Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание реферата

Введение

1. Избирательные (электоральные) системы и их типы

2. Электоральная система Российской Федерации

3. Выборы в органы государственной власти

4. Избирательные технологии

Заключение

Список литературы

Введение

Современные демократические государства уже разработали и широко используют различные виды электоральных систем, которые определяют способы распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

В тоже время, используемые на выборах технологии зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов. Каждое государство разрабатывает свои правовые нормы, определяющие логику действий всех участников избирательного процесса. Электоральная система не только набор правовых норм, определяющих порядок голосования и способ распределения мандатов. Каждая действующая электоральная система определяет и правила « политической игры». Поиск оптимальной для страны электоральной (избирательной) системы чрезвычайно сложен.

Несмотря на то, что в каждом государстве избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, политическими, социальными и культурными особенностями, существуют некоторые общие принципы. Избирательная система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» можно применить, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования.

В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных кампаний регламентируются законодательством .Участие в выборах является массовым процессом и относится к ведущей форме политической активности граждан государства. Избирательная (электоральная) система - центральная характеристика демократии. Политический режим является демократическим, если он отвечает основным условиям. Это, прежде всего обеспечение равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов. Суть его состоит в том, что всем им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. Во-вторых, так называемый принцип лояльности, в соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противника и т.д. В-третьих: голоса должны подаваться свободно и тайно, они подсчитываются и обнародуются честно и своевременно. И, наконец, выборы проводятся регулярно.

Истинные демократии представляют собой политические системы, в которых определенные люди получают доступ к власти и право принимать решение в результате свободных всеобщих выборов. По определению Дж. Л. Рея государство является демократическим, если личности его исполнительной и законодательной власти определяются соревновательными справедливыми выборами. (2) Такими избирательными следует считать те, которые предполагают участие в выборах двух и более партий и кандидатов, чтобы обеспечить конкурентную борьбу за голоса избирателей.

Тема данной работы в связи с выше изложенным чрезвычайно актуальна для нашей современной жизни, поскольку существующая избирательная система, по мнению части общества, еще не совершенна, и требует изменений, позволяющих осуществить реальную демократию.

1. Избирательные (электоральные) системы и их типы

Избирательная система - это порядок организации и проведения выборов, закрепленный в юридических нормах, способы определения результатов голосования и порядок распределения депутатских мандатов.

Избирательная система в широком смысле - порядок формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система в узком смысле - система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Обычно выделяют пропорциональную, мажоритарную, смешанную и преференциальную(предпочтительную) избирательные системы.

Выбор той или другой избирательной системы влечёт за собой большие изменения в расстановке политических сил. Избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь. Результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (от французкого majoriteе - большинство) - избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

Мажоритарная избирательная система - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарные системы абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. При такой системе, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать и тот, кто набрал менее 50% голосов.

При этой системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов - абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% плюс 1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. В случае, если ни один кандидат не получит требуемое число голосов, назначается второй тур выборов, в котором принимают участие уже два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем выходит уже кандидат, набравший относительное большинство голосов. При мажоритарной системе относительного большинства победу одерживает кандидат, получивший больше голосов, чем все остальные кандидаты, каждый в отдельности. Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии

Обычно выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства помогают формированию стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных партийных блоков. В результате этого образуется система крупных, взаимозависимых политических партий. Например, во Франции, насчитывается чуть более восьми партий, реально претендующих на избирательские голоса. Причём, в первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, а второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему политическому сопернику.

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется второй тур выборов.

Во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей. Если в первом туре ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Основные достоинства мажоритарной избирательной системы:

- обеспечивает победившей партии большинство в парламенте, что позволяет при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство;

- предполагает формирование крупных политических партий или блоков, способствующих стабилизации политической жизни государства;

- способствует формированию прочных непосредственных связей между избирателями и кандидатом.

Тем не менее, для всех разновидностей мажоритарной системы характерны и некоторые существенные недостатки.

Во-первых, эта система может исказить реальную картину социально-политических сил страны в пользу победившей партии. Проголосовавшие за потерпевшую поражение партию, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Т.е. нарушается принцип всеобщности избирательного права.

Во-вторых, данная система может вызывать недоверие к существующему строю, т.к. ограничивается доступ представителей проигравших небольших партий в депутаты. Кроме того, сформированное правительство может и не пользоваться поддержкой большинства населения страны.

