Понятие и типы политических режимов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие политического режима

2. Типы политического режима

2.1 Тоталитарный политический режим

2.2 Авторитарный политический режим

2.3 Демократический политический режим

3. Переход от авторитарного режима к демократическому

Заключение

Библиография

Введение

Значение политического режима в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим характеризует отношения политики и общества, моральный облик государства, цели, к которым оно направляет страну и народ, определяет тип политических отношений и статус самого человека - члена общества, соучастника режима или его жертвы, если режим репрессивен. тоталитаризм авторитарный режим демократия

Политический режим решающим образом определяет судьбы страны и ее межгосударственные отношения, участь человека и состояние общества. Естественно, что ориентация общества и политических сил, которые создают режимы в их происхождении, подлинном характере и перспективах - один из ключевых моментов функционирования политики, общественного сознания и политического знания.

Исследованию политических режимов посвящены многочисленные работы ученых - правоведов, в которых достаточно основательно, нередко на высоком научно-литературном уровне, освещаются основные вопросы существующих политических режимов. В, частности, проблемы политического режима изложены в работах Цыганкова А.П. (Современные политические режимы: структура, типология, динамика); Студникова П.А. (Теоретические проблемы тоталитаризма); Андреев С.С. (Политический режим и политическая демократия) и многих других.

Цель данной курсовой работы - осветить формы политических режимов в тех или иных государствах, их достоинства и недостатки, затронуть основные подходы к их изучению, проиллюстрировать их на примерах конкретных государств.

При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие политического режима;

- выделить особенности различных типов политических режимов;

- изучить проблемы, связанные с переходом от одного политического режима к другому.

Для изучения политических режимов в данной работе использовались как общенаучные методы познания государства и права, такие как диалектический метод, исторический метод, системный метод познания, так и частнонаучные и специальные методы: формально-юридический, метод сравнительного государствоведения и правоведения, метод государственного и правового моделирования и конкретно - социологический метод исследования государственно-правовых проблем.

Курсовая работа состоит из введения, основной части состоящей из трех глав: в первой - дается понятие политического режима, характеристика его основных элементов, выделяются его признаки; во второй - рассматриваются основные типы политических режимов на примерах отдельных государств, дается их классификация; в третьей - изучается процесс перехода от авторитарного и тоталитарного режима к демократическому. В конце курсовой работы дается заключение, которое содержит выводы, сделанные в результате исследования.

1. Понятие политического режима

В политической науке одно из первых определений политического режима дал французский ученый М. Дюверже. Он понимал политический режим как "определенное сочетание систем партий, способов голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления". Мухаев Р.Т. Политология: Учебник, М.: "Издательство ПРИОР", 2002. С. 125.

В настоящее время политический режим понимается, как совокупность методов осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил и функционирования всех политических институтов. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. В.М. Корельского. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. С.190.

Можно сказать, что политический режим состоит из определенных элементов: (см. схему 1).

1) государство - оно является наиболее важным элементом политического режима. Его значимость определяется той максимальной концентрацией власти и ресурсов, которая позволяет эффективно и решающим образом влиять на социальную обстановку;

2) избирательная система - она определяет взаимоотношения между парламентом, правительством и электоратом (избирателями), установленные на основе конкретных правил, которые называются избирательным режимом. Это те правила, с помощью которых подданные назначают правителей, определяют соотношения законодательной и исполнительной власти;

3) партийная система - состоит из политических партий, которые берут свое начало в гражданском обществе, и отстаивают интересы его различных групп;

4) структура институтов - это право, группы давления, неполитические структуры, обладающие значительным влиянием в обществе (церковь, средства массовой информации);

5) принцип легитимности - подразумевает способность власти создавать у населения веру в то, что существующие политические институты являются наилучшими.

Схема 1. Элементы политического режима

Все элементы политического режима наполнены общественным содержанием, которое определяет:

- социальный строй и классовый состав общества;

- правящие в стране силы (политический класс или политическую общину), явные или скрытые - партии, группировки, влиятельные круги и т.п.;

- тип политической организации общества, его политическую систему и институциональную структуру;

- отношения политики и права - правовой или не правовой характер государства;

- наличие или отсутствие сложившегося гражданского общества;

- степень развития общественной жизни (наличие партий, союзов, обществ, свободы групповой самоорганизации, публичного волеизъявления и т.д.);

- положение человека в обществе, его правовой статус и общее развитие правосознания;

- состояние законности в государстве; характер национальных отношений в стране и национальную политику государства;

- уровень централизации и децентрализации власти, соотношения управления и самоуправления в стране;

- характер политических и идеологических ценностей, преобладающих в обществе и наличие либо отсутствие официальной идеологии;

- культуру общества, в которой режим возник и которая складывается в обществе под его влиянием, включая отношение к человеку, взаимоотношения большинства и меньшинства, методы разрешения конфликтов, политическую культуру и т.п.;

- характер принуждения (согласительного, договорного или репрессивного).

