Институт президентства в Украине: этапы становления и порядок взаимодействия с другими органами власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт президентства в Украине: этапы становления и порядок взаимодействия с другими органами власти

В начале 1990-х годов Украина, как и все постсоветские и постсоциалистические страны, стала перед выбором, какую политическую модель целесообразно развивать в государстве. Большинство ученых, политиков пришли к выводу - институт президентства исторически оправдал себя во многих странах мира. Поэтому становление института Президента Украины был ключевым в реформировании государственной власти, связанным с провозглашением независимости Украины и изменением ее конституционного строя.

К основным оснований введения института президентства в независимой Украине можно отнести:

а) наличие в Украине исторических традиций республиканской формы правления и разделения властей, а также опыта развития президентских институтов в политической истории Украины (в частности во времена УНР);

б) институциализация поста Президента СССР в 1990 году и невозможность руководства СССР остановить процесс распада СССР;

в) субъективные основания введения института президентства и избрание Президента Украины были связаны со столкновением интересов отдельных политических сил, которые были не в состоянии в начале 90-х годов получить большинство в парламенте, но имели возможность влиять на конкретное лицо - Президента.

Нынешний институт президентства в Украине сложился не сразу. Сначала Президент по своему статусу и названием был высшим должностным лицом в государстве, затем главой государства и главой исполнительной власти, а сейчас, по действующей Конституции, является сугубо главой государства.

В своем развитии институт президентства прошел несколько этапов.

I этап: 1991 - 1995 pp. В этот период состоялась закладка основ для функционирования полупрезидентской (президентско-парламентской) формы правления.

Президентская должность впервые появилась в Украине согласно Закону СССР от б июля 1991 г. "Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР". Тогда же был принят Закон "О выборах Президента Украинской ССР".

Первые выборы Президента в независимой Украине состоялись 1 декабря 1991 г. Всего на высший пост претендовали 6 кандидатов: Л. Кравчук, В. Чорновил, В. Гринев, Л. Лукьяненко, Л. Табурянский, И. Юхновский. Первым Президентом Украины, избранным на всеобщих выборах, стал Кравчук, которого поддержала более половины населения страны уже в первом туре. Согласно законодательству Президент провозглашался главой государства и главой исполнительной власти.

Как глава государства Президент Украины выполнял следующие функции: был гарантом национальной безопасности, свободы граждан, государственного суверенитета, соблюдения Конституции и законов; должен был проводить в жизнь Конституцию и законы Украины, представлять государство в международных отношениях, принимать меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности.

Как глава исполнительной власти Президент Украины должен осуществлять руководство и направлять исполнительную деятельность правительства - Кабинета министров. За ним закреплялось право предлагать для утверждения Верховной Радой Украины кандидатуры премьер-министра и вносить в парламент предложение об освобождении от должности Премьер-министра; увольнять с должностей всех членов правительства (кроме Премьер-министра, согласие на увольнение которого должна дать Верховная Рада), право отменять акты Кабинета Министров, министерств, ведомств и органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, право на реорганизации и ликвидации министерств, ведомств и других органов государственной исполнительной власти и право на назначение и освобождение от должностей руководителей этих органов, подавать на рассмотрение Верховной Рады проект госбюджета, что придавало Президенту шанс реально руководить деятельностью правительства. Президент стал субъектом законодательного процесса, поскольку имел право принимать участие в пленарных заседаниях Верховной Рады, имел возможность как подписывать закон, так и накладывать на него вето. До принятия новой Конституции имел право принимать указы по вопросам экономической реформы, которые не были урегулированы законами Украины. Однако эти указы подлежали следующем утверждению в Верховной Раде.

Ограничения касались преимущественно кадровой сферы. Прежде заметим существенную зависимость Президента от парламентского большинства. По Конституции без поддержки Верховной Рады Президент не имел возможности ни отправить премьер-министра в отставку, ни провести назначения на эту должность. Верховная Рада, в свою очередь, могла отправить Президента в отставку.

II этап: 1995 - 1996 pp. Период приближения отечественного властного механизма к президентской форме правления в соответствии с Конституционного договора между Верховной Радой Украины и Президентом Украины от 8 июня 1995 года.

Среди основных полномочий Президента Украины по Конституционным договором можно назвать: право назначать премьер-министра, право формировать правительство, право назначать и увольнять высшее командование Вооруженных Сил; представление кандидатуры для назначения Верховной Радой Председателя Конституционного Суда "право назначать половину состава Конституционного Суда, право подавать кандидатуры для назначения Верховной Радой на должности председателя Верховного Суда, председателя Высшего арбитражного суда, председателя Национального банка Украины, создание, реорганизация и ликвидация министерств, ведомств и других органов государственной исполнительной власти, отмена актов центральных и местных органов исполнительной власти, управления имуществом, находящегося в общегосударственной собственности, и другие.