В-третьих, непосредственная зависимость депутатов от выборщиков «своего» избирательного округа побуждает их защищать в первую очередь местные интересы в ущерб общегосударственным.

В-четвертых, частая не результативность первого тура выборов при мажоритарной системе абсолютного и квалифицированного большинства требует дополнительных расходов для проведения второго тура выборов.

Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических групп, при котором число мандатов, получаемых такими группами, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. Ныне она существует в более чем 60 странах.

Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и полученными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько парламентских депутатов. Избиратели голосуют за партийные списки, т.е. фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но принцип от этого не меняется.

Существуют различные виды пропорциональных избирательных систем:

- списочные (голосование за список);

- не списочные (кандидаты ранжируются внутри списка);

- с открытым списком;

- с закрытым списком.

Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты (верхушки) т.к. именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.

В некоторых странах применяется другой вариант - система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок кандидатов по списку, составленного партийной элитой. Метод предпочтения используется, например, в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при которой первое место, которое получила партия, предназначено кандидату, стоящему в списке под первым номером.

О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует то, что в десяти из двенадцати стран ЕС (кроме Великобритании и Франции) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Эта система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения страны. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются и ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, не очень стабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий и т.д., не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за «теплые места» и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Для преодоления недостатков и использования достоинств мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в послевоенный период началось формирование смешанной избирательной системы.

Смешанная избирательная система - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.

Суть этой системы заключается в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая - в соответствии с принципами пропорциональной системы. Указанная система применяется в Болгарии, Германии, Грузии, Литве и др. государствах. В ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии Палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Сенат - по системе пропорционального представительства.

К достоинствам смешанной избирательной системы относится то, что она:

- способствует укрупнению политических партий или блоков при одновременном соблюдении принципа пропорциональности, а это обеспечивает формирование устойчивого правительства;

- предоставляет возможность сохранения связи между избирателями и выбранными ими депутатами, которая в определенной степени нарушается пропорциональной системой.

2. Электоральная система Российской Федерации.

Электоральная (избирательная) система РФ включает в себя порядок выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Правовые нормы закреплены в ст. 32 Конституции РФ и в федеральных законах. Основными принципами избирательного права РФ являются принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признание и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия.

В РФ используется мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы Президента РФ, глав муниципальных образований. Иногда применяется смешанная мажоритарно- пропорциональная система, которая соединяет позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной систем, Российское избирательное законодательство закрепляет проведение выборов федерального парламента на основе смешанной мажоритарно- пропорциональной системы и допускает использование различных видов избирательных систем как на региональном так и на муниципальном уровнях. Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, дают возможность подтвердить важнейшее проявление народовластия, отражают политическую систему и влияют на нее, так как воздействуют на формирование органов государственной власти.

Конец 80-ых годов в СССР проходил под знаком реформ, прежде всего политической. Объявленная демократизация политического режима, введение поста Президента, выборы народных депутатов, бурные дебаты на съездах - все это всколыхнуло общество, породило надежды на обновление уже устаревшей советской политической системы, основанной на монополии КПСС. Появились новые партии стали проводиться выборы на альтернативной основе, формироваться фракции и депутатские группы. Многие из избирателей активно включились в обновление политической жизни страны. Но позднее, уже в начале 90-ых, когда новая « политическая элита, пришедшая во власть на волне популизма и недовольства застойными явлениями в экономики СССР, идеологическим диктатом КПСС, медленными темпами решения многих социальных проблем показала что власть нужна была ей для решения личных карьерных интересов, почти половина электората, уставшая от выборов и политических игр, отказалась от участия в голосовании. Если в СССР в выборах участвовало до 98% избирателей, то к середине 90-ых годов в РФ этот показатель упал до 35-25%.Массовый абсентеизм заставил власть предержащих отказаться от порога явки на выборы.

Конституция РФ 1993 года и Федеральный Закон от 19 сентября 1997года» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме» закрепили основные положения новой избирательной системы в нашей стране. Она должна обеспечить легальность и легитимность существующих государственных органов, показать уровень доверия граждан государства к проводимой политике. Опыт последних двух десятилетий показывает, в распоряжении политических элит появились эффективные инструменты манипулирования людьми. Это ставит под сомнение возможность самостоятельного участия граждан в политическом процессе, свободного выбора решений и линии поведения. Сквозь демократический декор просматриваются контуры корпоративно-авторитарного правления. Прежде всего таким инструментом манипулирования выступают средства массовой информации, подконтрольные власти. Это СМИ позволяют вносить в массовое сознание чуждые ему взгляды и убеждения, которые заставляют действовать вопреки собственным политическим интересам.

