Особенности избирательных кампаний

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

предвыборный агитационный кандидат политический

Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.

В Российской федерации конституционно закреплены как высшее непосредственное выражение принадлежностей народу власти референдум и свободные демократические выборы.

Актуальность темы исследования очевидна: современная Россия стремительно осваивает политическое разнообразие идеологий и концепций. Особенность ее политической жизни заключается в относительно малом по сравнению с западными странами опыте в проведении демократических выборов, и как следствии, малой разработанностью и слабой осмысленностью данной проблемы. Заимствования в российских избирательных кампаниях зарубежного опыта, в первую очередь стран Европы и США, показывают наличие противоречий между традиционными для россиян ценностными системами и стремлением навязать им западные технологии. Таким образом, существует необходимость выявления особенностей выборных кампаний в нашей стране, влияния на них социальных и политических процессов и явлений, происходящих в ней.

Предвыборная кампания представляет собой систему агитационных мероприятий, осуществляемых кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после официального утверждения в качестве таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения практики проведения политических избирательных кампаний в России, выявить и описать их особенности.

1. Понятия «выборы» и «избирательные системы»

Политический мир нашего времени строится на демократии. Во всем мире наиболее цивилизованной формой проявления считают республику, ее особенностью является - формирование органов власти путем выборов.

«Выборы - демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путем голосования (тайного, открытого), проводимые в соответствии с регламентом выборов».

Свободные выборы являются одним из важнейших и неотъемлемых условий демократии. В гражданском обществе выборы выполняют следующие функции:

· репрезентация мнений и интересов различных слоёв общества;

· способ разрешения конфликтов;

· рекрутирование новой политической элиты;

· средство мобилизации населения в поддержку общественно значимых ценностей и партийных программ.[4]

Существуют разные типы выборов:

· Очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

· Досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

· Выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа государственной власти в порядке и в сроки, установленные законом;

· Дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

· Повторные выборы - проводятся тогда, когда проведенные выборы призваны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.[9]

Избирательная система есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка определения результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета результатов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения результатов выборов. Это дает нам определение избирательной системы в широком смысле. В узком смысле - это порядок определения результатов выборов.[1]

В зависимости от порядка определения результатов выборов принято подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

«Мажоритарная система - это система, при которой избранным считается кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата, парламента), избирательного округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат».[2]

Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность - система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется на парламентских выборах и в России. Часто она используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. В России предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей.

Кроме того, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Иначе выборы будут признаны несостоявшимися.

Мажоритарная система абсолютного большинства - система, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (50 + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными.

Пропорциональная система (пропорциональное представительство партий и движений). При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов.

Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, то есть появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента.[3]

Чтобы избежать этого, вводится избирательный порог, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Закон включает изменения в порядке определения результатов выборов по партийным спискам в федеральном округе. Существенным моментом стало увеличение избирательного барьера для прохождения кандидатов от избирательного объединения с 5 до 7% голосов избирателей.

Существует так же полупропорциональная система. Данная система объединяет системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается применением ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано несколько депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов.[1]

2. Понятие и виды избирательных кампаний

Избирательная кампания (фр. саmpagne - поход) - система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. В И.к. также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т.д. Основными формами (способами) агитации в ходе И.к. являются проведение предвыборных собраний и митингов, печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение И.к. (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники финансирования и т.д.).[6]

Понятие «избирательная кампания» употребляется в двух значениях:

· определенный законом период в течении которого политические силы и государственные органы, отвечающие за проведение выборов, проводят их непосредственную идеологическую и организационную подготовку;

· совокупность пропагандистских и иных мероприятий, которые проводят участники выборов, т.е. направленные усилия, предпринимаемые определенными субъектами, участвующими в предвыборной борьбе, для достижения поставленных целей.[3]

Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Избирательную кампанию можно рассматривать как особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная или общественно - политическая организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентированы на победу. Некоторые из них рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах, оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д.

Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органического соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно, не только знать хорошо зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи тех или иных технологий. А это понимание становится возможным только в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценивать ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организаторов направлении. Избирательные технологии должны учитывать индивидуальность избирательной кампании, электората, кандидата, элиты, средств коммуникации. Скажем, любая избирательная кампания уникальна, она не может быть воспроизведена через какое-то время. Даже если случится, к примеру, что через четыре года баллотируется тот же кандидат в том же избирательном округе, он уже не может использовать старые лозунги, прежнюю рекламную продукцию и повторять ранее написанные речи.

