Государство как основной институт политики и власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство как основной институт политики и власти

Содержание

Введение

1. Понятие «государство». История возникновения

2. Свойства и признаки государства

3. Форма государства

4. Форма правления

5. Форма государственного устройства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Существует колоссальный разброс общественного мнения, характеризующего отношение населения к государству - от абсолютизации его роли как единственного источника общественного благополучия до такого же абсолютного отрицания всякого государства. И обе эти крайности существуют в общественной мысли и практике со времён Платона и Аристотеля, т. е., на протяжении всей истории развития государства и общества. Однако факт остаётся фактом: общество не может существовать на основе преходящих целей. Его объединяет общая объективная цель, без которой оно не может ни возникнуть, ни развиваться. Такой целью является объединение людей под единой властью, координирующей разнообразные интересы членов общества.

Выделившись из общества, государство становится его основной властвующей политической организацией. Государственная власть - это главная объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории конкретного определённого государства.

Государство как главная властвующая и организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию.

Такое сотрудничество и взаимодействие государственных и общественных организаций, в том числе и частных, способствует стабильности общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от их принадлежности какому-либо роду или племени. Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее границы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной территории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами.

1. Понятие «государство». История возникновения

Важнейшим институтом политической системы, от нормального функционирования которого в решающей степени зависит ее самосохранение и адаптация, является государство. Понятие «государство», производное от латинского status, появляется в период итальянского Ренессанса (XIV в.) и до XIX века распространяется в Европе. Ранее для обозначения властного устройства использовались другие понятия: «polis», «res publica», «civitas regnum», «imperium», «reich» и др.

В те времена эти термины указывали, прежде всего, на положение правителя или правителей, на присущее им величие, и потому само понятие редко употреблялось без указания на того, к кому оно конкретно относилось.

Позже вследствие долгого процесса трансформации слово «государство » стали использовать для обозначения земельных владений, т. е., территории, находящейся во владении правителя. Отсюда второе средневековое выражение, которое предшествовало возникновению современного понятия государства - status regm, которое означало положение или состояние страны.

С буржуазными революциями, когда на смену монархии приходит республика, положение дел радикально меняется - демократия объявляет место власти «пустым». Никто не имеет изначального права это место занимать. Никто не может обладать властью, не будучи на то уполномоченным.

Классик французской политической науки Жорж Бюрдо пишет в этой связи: «Люди изобрели государство, чтобы не подчиняться другим людям». Согласно Бюрдо, государство возникает как абстрактный и постоянный носитель власти. По мере развития этого процесса правители все больше и больше предстают в глазах управляемых агентами государства, власть которых носит преходящий характер. Такая трансформация власти явилась в истории человечества огромным шагом вперед.

Таким образом, постепенно возникает представление о единой высшей суверенной власти, которая отличается от народа, первоначально создавшего ее, но она также отдельна и от всех должностных лиц, которые на тот или иной срок получают право на осуществление этой власти. Но кто наделяет таким правом и властными полномочиями? Кто теперь является сувереном?

Великая французская революция дала ответы на эти вопросы и явила Европе и миру классический образец национального генеза, что отразилось в содержании понятия «французская нация». В годы Великой французской революции впервые нация была интерпретирована как сообщество людей, подчиняющееся общим законам, т. е., в чисто политическом смысле.

Идеологическим преломлением принципа суверенитета народа явилась теория «общественного договора». Государство провозглашалось следствием соглашения между людьми, а не установлением свыше. Его главной целью со времен Дж. Локка становится сохранение и защита неотчуждаемых прав человека - права на жизнь, свободу и собственность.

На этой основе возникли концепции конституционализма, правового государства и требование ограничения объема и сфер деятельности государства, защиты граждан от чрезмерного государственного контроля и вмешательства.

Если на основании этого соглашения уполномоченные к осуществлению властных обязанностей выполняют их ненадлежащим образом, договор можно расторгнуть и снова перезаключить.

Для оптимизации общественного контроля над властью со стороны народа постепенно была выработана технология периодического «переоформления» общественного договора и легитимации власти - процедура регулярных выборов.

Отсюда и радикальное переосмысление статуса властвующих и управляемых: первые уже не самостоятельные, единоличные правители, получившие власть «от неба», а вышестоящие исполнители, наделенные правами, обязанностями на четко фиксированный период времени; вторые уже не подданные, обязанные беспрекословно подчиняться правителю, а свободные граждане, обязанные подчиняться праву.

