предопределили историческую необходимость выработки нового Основного Закона республики. Декларация “О государственном суверенитете ТССР” важнейший документ, который является поворотным пунктом в определении государственных приоритетов и перспектив развития Татарстана. Очевидно, что статус автономии с ее усеченными правами не соответствовал интересам и возможностям политического, экономического и духовного развития республики. Верховный Совет Татарстана, реализуя неотъемлемое право татарской нации, всего многонационального народа республики на самоопределение, не нарушая территориальной целостности Российской Федерации, что полностью соответствует нормам международного и конституционного права, принял 30 августа 1990 года Декларацию о государственном суверенитете Республики Татарстан[1].

Декларация провозглашает, что земля, ее недра, природные богатства и другие ресурсы на территории Татарстана являются исключительной собственностью его народа. В этом положении заложен огромный политический смысл. Собственность это материальная основа суверенитета республики. Не меньшую роль играет и его духовная основа - сложившиеся отношения дружбы и согласия между гражданами различных национальностей. Их укреплению служат положения декларации о приоритете прав человека, о равноправии татарского и русского языков.

Документ исходит из необходимости формирования новых федеративных отношений в России, укрепления ее как многонационального государства, реформирования федеральных и местных органов власти, установления баланса интересов центра и регионов, осуществления права республик на само определение, самостоятельное решение ими политических и социально-экономических проблем.

Однако избранный Татарстаном путь на изменение своего статуса устроил не все политические группы. Было немало различных обвинений в адрес республики. Политики имперского мышления обвиняли Татарстан в сепаратизме, в стремлении ущемить права и свободы русскоязычного населения, обособится в своеобразный узконациональный анклав с перспективой на создание еще одной “горячей точки” в центре России. Но всего этого не произошло.

Всенародным голосованием первым в истории Татарстана Президентом был избран М. Ш. Шаймиев. С его деятельностью как главы государства связаны значительные шаги республики по претворению в жизнь идей Декларации. Провозглашенный Декларацией курс получил всеобщую поддержку на референдуме 21 марта 1992 года.

Последовательно воплощая в жизнь основы, заложенные в Декларации, на основе итогов народного обсуждения, в результате многотрудной работы, 6 ноября 1992 года Верховный Совет республики принял новую Конституцию Татарстана. В ней нашли отражение современные идеи и принципы построения многонационального демократического государства.

День 6 ноября 1992 года стал поистине историческим для Республики Татарстан. В этот день была принята новая Конституция Республики Татарстан, открывшая широкие возможности ее государственного развития в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете республики и итогами народного голосования (референдума) 21 марта 1992 года. Более двух лет шла работа Конституционной комиссии Республики Татарстан над проектом нового документа, в ходе которой скрупулезно учитывались данные науки и практики конституционного строительства зарубежных государств, замечания и предложения граждан республики, поступившие в результате народного обсуждения проекта Конституции. Проект обсуждался в местных Советах трижды - в мае, сентябре и октябре - ноябре 1992 года - на сессиях Верховного Совета. татарстан регионализм политический режим

Конституционная комиссия с учетом предложений и замечаний внесла в опубликованный проект около 30 уточнений и дополнений в 127 статей. В структурном плане Конституция Республики Татарстан состоит из преамбулы, 7 разделов и 15 глав, включающих 167 статей. Сравнивая конституции Республики Татарстан 1978 и 1992 годов, необходимо отметить, что в последние годы в действующую Конституцию уже вносились поправки принципиального характера, отражающие преобразования в обществе и государстве. Так, новую редакцию получили преамбула, многие статьи глав общественно-политической системы, административно-территориального деления, избирательной системы, охраны законности и правопорядка, а также разделов о плане и бюджете, государственных символах республики. Конституционное закрепление нашли такие институты, как Президент, Комитет конституционного надзора, председатели и президиумы Советов. Все эти новшества в той или иной редакции вошли в текст Конституции. Поэтому структура ее во многом отражает уже сложившиеся реальности.

Новая конституция характеризует Республику Татарстан как суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики, которому принадлежит власть, от которого исходят суверенитет и полномочия государства.

