Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политические партии, гражданское общество и государство

Введение

политический партия государство

Исследование структурных элементов гражданского общества является актуальным для современного российского общества, ибо от их осмысления и понимания во многом зависит оценка зрелости гражданского общества, задач его практического развития (темпы, векторы формирования), степень готовности страны и ее населения участвовать в этом непростом процессе. Наибольшее значение и наибольшую остроту в дискуссиях о составе гражданского общества обрела ныне проблема его соотношения с политической жизнью, и особенно вопрос о месте политических партий в системе «государство - гражданское общество».

Общепризнанным является положение, что конкурентные политические партии являются одним из важнейших институтов демократических политических систем.

Политические партии в любом государстве определяются как важнейший элемент политической жизни общества, поскольку они являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы. Именно поэтому современные представления о демократии немыслимы без концепции политических партий. В равной степени и любой демократический режим неосуществим без деятельности партий, являющихся весьма значимым элементом политической системы общества.

Политические партии как общественное явление приобретают в настоящее время особую актуальность. Внимание к их правовому статусу со стороны государственных и общественных институтов обусловлено их ролью как важнейшего механизма достижения и удержания политической власти цивилизованными методами.

Политические партии имеют двоякую природу: они являются одновременно элементом гражданского общества и частью государственного механизма. Партия своими корнями уходит «в толщу гражданского общества, где зарождаются и оформляются групповые интересы, но при этом через свои руководящие инстанции врастает в механизм государственной власти, придает ей уникальное качество агента двусторонней связи гражданского общества и государства» Чижов Д.В. Российские политические партии: между гражданским обществом и государством. М.: Росспэн, 2008. С.53..

Политическая партия служит своего рода мостом, каналом трансляции интересов гражданского общества к государству.

Целью данной работы является исследование такого многогранного и яркого общественного явления, каким являются политические партии.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих задач:

-охарактеризовать особый вид общественных объединений в Российской Федерации - политические партии;

- провести аналогии партийного развития в начале XX века и в настоящее время в процессе строительства правового, демократического государства;

- определить значение и влияние этих процессов на развитие общества и государства;

- подтвердить формирование особого вида идеологии - конституционной, которая позволяет устанавливать баланс в отношениях между властью и обществом, в том числе посредством создания политических партий.

1. Политические партии, гражданское общество и государство

1.1 Правовая природа политических партий

Как справедливо отмечает С.Е. Заславский: «Не будучи институтом государственной власти, политические партии функционально включены в систему властеотношений, являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость политической системы» Заславский С.Е. Политические партии России (Про-цесс правовой институционализации): Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 6..

Характер деятельности политических партий определяется установившимся политическим режимом. По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть.

Партия осуществляет власть главным образом через представителей, но это не обязательно депутаты парламента. В истории достаточно примеров, когда политические партии не ограничивали свое влияние представительными органами власти.

Основная цель, которая определяет всю деятельность любой политической партии, - завоевание, удержание, использование власти.

Как отмечает А.Б. Венгеров, «общественные отношения тут как раз и возникают по поводу власти и органично связанных с властью других социальных ценностей -- суверенитета, свободы личности, самоуправления. Эти общественные отношения проявляются не сами по себе, а через организацию и деятельность различных общественных образований -- от государства до молодежных движений, от партий до организаций самоуправления, которые и образуют в совокупности политическую систему» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебн. по-собие. М.: Омега-Л, 2012. С. 59..

Основными признаками, характеризующими природу политических партий, являются следующие:

- партии не инкорпорируются непосредственно в систему государственной власти и объединяют своих членов на добровольной основе;

-добровольное объединение членов партии осуществляется на основе публично декларируемых стратегических и тактических целей и задач, для реализации которых должны использоваться исключительно политические и законные средства;

- партии выражают политические интересы определенной социальной группы, (класса, общественного слоя, экономической элиты);

- цели, декларируемые партией, должны носить общенациональный, а не узкокорпоративный характер, партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Безусловно, приоритет может принадлежать интересам отдельного класса, отдельной социальной группы, однако при этом программа партии должна учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это);

- партия должна обладать разветвленной структурой, между элементами которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей.