В России понятие «государство» отличалось от европейского: в русском языке оно производно от слова «государь», т. е., хозяин, владелец «русской земли». Многие западные исследователи отмечают особый характер российского государства.

Так, Р. Пайпс пишет: «Россия принадлежит к той категории государств, которые обычно определяют как "вотчинные" (patrimonial). В таких государствах политическая власть мыслится и отправляется как продолжение права собственности, и властитель (властители) является одновременно сувереном государства и его собственником».

2. Свойства и признаки государства

Классическое описание важнейших свойств государства в современных обществах было дано М. Вебером: Исходные формальные характеристики государства таковы.

Оно обладает административным и правовым порядком, изменяемым посредством законодательства, в соответствии с которым осуществляется организованная корпоративная деятельность административного персонала, также регулируемая законом.

Эта система порядка претендует на принудительную власть не только над членами государства, гражданами, большинство которых обрело свое членство по рождению, но и в весьма значительной степени над всеми действиями, происходящими на контролируемой ею территории.

Таким образом, это - обязательная ассоциация с территориальной основой.

Более того, в настоящее время применение насилия считается легитимным, только пока дозволено государством или предписано им. Претензия современного государства на монополию применения насилия столь же существенно важна для него, как и свойства принудительной юрисдикции и непрерывности организации.

Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.

В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории.

Оно существует наряду с другими политическими организациями: политическими партиями, общественно-политическими объединениями, профсоюзами и т. п.

Сегодня, с точки зрения права, необходимыми признаками государства являются три элемента: государственная территория, государственный народ, государственная власть. В юридическом и политическом смысле понятие «государство», как правило, используется в узком смысле слова: как институт господства, как носитель государственной власти (права на легитимное принуждение).

Так, согласно статье I Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г., «государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками:

а) постоянным населением;

б) определенной территорией;

в) правительством;

г) способностью вступать в отношения с другими государствами».

Роберт Даль дал такое определение государству - это «особый вид ассоциации, отличающийся от всех прочих, прежде всего степенью обеспечения согласия с установленными в нем нормами и правилами со стороны тех людей, на которых методами принуждения распространяется его юрисдикция.

Когда мы говорим о "правительстве", то имеем, как правило, в виду систему власти государства, под чьей юрисдикцией находимся».

От других политических институтов государство отличается:

1) наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры;

2) монополией на легитимное насилие;

3) правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики от имени суверена - народа/нации;

4) суверенным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения;

5) монопольным правом на взимание налогов и сборов с населения, на формирование национального бюджета;

6) организацией власти по территориальному признаку;

7) обязательностью членства в государстве;

8) претензией на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

3. Форма государства

Современное государство обладает сложной структурой. Обычно выделяют три группы государственных институтов: высшие органы государственной власти и управления, государственный аппарат (публичная администрация), карательный механизм государства.

Структура, распределение полномочий и принципы взаимоотношений между государственными органами зависят от формы государства, а функциональная сторона - способы, методы, средства овладения, удержания, регулирования и использования государственной власти - во многом определяется существующим политическим режимом.

Понятие «форма государства» раскрывается через категории «форма правления» и «форма территориального (государственного) устройства». В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

Форма государства определяет организационно-функциональную структуру государственности, то есть способ организации и осуществления государственной власти в совокупности всех ее ветвей и уровней, включая методы осуществления прямой и обратной связи с населением.

Форма государства определяется составляющими его элементами, в качестве которых выступают:

- во-первых, властные органы государства (органы государственной власти);

- во-вторых, особые территориальные единицы государства - территориальные государственные организации.

Органы государственной власти подразделяются, в свою очередь, на центральные, региональные и местные. Они находятся в определенных внутренних взаимоотношениях друг с другом и гражданами или подданными государства. Таким образом, форма государства - это совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства и между его территориальными единицами, то есть способ их сосуществования друг с другом, в том числе способ распределения государственной власти между ее органами, способ их образования (формирования) и взаимной ответственности.

Обычно выделяют три основные формы государства: монократическую, сегментарную и плюралистическую.

Монократическая - единовластная форма государства, характеризующаяся высочайшей степенью централизации власти в руках одного лица или органа, при этом несущественно, кто является этим лицом или органом: им может быть и теократический монарх (султанат Оман), и фюрер нации (фашистская Германия), военно-революционный совет (его глава) после переворота в развивающихся странах, военная хунта, как это было в Аргентине, Бразилии и других странах Латинской Америки, «коллективный монарх» (Совет эмиров в ОАЭ) и т. д. При данной форме разделение властей:

- не признается, парламент отсутствует (Саудовская Аравия), считается лишь консультативным органом (Катар) или служит внешней декорацией;

- в государственном управлении существует высокая степень централизации, самоуправление на местах (субъектах федерации) практически отсутствует, в управлении доминируют авторитарные методы.

