Теоретические и практические основы "Стратегии национальной безопасности Республики Армения"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические и практические основы «Стратегии национальной безопасности Республики Армения»

С распадом СССР регион Южного Кавказа стал ареной геополитической борьбы за доминирование между основными актерами мировой политики. Для России данный регион имеет особое значение ввиду исторических и географических его особенностей. Отношения Российской Федерации со странами Южного Кавказа складывались по-разному: от стратегического союза с Арменией и до войны с Грузией. В данной статье мы рассмотрим современные вопросы национальной безопасности Армении. Важнейшей составляющей любого исследования являются документальные источники: законы, концептуальные документы, международные договоры и т.д. В анализе позиции Армении в вопросах национальной безопасности и ее видение угроз и вызовов автор данной статьи будет опираться в основном на «Стратегию национальной безопасности (далее - СНБ РА) Республики Армения», принятую в 2007 г.

21 сентября 1991 г. в Армении был проведен референдум, и 23 сентября 1991 г. на основе итогов референдума Верховный Совет Республики принял «Декларацию о государственной независимости Армении». Армения, как и 14 других союзных республик, встала на путь независимого развития. Уже к 26 декабря 1991 г. огромная и могущественная советская держава окончательно распалась. Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) была одним из основателей СССР, наряду с РСФСР (Россия), УССР (Украина) и БССР (Белоруссия). ЗСФСР, в свою очередь, состояла из Азербайджана, Армении и Грузии. С момента подписания Договора об образовании СССР 29 декабря 1922 г. страны Закавказья официально стали частью Советского государства. Этот договор лег в основу Советской Конституции 1924 г.1. Закавказская федерация просуществовала вплоть до 1936 г. По Конституции 1936 г. ЗСФСР была упразднена, в Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

состав СССР как самостоятельные республики вошли Армянская ССР, Грузинская ССР и Азербайджанская ССР.

Еще до возникновения СССР, в 1918 г. между новообразованными тогда республиками - Грузией, Азербайджаном и Арменией - возникло множество разногласий. Разногласия носили в основном территориальный характер. Азербайджан оспаривал Карабах и Зангезур. Между Арменией и Грузией были разногласия по армянонаселенным регионам Джавахка (Ахалкалакский регион), Лори и Борчалы. Были разногласия по Закатальскому округу между Грузией и Азербайджаном. Установление советской власти, а затем и образование СССР временно заморозило данные конфликты. Однако окончательного решения эти разногласия не нашли. Советское руководство по своему усмотрению решило территориальные споры между закавказскими республиками. Передача Абхазии в состав Грузинской ССР (до 1931 г. Абхазия была самостоятельной республикой в составе СССР), Карабаха и Нахичевани - в состав Азербайджана, разделение Закатальского округа между Грузией и Азербайджаном только усилили разногласия между республиками. Однако, находясь в составе одного государства, республики Закавказья конфликтовать между собой не могли. Все важнейшие решения принимали партийные органы СССР. Республики Закавказья находились в одной советской системе безопасности.

Однако советская государственная система дала трещину - и наружу вышли старые противоречия. Обнаружилась потенциальная конфликтность советского административно-территориального деления. В Закавказье уже с 1988 г. разгорелись конфликты вокруг многочисленных регионов. До войны дело дошло в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. Были конфликты в Аджарии, Талыш-Муганской Республике, Нахичевани, Джавахке, Мегрелии и др. В этих обстоятельствах происходило обретение независимости республик Южного Кавказа.

Уже с первого дня своего существования, с начала 1990-х гг., в качестве независимой республики Армения столкнулась с целым рядом острых проблем. В первую очередь встал вопрос обеспечения национальной безопасности. К тому времени в условиях существования СССР полыхал нагорно-карабахский конфликт, который сдерживался центральным руководством в Москве. С распадом СССР в зоне конфликта начались активные боевые действия. Произошли столкновения и на азербайджано-армянской границе, ставшей уже межгосударственной. Бои шли и на юго-западе республики (участок границы с Автономной Республикой Нахичевань, входящей в состав Азербайджана), и на северо-востоке. А в самом Нагорном Карабахе уже шла настоящая война.