Можно выделить основные признаки политического режима: Зеркин Д.П. Основы политологии: курс лекций. - Ростов-на-Д: Феникс, 1996. С..322.

Во-первых, политический режим зависит, прежде всего, от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Это могут быть методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма (прогрессивный, демократический режим), а могут быть и методы насилия (реакционный, антидемократический режим). Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются все методы.

Во-вторых, в каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, - речь идет о стабильном политическом режиме. Но если в странах верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется. Режим обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию в политической системе, приводя ее элементы, структурные характеристики в упорядоченное взаимодействие, обеспечивая их слаженность и координацию.

В-третьих, режим, несомненно, представляет собой совокупность властных структур, позволяющих правящему классу осуществлять возложенные на него полномочия. В одних случаях могут существовать институты многопартийности и развитые структуры гражданского общества, в других - политические решения принимаются и реализуются режимом в опоре на принципиально другие структуры и механизмы, без всякого согласования с общественными интересами.

В-четвертых, любой режим в своей деятельности стремится опираться на сложившуюся систему экономических интересов и культурных ценностей, а его действия непременно отзываются внутри этой системы, укрепляя или ослабляя имеющиеся в ней связи и отношения.

Таким образом, можно сказать, что политический режим - это есть совокупность определенных структур власти, которые функционируют в рамках политической системы общества и преследуют цель ее стабилизации, опираясь на социальные интересы и используя специфические методы.

2. Типы политического режима

В политических режимах сочетаются в определенной пропорции два основных начала организации государственной власти:

Принцип авторитарности - односторонние централизованные властные начала: безусловное подчинение решениям центральных органов, жесткая (нередко жестокая) дисциплина и безоговорочная ответственность подвластных. В общественной жизни действует принцип "разрешено только то, что прямо установлено в законах государства".

Принцип демократизма - характеризуется равноправием властных структур и общества; в организации государственной власти преобладает соглашение сторон в принятии решений, свобода выбора вариантов поведения, взаимная ответственность государства, общества и личности; наличие самоуправления в решении местных вопросов. В основе взаимоотношений общества и государства - дозволения по принципу "разрешено все, что прямо не запрещено законом".

Поскольку в мире существует огромное количество политических режимов в различных странах, отличающиеся друг от друга по определенным параметрам, то в основе их классификации и лежат два вышеназванных принципа. На основе анализа исторической практики развития человеческой цивилизации выделяются три основных типа политических режимов: тоталитарные, авторитарные и демократические. Первые два, естественно относятся к недемократическим.

2.1 Тоталитарный политический режим

Предпосылки тоталитаризма достаточно разнообразны - это усложнение общественных связей и взаимозависимости индивидов, нарастание рациональности и организованности в жизни общества; появление монополий и их срастание с государством; этатизация общества, особенно усиливающаяся во время войн; массовая эмоциональная уверенность в возможности быстро улучшить жизнь с помощью рациональных общественных преобразований; острый социально-экономический кризис, резко усиливающий бедствия и недовольство населения; появление многочисленных маргинальных слоев, особенно восприимчивых к тоталитарной идеологии и склонных к политическому радикализму.

Все эти и некоторые другие, благоприятные для тоталитаризма факторы могут быть использованы лишь при наличии соответствующих политических условий. К ним относится, прежде всего, появление тоталитарных движений и партий нового типа - предельно идеологизированных достаточно массовых организаций с жесткой, полувоенной структурой, претендующих на полное подчинение своих членов новым символам веры и непосредственно их руководителям, вождям.

Тоталитаризм как реальный общественный строй существенно отличается от лежащей в его основе теоретической модели, ибо она, как и всякая другая утопия, осуществима лишь при условии глубочайших, принципиальных искажений, диктуемых реальной социальной средой, логикой политической борьбы, корыстными интересами власть имущего слоя, "революционной целесообразностью" (Ленин). Ленин В.И. Политическое собрание сочинений, Т.41. С. 31.

И все же тоталитарный строй, в отличие от других возникших естественным, преимущественно стихийным путем социальных систем, например, капитализма, создается целенаправленно, на основе определенного идеологического образа. Он, - в конечном счете, порождение человеческого разума, его попытка поставить под непосредственный рациональный контроль всю общественную и личную жизнь, подчинить ее определенным целям. Поэтому при выявлении общих черт тоталитаризма отправным пунктом является анализ лежащей в его основе идеологии и общественного сознания в целом.

Именно в идеологии тоталитарная система черпает свои жизненные силы. Идеология призвана выполнять социально-интеграционную функцию, цементировать людей в тоталитарную общность, служить ценностным ориентиром, мотивировать поведение граждан и государственную политику.