В юридической науке неоднократно подчеркивался двойственный характер института многопартийности, согласно которому партии выражают интересы части гражданского общества, являясь при этом структурным элементом системы властных отношений.

Следовательно, функции, реализуемые политическими партиями, можно разделить на политические, связанные непосредственно с реализацией властных отношений, и социальные, касающиеся прочих составляющих общественной жизни: социальной, экономической, идеологической и других. Объем и содержание политических функций в значительной степени определяются типом государственно- политического режима, нормами конституционного законодательства, степенью реализации правовых норм, а также характером сложившейся в обществе партийной системы Зимин В.А. Политические партии - важнейший элемент политической системы // Теория и практика общественного развития. 2012. № 12. С. 408..

Неотъемлемой политической функцией партий является деятельность в области законотворчества. Именно на этом направлении у партий появляется возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику, участвовать в механизме реализации государственной власти.

Как неоднократно свидетельствовала российская история, именно политические партии представляют собой общественный институт, с помощью которого осуществляется формирование национальной политической и государственной элиты.

По мере становления многопартийности и стабилизации политической ситуации все большее развитие получает конституирующая функция, которая заключается в установлении прочных двусторонних связей между политическими партиями и рядовыми избирателями. Конституирующая функция партий включает два важных элемента:

1. партии принимают на себя задачу решать возникающие в обществе противоречия политическими средствами;

2. партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера.

К социальным функциям политических партий можно отнести инновационную, аккумулятивную, интегрирующую.

Задача столь активно продвигаемой сегодня инновационной функции применительно к политическим партиям -- разработка новых, нестандартных, в том числе альтернативных путей решения политических и социально-экономических проблем. Ее выполнение может не зависеть от того, представлена ли партия в органах государственной власти.

В современных российских условиях значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также наличие возможности и способности довести свои разработки до сведения государственной власти и ее конкретных представителей, а также до общественного мнения.

Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов является непременным условием совершенствования стратегии партии, залогом ее успешного функционирования. Реализация данной функции включает мониторинг интересов крупных социальных слоев, коррекцию программных положений в соответствии со структурными изменениями общества.

Интегрирующая функция представляет собой деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую социальную общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях:

- внутренняя интеграция, выражающаяся в упрочении единства организации, и

- внешняя интеграция -- расширение электоральной базы.

Современные тенденции мирового развития обусловливают выявление еще одной функции -- национально-цивилизационной. В новейших геополитических условиях, под влиянием факторов, вызванных процессами глобализации, политические партии не должны утрачивать своего значения, но при условии, что они действительно служат интересам своих избирателей. Они должны всемерно способствовать консолидации общества на основе государственнического мировоззрения.

Правовая природа политических партий, рассмотренная через установление их основных функций, проявляется в законодательном закреплении их правового статуса Дарков А.А. Правовая природа политических партий и их историческое значение для развития российского общества, государства и права // Закон и право. 2012. № 8. С. 25-26..

Таким образом, правовая природа политических партий выявляется путем урегулирования всего массива общественных отношений, связанных с реализацией гражданами права на объединение в политические партии, нормами права. Правовая институционализация служит механизмом структурирования указанных правовых норм в правовые институты, регулирующие отдельные специфические виды общественных отношений.

1.2 Политические партии и их значение для развития российского государства и права

Историческое значение политических партий для России чрезвычайно велико. Анализ процесса правового регулирования деятельности политических партий в различные периоды российской истории позволяет установить следующие характерные особенности российского общества и государства, которые обусловили столь большую роль политических партий.

Прежде всего подчеркнем, что государственная власть, государственные институты имели в истории России не просто большое, а системообразующее значение. На протяжении всей российской истории разрушение государственного аппарата, ослабление государственной власти, утрата ею инициативы руководства обществом приводили в России либо к анархии (смуте), либо к установлению власти временшиков (фаворитизму, господству олигархии).