Перед руководством Армении встал вопрос о создания вооруженных сил. К тому времени в Нагорном Карабахе были организованы добровольческие отряды самообороны из местных жителей. К ним присоединились многочисленные добровольцы из Армении и армяне из других стран, в частности из Ливана, Грузии, России и т.д. Большинство добровольческих отрядов были сформированы партией «Дашнакцутюн». Партия Армянская Революционная Федерация «Дашнакцутюн» была создана в 1890 г. в Тифлисе (Тбилиси). И с момента создания партия играла активную роль в национально-освободительной борьбе армянского народа против османского ига. Она с момента советизации Армении 29 ноября 1920 г. действовала уже в зарубежной армянской диаспоре. У власти в Армении с 1991 г. стояли люди из другой партии - Армянского общенационального движения (АОД) во главе с первым президентом Третьей Республики Армения Л. Тер-Петросяном. Чтобы обеспечить безопасность республики, координировать действия отдельных добровольческих отрядов из единого центра, было решено создать регулярную армию. Ее создание должно было укрепить позиции АОД в Армении. В те годы все внимание армянского народа было приковано к Нагорному Карабаху. Поэтому вопрос Нагорного Карабаха стал краеугольным как во внутренней, так и во внешней политике Армении. Дело было еще и в том, что большинство добровольческих отрядов, воевавших в Нагорном Карабахе, были созданы партиями и организациями из международной армянской диаспоры, в связи с чем их командиры редко оглядывались на официальный Ереван. Создание регулярной армии в Армении коренным образом меняло ситуацию.

В 1991 г. по решению правительства Армении был создан Государственный комитет по обороне при правительстве. А уже 28 января 1992 г. правительство приняло документ «О Министерстве обороны Республики Армения». Этот день стал днем создания регулярных армянских вооруженных сил. В Нагорном Карабахе тоже была создана регулярная армия - Армия обороны НКР. В условиях карабахской войны армия стала главным гарантом безопасности республики. Далее, из республик Закавказья только у Армении не было военного учебного заведения. По решению правительства РА № 279 от 24 июня 1994 г., а затем по приказу министра обороны РА от 25 июня 1994 г. было сформировано Высшее военное разноплановое командное училище (ВВРКУ). По приказу № 24 от 16 января 1998 г. правительства РА ВВРКУ МО РА было переформировано в Военный институт. В тот же год Институт дал своих первых выпускников.

С развитием армянских вооруженных сил появилась необходимость и в исследованиях в военно-политической области. Была необходимость и в создании документальных основ деятельности государственных структур в деле обеспечения безопасности. Министерство обороны с 2000 г. использовало обновленный служебный документ «Основы военной политики Республики Армения: военно-политический аспект национальной безопасности». Армянская армия развивалась, было налажено международное сотрудничество со многими странами. Особо выделяется сотрудничество Армении в военно-технической области с Россией, Грецией, Белоруссией и другими странами. С 2004 г. началась миротворческая деятельность армянских вооруженных сил.

Армения строила свои вооруженные силы по советскому образцу. Но учитывалось и веление времени. Развитие сотрудничества со странами Европы и США и реформирование вооруженных сил с учетом опыта многих западноевропейских стран выявило необходимость создания Концепции национальной безопасности. Армении было необходимо представить свое видение роли и места Армении в мировой политике в виде концептуального документа. национальный безопасность армения политика

Кавказский регион после окончания «холодной войны» в Европе начал структурироваться в новый субрегион, политические границы которого не совпадают с границами НАТО, ЕС, СНГ или ОДКБ. К таким новым геополитическим субрегионам относятся также Черноморский (или Черноморско-Каспийский), ЦентральноАзиатский, Балтийский, Юго-Восточная Европа, а с некоторых пор и Арктический регионы. По степени напряженности между странами Кавказский регион можно сравнить только с регионом Юго-Восточной Европы. На Балканах процесс распада Югославии превратился в нескончаемую череду войн и конфликтов между некогда составными частями единого государства. На Южном и Северном Кавказе в данный момент установился хрупкий мир. Однако вероятность войны сохраняется, и поэтому конфликтогенные зоны Южного Кавказа находятся в центре всеобщего внимания.