В настоящее время во многих странах появились профессиональные организаторы предвыборных компаний. В РФ политические консалтинговые фирмы впервые активно консультировали предвыборные компании 1995-1996гг. Избирательные технологии в руках профессионалов - сильное оружие, позволяющее привлекать на сторону кандидата значительные слои электората, изменяя их политические предпочтения.

3. Выборы в органы политической власти

Выборы проводятся для осуществления законного утверждения в должности представителя от лица граждан в составе законодательного органа власти. Существуют разные виды выборов:

1. очередные - проводятся по истечению установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

2. досрочные - проводятся в связи с прекращением раннее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

3. выборы в порядке ротации;

4. дополнительные выборы (довыборы ) - назначаются в случае возникновения вакансии во время срока полномочий коллегиального органа;

5. повторные - проводятся тогда, когда проведенные выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

- назначение даты выборов

- образование ( определение ) избирательных округов

- установление избирательных участков

- создание избирательных органов

- регистрация избирателей

-выдвижение кандидатов или партийных списков

-предвыборную агитацию в определенные сроки

- голосование

- опросы на выходе, или экзит-поллы-неформальные предложения проголосовавшим гражданам записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии

- подсчет голосов, определение результатов выборов избирательной комиссией.

4. Избирательные технологии

Эти технологии включают в себя политическую рекламу, консультирование и прогнозирование. Это комплекс специфических мер, приемов и методов, применяемых специалистами по организации участия в выборах, направленны на победу в выборах. В качестве « инструментария» в выборных технологиях выступают социологические опросы, политическая реклама, технологии формирования общественного мнения, а также отдельные методы маркетинга и социальной психологии. В настоящее время наиболее крупные выборные кампании организуют и проводят специализированные агентства и коллективы специалистов.

Система выборов в России. В современной России гражданин имеет право участвовать в выборах с 18 лет, право быть избранным в представительный орган - с 21 года, а Президентом РФ - с 35 лет.

Президент РФ избирается сроком на 6 лет и не может избираться более чем на два срока подряд.

Государственная Дума Федерального Собрания избирается на 5 лет по партийным спискам.

Новый порядок выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы введен в 2010 году и использовался в избирательных кампаниях 2012 года.

На региональном уровне проводятся выборы глав субъектов Федерации(Президентов республик, глав областей ,краев, городов Москвы и Санкт- Петербурга. Выбираются депутаты республиканских, областных Законодательных Собраний и Городских дум. Эти выборы регулируются законами и Уставами субъектов Федерации, решениями органов местного самоуправления. Сейчас в России насчитывается около 23,5 тысяч муниципальных образований, в которых путем выборов формируются местные органы власти.

избирательный электоральный выборы

Заключение

Таким образом электоральные (избирательные) технологии - это способы организации и проведения избирательных кампаний, которые включают в себя различные действия кандидата и его команды. Эффективность этих действий зависит от анализа ситуации, как в стране, так и в отдельном избирательном округе и в выборе адекватной стратегии избирательной кампании. Актуальность темы «Электоральные системы» очевидна. Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Однако избирательная система не может формировать, а тем более играть существенную роль в процессе становления государственности, наоборот, государственность является институтом, полностью и исключительно отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс, как форма норм избирательного права, выражает динамику и структуру участия граждан государства в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу институтов системы представительной и выборной демократии.

Современная избирательная система еще не окончательно отрегулирована и вызывает недовольство определенной части электората. Демократия - не только участие в выборах, но и образ жизни, основа всеобщей гражданственности, формирование которой еще продолжается.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М. АСТ. Астрель, 2012г.

2. Федеральный Закон от 18.05 2005 №51-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ред. 02.05.2012 года.

3. Федеральный Закон от 19.07.2009 №196- ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ред. От 02.05.2012года.

4. Алескеров Ф. Т. Выборы. Голосование. Партии. М. АКА ЕМ А 1995

5. Бачинин В.А. Политология. СПб. Михайлов В.А. 2005

6. Глебова И.И. Политическая культура России. М. Наука.2006

7. Демократия, управление, культура: проблемные измерения современной политики. ( гл. ред. А. И. Соловьев) М. РОССПЭН 2007

8. А. И. Соловьев. Политология. Политическая теория. Политические технологии. М. « Аспект Пресс», 2008

Размещено на Allbest.ru