Можно выделить основные черты тоталитарного строя. Для тоталитаризма характерны монополия власти на информацию, полный контроль за СМИ, крайняя нетерпимость ко всякому инакомыслию, рассмотрение идейных оппонентов как политических противников. Этот строй устраняет общественное мнение, заменяя его официальными политическими оценками. Отрицаются общечеловеческие основы морали, а сама она подчиняется политической целесообразности и, по существу разрушается. Всячески подавляются индивидуальность, оригинальность в мыслях, одежде, поведении и т.п. Культивируются стадные чувства: стремление не выделяться, быть как все, уравнительность, а также низменные инстинкты: классовая или национальная ненависть, зависть, подозрительность, доносительство и т.п. Студников П.А. Теоретические проблемы тоталитаризма // Социально - гуманитарное знание. - 1999. - №2. С. 23 -24

В сознании людей усиленно создается образ врага, с которым не может быть примирения. Всячески поддерживаются боевые настроения, атмосфера секретности, чрезвычайного положения, не допускающая расслабления, утраты бдительности. Все это служит оправданию командных методов управления и репрессий.

Индивид попадает в тотальную зависимость от государства, без которого подавляющее большинство людей не может получить средства существования, работу, жилище и т.д. Личность утрачивает всякую автономию и права, становится полностью беззащитной перед всесильной властью, подпадает под ее тоталитарный контроль. Делается попытка сформировать адекватный этому строю тип личности - "нового человека", определяющими чертами которого являются беззаветная преданность идеологии и вождям, исполнительность, скромность в потреблении, готовность на любые жертвы ради "общего дела".

В то же время тоталитарная политическая система претендует на выражение народной воли, воплощение народности или демократии высшего типа. Она использует безальтернативные формы демократии, создающие видимость всенародной поддержки, но не позволяющие оказывать реальное влияние на процесс принятия решений. С помощью псевдодемократических институтов власти обеспечивается высокая формальная политическая мобилизация и партинизация (участие), например 99,9-процентное участие в выборах, плебисцитах и т.п. Сумбатян Ю.Г. Политология. Тоталитаризм - политический феномен 20 в.// Социально -гуманитарные знания. - 1999. - № 1. С.14

Отличительными чертами тоталитаризма в экономике являются этапизация хозяйственной жизни, сильное ограничение, а в идеале полная ликвидация частной собственности, рыночных отношений, конкуренции, введение планирования и командно-административных методов управления. Тоталитаризм устанавливает монополию государства на распоряжение всеми важнейшими жизненными ресурсами и самим человеком.

Названные выше и некоторые другие черты в большей или меньшей мере присущи всем тоталитарным государствам. Однако у таких государств имеются и существенные отличия, что позволяет выделить несколько важнейших разновидностей тоталитаризма: коммунистический тоталитаризм, фашизм, национал-социализм. Работяжев Н.И. Политическая система тоталитаризма: структура и характерные особенности // Вестник московского университета. - 1998. - № 1. С.7

Исторически первой и классической формой тоталитаризма стал коммунизм советского типа, начало которому положила военно-коммунистическая система, сформировавшаяся в общих чертах в 1918 году. Коммунистический тоталитаризм в большей степени, чем его другие разновидности, выражает основные черты этого строя, поскольку он предполагает полное уничтожение частной собственности, а значит и всякой анатомии личности, абсолютную власть государства.

Вторая форма тоталитарного строя - фашизм. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Здесь тоталитарные черты были выражены не в полной мере. Итальянский фашизм тяготел не столько к радикальному преобразованию всего общества в соответствии с идеологической утопией, сколько к возрождению величия Римской империи, установлению твердой государственной власти, организующей общество. Фашизм претендует на восстановление или очищение "народной души", обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. В Италии границы фашистского тоталитаризма во многом определялись позицией наиболее влиятельных в государстве кругов: короля, аристократии, офицерского корпуса и церкви. Когда обреченность режима стала очевидной, эти круги смогли сами отстранить Муссолини от власти.

Третья разновидность тоталитаризма - национал-социализм. Как общественный строй он возникает в Германии в 1933 г. Ему присущи почти все общие черты тоталитаризма. Национал-социализм имеет родство с фашизмом, хотя очень многое заимствует у советского коммунизма и, прежде всего революционные и социалистические компоненты, формы организации тоталитарной партии и государства и даже обращение - "товарищ".

В то же время место класса здесь занимает нация, место классовой ненависти - ненависть национальная и расовая. Если в коммунистических политических системах агрессивность направлена, прежде всего, вовнутрь, против собственных граждан, то в национал социалистических - вовне, против других народов. Главные различия основных разновидностей тоталитаризма отчетливо выражены в их целях (соответственно: коммунизм, возрождение империи, мировое господство арийской расы) и социальных преференциях (рабочий класс, потомки римлян, германская нация).

Любые тоталитарные государства так или иначе примыкают к трем основным разновидностям тоталитаризма, хотя внутри каждой из этих групп имеются свои существенные различия, например, различия между "мягким" тоталитаризмом в Чехословакии, сталинизмом в СССР и террористическим режимом Пол-Пота в Кампучии.

Тоталитарная система обладает достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узко ограниченных целей, например, военного строительства, освоения космоса и т.п. Она весьма эффективна в периоды войн. Ее живучесть объясняется также созданием огромного аппарата социального контроля и принуждения, жестко подавляющим всякую оппозицию.