В рамках празднования 15-летия армянской армии в 2007 г. в Ереване было открыто еще одно важное звено в цепи разработки стратегии национальной безопасности и военной доктрины - Институт стратегических исследований министерства обороны Армении им. Драстамата Канаяна. Институт принял активное участие в разработке СНБ РА. И 26 января 2007 г. на заседании Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения проект документа был одобрен. Таким образом, Армения приняла первую в своей истории «Стратегию национальной безопасности». Вскоре была принята и «Военная доктрина Армении». Военная доктрина развивает и конкретизирует положения СНБ РА, утвержденной пунктом 1 Указа Президента Республики Армения от 7 февраля 2007 г.7.

Одним из фундаментальных положений реализации внешней политики Армении стал так называемый «комплиментаризм» или политика «взаимодополнения». Суть этой политики заключалась в попытках совмещения и сохранения баланса между интересами всех действующих и вовлеченных в регион Южного Кавказа мировых и региональных актеров. Концентрации на какой-то иной безальтернативной ориентации в своей внешней политике - будь то «прозападная», «прорусская» или же, скажем, «протурецкая» - отвергалась. Наиболее эффективным проявлением комплиментаризма надо считать первые два года независимости Армении - 1991 и 1992 гг. Тогда Армения в разгар войны в Нагорном Карабахе сумела использовать уникальную внешнеполитическую конъюнктуру. Ереван получал оружие и военную технику на продолжение боевых действий от русских, деньги на различные государственные программы (и на закупки вооружений в той же России) - от американцев. А продовольствие поступало в республику через территорию Турции. К тому же по указу иранского руководства Армения получала топливо для армии от Ирана.

В те годы эта политика «комплиментаризмом» еще не называлась. Сам термин и новое понимание данного термина появились в годы, когда министром иностранных дел Армении был В. Осканян (1998-2008 гг.). Этот термин был закреплен в «Стратегии национальной безопасности Армении». Документ под таким названием состоял из введения, четырех глав и раздела «Заключительные положения». В первой главе перечислялись такие фундаментальные для Армении ценности, как независимость, защищенность государства и народа, мир и международное сотрудничество, сохранение идентичности армян и армянской международной диаспоры. В ранжировании угроз национальной безопасности Армении к основным были отнесены следующие:

– применение вооруженной силы: неурегулированный конфликт вокруг Нагорного Карабаха создает нестабильную ситуацию на Южном Кавказе. Постоянные угрозы возобновления боевых действий, гонка вооружений, закрытые границы не способствуют налаживанию диалога между конфликтующими сторонами. Усугубляет ситуацию и то, что стороны конфликта не могут найти абсолютно никаких точек соприкосновения;

– этнические конфликты, внутренние коллизии и военные действия в сопредельных государствах: географическое положение Армении предполагает соседство со странами, где имеются внутренние этнические конфликты. Это касается в первую очередь Грузии и Турции. С учетом сложившейся действительности армяно-азербайджанских и армяно-турецких отношений и закрытых границ с данными странами конфликты в Грузии чреваты очень тяжелыми последствиями для Армении. Грузия является главным транспортным коридором для Армении;

– перекрытие транзитных путей на территории приграничных государств: с распадом СССР и началом военных действий в Абхазии железная дорога Тбилиси-Сухуми была закрыта.

Это единственная железная дорога, которая связывает Армению с Россией, главным экономическим и стратегическим партнером республики. Есть еще железная дорога через Азербайджан, но данная дорога была закрыта с момента начала конфликта в Нагорном Карабахе. Во время войны в Южной Осетии в 2008 г. закрылись и автомобильные дороги, связывающие Армению и Россию через Грузию.