В частности, Н.М. Карамзин указывал, что «любое ослабление власти в России грозит стране большими бедствиями», превращается в «безвластие» и «безначалие», которые, без сомнения, «ужаснее самого злейшего властителя, подвергают опасности всех граждан», в то время как тиран «казнит только некоторых».

Основная особенность российского общества, составляющая уникальность российской парадигмы государственного развития, заключается в длительном сосуществовании в историческом развитии страны двух параллельных общественных центров -- государства и общины.

Каждый исторический период формирует типичный только для него стиль мышления и действий, который существенным образом влияет на характер власти права и управления.

Как отмечает Н.А. Омельченко, «говоря о перечисленных выше особенностях российской политической культуры, связанных с укоренившимися в русской истории традициями всевластия, гипертрофией государства и атрофией гражданского общества, государственным патернализмом и «выключенностью» широких масс населения из повседневного политического процесса, очень важно не забывать о неоднозначности исторической эволюции России» Омельченко Н.А. История государственного управле-ния в России: Учебник. М.: Проспект, 2011. С. 48..

Н.А. Бердяев, полемизируя со славянофилами, справедливо ставил вопрос: «почему самый «безгосударственный», с точки зрения славянофилов, народ создал самое мощное в мире и самое бюрократическое государство? Причину такого исторического парадокса философ видел в особенностях национальной культуры России и национального самосознания, которым изначально свойственны были дуализм и антиномичность. соединение на первый взгляд несоединимых противоположностей» Бердяев Н.А. Судьба России. М.: Мысль, 1990. С. 15..

Именно вследствие исторически обусловленного доверия российского общества к государственной власти в России добиваются успеха политические партии, декларирующие «государственническую» идеологию. В этом одна из существенных причин успеха большевиков и затем КПСС и причина неудач либералов.

Следовательно, политические партии как общественные объединения, основанные на фиксированном членстве и создаваемые с целью достижения государственной власти, в качестве важнейших составляющих правовой природы включают особенности национального менталитета и традиций народа, а также исторический опыт общественного развития и правового регулирования.

Исследование современных точек зрения российских и зарубежных ученых-юристов приводит к постановке вопроса: «Положительное или отрицательное влияние оказали политические партии на развитие России?», а также вопроса: «Целесообразно ли развитие института политических партий в дальнейшем?».

Сложилась научная концепция, согласно которой лидирующие позиции в государственной власти заняли политические партии, деятельность которых, осуществляемая на основе правовых норм, сопровождается преимущественно негативными последствиями. С их деятельностью отождествляется геноцид целых народов и гражданские войны прошлого столетия, насильственное насаждение исповедуемой ими идеологии как во внутренней, так и во внешней политике Джалилов Э.А. К вопросу о правовом статусе политических партий // Вектор науки государственного университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 2. С. 37..

Исходя из вышеприведенных тезисов, можно сделать следующие выводы.

1. Утрата социальной основы лишает политические партии почвы для эффективного дальнейшего развития.

2. Трудно отрицать негативный характер деятельности политических партий в истории России.

3. Современное постиндустриальное общество, существующее на основе передовых информационных и коммуникационных технологий, нуждается в более эффективных инструментах гарантии и защиты своих прав и на общегосударственном, и на персональном уровнях.

2. Политические партии в обеспечении интересов общества и государства

2.1 Взаимодействие государства и политических партий

Существование и деятельность политических партий с самого начала были тесно связаны с правом граждан на объединение, с участием населения в выборах депутатов представительных органов власти и развитием различных форм осуществления права народа на управление своей страной. В юридической науке неоднократно утверждалось и что существенную связующую и объединяющую роль в отношениях между гражданским обществом (как неполитической сферой) и государством (как политической сферой) призваны сыграть политические партии. Без политических партий режим неизбежно отдает власть элитам, обязанным свои привилегированным положением происхождению, деньгам или должностям, а он еще дальше от демократии, чем «режим партий» Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. 3-е изд. М.: Академиче-ский проект, 2005. С.11-12.. Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т.д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в се осуществлении и т.д. Это подтверждает практическое развитие конституционной идеи народовластия, где основным связующим звеном между гражданским обществом и правом как ключевой институт выступают политические партии. Именно поэтому первый этан становления правового государства и развития гражданского общества, начавшийся с принятия Конституции 1993 года, характеризовался появлением большого числа организаций, именующих себя политическими партиями. На тот момент констатирование факта значительного роста количества общественных объединений и политических партий представлялось сдвигом в направлении создания в Российской Федерации гражданского общества Абрамова О.К. Роль и место политических партий в обеспечении интересов общества и государства // Проблемы обеспечения защиты прав и интересов личности в Российской Федерации. 2012. С. 7..