И в то же время тоталитаризм - исторически обреченный строй. Это общество - самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, накопленных ранее средств и сверх эксплуатации подавляющего большинства населения. Тоталитаризм - закрытое общество, не приспособленное к глубокому качественному обновлению, своевременному учету изменений, происходящих в мире. Его адаптивные возможности ограничены идеологическими догмами. Сами тоталитарные руководители являются пленниками утопической по своей сути идеологии и пропаганды.

2.2 Авторитарный политический режим

Одним из альтернативных тоталитаризму типов политической системы выступает авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит, прежде всего, диктаторский, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. В целом же авторитарной политической системе присущи следующие черты: Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика: Учебное пособие. - М.: Интерпракс, 1995. С.167.

1) носителем власти выступает один человек или группа лиц. Это могут быть тиран, монарх, военная хунта и т.д. Масса же населения отчуждается от власти;

2) неограниченности власти, ее не подконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению;

3) опора (потенциальная или актуальная) на силу;

4) монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности властям;

5) отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и, прежде всего в экономику. Власть занимается в первую очередь вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития.

Учитывая эти признаки авторитаризма, его можно определить как неограниченную власть одного человека или группы лиц, не допускающую политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Авторитарные политические системы самые распространенные в истории человечества. Они очень разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и т.д.

Большинство авторитарных режимов в Азии, Африке и Латинской Америке оправдывали свое установление и существование необходимостью национального освобождения и возрождения. Например, военно-диктаторские режимы стали определенной закономерностью политического развития Латиноамериканского региона. Как правило, политика таких режимов была основана на безоговорочном подчинении народных масс воле диктаторов. Механизм их управления был отработан досконально: в большинстве случаев захватившие власть диктаторы присваивали себе звание президента и создавали политическую систему, опиравшуюся на одну партию и национальную армию, ставя своей целью обеспечение политической стабильности и развитие страны.

Как ни удивительно, немалым авторитетом на африканском континенте и в мире долго пользовался президент Республики Заир маршал Мобуту Сесе Секо. Его военно-диктаторский режим, возникнув в середине 1960-х гг. после многолетней кровавой междоусобицы, благополучно пережил сложнейшие экономические и политические пертурбации и долго пользовался активной всесторонней поддержкой Запада. Между тем за время правления этого харизматического лидера богатейшая в Центральной Африке страна, по существу, стала нищей. Конституция, составленная им, предусматривала деятельность лишь одной, его собственной политической партии. В нее он автоматически зачислил все население Заира, где проживают около 200 племен. Политическое кредо Мобуту - было "подчиняйся, или убирайся". Лишь в конце 1990-х гг. военно-диктаторский режим в Заире потерпел крах, и была провозглашена Демократическая Республика Конго. Линков В.И. Истоки авторитаризма // Мировая экономика и международные отношения. - 1002. - № 9. С..32.

В период после Второй мировой войны авторитарный политический строй носит чаще всего переходный характер. Обычно он ориентируется либо на тоталитаризм, либо на демократию. Так, авторитарный режим Ф. Кастро, установленный в 1959 г. на Кубе, выбрал коммунистическую ориентацию и перерос в тоталитаризм. В других же государствах (Южной Корее, Чили, Таиланде, Аргентине и т.д.) авторитаризм постепенно эволюционировал в демократию. Гаджиев К.С. Политология: Учебник для вузов. - М.: ЛОГОС, 2003. С..355.

Целый ряд авторитарных государств практически продемонстрировал свою экономическую эффективность, способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть со свободной экономикой. Авторитаризм иногда определяют как способ правления с ограниченным плюрализмом. Он вполне совместим с экономическим, социальным, культурным, а частично и с идеологическим плюрализмом. Его воздействие на общественное развитие имеет как свои слабые, так и сильные стороны.

К числу первых относится полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр и произвола, институтов артикуляции и представления своих разнообразных интересов. В то же время авторитарная политическая система имеет и определенные достоинства, которые особенно ощутимы в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть обычно обладает сравнительно высокой способностью обеспечить общественный порядок, осуществить быструю реорганизацию общественных структур вопреки сопротивлению консервативных сил, сконцентрировать усилия и ресурсы на решении определенных вопросов. Все это делает ее достаточно эффективным средством проведения радикальных реформ.

Интерес к авторитарным формам власти значительно вырос в конце 80-х - начале 90-х годов в связи с крахом тоталитаризма в большинстве коммунистических государств мира. Во многих из них практически отсутствуют такие необходимые предпосылки демократии, как: элементы гражданского общества, рыночные отношения, многочисленный средний класс, уважение к закону, индивидуалистические ценностные ориентации и т.д. В этих условиях ориентирующаяся на демократию сильная авторитарная власть может оказаться наиболее эффективным средством окончательного слома тоталитарных структур, предотвращения анархии и хаотических процессов, проведения радикальной экономической реформы, постепенного создания работоспособных демократических институтов.