В разделе «Внешние угрозы» перечисляются и другие пункты, такие, как, например, энергетическая безопасность, изолированность Армении от региональных транспортных и интеграционных программ. Эти угрозы вытекают из вышеперечисленных. Отдельная глава документа посвящена Нагорно-Карабахской Республике, что свидетельствовало: конфликт вокруг Нагорного Карабаха является наибольшей угрозой национальной безопасности Армении. И главные внешние угрозы исходят именно в привязке к проблеме неурегулированного конфликта вокруг Нагорного Карабаха.

Вторая глава посвящена внутренней безопасности Республики Армения. В ней важность придается таким факторам, как эффективное государственное управление, строительство вооруженных сил, либеральная экономика и новое качество жизни, морально-психологическая атмосфера. Внутренняя безопасность Армении также привязана к вопросу о судьбе Нагорного Карабаха. Экономика Армении развивалась в условиях блокады с запада и востока. Блокированная западная граница Армении (армянотурецкая граница) и постоянная угроза войны с восточных рубежей стали прямым следствием конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Исходя из этих реалий, Армения вынуждена была тратить значительные средства на свои вооруженные силы.

В сфере безопасности государства факторами и действиями по обеспечению национальной безопасности является «повышение боеспособности Вооруженных сил, модернизация и повышение эффективности деятельности органов безопасности и правоохранительных органов». Особый акцент при этом делается на взаимоотношения Армении с Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Членство в ОДКБ является одной из составляющих обеспечения безопасности Армении. Армения придает большое значение развитию военной составляющей ОДКБ и созданию военных формирований в рамках данной региональной организации. В этом контексте выделяются армяно-российские отношения в сфере безопасности, причем как в формате членства в ОДКБ, так и на двустороннем уровне.

В двустороннем формате обеспечения безопасности особо выделяются отношения Армении и ее стратегического партнера - России. Следует отметить, что военное присутствие России на Кавказе имеет особую важность для безопасности Армении и как фактор обеспечения военно-политического равновесия в регионе. На высоком уровне находится военно-техническое сотрудничество России и Армении. Армения и Россия достигли хороших результатов сотрудничества в оборонной, энергетической и политической сферах. Можно отметить и культурное сотрудничество двух стран. Особую роль в деле укрепления сотрудничества между странами играет и армянская община в России.

Армения придает большое значение двусторонним отношениям с Соединенными Штатами Америки. Это обусловлено не только важной ролью США в мировых и региональных военно-политических и экономических процессах, но и оказываемой США разнообразной помощью Армении. США являются страной - сопредседателем Минской группы ОБСЕ по карабахскому вопросу. Следует отметить роль армянской общины в США, которая активно лоббирует интересы Армении и Нагорно-Карабахской Республики.

Учитывая блокированные границы Армении со стороны Азербайджана и Турции, роль Грузии и Ирана для Армении особо возрастает. Именно эти две страны связывают Армению с внешним миром. Армяно-иранские отношения являются добрососедскими с момента провозглашения независимости Армении. И эти отношения динамично развиваются во всех сферах. У Ирана наиболее тесные контакты из всех стран Южного Кавказа с Арменией. Еще со времен карабахского конфликта между странами установился дружественный характер отношений.

В экономике Армении Иран играет важную роль. К этому следует добавить, что в условиях блокады Армении (закрыта армяно-турецкая граница, армяно-азербайджанская граница на всем протяжении, включая Нахичеванскую автономию) Иран является одним из двух выходов Армении во внешний мир, наряду с Грузией. Отсутствие железнодорожной связи между странами оставляет свой отпечаток в товарообороте между странами. Однако Иран открывает путь Армении в арабские страны, Индию и Китай. Исходя из этих соображений, уже существует проект строительства железной дороги Армения-Иран. А вот газопровод Иран-Армения уже является реальностью. Переговоры о строительстве газопровода начались в 1995 г. и длились десять лет.

