Избирательные технологии в российском политическом процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Алтайский государственный университет"

Факультет Политических Наук

Кафедра Политологии

Курсовая работа

Избирательные технологии в российском политическом процессе

Выполнила студентка

А.А. Гасай

Научный руководитель

к.и.н., доцент

О.Н. Щенникова

Барнаул 2012

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования избирательных технологий

1.1 Возникновение и развитие избирательных технологий

1.2 Модели технологий выборов

Глава 2. Классификация избирательных технологий

2.1 Технологии прямой работы с избирателями

2.2 Рекламные технологии

2.3 "Черные" технологии

2.4 Юридические технологии

2.5 Технологии формирования политического ландшафта

Глава 3. Административные избирательные технологии

3.1 Понятие и типология административных избирательных технологий

3.2 Формы административных избирательных технологий

Заключение

Введение

В современной России выборные кампании воспринимаются как естественная составляющая политического процесса. В короткое время в Российской Федерации усилился интерес к избирательным технологиям. Появились центры, фонды, институты, занимающиеся исследованиями выборных кампаний, поиском наиболее оптимальных технологий, обеспечивающих победу на выборах. При Центральной Избирательной Комиссии создан Российский центр избирательных технологий.

В узком смысле технология понимается как совокупность приемов и способов достижения какой-либо цели. Именно такой смысл вкладывается чаще всего в сущность выборных технологий. Их можно рассматривать с двух сторон: технологии организации выборных кампаний органами власти и избирательными комиссиями, с одной стороны, и технологии борьбы за победу на выборах избирательных объединений, избирательных блоков и кандидатов, их команд - с другой. Совершенствование избирательного законодательства, расширение роли политических партий в избирательном процессе способствовало появлению новых приемов и способов воздействия на избирателей, причем широкое распространение получили так называемые "черные" или "грязные" технологии. Поэтому раскрытие их негативного влияния на избирателей является актуальной задачей.

Глава 1. Теоретические основы исследования избирательных технологий

1.1 Возникновение и развитие избирательных технологий

Под избирательными технологиями понимаются методы организации избирательных кампаний кандидатов и (или) партий, направленные на достижение успеха на выборах. В этом смысле все действия кандидата и его команды от момента принятия решения об участии в выборах до подсчета голосов можно отнести к избирательным технологиям. (сноска)Избирательные технологии - ряд просчитанных последовательных действий, направленных на формирование в сознании массового избирателя заданных параметров электорального поведения. (сноска)

Датой рождения отечественных избирательных технологий принято считать 1989г, когда состоялись выборы народных депутатов СССР. В это же время появились и первые специалисты в области организации избирательных кампаний. Характерно, что именно на этот период приходится наиболее интенсивное изучение российскими специалистами зарубежного опыта проведения избирательных кампаний. Появились первые учебники и пособия по организации избирательных кампаний: в основном это были либо переводы западной литературы, либо компиляции из нее под видом оригинальных отечественных изданий.

Первая "проба сил" произошла на всероссийском апрельском референдуме 1993г, ход и результаты которого имели исключительное значение как для общеполитического развития страны, так и для становления отечественных избирательных технологий. Данная кампания была построена главным образом через воздействие на избирателей через СМИ(внедрение в сознание формулы ответов: да, да, нет, да). Организаторы даже не пытались особо убедить граждан в правильности своей политической позиции. Референдум был выигран.

Следующим этапом становления российских избирательных технологий стали федеральные кампании 1995г(выборы в Государственную Думу) и 1996г(выборы президента). Касаемо выборов 1995г, точки зрения построения содержательных кампаний ситуация осталась прежней: большинство участников так и не смогло предъявить более или менее осмысленной стратегии. Выборы же президента 1996г, изначально носили содержательный характер. Массированное задействование штабом Б. Ельцина технологий тотальной обработки избирателей через СМИ вполне оправдало себя.