Впервые конституционно сформулированы принципы правового государства, в соответствии с которыми осуществляется деятельность государственных органов. Это - верховенство законов, их неуклонное соблюдение, разделение, законодательной, исполнительной и судебной властей. Независимость и равновесие трех ветвей власти должны гарантировать демократичность и плюрализм общественно-политической системы, обеспечить сбалансированность интересов различных политических сил и социальных слоев населения. Конституция закрепляет взаимную ответственность гражданина и государства при приоритете прав человека, провозглашает государственными языками Республики Татарстан равноправные русский и татарские языки, закрепляет многопартийную систему, не допуская создания и деятельности партий, организаций и движений, стремящихся к насильственному изменению конституционного строя и целостности Республики Татарстан, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрещает им пользование в этих целях средств массовой информации.

Основой деятельности государства провозглашен принцип социальной справедливости. Предусмотрено создание условий для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев населения, социально-экономического и культурного прогресса общества, экологической безопасности и рационального землепользования.

Основой экономики Республики Татарстан должны стать социальное рыночное хозяйство, свобода хозяйственной деятельности. Хозяйственная деятельность в Татарстане основывается на частной, государственной, коммунальной собственности, собственности общественных объединений, наряду с которыми допускается и собственность иных государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц и т.д.. Собственность неприкосновенна. Она не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободе и достоинству человека, а принудительное отчуждение имущества допускается лишь в особых случаях, предусмотренных законом.

Развернуто и на основе международных правовых актов регламентируются в Конституции отношения между личностью и государством, права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Непросто шло и рассмотрение статьи 23 проекта Конституции о гражданстве. Гражданство - важнейший атрибут государственности, определяющий права и обязанности людей, их имущественные отношения, исполнение обязанностей перед республикой, формы защиты личности и т.д. В результате она принята в следующей редакции: “Республика Татарстан имеет свое гражданство. Основания, порядок приобретения и прекращение гражданства Республики Татарстан определяются законом о гражданстве Республики Татарстан.

Граждане Республики Татарстан обладают гражданством Российской Федерации России. Граждане Республики Татарстан могут иметь гражданство иных государств, условия осуществления которого определяются договорами и соглашениями Республики Татарстан с другими государствами. Граждане Республики Татарстан могут сохранить двойное гражданство или отказаться от него.

Каждое лицо имеет право выбора гражданства и право изменять его. Лишение гражданства или права на изменение гражданства запрещается”. В конституцию включено важное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет над законами Республики Татарстан. Именно так обстоит дело с действием международно-правовых норм на территории многих европейских и других зарубежных стран.

В отличие от прежней Конституции, предусматривается возможность замены воинской службы выполнением альтернативных обязанностей в порядке, определяемом законом.

Особое значение имеет третий раздел Конституции, посвященный государственному устройству Республики Татарстан, в котором закрепляется и расшифровывается положение Татарстана как суверенного государства. Республика самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус. Подчеркивается, что все законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, которая объявляется неприкосновенной.

Дискуссия развернулась вокруг статьи 61 (в проекте 66), определяющей характер взаимоотношений Татарстана с Российской Федерацией - Россией. Как известно, эти отношения имеют особое, приоритетное значение. Их состояние и перспективы развития неоднократно обсуждались на разных уровнях, в том числе и в Верховном Совете, по ним выносились соответствующие политические решения. Для реализации правомерных и естественных устремлений к повышению своего государственно-правового статуса, реформированию отношений с Российской Федерацией в цивилизованной форме проводились официальные переговоры Татарстана с делегацией России[2].

После дебатов, требуемым квалифицированным большинством голосов народных депутатов, была принята формулировка, согласно которой “Республика Татарстан суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе

Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения”. Данная формулировка исходит из принципов самоопределения народов, их равноправия, территориальной целостности, сохранения с Россией всесторонних связей.

В соответствии с суверенным статусом Татарстана, конституционно закрепляются предметы ведения и полномочия республики в полном государственно-правовом объеме.

Самый крупный раздел Конституции - “Организация государственной власти в Республике Татарстан”. Конституция сохраняет единую систему Советов народных депутатов как представительных органов государственной власти. На их сессиях решаются основные вопросы соответственно республиканского и местного значения. Эти вопросы могут выноситься также на Республиканский и местные референдумы.

Конституционно устанавливается, что в избирательные бюллетени может быть включено любое число кандидатов в депутаты, из Конституции исключается институт наказов избирателей.

Верховный Совет Республики Татарстан, исходя из принципов разделения властей, определяется как высший, постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти Республики Татарстан, состоящий из 250 депутатов, избираемых по избирательным округам.

С повышением статуса республики расширяется круг конституционных полномочий Верховного Совета (например, установление налогов и иных доходов, поступающих на образование бюджета республики, назначение Прокурора республики и т.д.), наполняются новым содержанием прежние его полномочия. Но главной функцией Верховного Совета остается его законодательная деятельность.