2.3 Демократический политический режим

В современном политическом языке термин "демократия" - один из наиболее распространенных и многозначных. Повседневное употребление этого слова выходит далеко за рамки его первоначального, этимологического значения. Как известно "демократия" переводится с греческого как "власть народа".

В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма, разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо (как при монархии, тирании и т.п.), и не группа лиц (это будет аристократия, олигархия и т.д.), а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. Андреев С.С. Политический режим и политическая демократия // Социально - политическая наука. - 1992. - № 2. С.10.

В настоящее время значение слова "демократия" трактуется более широко - как форма устройства любой организации, основанная на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятия решений в них по большинству. Чуланов Ю.Г. Политология. Курс лекций. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992. С.64. В этом значении говорится о партийной, профсоюзной, производственной и т.п. демократии.

Демократия рассматривается так же, как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение.

Демократия как власть народа или, более развернуто - "правление народа, избранное народом и для народа" (определение американского президента А. Линкольна) Любашиц В.Я. Теория государства и права: учебное пособие. - Ростов - на Д: Изд. центр "мар Т", 2002. С.489. выступает скорее нормативным идеалом, привлекательной утопией, чем характеристикой реальных демократических государств. Это понятие содержит в себе внутреннее противоречие. Суть его состоит в том, что власть народа в полном смысле этого слова означает самоуправление народа, а значит отрицание политического господства, специального аппарата принуждения и других атрибутов государства.

Иными словами, подлинное народовластие несовместимо с существованием государства и демократии как его разновидности. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без государства. Отмирание же государства, его замена общественным самоуправлением представляется утопичным, по крайней мере, в обозримой перспективе, учитывая многообразие общественной жизни, свободу человека и неизбежное расхождение интересов и устремлений различных людей, а также необходимость для социальной системы принимать по определенным вопросам обязательные для всех решения.

Таким образом, демократия как народовластие представляет собой во многом утопический идеал, который все же имеет важное нормативное значение, поскольку он выступает ориентиром, целью политического развития общества. Реальная же демократия в лучшем случае - власть большинства над меньшинством, в худшем - господство хорошо организованного, опирающегося на экономическую, а также информационную власть и социальные привилегии меньшинства над большинством, осуществляемое при формальном согласии большинства граждан.

Многообразные демократические государства, современные, а также существовавшие когда-либо в истории, глубоко различаются. И все же они имеют ряд общих объединяющих черт. Это: Мусиенко Т.В. Политология: Учебное пособие. - СПб: "Издательский дом Герда", 2003. С. 420.

а) признание народа источником власти, сувереном в государстве. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов;

б) равноправие граждан. Демократия предполагает как минимум равенство избирательных прав граждан;

в) подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении;

г) выборность основных органов государства.

Любые демократические государства строятся на базе этих фундаментальных принципов. В то же время современные, основанные на ценностях либерализма демократии дополняют их принципами прав человека, их приоритета над правами государства, ограничения власти большинства над меньшинством, уважения права меньшинств иметь свое мнение и отстаивать его, верховенство закона, разделение властей и т.д.

Обоснование различных трактовок демократии, ее влияния на общество и личность, содержится в многообразных теориях демократии. Чтобы разобраться в пестрой палитре многообразных демократических теорий, необходимо выработать критерии их классификации.

1. В зависимости от того, кто имеет приоритет в осуществлении власти: личность, социальная группа или народ как целостная общность, все концепции демократии можно разделить на три большие группы: 1) коллективистские (тоталитарные теории); 2) индивидуалистические (либеральные); 3) плюралистические (теории групп).

Коллективистские взгляды на демократию присутствовали в коммунистических утопиях Т. Мора, Э. Кабе и других коммунистов-утопистов. Однако детальную теоретическую разработку и концептуальное выражение они получили у Ж.Ж. Руссо, которого нередко называют создателем теории тоталитарной демократии.

Идеи Руссо (принцип народного суверенитета, прямого голосования и др.) нашли свое выражение в конституции Франции 1789 г. В то же время они послужили и оправданию якобинского террора. Неслучайно Робеспьер называл Руссо "провозвестником нашей революции". Тоталитарная направленность теории демократии Руссо получила дальнейшее развитие и практическое завершение в ленинской и сталинской теории демократии, а также в реальных моделях "социалистической демократии", которые существуют до сих пор в коммунистических государствах.

Несмотря на существенные различия, коллективистские теории демократии имеют ряд общих черт. Это: отрицание автономии личности, рассмотрение ее как составной части, органа единого народного, национального, целостного организма; первичность народа (или другого крупного социального субъекта, претендующего на выражение общей воли) в осуществлении власти, принятии решений, определяющих поведение каждого гражданина; гомогенность, однородность народа по своему составу, устраняющая почву для конфликтов между индивидами и государством; неограниченность, абсолютность власти большинства, которое отождествляется с народом, над меньшинством, в том числе отдельной личностью.