Настоящий прорыв в становлении технологий организации избирательных кампаний в России произошел в 1996-1997гг, на выборах региональных органов власти, прежде всего губернаторов. Большинство участников кампаний 1997-1998гг пригласило в свои штабы избирательных технологов, и проявило готовность выполнять их рекомендации. Роль административного ресурса в этих кампаниях была относительно невелика. Решающим фактором оказалась технологичность избирательных кампаний. Следующей важной вехой в истории отечественных избирательных технологий стали прошедшие в 1998г. выборы Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Впервые были использованы такие тактические приемы, как выдвижение двойников, подкуп избирателей, и т.д. Это привело к скандалу федерального масштаба по поводу "грязных избирательных технологий". Федеральные выборы 1999-2000гг. продемонстрировали новый уровень избирательных технологий. Избирательные кампании 2000г. и в особенности 1999г характеризуются небывалым выбросом компроматов и задействованием административного ресурса. В 1999 году в ЦИК России состоялся "круглый стол" на тему: Честные выборы-выборы без правонарушающих технологий", организованный по инициативе Вольного общества социальных технологов (ВОСТ) и Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО). В результате встречи был выработан единый документ, получивший компромиссное название Хартия "Политические консультанты за честные выборы". Торжественная церемония подписания Хартии состоялась 25августа 1999 года в Москве. Помимо представителей РАСО и ВОСТ в ней принимали участие заместитель руководителя Администрации президента России Д.Р. Поллыева и председатель ЦИК России А.А. Вешняков. Также были подписаны Хартия телерадиовещателей и Декларация российских журналистов, где провозглашались принципы объективного освещения событий. Такого же содержания Хартия "За честные выборы", Общественный договор о честных выборах"были подписаны и в 2003 году. Это была попытка объдинить усилия участников парламентских выборов, по существу политических конкурентов, наоснове неприятия правонарушающих технологий и "черного пиара". Как оказалось, "Единая Россия" не сразу присоединилась к Декларации за честные выборы. По мнению газеты "Сегодня в Иркутске", это объясняется тем, что, скорее всего, именно ставка на административный ресурс стала визитной карточкой партии единороссов на выборах.

1.2 Модели технологий выборов

выборы кандидат власть административный

В работе Кудинова "Большая книга выборов" предложена следующая классификация моделей:

1. Рыночная модель. Кандидат или партия рассматриваются как товар, который консультанты и организаторы кампаний должны продать покупателям - избирателям, используя для этого различныеметоды рекламыи пропаганды. При этом збиратели рассматриваются как статисты, как объект манипулирования, а сами кандидаты "превращаются" в сконструированный политическими маркетологами имидж, весьма далекий от личности реального кандидата.

2. Административно-командная модель. Главный ресурс в этой модели - административная власть. Поэтому пользователями такой модели реально могут стать лишь кандидаты или партии. обладающие ресурсом властно-распорядительных полномочий, т.е. близкие к органам исполнительной власти.

3. Организационно-партийная модель. Метод, в котором основной упор делается на работу региональных партийных организаций. Здесь главным ресурсом избирательной кампании является организация как мультипликативная система, умножающая усилия отдельных людей. Особенность состоит в том, что работа строится по принципу " постоянного присутствия". Агитационная деятельность как бы никогда не прекращается, несмотря на наличие или отсутствие официально объявленной выборной кампании. Является одной из самых эффективных методов выборной борьбы.

4. Имиджевая модель. Имиджевые кампании являются одной из альтернатив проведения кампании для кандидатов с неясно сформулированной программно-идеологической базой, не имеющих сильной организационно-партийной поддержки. Вместо четкой программы и декларирования своей политической позиции кандидат или партия делают основной упор на подчеркивание высоких личных моральных качеств кандидата, приверженности общечеловеческим ценностям, единения кандидата с избирателями по основным жизненным проблемам.

5. Неструктурированная модель.

Такие выборные кампании были характерны для начального этапа демократизации. По этому принципу строились кампании многих кандидатов в 1989, 1990, 1993 годах. Успех некоторых из них объяснялся самоотверженностью и бескорыстием групп поддержки, способных окупить все недостатки организации. Основной ресурс такой кампании - кандидат. Неструктурированные кампании однако не выдерживают конкуренции с серьезно подготавливаемыми выборными предприятиями.

5. Негативная модель. Основные усилия направлены на "заваливание" других кандидатов, создание их негативного имиджа.

6. Криминальная модель. Криминальные структуры используют на выборах методы шантажа, угроз и подкупа. В чистом виде такие кампании применяются обычно на выборах районного, городского и областного уровней, когда в борьбе участвуют представителисреднего и мелкого криминалитета.

7. Комплексная (тотальная) модель. Предполагает наличие практически неограниченных ресуров повсем направлениям избирательной деятельности и, прежде всего, финансовых, административных, людских.

Глава 2. Классификация избирательных технологий

2.1 Технологии прямой работы с избирателями

1. Агитация "от двери к двери", или "дверь в дверь"(ДВД). Самая распространенная технология работы с избирателями. Позволяет выяснить политические настроения граждан, дает возможность создания базы данных избирателей, что значительно облегчает работу с населением. Оганичения на использование: криминальная обстановка, расстояние, восприятие избирателями как вторжение в личную жизнь.