О. Погорилко отмечает, что за Конституционным договором политическая система Украины получила "сильного" Президента и "слабого" Премьер-министра. Так, по ст. ЗО Конституционного договора "Премьер-министр организует и координирует работу правительства, действуя в пределах, определенных Президентом". "Слабость" Премьер-министра сравнению с "мощью" Президента достигалась еще и тем, что правительство вообще, и Премьер-министр частности, были выведены за пределы парламентского влияния и контроля. Если по прежней Конституцией Президенту требовалось согласие парламента для того, чтобы назначить Премьер-министра или отправить его в отставку, то за Конституционным договором эти процедуры проходили без участия парламента.

III этап: 1996 - 2004 pp. Это период возвращения к президентско-парламентской форме. Конституционный договор, принятый в Киеве 8 июня 1995 p., Завершался признанием необходимости принятия новой Конституции в срок не позднее одного года со дня подписания этого документа. Верховная Рада приняла Конституцию Украины 28 июня 1996

Новая Конституция Украины формально выводит Президента Украины за пределы исполнительной власти вообще и правительства в частности. Статья 102 Конституции определяет Президента главой государства, т. е. он является олицетворением государства и государственной власти в целом, а не какой-то ее отдельной ветви, что обусловлено кругом полномочий, его ролью и местом в политической жизни общества. Как глава государства Президент выступает от его имени, гарантирует государственный суверенитет, территориальную целостность Украины, соблюдения Конституции, прав и свобод граждан. Кроме того, как и ранее, Президент осуществляет руководство внешней политикой, представляет Украину в международных отношениях, является Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Совет национальной безопасности.

Президент Украины избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет (ст.103 Конституции).

Полномочия Президента Украины, закрепленные в ст. 106 Конституции, можно разделить на несколько групп, среди которых, прежде всего, следует выделить следующие:

1) представительские полномочия, которые получают выражение тогда, когда Президент Украины представляет наше государство в международных отношениях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

2) полномочия, касающиеся деятельности Верховной Рады, например, прекращение ее полномочий, если в течение ЗО дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;

3) полномочия в сфере законодательства, в частности, касающиеся назначения всеукраинского референдума относительно изменений Конституции Украины, право вето относительно принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады;

4) полномочия, связанные с назначением на должности и освобождением от должностей членов Кабинета Министров и других должностных лиц. Например, Президент назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины и прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях и т. п.;

5) полномочия в сфере обеспечения государственной независимости, национальной безопасности и обороны страны. Например, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;

б) полномочия в области правосудия: назначает треть состава Конституционного Суда Украины, а также создает суды в определенном законом порядке (образование судов) и др.

Кратко проанализировав круг полномочий Президента Украины по Конституции, можно констатировать - Основной Закон создает правовое поле, согласно которому глава государства остается доминирующим элементом отечественной политической системы. Этому даже не мешает факт вывода Президента за пределы исполнительной власти.

На президентских выборах 1999 г. победителями первого тура вышли Кучма и Симоненко с результатами - 36,49% и 22,24% соответственно. Во втором туре победил Кучма с результатом 56,25% (15870722 голоса).

В данный период идет усиление президентских институтов, в частности одной из важнейших - Администрации Президента. Высокий уровень властных полномочий, сконцентрированных в руках Кучмы, обусловил превращение этого вспомогательного органа в мощную организацию, через которую и с помощью которой он осуществлял непосредственную исполнительную власть в государстве.

В течение 2001 - 2004 годов появилось очень много проектов конституционной реформы и изменения полномочий Президента в частности. Но только острый политический кризис, развернувшейся в стране во время избирательной гонки 2004 p., Особенно после второго тура президентских выборов, заставила основные политические силы обратиться к вопросу пересмотра полномочий Президента Украины.

Закон Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины» № 2222-15 от 8 декабря 2004 г. был компромиссом между различными политическими акторами, представленными в Верховной Раде. Данный Закон выступил условием и одновременно гарантом проведения повторного голосования 26 декабря 2004 г. Изменения в Законе предусмотрели существенное перераспределение полномочий между ветвями власти и развитие парламентско-президентской модели.

IV этап - с 2004 г. Принятие проекта конституционной реформы, содержанием которой переход Украины от президентско-парламентской к парламентско-президентской республике.

Введенная в 2006 г. политическая реформа существенно повлияла на роль и место института президентства в современной политической системе Украины.

Ограничение роли Президента Украины состояло в следующем:

1. Президент стал зависимым от Верховной Рады относительно определения кандидатуры на должность Премьер-министра (ст. 85 Конституции Украины).

2. Президент Украины потерял свое право отправления Премьер-министра в отставку. Согласно ст. 87 Конституции Украины только Верховная Рада Украины может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины.