Конституция закрепляет введенное в апреле 1991 года положение ранее действующей Конституции о том, что избираемый всенародно Президент является главой государства - Республики Татарстан и возглавляет систему органов государственного управления. Президент призван выступать гарантом прав и свобод личности в республике, а также международных договоров Татарстана.

Новым шагом на пути к правовому государству, реализации принципа разделения властей является учреждение в Конституции взамен Комитета конституционного надзора нового органа, олицетворяющего судебную власть, Конституционного суда. Судьи Конституционного суда избираются Верховным Советом и представляются ему Президентом и Председателем Верховного Совета республики в равном количестве. Председатель Конституционного Суда и его заместители утверждаются Верховным Советом по предложению судей Конституционного Суда. Конституционные судьи несменяемы, независимы и неприкосновенны. Свою главную задачу - защиту конституционного строя - суд решает путем рассмотрения дел о конституционности: международных договоров республики, законов республики и нормативных постановлений Верховного Совета, нормативных актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан. Конституционный Суд рассматривает также споры о компетенции между высшими государственными органами власти районов и городов республиканского подчинения.

В Конституции усиливаются гарантии прав граждан в судебном процессе, гарантии самой судебной власти. Так, устанавливается, что в Республике Татарстан не могут быть образованы суды, наделенные особыми полномочиями. На конституционном уровне предусматривается юридическая ответственность за неисполнение вступивших в законную силу актов судебных органов, вмешательство в деятельность судей, проявление неуважения к суду.

Среди государственных символов Татарстана, наряду с государственным флагом и гербом, Конституция впервые называет Государственный гимн. Все государственные символы республики утверждаются Верховным Советом.

Таково краткое политико-правовое обозрение Основного Закона Республики Татарстан. Новая Конституция важная веха как в формировании правового демократического государства - Республики Татарстан, так и в обеспечении в ней политической и экономической стабильности, ибо она вселяет в людей уверенность, дает ясные и четкие ответы на ключевые вопросы жизни.

В новой Конституции особое внимание вызывает развитие взаимоотношений Республики Татарстан с Российской Федерацией Россией, перспективы Татарстана в деле полной реализации своей международной компетенции.

Понятие - государство, ассоциированное с Российской Федерацией, - свидетельствует прежде всего о единстве, союзе с ней. Оно будет проявляться на принципиально новой основе. Это сохранение единства территории: республика не собирается устанавливать особый государственный режим границ, порядок передвижения остается свободным, предусмотрено сохранение российского гражданства, равный статус татарского и русского языков как государственных, сохраняется единое экономическое пространство и рублевая зона, единое военное пространство.

В Татарстане живут люди разных национальностей. Учитывая многонациональный состав населения республики, в Конституции очень корректно решаются вопросы статуса личности, чтобы не ранить национальное чувство человека. Конституция четко закрепляет, что прямое или косвенное ограничение прав либо установление преимуществ граждан по расовым, национальным и другим признакам наказывается по закону (ст. 22).

В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992г. вопрос о суверенитете Республики Татарстан как государства, являющегося субъектом международного права, строящего свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров, был вынесен на республиканский (РТ) референдум, в ходе которого более половины - 50,3 процента избирательного корпуса республики (61,4 процента от числа проголосовавших избирателей) - ответили на него утвердительно.

Таким образом, руководящие органы Республики Татарстан получили реальную возможность, опираясь на волеизъявление большинства народа, приступить, с одной стороны, к подготовке новой Конституции, т.е. к прямому конституированию Республики Татарстан как суверенного государства, с другой - к соответствующим переговорам с руководством Российской Федерации.

Впрочем, первый официальный контакт такого рода состоялся ранее, еще 12-15 августа 1991 г. в Москве, где встретились делегации РСФСР и Республики Татарстан, причем переговоры были обозначены как “консультации”, а по их итогам был подписан только Протокол.

Само содержание Протокола, равно как и форма его изложения свидетельствовали о принципиально новом характере отношений между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, которые уже во многом утратили характер “властеотношений”, о стремлении сторон к равноправному диалогу и, в тоже время, о сохранении их единства - прежде всего единого экономического пространства.

Затем имело место еще нескольких встреч на переговорах, в том числе и на межправительственном уровне. 6 декабря 1991 г. было заключено первое соглашение Правительства РСФСР с Правительством Татарской ССР об экономическом сотрудничестве.