2. Встречи кандидата с избирателями. Обычно проводятся так называемые "дворовые" встречи, но существует также иная форма проведения встреч кандидата с избирателями- поквартирный обход. В таком случае кандидат выполняет роль агитатора, но суть того, что кандидат лично проявляет инициативу в общении с избирателями, благоприятно действует на рейтинг кандидата, а также позволяет повысить узнаваемость, в случае если это необходимо.

3. Пикеты. Пикеты как агитационное средство-явление достаточно распространенное. Формы агитационных пикетов зависят от целей их выставления. Самый простой пикет- уличный пункт раздачи листовок. Ограничения на использование: закон(без уведомления разрешены только одиночные пикеты), погода, стереотипы восприятия(пикетчики могут быть восприняты как бездельники).

4. Телефонный обзвон (телефонное внедрение). Агитация ведется не напрямую, а косвенно, обычно под видом социологического опроса. Использование технологии ограничивается недовольством от вмешательства в личную жизнь, ограниченностью телефонизации, легкостью "черного" отыгрыша-звонки по ночам. Существует также такая форма, как автоматический обзвон с заранее записанным текстом - одна из наиболее раздражающих электорат технологий. Эффективнее всего применять в целях контрпропаганды.

5. Сбор подписей, наказов, пожеланий. Целью может являться опережающая агитация, формирование и "разогрев" агитационных бригад, создание "повестки дня" среди населения.

2.2 Рекламные технологии

1. Директ-мэйл. Повсеместное использование технологии привело к восприятию ее как вмешательства в личную жизнь(снимается в случае, если человек дал согласие получать корреспонденцию). Эффективной такая технология, на мой взгляд, является среди сторонников кандидата или партии, или части неопределившихся, для кого важным аспектом является общение с кандидатом, пусть даже опосредованно. Ограничивает использование дороговизна, отсутствие достоверных баз данных и административный ресурс (отказ почтовых структур работать с кандидатом).

2. Прямая реклама в СМИ (ТВ, радио, газеты, Интернет).

Условием применения является наличие популярных СМИ, с охватом нужной аудитории и способных пойти на переговоры.

3. Поддержки авторитетов. Ограничивает использование: подбор авторитетов, их количество, которое не всегда переходит в качество, суммирование антирейтингов авторитетов. Оппоненты могут провести отыгрыш - "кандидат от начальства", сам из себя ничего не представляет.

4. Распространение плакатов, листовок. Ограничивает использование наличие официально разрешенных мест, вред, наносимый зданиям, возмущение собственников. Оппоненты могут провести отыгрыш в виде расклейки продукции в неподобающих местах, либо организацией работы "группы зачистки".

5. Лозунг, слоган, программа, обещания. Пример универсальных слоганов: "Голосуй, или проиграешь"(упоминался как в России, так и в США), "Вместе сделаем жизнь лучше", "сильным-работу, слабым-заботу", "Хорошее вернется. Лучшее построим" (применялся в ряде регионов России: Краснодарском крае, в Свердловской, Курганской, Пермской областях). Создание предвыборных программ является универсальным приемом. Специфичны варианты названий, оформлений, принципов построения программ.

2.3 "Черные" технологии

1. Формирующая социология. Включает в себя группу самостоятельных технологий: формирующий опрос, формирующие фокус-группы, формирующий обзвон. Специфика заключается в имитации методов социологических исследований, что дает высокий эффект от скрытого воздействия. В книге "Полевые и манипулятивные технологии..." В. Полуэктова, такой вид "черной" технологии именуется как "Избирательный лохотрон Смирнова". Автор технологии - В. Смирнов. Суть состоит в использовании элементов лотереи и лже-социологии. В основе технологии лежит манипулирование на подсознательном уровне поведением массового избирателя: с помощью навязанных избирателю стимулов и "подсказывающей" социологии его побуждают голосовать за "нужного" кандидата.

2. Технология лже-кандидатов. Кандидат-двойник (в качестве двойника подбирается однофамилец кандидата-соперника), кандидат-спойлер (имиджевый двойник), кандидат поддержки, кандидат-подстава. Цель: раскол базового электората соперника, оттягивание голосов, использование бюджета и возможностей эфира в целях основного кандидата (использование счета подставного кандидата, косвенная агитация за основного кандидата)

3. Технология "Фантом". Основана на манипулятивном использовании в избирательных кампаниях имен-брендов. С помощью этих технологий манипуляторы практически в открытую осуществляют массовый подкуп избирателей и благотворительную деятельность. В других случаях ведется агитация с использованием приема ложного отождествления.