Сегментарная - промежуточная форма. Она предполагает известное разделение ролей между институтами государства. Однако отсутствует «равновесие» элементов управления, система взаимных сдержек и противовесов. Решающая роль принадлежит либо монарху (Иордания, Непал), либо президенту («суперпрезидентские» республики в Латинской Америке и Тропической Африке). Федерация характеризуется ограничением полномочий ее субъектов (Венесуэла), административно-территориальные единицы не имеют выборных представительных органов или находятся под «административной опекой» центра.

Доминируют авторитарные методы управления, хотя могут быть провозглашены и отчасти осуществляться демократические права и свободы (ограниченная многопартийность в Индонезии).

Плюралистическая - характеризуется развитой системой разделения властей, системой взаимных сдержек и противовесов, существованием нескольких центров власти и в центре, и на местном уровне. Преобладают демократические методы управления, связанные с регулярными и «честными» выборами, политическим участием граждан, поисками консенсуса и компромиссов, гарантиями прав граждан. Она совместима со всеми формами государственного устройства, однако может быть или республикой, или парламентарной монархией. Одной из современных тенденций развития формы государства является возникновение различного рода гибридных и смешанных форм.

4. Форма правления

Форма правления - это организация верховной власти, характеризуемая ее формальными источниками и определяющая структуру центральных государственных органов (институциональный дизайн) и принципы их взаимоотношений.

Традиционно выделяются две основные формы правления - монархия, республика и их разновидности. Основное различие между ними состоит в определении источника верховной власти, порядке и условиях замещения поста главы государства.

Известный русский правовед Б.Н. Чичерин писал: «В республиках верховная власть признается исходящей от народа; в монархиях устанавливается власть, независимая от народной воли». Сегодня монархии составляют не менее шестой части государств мира (включая государства - члены Британского Содружества).

Монархия (классическая) характеризуется тем, что верховная государственная власть сосредоточена в руках главы государства - монарха и передается по наследству. Ш.Л. Монтескье под монархическим понимал правление, «при котором управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов».

Власть монарха не считается производной от какой-либо другой власти, органа или народа/избирателей (суверенитет монарха). Она неизбежно сакрализуется, ибо это условие легитимации власти монарха. Монарх является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит и не может быть досрочно смещен.

Республика (лат. res publica - общее дело граждан, государственные дела) - первоначально один из синонимов понятия «государство». С XVII в., этот термин стал означать форму правления «без короля», при которой суверенные права на власть принадлежат либо всем дееспособным гражданам («народу»), либо большинству их. От имени граждан (народа) управление осуществляется представительными органами, избираемыми либо прямым голосованием граждан, либо на основе особых процедур косвенного народного волеизъявления (доверенные лица, выборщики и др.). «В республиках, - писал Б.Н. Чичерин, - верховная власть признается исходящей от народа».

Республиканские формы правления использовались уже в древнем мире (демократическая республика свободнорожденных граждан в Афинах, аристократическая республика в Риме), тогда и появляется само понятие «res publica» - общее дело. Республиками были и многие города-государства в средние века (Дубровник, Бремен, Новгород, Венеция, Флоренция и др.). Но наиболее широкое распространение эта форма получает в Новое время. Первой республикой Нового времени стали США.

Известны две основные формы республиканского правления: президентская и парламентская республики.

Президентская республика - форма правления, впервые появившаяся в США (1787 г.), и характеризующаяся особой ролью главы государства - президента. Президент одновременно и глава государства, и глава правительства.

Пост премьер-министра отсутствует, правительство формируется внепарламентским путем, президент назначает его членов или независимо от парламента, или «по совету и с согласия сената» (практика США). Министры обязаны проводить политику, определяемую президентом, и несут ответственность перед ним.

Парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия, а порицание министров парламентом не влечет за собой их автоматической отставки. Глава государства избирается независимо от парламента: либо коллегией выборщиков, избираемых населением (США), либо прямым голосованием граждан. Такой порядок выборов дает возможность президенту и его правительству действовать без оглядки на парламент. Президент, кроме того, наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, и активно им пользуется.

Президентом становится лидер партии, победившей на президентских выборах, парламентское же большинство может принадлежать другой партии (в 1980-е гг., в США президент республиканец, большинство в Конгрессе - за демократами, в 1990 гг. - наоборот). Такое несовпадение невозможно в парламентской республике.

