Способы формирования верхних палат бикамеральных парламентов: региональные отличия и доминанты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Способы формирования верхних палат бикамеральных парламентов: региональные отличия и доминанты

Киселева Н.В.

Существование тенденции перехода от монокамерализма к бикамерализму [1;2] и очередная активизация дискуссии в украинском политическом сообществе об изменении структуры высшего законодательного органа требует исследования мирового опыта в выборе способов и принципов формирования верхних палат двухпалатных парламентов. В политической литературе изучение данного вопроса ограничивается классификацией Дж. Коукли, выделившего 8 способов формирования верхней палаты [3], справочными изданиями с общей информацией о законодательных ассамблеях [4] и компаративистскими региональными исследованиями [5], что не позволяет выделить общемировые тренды, которые помогли бы Украине и другим странам переходного типа определиться с выбором.

Сравнительный анализ показывает, что при формировании верхних палат бикамеральных парламентов доминирует принцип выборного представительства, т.е. сенаторский корпус в большинстве двухпалатных ассамблей формируется способом прямых и/или непрямых (косвенных) выборов (табл.1).

Таблица 1. Способы формирования верхних палат бикамеральных парламентов мира*

* База данных составлена на основании информации международной организации Межпарламентский Союз [6], электронного ресурса «The Wold Factbook» библиотеки Центрального разведывательного управления США [7], конституций стран мира и национальных сайтов законодательных органов власти государств.

Путем прямых выборов формируются верхние палаты 30 из 81 бакамерального парламента (табл.2). Из них в большинстве случаев (в Австралии, Аргентине, Боливии, Бразилии, Гаити, Доминиканской Республике, Индонезии, Либерии, Мексике, Нигерии, Палау, Парагвае, Польше, Румынии, США, Уругвае, Филиппинах, Чехии, Чили, Швейцарии, Японии) используются исключительно прямые выборы, а в остальных парламентах прямые выборы используются в комбинации с другими способами формирования сенаторского корпуса. Сенат Испании и верхние палаты Мавритании и Таиланда формируются путем прямых и косвенных выборов. Прямые выборы в сочетании с квотным назначением применяются при формировании верхней палаты парламентов Бутана, Египта и Колумбии. Сенат Бельгии формируется путем сочетания прямых и косвенных выборов с занятием места по должности, Италии прямых выборов, титульного назначения и занятия места по должности, Зимбабве прямых выборов, квотного и титульного назначения, а также занятия места по должности.

Таблица 2. Бикамеральные парламенты стран, где при формировании верхних палат используются прямые выборы

* здесь и далее буквенные обозначения способов формирования верхних палат означают: П прямые выборы, Н непрямые выборы, К квотное назначение, Т титульное назначение, Д занятие места по должности.

Непрямые выборы как способ формирования сенаторского корпуса используется в 37 странах (табл. 3). При этом члены верхних палат в большинстве случаев избираются региональными органами законодательной власти. В некоторых странах (Ирландия, Камбоджа, Свазиленд, Франция) в выборах части сенаторов участвуют также депутаты нижних палат. В Норвегии весь состав верхней палаты формируется путем косвенных выборов из депутатов нижней палаты, избранных прямым голосованием. В отдельных случаях в Словении, Таиланде, Тунисе и Франции часть состава сенаторского корпуса формируют специальные коллегии выборщиков.

Исключительно не прямые или косвенные выборы при формировании верхних палат используются в 15 парламентах: в Австрии, Боснии и Герцеговине, Габоне, Демократической Республике Конго, Республике Конго, Марокко, Намибии, Нидерландах, Норвегии, Пакистане, Словении, Судане, Франции, Эфиопии и ЮАР. В 22 странах при формировании верхних палат косвенные выборы используются в сочетании с другими способами, чаще всего в комбинации с назначением по квотам (Алжир, Афганистан, Белоруссия, Индия, Ирландия, Камбоджа, Мадагаскар, Малайзия, Россия, Свазиленд, Сенегал, Тунис, Узбекистан) и буквально в единичных случаях в другой комбинации.

Таблица 3. Бикамеральные парламенты стран, где при формировании верхних палат используются непрямые выборы

Способ квотного назначения используется при формировании верхней палаты в 38 парламентах (табл. 4). Как единственный способ он применяется в 15 государствах: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Германия, Гренада, Иордания, Йемен, Канада, Оман, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Фиджи и Ямайка. Еще в 23 странах при формировании верхних палат квотное назначение используется в сочетании с другими способами: в 13 парламентах с непрямыми выборами, в трех парламентах с прямыми выборами (Бутан, Египет, Колумбия), и в Лесото с титульным назначением. В пяти странах состав верхних палат формируется путем сочетания трех способов: в Бурунди, Казахстане, Руанде и Таджикистане непрямых выборов, квотного назначения и занятия места по должности, в Италии прямых выборов, квотного назначения и занятия места по должности. Состав верхней палаты Зимбабве формируется четырьмя способами: в нее входят сенаторы, избранные прямым голосованием, занявшие места согласно своим титулам и должности, а также назначенные по квотам.