4. Круизное голосование ("Карусель"). Подпадающая под действие ст.142.1 УК РФ технология фальсификации выборов с участием членов участковых избирательных комиссий. Несмотря на криминальный характер, с 1996г. технология круиза в России используется практически повсеместно. Заключается в голосовании одной и той же группой на нескольких участках, в т.ч. по фальшивым открепительным талонам.

5. Технология агитации с помощью рейтингов. Основана на попытке психологического воздействия на ту часть избирателей, которая склонна к конформизму и обычно поддерживает сильнейшего.

2.4 Юридические технологии

Основаны, прежде всего, на выявлении ошибок соперников и использовании этих ошибок для затруднения проведения избирательной кампании конкурентов. Наиболее серьезным нарушением избирательного процесса признаются нарушения при: сборе подписей, финансировании кампании, соблюдении сроков и правил агитации. Именно на эти аспекты и направлено основное внимание юридических технологий. Другая часть юридических технологий направлена на предотвращение фальсификации выборов в день голосования. При этом основной акцент делается на выявлении формальных нарушений при голосовании и оформлении итоговых документов избирательных комиссий.

1. Манипулирование законодательными нормами (порог явки, "игра" со списками избирателей).

2.Снятие по суду.

Активно используется в целях устранения неугодных кандидатов, необходимо лишь наличие достаточных оснований для инициирования иска, или наличие административных рычагов давления на судебные органы.

3. Опротестование итогов выборов.

Применяется редко в виду противодействия со стороны судебных органов. Требуются достаточные основания или механизмы влияния на суд.

Классификация юристов и их роль в избирательной кампании(по Матвейчеву):

1) Технические юристы.

- правильное оформление и проверка подписных листов,

- работа со счетом кандидата, в том числе "чистота" поступающих на него средств

- оформление отчета перед избиркомами,

- заключение и оформление договоров со СМИ и другими субъектами выборного процесса,

- проверка правильности выходных данных на агитационной продукции, контроль за ее содержанием (недопущение клеветы и проч.),

- отслеживание "процессуальных" сроков кампании.

2) Юристы-лоббисты.

Ведут переговоры с прокурорами, судьями, членами избиркомов, силовиками, добиваются нужных решений через взятки или бартерный обмен услугами.

3) Кляузники-скандалисты. Это - "атакующие" юристы, их дело - обнаруживать всевозможные нарушения законодательства у соперников.

Цели: 1. надо заставить соперника обороняться, т.е. оправдываться в ответ на наши жалобы, вместо того, чтобы писать жалобы на нас, ведь лучшая защита - это нападение. 2. вселить в соперника неуверенность в собственных действиях, заставить его бояться, перестраховываться (какой бы крепкий не был соперник, возможный негативный исход суда или заседания избиркома нервирует всякого). 3.создать неблагоприятное общественное мнение о вашем сопернике - неумелый, нечестный, постоянно нарушает закон и т.п.

В их функции также входит оспаривание результатов выборов, если их исход не удовлетворил кандидата.

4) "Черные" юристы.

Этот вид можно отнести к теневикам избирательного процесса. В задачу "черных" юристов входит деятельность, связанная с нарушением или обходом законодательства. Это поиск, выдвижение и сопровождение "кандидатов-двойников" или подставных кандидатов, регистрация подставных фондов, СМИ, общественных организаций и проч. Но это самое безобидное. Тут же - и всевозможные шантажи, коррупция, тайные переговоры, акции связанные с поиском и обнародованием компромата, сопровождение и организация специальных акций, связанных с большим общественным резонансом, организация провокаций и проч. 5) Ораторы-представители.

Это юристы, заточенные под красивые выступления перед публикой, в СМИ и судах. Они, элегантны, обладают импозантной внешностью, даром красноречия, своего рода юридической харизмой. Они блестяще знают законы, находчивы в трудной ситуации. Они способны обаять аудиторию, членов суда, избиркома, журналистов. Умеют доходчиво и эффективно выкладывать факты и излагать аргументы - так, что это может оказать решающее воздействие на принятие решения, которого до этого никто не ожидал.

6) Юристы-пиарщики.

Так условно можно назвать тех, кто в отличие от юристов-защитников занимается не блокированием и саботажем того, что предлагают пиращики, а вместе с пиарщиками, а иногда и вместо них придумывают информационные поводы на юридической почве.

7) Защитники-процессуальщики.