Однако в действительности происходило дробление политических сил, появлялось множество искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитывалась на непродолжительное время и которые в силу этого не могли оправдать доверие граждан и свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества. В отдельных субъектах РФ могло насчитываться до сотни таких «домашних» политических партий либо их региональных и межрегиональных отделений.

Сегодня совершенно очевидно, что «политические партии служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп на политическом пространстве, выступают связующим звеном между гражданским обществом и государством» Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум, 2008. С.48., обеспечивают «контроль общества за деятельностью государства» Там же. С.7..

Следовательно, конституционно-правовой характер имеют не только основополагающие ценности и цели, выраженные в программных документах существующих политических партий, но и политические средства реализации этих ценностей и достижения целей. Ни для кого не секрет, что правовой статус политических партий не получил масштабного конституционного выражения, поэтому в процессе партийного строительства неизбежно приходится обращаться к содержанию основополагающих конституционных принципов, применяя их в качестве инструмента, обеспечивающего правильность планируемых и проводимых реформ. Они проводятся, в том числе, для реализации принципа идеологического и политического плюрализма.

В этих целях, на первый план выдвигается один из важнейших элементов конституционализма - конституционные идеи. Следовательно, воспринимая идеологию как систему идей, представляется, что основные системные социальные идеи выражены в Конституции РФ. Значит, Конституция РФ действительно выполняет идеологическую функцию. Если же говорить о народной идеологии, она выражается в Конституции в концентрированном и обобщенном виде. Именно это дает право, вести речь и о существовании конституционной идеологии как системы преобладающих в обществе взглядов, идей, закрепленных в Основном Законе, Тем самым объясняется высокая социальная значимость политических партий. Согласно ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» О политических партиях. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. политические партии призваны выражать политическую волю граждан, обеспечивать их участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представлять интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

На февраль 2013 года в России зарегистрировано 59 политических партий и создан 191 оргкомитет http://izbiraem.ru/party // [Электронный ресурс]. Дата обращения 19 апреля 2013 года.. В последних парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.

Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // Российская газета.2012. 04 апр.. Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации - теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.

Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.

В силу особенностей исторического развития в России процесс организационного оформления политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политнческими партиями, в России возникли лишь на рубеже XIX - XX вв. Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Заслав-ского. М.: Европа, 2007. С. 45.. При сопоставлении некоторых данных становится очевидным то, что в истории развития современного российского парламентаризма и партийного строительства присутствует определенное сходство с аналогичными процессами, происходившими в нашей стране в начале XX века.

На Западе большинство партий возникает из парламентских фракций, на основе которых в дальнейшем создавалось правительство, в России традиционно политические партии возникают для того, чтобы принять участие в выборах и сформировать парламентскую фракцию, а прерогатива формирования правительства оставалась за главой государства (монархом или президентом) без опоры на существующий парламент. Сложность и противоречивость процесса институционализации политических партий в начале XX в. и в современной России объясняются тем, что правовая регламентация статуса и деятельности политических партий в стране являлась новым явлением правовой жизни России и в начале XX в. и остается несовершенным на современном этапе. Политическая партия в современной России и в Российской империи - это, прежде всего, разновидность политического объединения, деятельность которого направлена на реализацию политической власти. Так в законодательстве Российской империи политические партии были разновидностью союзов и обществ, т.е. по сути общественных объединений. Учитывая, что политические общественные объединения и партии были новыми явлениями общественной жизни и в течение времени разработки узаконения только образовывались и пока не проявили себя должным образом в качестве участников политического процесса, в нормативном акте они не разграничивались, что являлось его явным недостатком. Среди нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность политических партий во всех странах, важно место занимает избирательное законодательство и нормативно-правовые акты, устанавливающие статус парламента. Это связано с тем, что реализация поставленных перед политической партией задач и выполнение присущих ей функций в полном объеме возможно, как правило, только в процессе выборов и деятельности в парламенте.