Таблица 4. Бикамеральные парламенты стран, где при формировании верхних палат используется квотное назначение

Квотное распределение мест в верхних палатах может быть неограниченным, когда главу государства, который назначает сенаторов, не ограничивают никакие законодательные нормы (Алжир, Афганистан, Бахрейн, Белоруссия, Бутан, Египет, Зимбабве, Йемен, Казахстан, Камбоджа, Мадагаскар, Малайзия, Оман, Руанда, Свазиленд, Сенегал, Таджикистан, Тунис, Узбекистан), и ограниченным, когда глава государства или его полномочный представитель (генерал-губернатор в странах Содружества Наций) назначает сенаторов согласно законодательно оговоренным обязательным или рекомендательным квотам (Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Белиз, Гренада, Индия, Иордания, Италия, Канада, Лесото, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Фиджи, Ямайка). В Барбадосе за главой государства закреплено право и неограниченного, и ограниченного назначения сенаторов.

Титульное назначение как единственный способ формирования верхней палаты используется только в парламенте Маршалловых Островов. Еще в пяти странах титульное назначение используется в сочетании с другими способами формирования верхней палаты (табл. 5). В Зимбабве применяется четырехсоставная комбинация способов (плюс прямые выборы, квотное назначение, занятие места по должности), в Бельгии трехсоставная (плюс прямые и косвенные выборы), в Ботсване, Великобритании и Лесото двухсоставная (плюс занятие места по должности).

Таблица 5. Бикамеральные парламенты стран, где при формировании верхних палат используется титульное назначение

Занятие места по должности как единственный способ формирования верхней палаты не используется ни в одном государстве. В семи странах (Бурунди, Великобритания, Зимбабве, Италия, Казахстан, Руанда и Таджикистан) этот способ применяется в разных сочетаниях (табл. 6). В большинстве парламентов, использующих этот способ, данным правом могут воспользоваться бывшие главы государств пожизненно в Бурунди, Италии, Казахстане, Руанде или на один срок парламентской каденции в Таджикистане. В верхней палате английского парламента, кроме титульного назначения для лордов, предусмотрены места для высших епископов и архиепископов, занимающих свои места согласно должностям. В Зимбабве согласно занимаемым должностям в верхней палате парламента заседают губернаторы провинций.

Таблица 6. Бикамеральные парламенты стран, где при формировании верхних палат используется способ занятия места по должности

Результаты сравнительного анализа способов формирования верхних палат парламентов показывают доминирование принципа выборного представительства (табл. 7) и существование региональных отличий.

Таблица 7. Типологическая матрица способов формирования верхних палат в бикамеральных парламентах мира

* количество бикамеральных парламентов, в которых данный способ или сочетание способов используется при формировании верхних палат.

В Европе модальную группу составляют парламенты, сенаторский корпус которых формируется путем непрямых выборов, в Азии ассамблеи, использующие при формировании верхних палат комбинацию непрямых выборов и квотного назначения. В Америке и странах Океании при формировании верхних палат доминирующим способом являются прямые выборы. В Африке почти в каждом втором двухпалатном парламенте используется квотное назначение в сочетании с другими способами (чаще с непрямыми выборами).

Выбор способов формирования парламентского корпуса в странах переходного периода может основываться на результатах данного анализа, модальных тенденциях в регионах мира с обязательным учетом национальных традиций, формы правления и формы государственно-территориального устройства.

парламент палата законодательный регион

Литература

1. Киселева Н.В. Бикамерализм как ведущая тенденция развития современного парламентаризма // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия: География. 2008. Т.21 (60). № 1. С.20-25.

2. Киселева Н.В. История современного бикамерализма: мода или модальная тенденция? [Электронный ресурс] // Материалы V Всеукраинской научно-практической конференции «Инновационный потенциал украинской науки XXI век».

3. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах // Полис, 1997, № 3. С.48-168.

4. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Авт. кол.: Ф.М. Решетников, У.З. Батлер, В.В. Бойцова и др.; Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Норма, 2001. 840 с.

5. Национальные парламенты мира: энцикл. справ / Саидов А.Х., Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2005. 720 с.;

6. Географический справочник ЦРУ. Екатеринбург: У-фактория, 2005. 704 с.

7. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис, 2001, № 1. С.168-180

8. Моргунова М.А. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика. М.: РГГУ, 2001. 350 с.

9. Тарасов И.Н. Бикамерализм в постсоветском пространстве // Политэкс. 2006. № 4. С.178-184

10. Двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта федерации: сравнительно-правовое исследование // Автореф. дисс., 2007 г. 26 с.

Размещено на Allbest.ru