Однако в 1992-1993 годах переговоры застопорились. Сказались как противодействие переговорному процессу со стороны некоторых политических сил, так и различия в подходах сторон к статусу республики и путям дальнейшего строительства Федерации. Что же касается Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации от 31 марта 1992 г., то Республика Татарстан его не подписала.

Принципиальные особенности современного Татарстана, как субъекта Российской Федерации, вытекают из соответствующих положений конституционного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, а также Договора от 15 февраля 1994 г.

Конституция Российской Федерации не выделяет статус Республики Татарстан и не содержит, хотя бы в качестве отдельного приложения, текст Договора от 15 февраля 1994 г. Она лишь устанавливает в ст. 65, что Татарстан находится в составе Российской Федерации наряду с другими республиками. К тому же она вообще не упоминает о государственном суверенитете каких-либо республик.

Граждане республик одновременно являются гражданами Российской Федерации, русский язык имеет статус государственного на всей территории Российской Федерации, хотя республики вправе устанавливать и свои государственные языки. Решения Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации обязательны на всей территории Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации (правда по согласованию с субъектами Российской Федерации) и т. д. Этот не полный перечень конституционных положений, закрепляющих со стороны России статус республик, свидетельствует о зыбкой грани между прежней автономной государственностью республик РСФСР и их статусом суверенных государств, декларированном в Федеративном договоре.

Конституция же Татарстана, со своей стороны, устанавливает, что государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан; установлено гражданство Республики Татарстан; воинская обязанность исполняется на территории Республики Татарстан, а вне ее лишь на основе договорных обязательств Республики Татарстан.

Особенности нового Основного Закона Республики Татарстан проявляются главным образом в ее структуре и форме, в содержании и характере взаимосвязи с конституционным законодательством Российской Федерации и действующим республиканским законодательством.

И все же Конституция 1992 г. - Конституция переходного периода. Она была принята в условиях, когда еще не сложились многие представления об институтах демократической государственности, практически отсутствовали полноценные политические партии, идеология общественного развития в обновляющем социуме, четкое понимание статуса республики и ее места в системе российского федерализма[3].

2. Особенности политической системы и политического режима в РТ

Задачу обеспечения идеологической легитимации новых политических режимов в национальных республиках в целом взяла на себя местная гуманитарная интеллигенция. Именно она способствовала созданию и распространению националистических доктрин, которые актуализировались в период кризиса марксистско-ленинской догматики, и стали использоваться как идеологическое прикрытие для «приватизации» политических и экономических ресурсов в национальных республиках - субъектах РФ[4].

Рассматриваемый пример Республики Татарстан является наиболее показательным в отношении вышеупомянутых процессов, и в то же время представляет особый интерес по многим причинам. Наиболее существенными из них представляются следующие.

Во-первых, среди всех субъектов Российской Федерации именно в Татарстане институализировалась особая модель отношений с федеральным Центром, так называемая «татарстанская модель», характерными особенностями которой стали развитие политической и законодательной сфер

Разумеется, на практике, в живой жизни эти уровни тесным образом связаны. В самом деле, например, как отмечают исследователи, проблемы формирования регионального самосознания не могут быть отделены от сферы политической культуры общества [5].

Во-вторых, практическое воплощение указанных особенностей «татарстанской модели» в 1991-2001 гг. очевидным образом указывает на обретение Татарстаном в данный период черт квази-государства.

В-третьих, проблематичным для исследователей является анализ и определение «общественного строя», а значит и характера политического режима, сложившегося в республике в исследуемый период. Диапазон мнений по данному вопросу простирается от оценки «общественного строя» как модернизированного феодального до утверждений, что республика переживает процесс становления «полномочной демократии». Политический же режим республики определяется то как демократический с элементами авторитаризма, то как авторитарный с элементами демократического, а зачастую и как этнократический.

В-четвертых, в отличие от многих других национальных республик в составе РФ, со стороны властных структур Республики Татарстан, была предпринята попытка создания «сверху» официальной идеологии, так

В-пятых, несомненный интерес представляет соотношение между функционированием указанной «идеологии татарстанизма» и развитием феномена современного социально-политического мифа в реальной политической практике Республики Татарстан, в частности, осуществление «функции мифа как регулятора политических отношений».