Идея автономии личности и ее первичности по отношению к народу, его воле является определяющей для индивидуалистических (либеральных) теорий. В отличие от коллективистских теорий демократии, не расчленявших государство, общество и личность, ее индивидуалистические концепции выделяют личность из общества и государства. Они уделяют первостепенное внимание созданию институциональных и иных гарантий для индивидуальной свободы, предотвращающих всякое подавление личности властью.

Идею заинтересованности группы как реального творца политики, борьбы за власть и ее осуществление развивает и обосновывает третья группа теорий демократии - плюралистические концепции. В вопросе о главном представителе народовластия они занимают как бы промежуточное положение между индивидуалистическими и коллективистскими теориями демократии.

Эта группа теорий исходит из того, что ни личность, ни народ не являются главными движущими силами политики в демократическом государстве. Именно в группе, а также в межгрупповых отношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности индивида.

Наиболее видными представителями плюралистической теории политики и демократии являются А. Бентли, Г. Уолесс, Дж. Мэдисон, Г. Ласки и др. Несмотря на некоторые различия во взглядах, все они сходятся на том, что:

- заинтересованная группа является центральным элементом демократической политической системы. Сама личность при этом оттесняется на второй план, хотя и не отрицается ее статус как первичного субъекта власти;

- идея сдержек и противовесов должна распространяться с институциональной сферы на социальные отношения;

- государство должно рассматриваться как арбитр, сохраняющий равновесие соперничающих интересов и обеспечивающий саморегулирование всего общества и поддерживающий социально ущемленные группы и индивидов с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости.

2. В зависимости от того, кто - народ или его представители - непосредственно осуществляют властные функции, какие формы демократии преобладают: прямая или представительная, многообразные демократические теории можно разделить на две группы: непосредственной демократии и репрезентативные (представительные) концепции.

Теория непосредственной демократии исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть идентичны, тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществлении власти. Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать полностью подконтрольными гражданам.

Но данная теория имеет существенные недостатки: это - низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и эмоциональной ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов; повышение опасности тоталитаризма вследствие подверженности масс идеологическим влияния; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основная масса населения не желает добровольно серьезно заниматься политикой.

В концепциях репрезентативной демократии главный акцент ставится на четкой реализации принципа ответственности на всех уровнях власти и государственного управления, в то время как принцип соучастия граждан оттеняется на второй план, хотя в целом и не отвергается, ибо без признания народа источником и высшим контролером власти демократия невозможна уже по своему определению.

Воля народа не отождествляется здесь с его прямым участием. Она выражается как непосредственно на выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти, которые в пределах предоставляемых им полномочий самостоятельно формируют народную волю (если она вообще существует), а порой действуют вопреки ей под свою ответственность.

3. Существует еще одно деление демократического режима на два подтипа: парламентский демократический режим и президентский/

Парламентский режим - это такая форма правления, когда высшим органом политической власти стране является избранный на основе всеобщего избирательного права парламент, который обладает реальными возможностями воздействовать на политику, законодательство, осуществлять контроль за правительством. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Политология для юристов. Курс лекций / под ред. Вострикова Н.И. - М.: Юристъ, 2002. С.654.

Глава государства избирается, как правило, парламентским путем. Формально он наделяется значительными полномочиями, но практически не оказывает серьезного влияния на осуществление государственной власти.

Президентский режим - это форма правления, для которой характерно жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, самостоятельных по отношению друг к другу, и соединение полномочий главы государства и главы правительства в руках президента. Там же, С. 660.

Рассредоточение законодательной и исполнительной власти дает возможность каждой из властей иметь свой независимый и равный по силе источник легитимизации. И президент, и парламент избираются всем электоратом страны. Основная цель функционирования такого политического механизма - создать определенные гарантии против узурпации власти со стороны, каких - либо политических сил.

Как отмечают многие политические антропологи, человек не всегда готов к демократии, ибо он - "существо противоречивое, всегда рискованное и опасное, готовое к вырождению, поддающееся внешнему воздействию, натравливанию, и лишь частично разумное". Не только отдельные люди, но и целые народы не могут нормально существовать без твердой, авторитарной власти, ограничивающей эгоистические устремления и агрессивные инстинкты и защищающей человека "от самого себя".

Т.о. можно сделать вывод, что демократия - благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и менталитету народа. Необходимым условием ее социальной эффективности являются наличие в обществе консенсуса по основополагающим вопросам совместного проживания в государстве, признание подавляющим большинством граждан "демократических правил игры", преобладание индивидуалистического сознания, исходящего из ценностного приоритета личности по отношению к коллективу, нравственной готовности к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, из уважения других людей, закона, мнения большинства.

Демократия неприемлема в экстремальных ситуациях - в периоды войн, острых кризисов и т.п. Переход к ней требует постепенности, длительного промежутка времени.