Таким образом, президентская система предполагает:

- всенародное избрание носителя верховной исполнительной власти (вне зависимости от того, является ли таковой единоличным или коллегиальным);

- сроки полномочий носителя верховной исполнительной власти и законодательного органа фиксированы и не зависят от доверия сторон друг к другу (т. е., президент не может распустить парламент, а парламент - низложить президента, и отсутствует механизм досрочных выборов);

- выборная исполнительная власть назначает правительство и определяет его состав.

Важнейшая отличительная черта президентской республики - наиболее полная реализация принципа разделения властей. Все ветви власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу, однако существует развитая система сдержек и противовесов, сохраняющая относительное равновесие властей. Так в США, парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе досрочно распустить парламент. В то же время парламент обладает правом на импичмент, т. е., правом привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, в том числе и президента, однако у главы государства есть право отлагательного вето на решения парламента.

Независимая судебная власть, формируемая президентом при участии парламента (сената), обладает правом конституционного контроля и правом на толкование Конституции (право на дискрецию).

Таким образом, президент, обе палаты Конгресса и федеральные суды пользуются целой системой взаимосвязанных прав вето и для проведения в жизнь той или иной политики требуется согласие определенного числа игроков, обладающих этим правом.

Характерно, что заимствование президентской системы другими странами не только не дало ожидаемого эффекта, но и привело к негативным следствиям. Как отмечает Ф. Риггс, президентская система оказалась наиболее популярной в странах третьего мира (более 33 стран), где она стала, в конце концов прикрытием авторитарных режимов.

Парламентская республика: в мире существует не менее одной пятой государств с этой формой правления. Системы парламентского правления существенно отличаются от президентских, основанных на принципе разделения властей. Их важнейшая отличительная черта - формирование правительства на парламентской основе и его политическая ответственность перед парламентом.

Глава государства занимает в системе властных органов скромное место. Единство действий президента и правительства обеспечивается правилом, согласно которому президент действует по указанию правительства. Парламент наряду с изданием законов и вотированием бюджета имеет право контроля за деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства, но не по своему усмотрению, а из числа представителей партии (коалиции партий), располагающих большинством мест в парламенте (его нижней палате).

Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов, либо то и другое. Правительство, формируемое из представителей партии (партий) парламентского большинства, получив вотум доверия, при помощи партийной дисциплины направляет деятельность этого большинства и тем самым приобретает контроль над парламентом в целом.

Таким образом, правительство - главный орган управления страной, а глава правительства является фактически первым лицом в структуре власти, оттесняя главу государства на второй план. «Большинство в парламенте и исполнительная власть образуют единое политическое целое. А именно правительственное.

Разделение властей происходит не между парламентом и исполнительной властью, а между большинством в правительстве и оппозиционными силами. Совершенно иначе, чем в президентской системе», - отмечает немецкий исследователь П. Лёше.

Типы парламентского правления различаются в зависимости от отводимой парламенту конституционной роли, а также от избирательной и партийной систем, которые во многом определяют их структуру и политическую организацию. Так, парламенты большинства европейских стран сталкиваются с ограничениями своих полномочий. В ФРГ, например, полномочия национального парламента ограничены федеральной конституцией, которая предоставляет автономную законодательную власть субъектам федерации - землям. В свою очередь, Конституционный суд существует как гарантии того, что парламент не примет ни одного закона, противоречащего писаной конституции.

Степень полновластия главы правительства в парламентской системе также зависит от конкретной расстановки политических/партийных сил в стране, сложившихся правил взаимоотношения между парламентом и правительством и др.

Президент парламентской республики избирается или парламентом (Греция, Турция), или парламентом при участии представителей административно-территориальных (автономных) единиц (Италия), или особой коллегией выборщиков, включающей депутатов парламента и представителей субъектов федерации на паритетной основе (ФРГ), реже - всеобщим голосованием избирателей (Австрия).

Полномочия президента, кроме чисто представительских, осуществляются только с согласия правительства. Акты президента нуждаются в утверждении со стороны членов правительства, которые и несут за них ответственность. Глава государства призван выполнять функции интегратора нации, гаранта государственного единства, нейтрального арбитра, разрешающего споры, возникающие между ветвями и уровнями власти. Поэтому во многих государствах с парламентской формой правления сформировалась традиция, предписывающая лицу, избранному главой государства, оставить посты, которые он занимал в своей партии и не принимать участия в ее деятельности. Типичные парламентские республики: Австрия, Греция, Италия, ФРГ, Турция, Израиль.