Россия начала XX века в этой связи не является исключением, поэтому законодательство о выборах и статусе Государственной думы является необходимым элементом правовой базы регулирования деятельности политических партий в стране. Данное законодательство применялось непосредственно к политическим партиям, входившим в парламент любого созыва, хотя, в отличие от современных законов, в нем не встречался термин «политическая партия». Вполне традиционным политическим феноменом для России становиться «партия власти». В начале XX в. уже существовал прообраз такой партии в структуре органов государственного управления, им являлись не черносотенцы - приверженцы консервативного радикализма, как можно было предположить, а представители правого фланга либерального лагеря - октябристы. В сентябре 1905 г. Л.А. Тихомиров отмечал, что у правых людей «много, может быть и тысячи, но все мелкие люди» Цит.по: Деркач А.Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21-22 февраля 2012 г. 2012. С. 66.. Этот процесс характеризуется недостатком опыта правового регулирования: для России начала XX в. это объясняется его полным отсутствием, а для современной России - прерыванием правовой традиции многопартийности.

2.2 Влияние политических процессов на развитие общества и государства

На сегодняшний день активное участие России в глобальных мировых процессах не утрачивают актуальность проблемы деятельности политических партий и партийного строительства . Высокая значимость этих вопросов объясняется превращением нашего государства в один из экономических, политических, идеологических центров многополярного мира, что связано с развитием ее глобальной конкурентоспособности, где политическая конкурентоспособность является не менее значимой, чем экономическая успешность. В условиях острой экономической конкуренции и нередко прямого международного противостояния политическая стабильность России является фактором, отсутствие которого превращает реализацию национальных интересов в пустую фикцию. Это прекрасно понимают и наши соперники на мировой арене. Обретение внешнего влияния на политические партии в целях ослабления конкурентоспособности государств является одним из основных элементов современных технологий политических интервенций. Существование таких отнюдь не вымышленных угроз способно породить соблазн установления полного государственного контроля над политическими партиями, своеобразного огосударствления общественных объединений. Но основным предназначением политической партии в современном мире становится возможность граждан выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме. А для самих партий это занятие надлежащего места и позиций, установления собственной значимости на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения, всего народа, т.е. в конечном счете выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т.д.) интересы. Однако отдельные категории граждан не всегда в полной мере может реализовать свои политические интересы. В данном случае речь идет о сравнительно многочисленной группе - военнослужащих. Попробуем проанализировать причины этих ограничений. Надо быть справедливыми и учитывать, что подобные ограничения имеются и в ряде зарубежных государств.

Как мы уже отмечали, политические права и свободы включают в себя свободу слова, право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на участие в общественных объединениях.

Ю.И. Мигачев считает, что при реализации военнослужащими РФ политических прав и свобод необходимо использовать результаты критически осмысленной международной практики Армия и общество, права военнослужащих и их реализация в современных условиях //Государство и право. 1997. № 11. С.103..

Так, учитывая специфическое место и предназначение армии в обществе, законодательство большинство стран мира либо полностью запрещает членство в партиях для военнослужащих (Великобритания, Канада, Турция и др.), либо накладывает существенные ограничения на участие военнослужащих в политических партиях и политической деятельности. Эти ограничения сводятся к запрету партийных структур в армии, разрешению участия в партийной и политической деятельности только за пределами части и за рамками служебного времени.

Ряд государств в целях деполитизации армии полностью лишает военнослужащих избирательных прав (Аргентина, Мексика, Турция, Финляндия и др.).