3. Переход от авторитарного режима к демократическому

В различных странах переход к демократии специфичен, тем не менее, политологическая наука на основе сравнительного анализа может выявить некоторые общие черты: желание перемен, воля большинства к преобразованиям в обществе; способность членов обществ к соглашению, к договоренности.

Но главной причиной перехода к демократии, его, так сказать, предпосылкой является политический кризис. Кризисная ситуация является предшественником перехода к демократии при наличии у населения данной страны определенной политической культуры и способности к соответствующим переменам. Тем более, если речь идет об эволюционном переходе.

С политическим национальным кризисом общество может покончить при условии осуществления качественных изменений в системе, а не отдельных частичных перемен и уступок со стороны устаревшего режима. Суть перехода от авторитаризма к демократии состоит в реформировании политической системы в направлении введения демократических институтов и норм; расширении (или установлении) прав и свобод граждан. Ограниченные реформы (если они имеют место) должны перерасти в глубокие и всеохватывающие, в результате чего, к власти приходят и у власти закрепляются подлинно реформаторские силы.

В процессе перехода прослеживаются, как правило, свои этапы: проведение реформ в рамках существующего режима, чему последний уже не в силах препятствовать; осуществление реформ, непосредственно разрушающих авторитарный режим. Между этими этапами возможны всплески политического кризиса, вплоть до открытых массовых выступлений народа против разложившихся политических институтов. Так было, скажем, в восточноевропейских странах, относившихся к советскому блоку.

На смену авторитарному и тоталитарному режиму могут прийти разнообразные формы демократии. Это зависит от конкретных исторических условий, характера стартового политического состояния общества, особенностей политической культуры граждан.

Например, плюралистическая форма демократии складывается в обществе с более или менее дифференцированной социальной структурой, наличием элементов многопартийности. Такими признаками обладали, в частности, бывшие соцстраны Восточной Европы. В том же случае, если политический кризис выливается в революционный, да еще насильственный переворот, как это произошло в Иране, тоталитарный режим, в том числе в форме монархии, сменяется авторитарной системой с элементами демократии (конституция, выборы парламента, и пр.).

Одно время считалось, что тоталитарный режим не способен меняться, что его можно только уничтожить, что все тоталитарные государства обречены на гибель. Например, погиб тоталитарный режим в Германии: развязав вторую мировую войну, он проиграл ее. Однако жизнь показала ошибочность такой точки зрения. Тоталитарные режимы способны эволюционировать. Так произошло после 1953 г. в бывшем СССР, когда политический режим стал эволюционировать от тоталитаризма к авторитаризму. Грязнова А.Г. Курс политологии: Учебник. М.: ИНФРА - М, 2002. С. 160.

Переход к демократии, как показывает опыт, наиболее вероятен в условиях мирных перемен и происходит в трех формах. Панарин А.С. Политология: Учебник. - М.: "ПБОЮЛ С.М. Грачев", 2000. С. 421.

Первая форма - реформа сверху. Так случается, когда стоящие у власти решают по своей воле воплотить программу демократических перемен. Например, в Бразилии группа генералов, захвативших в 1964 г. власть, спустя некоторое время пошла на создание гражданского демократического правительства. Так же было и в Чили. Однако, следует отметить, что реформы сверху - нечастое явление.

Вторая форма трансформации тоталитарных и авторитарных режимов связана со стремительным их крушением и отказом от существующих режимов в пользу демократии. В 1982 г. аргентинские генералы захватили Мальвинские (англичане называют их Фолклендскими) острова. Известно, что через короткое время английские ВВС полностью разгромили аргентинские силы. Это настолько дискредитировало аргентинских генералов, что они были вынуждены уйти в отставку и передать власть гражданскому правительству.

Можно привести и другого рода примеры отказа от существующих тоталитарных и авторитарных режимов в пользу демократии. Так было в связи с реформами, начатыми в СССР, Чехословакии, ГДР и других государствах Восточной Европы.

Третья форма трансформации - постепенное проведение реформ, основанное на согласовании действий сил, стоящих у власти и оппозиции. Примером может быть трансформация политического режима в Испании после смерти Франко. Здесь совместные усилия правительства и короля Хуана Карлоса положили начало длительному пути прогрессивных преобразований в стране. Панарин А.С. Политология: Учебник. - М.: "ПБОЮЛ С.М. Грачев", 2000. С. 423.

Переход общества к демократии закрепляется институционализацией механизмов новой государственной власти. Институционализация включает: установление институтов парламентаризма или президентской демократии; законодательное оформление разделения властей, создание соответствующих структур всех трех ветвей власти на различных уровнях. Институционализация новой системы власти предполагает ее конституционное закрепление, что обеспечивает легитимность. Алексеева Т.А. Демократия как идея и процесс // Вопросы философии. - 1996. - № 6. С.16.

Институциональное и конституционное становление демократического режима неотделимо от реформирования государственного аппарата. Ведь происходит смена правящих элит. Этот процесс имеет свои закономерности и противоречия; он весьма существенным образом влияет на формы и методы осуществления переходного периода.