Согласно армяно-иранскому договору от 13 мая 2004 г., Иран обязался в последующие 20 лет поставлять Армении 36 млрд. куб.м. газа. Первый этап проекта предусматривал строительство 100 км газопровода по территории Ирана и 41 км по территории Армении (Мегри-Каджаран), что позволило бы Армении получать 1,5 млн. куб. м газа ежедневно. Второй этап предусматривал прокладку трубы в глубь Армении.

19 марта 2007 г. в приграничном армянском городке Агарак прошла церемония открытия газопровода при участии президентов Армении и Ирана. Газ, поступающий из Ирана, будет перерабатываться на армянских генерирующих мощностях в электроэнергию, которая в свою очередь будет экспортироваться в качестве оплаты за поставленный газ обратно в Иран. Эта страна также является одним из ведущих инвесторов в экономику Армении. К этому надо добавить, что Иран является еще и одним из ведущих торговых партнеров Армении. Во внешнеторговом обороте Армении Иран является одним из ключевых партнеров Армении. По итогам 2006 г., во внешнеторговом обороте Армении на долю Ирана пришлось 4,5%. А по данным 2010 г., доля Ирана в экспорте Армении составила 8,1%, а в импорте - 5,3%. Иран занимает 5-е место в экспорте армянской продукции и 4-е - в импорте.

Армяно-грузинские отношения являются традиционно дружескими. Армения придает большое значение развитию двусторонних отношений с Грузией и считает, что эти отношения способствуют делу сохранения стабильности в регионе. Грузия также заинтересована в углублении своих отношений с Арменией в разных сферах жизнедеятельности государства. В вопросе армяно-грузинских отношений «Стратегия национальной безопасности Армении» получила порцию критики. По мнению некоторых экспертов, в документе слабо отражена проблема Джавахка (Самцхе-Джавахети - регион Грузии преимущественно населенный армянами). В частности, руководитель программы Армянского центра стратегических и национальных исследований С. Сафарян отметил в интервью ИА REGNUM и проблему Джавахка, и размытость основных положений внешней политики Армении. Он заявил, что непонятно, «куда идет Армения: в НАТО или в ЕС?».

В свою очередь глава отдела кавказских исследований Кавказского института СМИ С. Минасян заметил, что «Стратегия национальной безопасности Армении» - не библия», и в ней зафиксированы те угрозы и вызовы, которые волнуют страну на данный момент, и естественно, что невозможно было отразить все вопросы».

Со своими другими соседями - Азербайджаном и Турцией - у Армении отношений нет. Даже дипломатических. В 1993 г. Турция в одностороннем порядке блокировала армяно-турецкую границу, официально мотивируя это оккупацией азербайджанских районов армянскими войсками. Армяно-турецкая граница до сих пор закрыта. Армяно-азербайджанская граница также закрыта. Армения выступает за установление дипломатических отношений с Турцией без предварительных условий. Признание и осуждение геноцида армян, в том числе и Турцией, способствовало бы улучшению атмосферы взаимного доверия и недопущения повторения подобных трагедий в будущем.

Отсутствие нормальных отношений с Азербайджаном обусловлено неурегулированным карабахским конфликтом. Армения прилагает усилия в деле формирования атмосферы взаимного доверия. Однако следует отметить, что о взаимном доверии речи быть и не может. На линии соприкосновения армяно-карабахских и азербайджанских вооруженных сил очень часто слышны выстрелы и есть жертвы. В СНБ РА придается важность сотрудничеству Армении с НАТО. Армения участвует в различных программах и проектах под эгидой НАТО. У Армении сложились довольно тесные двусторонние взаимоотношения и с рядом европейских государств - членов НАТО. Среди этих государств следует выделить Францию. В этой стране находится довольно активная и многочисленная армянская община, к тому же Франция - сопредседатель Минской группы ОБСЕ по урегулированию нагорно-карабахского конфликта.