В большинстве стран мира военнослужащие пользуются избирательными правами, однако законодательством закрепляется принцип «несовместимости должностей». Это означает, что в случае избрания на выборную должность военнослужащий должен уйти из армии в отставку или в отпуск на весь срок полномочий.

Законодательство западных стран, закрепляющее такие демократические права, как свобода слова, печати, митингов и демонстраций, довольно существенно ограничивает их для военнослужащих. Прежде всего практически во всех странах мира строго охраняется под угрозой уголовного наказания или крупных штрафов служебная, военная и государственная тайна. В странах Запада существует строгая регламентация контактов военнослужащих с представителями средств массовой информации, предусмотрены четкие указания порядка этих контактов. Игнорирование этого влечет за собой меры взыскания вплоть до увольнения из армии.

Законодательство большинства стран мира запрещает военнослужащим участвовать в публичных демонстрациях и митингах, проводимых без санкции государственных властей, не разрешает участвовать в этих мероприятиях в служебное время, в военной форме, на территории воинской части, а также в случаях, когда характер демонстрации противоречит законам государства или приказам командования.

Особенности реализации политических прав и свобод военнослужащими в Российской Федерации заключаются в следующем.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 7 ФЗ «О статусе военнослужащих» О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 2331. военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются Деркач А.Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21-22 февраля 2012 г. 2012. С. 67..

Избирательным правом военнослужащие пользуются в полном объеме, без каких-либо ограничений. Военнослужащие, как и все граждане РФ, обладая активным и пассивным избирательным правом, участвуют в выборах различных уровней представительной власти. Однако в случае избрания военнослужащего депутатом и перехода его на постоянную работу в представительный орган власти его военная служба приостанавливается на период депутатских полномочий. Так, согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1475. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) или назначения временно исполняющими обязанности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), избрания (назначения) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют право либо на увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, либо на приостановление военной службы.

Ю.С. Леншина обращает внимание на ряд противоречий в нормативно-правовых актах, которые непосредственно влияют на реализацию пассивного избирательного права военнослужащими. Так, институт избирательного права, касающийся и военнослужащих ВС РФ, устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы, граждане России обладают правом избирать и быть избранными, а значит, непосредственно влиять на принятие законов, касающихся прав и обязанностей военнослужащих. Однако в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие Вооруженных Сил РФ не могут участвовать в политической жизни общества, а значит, не могут быть избраны в парламент страны, представительные органы субъектов Российской Федерации. Данное положение противоречит ст. 32 Конституции РФ, так как граждане России (к ним относятся и военнослужащие), имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Конституция РФ в л. 3 ст. 32 установила исчерпывающий перечень обстоятельств, в соответствии с которыми не имеют права избирать и быть избранными граждане: а) признанные судом недееспособными; б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ю.С.Леншина считает, что данный перечень не подлежит расширительному толкованию, по которому военнослужащие Вооруженных Сил РФ отнесены к лицам, лишенным пассивного избирательного права Леншина Ю.С. Избирательные права военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования. В кн.: Рос-сийский военно-правовой сборник: Военное право в XXI веке. М.: За права военнослужащих, 2010. С.276-278..

Часть юристов считает такие ограничения оправданными, боясь политизации Вооруженных Сил РФ, их возможного участия в вооруженном противостоянии власти либо захвата ими самой власти. Считаем эти опасения необоснованными.

Законодатели, принимая закон, лишающий военнослужащих конституционных прав (прав быть избранным), делали ссылку на то, что ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам и нормам международного права. Свое утверждение они обосновывали ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах О гражданских и политических правах. Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., закрепляющих право каждого человека на свободу ассоциаций, где говорится, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст. 9 Конвенции Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию» Конвенция Международной организации труда «О свободе ассо-циаций и защите прав на организацию» // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс», 2013. № 87 «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции».