3. Сократился влияние Президента на назначение министров. Только Министр обороны и министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины (ст.106 Конституции), другие члены Кабинета Министров назначаются Верховной Радой по представлению Премьер-министра Украины. Соответственно, Президент утратил право и на увольнение министров.

4. Существенно ограничено влияние Президента на деятельность Кабинета Министров. По новым полномочиями он вправе лишь приостанавливать действие актов Кабинета Министров Украины (а не отменять, как раньше) по мотивам несоответствия Конституции с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно определения их конституционности (ст.106 Конституции).

Несмотря вышеуказанные ограничения по Президентом Украины сохранены довольно широкий круг полномочий.

1. Президент после реализации конституционной реформы в значительной мере влиять на деятельность Кабинета Министров Украины через:

а) назначение Президентом председателей местных государственных администраций, хоть и "по представлению Кабинета Министров Украины". Так называемые "губернаторы" назначаются и увольняются именно указами Президента Украины;

б) издание указов по вопросам внешней политики и национальной безопасности, охраны прав и свобод граждан (поскольку под понятие "национальной безопасности" и "охраны прав и свобод граждан" подпадают любые сферы общественной жизни, Президент внедрять свою политику через свои указы, и может не учитывать позицию Кабинета Министров);

в) неподконтрольность Кабинета Министров председателя СБУ, министров иностранных дел и обороны, которые назначаются и освобождаются без участия правительства;

г) также важно, что Президент Украины согласно Конституции "приостанавливает действие актов Кабинета Министров Украины по мотивам несоответствия Конституции с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности" (п. 15 части первой ст. 106 Конституции Украины).

2. Скрытые резервы политического влияния у Президента при внесении кандидатуры для назначения Верховной Радой на должность Премьер-министра Украины. Политическая реформа предусматривает, что "кандидатуру для назначения на должность Премьер-министра вносит Президент Украины по предложению коалиции депутатских фракций" (ст. 114 Конституции), и затем эта кандидатура утверждается Верховной Радой.

3. Рассмотрение вопроса ответственности Кабмина может инициироваться как парламентом, так и Президентом (ст. 113 Конституции).

4. Важное место занимает Президент и в законодательном процессе. В Конституции указано: "Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне" (ст. 93 Конституции). Кабинет Министров такой прерогативы по законопроектам нет.

5. Расширены возможности Президента для роспуска Верховной Рады. Если в редакции образца 1996 года Президент может прекратить полномочия Верховной Рады лишь в том случае, когда в течение ЗО дней очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, то, согласно новой редакции ст. 90, Президент Украины имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если:

а) в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций в соответствии со ст. 83 Конституции Украины;

б) в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров;

в) в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Однако само решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины будет приниматься Президентом Украины не самостоятельно, а только после консультаций с Председателем

Верховной Рады, его заместителями и председателями депутатских фракций в Верховной Раде.

Итак, конституционная реформа ввела такую форму правления, когда президент и в дальнейшем наделен достаточно широкими конституционными полномочиями, а правительство, уже опирается на парламентское большинство, не имеет достаточных конституционных рычагов, присущих правительствам европейских государств.

Таким образом, институт президентства в Украине находится в состоянии непрерывной трансформации, детерминируя содержание и интенсивность течения политической жизни страны. Подытоживая изменения, которые происходили в объеме полномочий Президента Украины, следует отметить, что высокий уровень их была обеспечена времени принятия Конституционного договора и до принятия новой Конституции. Есть определенная надежда, что реализация политической реформы стабилизирует данный институт, внесет соответствующую коррекцию в существующую модель политической системы.

Заключение

президент исполнительный власть государственный

Возникновение института президентства в мире было связано с поиском США нового способа организации высшей государственной власти. Эффективность функционирования президентства в США способствовала распространению президентства в мире. Однако в силу общественно-исторических и национальных особенностей отдельных стран и регионов возникли различные модели президентства. Несмотря на порой негативный опыт функционирования президентства в ряде стран, этот институт является неотъемлемым элементом политической системы, поскольку необходимость существования института президентства вытекает, прежде всего, из потребности осуществления функций главы государства.

Исторически первой возникла президентская система правления в ее американском варианте, предусматривающая сильную президентскую власть, независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично формирует правительство, не ответственное перед парламентом. В силу этого Президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером государства.

Нестабильность правительств в европейских странах и усложнение функций государственного управления привели к необходимости усиления исполнительной власти, что нашло свое выражение в появлении «смешанной» системы правления, которая стремится сочетать сильную исполнительную власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент избирается всенародным голосованием, является главой государства, вместе с парламентом участвует в формировании и деятельности правительства.

Размещено на Allbest.ru