Под воздействием различных обстоятельств настроения, ориентации, интересы людей меняются, и каждый раз избирательную кампанию приходится начинать заново. В избирательных технологиях акцент делается и на содержательную сторону, и на режиссуру, драматургию и мастерство актеров, т.е. не только на то, что надо делать, но и как надо делать. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов, людей, специализирующихся в области политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками. В настоящее время во многих странах появились люди, чьей профессией стала организация предвыборных кампаний, появились агентства, специализирующиеся в этой области.[7]

Обсуждение избирательных программ - должно быть основой избирательных кампаний. Это предполагает высокий уровень общественного сознания, способность людей отстраниться от эмоционального отношения к тому или иному кандидату и оценить его рациональные предложения. Часто вместо обсуждения программ идет обсуждение личностей, их достоинств и недостатков, и чаще всего тех слухов, которые генерируются соперниками. Обычным делом в практике предвыборной борьбы является выброс в средства массовой информации материалов, компрометирующих соперника. Такие материалы готовятся заранее: изучается биография конкурента, выявляются его сомнительные связи и неблаговидные поступки, его слабости и недостатки.

Жестокое ведение предвыборной борьбы преследует цель не только дискредитировать в глазах избирателей своего соперника, но и вывести последнего из психологического равновесия, чтобы тот начал совершать ошибки, занял оборонительную позицию и, в конечном итоге, провалил свою избирательную кампанию. Вот почему, готовясь к предвыборной борьбе, кандидат и его команда обязательно должны знать свои уязвимые позиции, заранее готовясь к защите, и также собирать информацию о конкурентах, отслеживать их действия, предупреждать возможные провокации.[5]

Существует несколько систем социального контроля за избирательными кампаниями. Прежде всего, это юридические нормы, предусматривающие санкции со стороны общества за их нарушение. Эти нормы в виде соответствующих законодательных актов жестко отсекают все отклонения от того, что общество считает допустимым.

В частности под запретом находится все, что наносит ущерб жизни и здоровью людей, разжиганию межнациональной розни и т.д.

В то же время внутри норм, регулирующих избирательный процесс, существует достаточной большой диапазон свободы. И все, что разворачивается в юридически заданных границах, является законным. Это относится и к значительной части так называемых «грязных» технологий.

В целом же избирательные технологии в руках профессионалов становятся достаточно сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения.[6]

На базе работы профессионалов сформировалась идиология, по ко торой действует избирательная кампания. Можно выделить пять основных моделей идеологии избирательных кампаний:

1) Избирательные кампании с неструктурированной идеологической компонентой (доминируют независимые кандидаты, которые не предлагают четкой идеологической платформы, где минимум влияния политических партий).

2) Избирательные кампании с рыночной идеологией - суть в том, что кандидаты или избирательные соединения рассматриваются как товар, который нужно продать на политическом рынке. Ресурс - не идеи, а деньги и политтехнологии.

3) Избирательные кампании с административной идеологией, где доминирующим фактором является властно-распорядительный ресурс, где существует партия власти.

4) Избирательные кампании с партийной идеологией. В основе лежат идеологии конкретных партий и их организационные, финансовые и информационные ресурсы.

5) Избирательные кампании с комплексной идеологией. Представляют сочетание 4-х вышеназванных моделей.[8]

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что успех в проведении выборов зависит не только от модели избирательной системы, принятой в той или иной стране. Важное значение имеет политическая культура и активность населения, демократичность выборов, честный подсчет голосов, возможность народа контролировать саму процедуру выборов. Только в таком случае выборы выполняют свои функции в обществе, являясь способом смены руководства, правительства в случае его банкротства, способом разрешения социальных конфликтов. Через процедуру демократических выборов народ доверяет управление страной наиболее умным и авторитетным людям, контролирует их политику. Участие в выборах возвышает людей, поднимает их гражданские достоинства, ибо голоса всех избирателей равны и значимы для государства. Тем самым выборы объединяют людей в одно целое, нацию, народ. Если же народ не уверен в том, что голоса подсчитаны правильно, то уважение к таким выборам и таким властям исчезает. В таком случае выборы не выполняют своих функций, какие бы хорошие избирательные законы не принимались.

3. Этапы проведения избирательных кампаний в РФ

Избирательные кампании, проводимые за политическую партию, имеют свою специфику и по многим параметрам отличаются от кампаний, проводимых в одномандатных избирательных округах. Для повышения эффективности планирования и проведения партийных избирательных кампаний необходимо производить "технологическую сшивку" федеральных и региональных списков политических партий с кандидатами от партий, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах.