В противовес данной правовой позиции мы также можем утверждать, ссылаясь на нормы международного права, что конституционное урегулирование принципов участия военнослужащих в выборах не только внутреннее противоречиво, но и не в полной мере согласуется с международными нормами и договорами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

По мнению А.Ф. Деркача, никакой закон, ограничивающий избирательные права военнослужащих, не моет иметь большую юридическую силу, чем конституционные нормы-принципы Деркач А.Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21-22 февраля 2012 г. 2012. С. 68..

В современных условиях формирования законодательной власти, когда преобладающей становится пропорциональная избирательная система на уровне не только страны, во и субъектов РФ, местных органов самоуправления, военнослужащие могут оказаться в положении граждан страны, которые выполняют особую государственную задачу, но оказывать влияние на формирование законодательства, высказывать концептуальные направления по оборонным вопросам не смогут.

Существенные ограничения законодательство накладывает на участие военнослужащих в общественных объединениях. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

По мнению А.В.Кудашкина, действующее законодательство Российской Федерации ограничивает военнослужащих в возможности состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, но не ограничивает их в политической деятельности во внеслужебное время (участие в политической борьбе и акциях), что позволяет утверждать, что принцип политического нейтралитета российских военнослужащих в законодательстве закреплен недостаточно последовательно, поскольку военнослужащий во внеслужебное время остается военнослужащим, обязанным повиноваться, если не в порядке должностного подчинения, то в порядке старшинства, определяемого воинским званием Военное право: учебник /под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2007. С.221..

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Об обороне. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. деятельность политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах запрещается.

Запрещается также использовать финансовые средства и штатные должности Вооруженных Сил РФ для создания структур и осуществления деятельности любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством. Запрещается ведение любой политической агитации, в том числе и предвыборной, на территориях воинских частей, соединений, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ Абрамова О.К. Роль и место политических партий в обеспечении интересов общества и государства // Проблемы обеспечения защиты прав и интересов личности в Российской Федерации. 2012. С. 11..

Опыт двадцатилетнего партийного строительства показал несостоятельность многих общественно-политических объединений. В большей степени это касалось периода активного создания малочисленных партий. Они, как правило, абстрагировались в своих интересах и деятельности от общества или основной его части, в результате последнее перестало доверять не только им, но и крупным партиям. В результате у государства появляется возможность взять инициативу в свои руки и сформировать выгодную для него «партию власти». Впоследствии, несмотря на все усилия созданной структуры, включая её суперположительную деятельность, общество начинает воспринимать негативно любые её действия. Как ни парадоксально, этот шаг ни в коей степени не укрепляет конкурентоспособность, так как он воздвигает стену между государством и обществом, знаменует собой подмену демократии бюрократией и в итоге формирует экономическую, идеологическую и социальную базы для «цветных» революции. Иными словами, огосударствление политических партий не укрепляет глобальную конкурентоспособность государства, а ослабляет ее, создает возможности для опирающейся на вполне обоснованное недовольство населения политической дестабилизации, генерируемой извне. Если обратиться к недавней российской истории, то ряд важных аспектов взаимоотношений государства и политических объединений был урегулирован Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Данный Указ был направлен на обеспечение равенства прав политических общественных объединений в выработке политики государства и в управлении государственными делами и на предотвращение вмешательства общественных объединений в деятельность государственных органов и влияния межпартийной борьбы на функционирование государственного аппарата. С этой целью Указ (ст. 1) запрещал создание новых и деятельность существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления, государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях независимо от их подчиненности Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского об-щества в Российской Федерации: Дисс... докт. юрид. наук. М., 2009. С.19.. 3атем все это нашло отражение в Основном законе нашего государства.

Согласно ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация - это демократическое государство, то носителем никакой иной идеологии, за исключением демократически ориентированной, оно и быть не должно, иначе государство станет неконституционным. Поэтому государственная идеология объективно существует и призвана выражать конституционную идеологию, основанную, в свою очередь, на идеологии народа. А вот соотношение той идеологии, которую фактически исповедует государство, и конституционной идеологии представляет особую проблемную сферу.