Среди форм правления есть такие, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республик. Такова Пятая Французская республика, возникшая в результате принятия конституции 1958 г.

Данная смешанная форма получила наименование премьерной и президентской. Ее основные характеристики:

1) президент избирается на прямых всеобщих выборах;

2) президент наделен широкими властными полномочиями;

3) одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием.

Смешанная президентско-парламентская форма правления, с еще большим доминированием президента, характерна для ряда стран Латинской Америки (Перу, Эквадор, Колумбия, Уругвай), она же закреплена Конституцией 1993 году в России и конституциях ряда стран СНГ (Белоруссия, Армения, Украина до 2006 года и др.).

Для этой формы правления характерно:

1) наличие всенародно избранного президента;

2) назначение и смещение президентом членов правительства;

3) члены правительства (его глава) должны пользоваться доверием парламента;

4) право президента при определенных условиях на роспуск парламента.

5. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это территориально-политическая организация государства, включая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и региональных государственных органов. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство - понятие производное от латинского «unus», что значит один, единственный.

Это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.

Понятие «федерация» производно от латинского «foedus», что значит союз, объединение. Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов.

Федерализм (англ. federalism) - многозначная категория политологии, означающая форму институционального соглашения по типу суверенного государства, когда его региональные субъекты, согласно законодательно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным органом.

В прошлом существовала и такая близкая к федеративной форма государственного устройства, как конфедерация. Основное отличие между конфедерацией и федерацией заключается в том, что федерация предполагает наличие центра, уполномоченного принимать решения от имени всех участников союза и осуществляющего по отношению к ним властные полномочия.

Конфедерация же представляла собой более или менее гибко организованную, без какого-либо конституционного оформления, федерацию независимых государств (А. Моммен).

Для унитарного государства характерны следующие признаки: единая конституция, единая правовая система, единая система высших органов государственной власти и управления, единое гражданство, единство судебной системы, деление на административно-территориальные единицы, статус органов управления в которых определяется общегосударственными правовыми нормами, подчинение этих органов центру.

Идея федеративного государства восходит к Древней Греции и Риму. В обоих случаях федерализм выражался в объединении независимых городов-полисов перед лицом внешней военной угрозы.

Сегодня 18 государств в мире являются федерациями: США, РФ, Канада, Швейцария, ФРГ, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Австралия и др. Они охватывают порядка 41 % территории планеты и в них проживает более трети населения Земли. государство политический власть

Таким образом, под федерализмом понимается разграничение государственной власти по вертикали, что разрушает централизацию управления и монополизацию власти в стране.

Заключение

Политическая жизнь российского общества характеризуется сегодня высоким участием граждан в политике. Идет борьба людей за свои интересы. Необычна их включенность в избирательные кампании. Одни выступают сторонниками реформ и модернизации общества, другие являются противниками обновления страны, всей системы общественно политических отношений.

Характеристики политической жизни как совокупности действий, осуществляемых ее субъектами, отражается в понятии политический процесс. В содержательном смысле его можно рассматривать как производство и воспроизводство политической системы, средств политического властвования способов презентации интересов классовых, социально-этнических и иных социальных групп в институтах власти, форм принятия и реализации властных (управленческих) решений, политического участия, типов политической культуры и т. д.

Понятие политического процесса фиксирует отношение «общество - политическая система». Отдельные люди, социальные группы стремятся к осуществлению собственных интересов, опираясь на признанные этические и правовые нормы, партийную идеологию, на государственные органы.

Обнаружение механизмов выдвижения людей на государственные должности и выявление источников централизации и децентрализации процессов принятия политических решений - центрального звена политического процесса - является актуальной задачей политологии.

Список использованных источников

1. Политология: Учебное пособие / Е.В. Пиульский, Н.Н. Гончаров, Л.И. Цыганкова. - Гродно: ГрГУ, 2003. - 164 с.

2. В.А., Грызлов Б.В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе: Учебное пособие. СПб., 2006.

3. Чичерин Б.Н. О народном представительстве // Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории правовых и политических учений. М., 2000. С. 325.

4. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 172.

5. Шугарт М.С, Кэрри Д.М. Президентские системы // Современная сравнительная политология: Хрестоматия / Под ред. Г.В. Голосова, Л.А. Галкиной. М., 1997. С. 200-205.

6. Риггс Ф. Сравнительная оценка президентской формы правления // Сравнительная социология. Избранные переводы. М., 1995.

Размещено на Allbest.ru

...