Армения придает большое значение членству в таких международных организациях, как ООН, СНГ, ОБСЕ, ОЧЭС, СЕ и т.д. Особо следует отметить роль деятельности ООН и ОБСЕ в регионе Южного Кавказа. Особое значение ОБСЕ имеет в связи с вопросом урегулирования карабахского конфликта. Для урегулирования нагорно-карабахского конфликта под эгидой ОБСЕ создана Минская группа в составе России, США и Франции. Заключительные положения СНБ РА предусматривают роль и значение этого документа, как основного концептуального документа в формировании общей политики Армении в сфере обороны, внешней и внутренней безопасности страны. В целом СНБ РА является целостным и эффективным документом. Большое значение имеет сам факт ее принятия. Документ является ориентиром в вопросах обеспечения внутренней и внешней безопасности. СНБ РА дает полный перечень угроз и вызовов национальной безопасности Армении и разъясняет позицию Армении в этих вопросах. В документе отмечено, что с изменением международной обстановки документ может быть скорректирован.

Примечания

1. Съезды Советов Союза ССР, Союзных и Автономных Советских Социалистических Республик. Сб. документов. 1917-1936, Т. 3. М., 1960. С. 18-22.

2. Дятлов В. Политическая жизнь в диаспоре/ В. Дятлов, Э. Мелконян// Армянская диаспора: очерк социокультурной типологии.

3. Исторический очерк. [Электронный ресурс] // Министерство обороны Армении. URL:http://www.mil.am/1297065318

4. История Военного института ВС Армении [Электронный ресурс] // Министерство обороны Армении. URL:http://www.mil. am/1297232639

5. Минасян С. Стратегия национальной безопасности Республики Армения: процесс принятия и структура документа. [Электронный ресурс] // Научно-образовательный фонд «Нораванк». 15.03.2007. URL:http://www.noravank.am/rus/articles/detail.php?ELEMENT_ID=2588

6. Юрьева Т.В. Проблемы региональной безопасности: современный опыт Европы. [Электронный ресурс] // Вестник-МГИМО.№1(15).2010. URL:http://vestnik.mgimo.ru/index.phpoption=com_content&view=article&id=457&Itemid=1

7. Военная доктрина Республики Армения. 25 декабря 2007г. [Электронный ресурс] // Министерство обороны РА. URL:http://www. mil.am/files/mil-doctrine-arm.pdf

8. Минасян С. Некоторые концептуальные основы внешней политики Армении [Электронный ресурс] // Научно-образовательный фонд «Нораванк».12.03.2009.URL:http://www.noravank.am/rus/issues/detail.php?ELEMENT_ID=1999

9. URL:http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYarm.pdf

10. Саруханян С. Некоторые аспекты отношений Армения-Иран. [Электронный ресурс] // Научно-образовательный фонд «Нораванк». 24.05.2010. URL:http://www.noravank.am/rus/articles/detail.php?ELEMENT_ID=4795&sphrase_id=17442

11. Малышева Д. Каспийская энергополитика-2007 и ее кавказское измерение / Под ред. А. Искандаряна // Кавказ - 2007. Ежегодник Института Кавказа. Ер., 2009. С. 169-170.

12. Егиазарян А. Основные итоги социально-экономического развития южнокавказских республик в 2006 г. / Под ред. А. Искандаряна

13. // Кавказ - 2006. Ежегодник кавказского института СМИ. Ер., 2008. С. 92-93.

14. URL: http://www.armstat.am/file/ article/armenia_09_14.pdf

15. URL:http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYarm.pdf

16. URL:http://www.mod.gov.ge/files/cfgeyzvjwhgeo.pdf

17. Подробнее см.: Эксперт: Стратегия нацбезопасности Армении - просто неряшливо набранный текст. [Электронный ресурс]: ИА REGNUM. URL:http://www.regnum.ru/news/756694.html

18. Минасян С. Стратегия национальной безопасности Республики Армения: процесс принятия и структура документа. [Электронный ресурс] // Научно-образовательный фонд «Нораванк». 15.03.2007.

Размещено на Allbest.ru