Другая причта разобщенности интересов партий и общества в целом связана со спецификой формирования партийной системы современной России. Правда, сегодня заметны положительные тенденции в этом направлении. К примеру, партии прекращают повальный прием в свои ряды, который в определенной степени оправдывался стремлением к выживанию в довольно жестких условиях и законного характера и конкурентной борьбы.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что без формирования политически активного общественного звена, роль которого может взять на себя средний класс, создание демократической и сбалансированной партийной системы невозможно. В свою очередь, и формирование такого класса не мыслится без создания соответствующих экономических предпосылок. Поэтому следует согласиться с тем, что стратегия участия государства в партийном строительстве должна предполагать развитие экономической базы, необходимой для формирования среднего класса, включая в себя комплекс мер, направленных на реализацию положений Конституции, воздействующих на экономические отношения. Именно поэтому, подход к партийному строительству со свойственных концепции суверенной демократии системных позиций предполагает и принятие взаимосвязанных мер, направленных на создание не только экономических и политических, но и правовых, идеологических и других предпосылок для совершенствования партийной системы.

Заключение

Формирование и деятельность политических партий является в настоящий момент одной из центральных проблем политического и социального развития России. Эта проблема имеет много аспектов, и в числе наиболее значимых из них - деятельность политических партий в качестве посредников между населением и государством.

Появление партий в общественной жизни было обусловлено самим развитием общества. И сегодня, при всех недостатках политических партий, как свидетельствует мировой опыт, они являются важным звеном в структуре гражданского общества. Будущее гражданского общества в России в немалой степени зависит от того, смогут ли партии быть современным игроком на политической арене, способные чутко и оперативно реагировать на происходящее в обществе. Главное для политических партий в настоящее время - стать адекватно реагировать на потребности развития российского общества и тем самым доказать свою жизнеспособность.

Анализируя имеющиеся изменения законодательства о партиях можно сказать, о том, что они наиболее ярко отражают реакцию общества на те или иные действия любой партии представленной в Государственной Думе, а также партий стремящнхся туда попасть. Чаще всего это проявляется в законотворческой но не активности, активизации, как правило, носящей довольно прерывный характер. Такого рода деятельность позволяет не только выявить этапы, но и тенденции развития нашего законодательства о политических партиях и то, как в целом обеспечивается право каждого гражданина на объединение и участие в управлении делами государства.

Отчетливо видно, что являясь необходимым элементом демократического общества, политические партии в не меньшей степени необходимы и для демократического государства. Поэтому любое снижение эффективности партийной системы в современных условиях формирует коллизионную среду во взаимоотношениях общества и государства, генерирует политические конфликты и в конечном счете, о чем упоминалось выше, может вызвать снижение глобальной конкурентоспособности государства, а то и его полное политическое банкротство.

Подводя итоги, отметим, что уже сегодня необходимо всерьез задуматься над созданием системы гарантий, которые представляли бы собой действенный и действующий правовой механизм выявления и выражения воли среднего класса в партийной деятельности. В этом контексте наиболее актуальным является вопрос о формировании конкурентной политической среды. Как показывает практика развития законодательства о политических партиях, оно теснейшим образом увязывается с подготовкой и проведением очередных парламентских выборов, от которых, в конечном счете, зависит судьба партийных организаций и их влияние на жизнь государства.

Список использованных источников

1. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

2. Конвенция Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию» // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс», 2013.

3. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

4. О политических партиях. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

5. О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ // Российская газета.2012. 04 апр.

6. О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 2331.

7. О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1475.

8. Об обороне. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

9. Абрамова О.К. Роль и место политических партий в обеспечении интересов общества и государства // Проблемы обеспечения защиты прав и интересов личности в Российской Федерации. 2012. С. 4-12.

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебн. пособие. М.: Омега-Л, 2012. 608с.

11. Военное право: учебник /под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2007. 640с.

12. Дарков А.А. Правовая природа политических партий и их историческое значение для развития российского общества, государства и права // Закон и право. 2012. № 8. С. 25-28.

13. Деркач А.Ф. О взаимоотношениях государства и партий в рамках современной политической системы России // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21-22 февраля 2012 г. 2012. С. 64-70.