Принципиальный смысл обсуждавшегося на сессии документа связан с истечением в 1995 году срока полномочий нынешнего ВС. Парламентариев ожидает не только неопределенная политическая судьба (учитывая феномен «управляемого электората» в нестоличных избирательных округах республики, особенно сельских), но и законодательный цейтнот из-за отсутствиях правовой базы предстоящих в скорейшем будущем выборов. На октябрь назначена сессия ВС, которая должна успеть рассмотреть вопросы о внесении соответствующих изменений в Конституцию РТ, проекты законов «О выборах народных депутатов РТ», «О местных органах государственной власти и управления», «О выборах в районные, городские республиканского подчинения, районные в городе представительные органы власти РТ», «О местном самоуправлении», не говоря уже о Государственной программе экономического и социального прогресса и об уточненном республиканском бюджете. Иными словами, законодателей ожидает «жаркая осень».

В августе была обнародована одобренная июльской сессией ВС «Концепция реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан», имеющая, как сказано, «целью повышение эффективности организации и деятельности государственной власти в условиях становления правового государства».

Парламент. Наименование: Верховный Совет Республики Татарстан.

Струкура: однопалатный.

Численный состав: 130 депутатов.

Порядок формирования: выборы в ВС проводятся по административно-территориальным и территориальным избирательным округам, формируемым в порядке, установленном законом.

Право избирать и быть избранным по административно-территориальным избирательным округам в целях обеспечения представительства должны иметь граждане, постоянно проживающие на территории этого избирательного округа.

Депутаты, избранные от административно-территориальных избирательных округов, осуществляют свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью, за исключением лиц, избранных в состав руководства ВС, его постоянных комиссий и комитетов.

Депутаты, избранные от территориальных избирательных округов, за исключением премьер-министра РТ, работают в парламенте на освобожденной, постоянной основе. При этом депутат, работающий в ВС на постоянной основе, не может быть депутатом другого Совета. Формы работы: сессии ВС проводятся в составе депутатов, работающих в парламенте на освобожденной, постоянной основе.

Для рассмотрения и решения наиболее важных вопросов созываются пленарные сессии (в составе всех избранных депутатов, то есть 130 человек).

Решения, принятые на сессии и пленарной сессии, являются актами ВС. При этом решения, принятые на сессии, не могут противоречить решениям, принятым на пленарной сессии ВС.

Заключение

Республика определяет свой государственно-правовой статус самостоятельно. Границы между Республикой Татарстан и другими государствами устанавливаются и изменяются по соглашению сторон. Законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам Республики Татарстан (о противоречии законам Российской Федерации не упоминается). Республика Татарстан заключает международные договоры, обменивается дипломатическими, консульскими и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций, руководствуясь принципами международного права (о руководствовании Законами Российской Федерации не упоминается) . Республика самостоятельно формирует свои органы государственной власти, управления, осуществляет свое законодательство.

Заметим также, что сама Российская Федерация упоминается в Конституции Республики Татарстан только дважды - в ст. 61 (об ассоциации с Россией) и ст. 19 (о гражданстве Республики Татарстан и России). Что касается собственности, то права Республики Татарстан на землю, недра, воды и иные природные ресурсы, а также находящиеся на ее территории предприятия, кроме ресурсов и предприятий России либо других государств, также закрепляются за РТ, преимущественно в актах текущего законодательства Республики Татарстан и указах ее Президента. В конечном итоге видно, что расхождения в конституционном законодательстве Российской Федерации и Республики Татарстан в национально-государственном устройстве более всего касаются реалий государственного суверенитета Татарстана.

Список литературы

1. Идеология «татарстанизма» в развитии федеративных отношений в России/Современная гуманитарная наука в интерпретациях нового поколения исследователей: проблемы, поиски, решения. Материалы Российской межвузовской конференции молодых ученых. - М.: Изд-во РГГУ, 2010.-176 с.

2. Россия и вызовы ее национальной безопасности//«Новая Россия: национальные интересы в глобальном контексте. Материалы Российской межвузовской научной конференции 7-8 декабря 2001 г. - М., 2009.-154 с.

3. Россия: ответ на глобальные вызовы современности//Сб.: Россия в современном мире. Т.1. - Москва: ИНИОН РАН, 2002, стр. 6-14, деп. В ИНИОН РАН, №57166.2009.-121 с.

4. Tatarstan Model in the System of Russian Federalism: Conflictogenous Factors Provocating Model's Crisis//Second International Conference "Hierarchy and Power in the History of Civilisations". July 4-7. - Moscow, 2009.-112 с.

5. Белая книга Татарстана. Путь к суверенитету (Сборник офиц. документов). 1990-1

Размещено на Allbest.ru