Усиление позиций политических партий в регионах также накладывает свою партийную специфику на проведение выборов Глав исполнительной власти и депутатов законодательных региональных и местных органов власти.

Управление политического консалтинга организовывает и проводит избирательные кампании всех уровней:

· федеральных избирательных кампаний по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ по спискам политических партий и одномандатным округам;

· региональных и местных избирательных кампаний по выборам Глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных собраний субъектов РФ и муниципальных образований по партийным спискам и одномандатным округам.

Подготовка и планирование избирательной кампании:

· осуществление стратегического и тактического планирования избирательных кампаний;

· подбор и подготовка потенциально избираемых партийных списков и отдельных партийных кандидатов для результативного участия в федеральных и региональных выборах;

· подготовка необходимых баз данных и другой информации для ведения избирательной кампании.

· составление сетевых планов-графиков избирательной кампании политической партии на федеральном и региональном уровне;

· разработка единого стиля, базовых агитационных текстов и материалов, креативное наполнение избирательной кампании;

· планирование "полевой работы" и медиаполитики в период проведения избирательной кампании;

· планирование встреч доверенных лиц партий и кандидатов с избирателями;

· планирование взаимодействия с элитами, общественными объединениями, группами интересов в период проведения выборов;

· планирование специальных акций и агитационных мероприятий;

· планирование работы общественных приемных в период проведения избирательной кампании.

Создание эффективных избирательных штабов партий и кандидатов:

1. анализ и выбор оптимальной управленческой структуры избирательных штабов партий и кандидатов;

2. подбор, обучение и назначение руководителей и сотрудников структурных подразделений избирательных штабов;

3. назначение уполномоченных представителей, доверенных лиц, членов избирательных комиссий от политических партий и кандидатов;

4. формирование и развертывание "полевой структуры" избирательных штабов.

Реализация мероприятий по регистрации партий и кандидатов:

· подготовка пакета документов для регистрации политических партий и кандидатов;

· проведение необходимых мероприятий для реализации процедуры выдвижения политических партий и кандидатов;

· организация процесса сбора и проверки подписей в поддержку политических партий и кандидатов;

· открытие и ведение счетов избирательных фондов партий и кандидатов.

Ведение агитационной работы:

1. разработка и размещение наружной рекламы политических партий и кандидатов: рекламные щиты, растяжки, бегущие строки, реклама на транспорте, граффити и т.д.;

2. разработка и распространение печатной политической рекламы кандидатов, листовочная экспансия;

3. подготовка и размещение в печатных и электронных средствах массовой информации агитационных материалов;

4. организация адресной почтовой рассылки ("директ-мейл");

5. специализированные агитационные акции: кампании "от двери к двери", "живые улицы", пикеты, агитационные социологические опросы, телефонная и пейджинговая агитация и т.д.;

6. массовые агитационные мероприятия: концерты, фестивали, спортивные соревнования, перфомансы и т.д.;

7. применение технологий контрпропаганды, слухов, проблемных ситуаций;

8. организация личных встреч доверенных лиц политических партий и кандидатов с избирателями.

Департамент избирательных технологий Управления политического консалтинга содержит в своей структуре мобильные группы квалифицированных сотрудников, способных в самые сжатые сроки выехать в любой регион для оперативного проведения избирательной кампании.

Помимо традиционных агитационных мероприятий специалистами Департамента избирательных технологий Управления политического консалтинга применяются многочисленные эксклюзивные методы агитации, разработанные и апробированные в ходе многочисленных федеральных и региональных избирательных кампаний и представляющие собой "ноу-хау" отечественных политических технологий.[10]

Заключение

Итак, мы рассмотрели сущность, цели, этапы и особенности такого сложного явления функционирования демократического государства, как избирательная кампания.

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

На избирательный процесс в современной России в значительной степени влияет технологизация методов подготовки организации и проведения выборных компаний, т.е. использование избирательных технологий.

Список использованных источников

1.Баглай, М.В. Избирательная система и референдум Российской Федерации / М.В. Баглай // Конституционное право Российской Федерации. -- М.: Норма, 2006.

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007.

3.Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2005.

4.Гаджиев К.С. Политология: Учебник. - М.: Логос, 2006.

5.Головин А.Г. Избирательное право России . - М.: НОРМА, 2007.

6.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008.

7.Грудцына Л.Ю., Политические партии, гражданское общество и государство "Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2007

8.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М. 2008

9.Лавриненко Н.В. Политология. - М., 2005

10.www.cikrf.ru/

Размещено на Allbest.ru