Переход к демократии требует формирования соответствующих институтов общества: создание общественно-политических организаций, разного рода ассоциаций, посредством которых различные слои населения могли бы принимать участие в политическом процессе, артикулировать свои интересы и добиваться их реализации в политическом курсе правительства.

Естественно, что новый режим получит поддержку большинства, если выработает и будет последовательно проводить политический курс, отвечающий его интересам, и обеспечит ощутимое улучшение всего комплекса условий жизни, а не только осуществление политических прав и свобод. Постоянное сохранение такой поддержки - основа основ демократического строя. Вместе с тем народная поддержка власти не исключает права людей на несогласие с отдельными акциями или установками, не отвергает возможности конструктивной оппозиции.

Заключение

Таким образом, одной из важнейших категорий теории государства и права является политический режим. Он является содержательной характеристикой политической системы общества, это своего рода определенный политический климат, существующий в данном обществе.

Следует также отметить, что политический режим в большой степени отражает социально-политическую, глубинную сущность и назначение государства. Привлечение категории политический режим расширяет и углубляет представления о конкретном государстве.

Политический режим определяет внутренне состояние политической системы и показывает:

как осуществляется власть;

как функционируют политические институты и политические отношения;

каковы отношения власти и общества (кто кого контролирует);

как обеспечивается достижение целей политики, реализация интересов политических сил.

Изучая политические режимы можно установить, каковы механизмы властвования, каким образом политические группы добились власти, какими путями формируются властные институты: через выборы и парламент, посредством назначения сверху или по личному усмотрению лидера.

ХХ век отличался невиданной доселе "пестротой" режимов, обилием самых разнообразных политических конструкций, которые породили сотни вооруженных конфликтов, ставящих своей целью установление нового политического режима. Но вряд ли можно назвать хоть один режим, который устанавливался бы с полным самоотчетом политического и общественного сознания, при ясном реалистическом понимании, что он собой представляет и каким очередным "поворотом истории" он обернется.

Библиография

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2003. - 397 с.

2. Алексеева Т.А. Демократия как идея и процесс // Вопросы философии. - 1996. - № 6.

3. Андреев С.С. Политический режим и политическая демократия // Социально - политическая наука. - 1992. - № 2.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: Омега-Л, 2005. - 608 с.

5. Гаджиев К.С. Политология: Учебник для вузов. - М.: ЛОГОС, 2003. - 488 с.

6. Грязнова А.Г. Курс политологии: Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2002. - 460 с.

7. Зеркин Д.П. Основы политологии: курс лекций. - Ростов-на-Д: Феникс, 1996. - 544 с.

8. Ирхин Ю.В. Политология: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. - 511 с.

9. Козлихин И.Ю. Политология: Учебное пособие. - М.: "Юрид. центр Пресс",2002. - 178 с.

10. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб.: Изд-во "Юрид центр Пресс", 2003. - 430 с.

11. Лазарева В.В. Общая теория права и государства: Учебник // 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1996. - 472с.

12. Ленин В.И. Политическое собрание сочинений, т.41.

13. Линков В.И. Истоки авторитаризма // Мировая экономика и международные отношения. - 1002. - № 9.

14. Любашиц В.Я. Теория государства и права: Учебное пособие. - Ростов-на-Д.: Изд. центр "Мар Т", 2002. - 512 с.

15. Марченко М.Н. Политология: курс лекций // Моск. Гос. ун-т Им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало, 1997. 384с.

16. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 648 с.

17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2002. - 512 с.

18. Мусиенко Т.В. Политология: Учебное пособие. - СПб: "Издательский дом Герда", 2003. - 528 с.

19. Мухаев Р.Т. Политология: Учебник. - М.: "Изд -во ПРИОР", 2002. - 432 с.

20. Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Изд-во "ИМПЭ-ПАБЛИШ", 2004. -563 с.

21. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Афанасьева. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с.

22. Панарин А.С. Политология: Учебник.- М.: "ПБОЮЛ С.М. Грачев", 2000. - 448 с.

23. Политология для юристов. Курс лекций / Под ред. Н.И. Вострикова. - М.: Юристъ, 2002. - 772 с.

24. Поляков А.В. Общая теория права: Учебник. - М.: "Юрид. центр Пресс", 2003. - 830 с.

21. Протасов В.Н. теория государства и права: Учебное пособие. - М.: "Юрайт", 1999. - 220 с.

25. Работяжев Н.И. Политическая система тоталитаризма: структура и характерные особенности // Вестник московского университета. - 1998. - № 1.

26. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: Изд-во НОРМА, 1995. - 428 с.

27. Студников П.А. Теоретические проблемы тоталитаризма// Социально - гуманитарное знание. - 1999. - № 2.

28. Сумбатян Ю.Г. Политология. Тоталитаризм - политический феномен 20 в.// Социально-гуманитарные знания. - 1999. - № 1.

29. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - М.: НОРМА, 2000. - 616 с.

...