Названы так потому, что являются специалистами в уголовного и гражданского и административного процесса, незаменимы в кризисных ситуациях, которые к сожалению, все чаще возникают в кампаниях. Административное и уголовное задержание или нападение, аресты, выемки документов, обыски, допросы и тому подобные неприятные вещи, связанные с использованием административного ресурса или криминального воздействия.

8) Юрисконсульты. Это - специалисты по работе с населением. Они сидят в общественных приемных, на горячих линиях, готовят материалы для соответствующих рубрик в газету, отвечают на письма, обращение и жалобы избирателей, готовят справки кандидату перед встречами с людьми, теледебатами и проч. Они ?C специалисты по гражданскому праву, пенсионному, трудовому, жилищному и семейному законодательству.

9) Законотворцы.

10) Члены избиркомов и судьи.

2.5 Технологии формирования политического ландшафта

1. Технология демонстрации возможностей.

Предполагает публичное проявление силы, ресурсов, возможностей политика.

2. Технология запугивания ("страшилки").

Запугивание избирателей угрозой коммунистического реванша, например, или показ "темного прошлого" противника.

3. Технология создания кризисов.

Сущность в дестабилизации ситуации, создании новой повестки дня. 4. Технология "институт гражданского общества".

Заключается в формировании общественного мнения через создание и деятельность разного рода общественных институтов (форумов, общественных движений, партий, фондов).

5. Технология "Игра в патриотизм".

Предполагает различные вариации игры с чувством патриотизма, любви к родине и родному краю. Пример: возведение в городе памятника героям при поддержке кандидата.

6. Технология "Партийный бренд".

Предполагает использование универсальных партийных брендов и идеологических концептов.

7. Технология борьбы против власти.

Универсальная схема для работы против действующей власти заключается в трех действиях:

1) Отделение интересов власти от интересовизбирателей.2) Выявление конфликтной ситуации между властью и избирателем и внедрение кандидата в модель этого конфликта.

3) Демонстрация уникальности кандидата и его возможностей по решению проблемы в отношениях власти и электората.

Глава 3. Административные избирательные технологии

3.1 Понятие и типология административных избирательных технологи

Административные избирательные технологии - это технологии влияния действующих властных структур на результаты выборов с целью сохранения своей власти (сноска).

Общественная организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", выделяет следующие типы административного ресурса:

1. Силовой ресурс - использование правоохранительных, силовых, надзорных органов.

2. Регуляторный ресурс - использование властных полномочий по принятию управленческих решений.

3. Законодательный ресурс - использование возможностей влияния на законодательство в направлении создания преимуществ определенным политическим силам.

4. Институциональный ресурс - материальные и кадровые ресурсы, предоставленные администрации для исполнения ее полномочий.

5. Финансовый ресурс - непосредственное использование бюджетных денег для создания преимуществ одному из участников выборов.

6. Медийный ресурс - незаконное использование СМИ, находящихся под контролем или влиянием администрации.

3.2 Формы административных избирательных технологий

1. Манипулирование волеизъявлением посредством СМИ.

Массированное "информирование", сопровождаемое позитивным или негативным акцентом и с явным преобладанием упоминаемости "административных" кандидатов и избирательных объединений является самой распространенной и эффективной административной избирательной технологией. Преимущественное упоминание в СМИ об определенных претендентах вкупе с доступностью и широкой распространенностью этих СМИ обеспечивает эффект массовой "узнаваемости", который и определяет итоги голосования в условиях, когда на избирательные участки приходит не очень боьшая и не самая политически активная часть избирателей.

2. "Стерилизация " избирательного бюллетеня.

Другой, не менее важнейшей административной технологией является недопущение к выборам "нежелательных" кандидатов и избирательных объединений. Отсеивание кандидатов происходит путем отказов в регистрации и отмен реистрации. 3. Активизация деятельности администрации.

Для того чтобы обеспечивать информационные поводы для публикаций, в период избирательной кампании может резко повышаться активность администрации. На периоды избирательных кампаний обычно приходятся юбилейные мероприятия (дни города, района, юбилейные, торжественные и производственные собрания). Перед выборами резко усиливается забота о населении:повышаются зарплаты, пособия, приостанавливается повышение тарифов на коммунальные услуги. Все это широко освещается в СМИ.

Заключение

Избирательные технологии в нашей стране постоянно совершенствуются. Но, к сожалению, не в направлении обеспечения лучшей информированности избирателей о кандидатах и их программах, а в направлении поиска более эффективных способов манипулирования общественным мнением, устранения избирателей из реального выборного процесса. Мораль политиков и организаторов кампаний ориентирована на "победу любыми методами", а победителей, как известно, не судят.

Размещено на Allbest.ru

...