Українсько-турецьке співробітництво як фактор регіональної безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА

УДК: 327 (477: 560)

УКРАЇНСЬКО-ТУРЕЦЬКЕ СПІВРОБІТНИЦТВО ЯК ФАКТОР РЕГІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Спеціальність 23.00.04 - „політичні проблеми міжнародних систем та глобального розвитку”

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата

політичних наук

ШИШКІНА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА

Київ - 2006

АНОТАЦІЯ

Шишкіна В.О. Українсько-турецьке співробітництво як фактор регіональної безпеки. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук зі спеціальності 23.00.04 - Політичні проблеми міжнародних систем та глобального розвитку. - Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Інститут міжнародних відносин. - Київ, 2006.

У дисертації досліджено причини, фактори і особливості процесу становлення партнерських відносин між Україною й Турецькою Республікою та їхній вплив на формування системи безпеки в Чорноморському регіоні. З цією метою було досліджено міжнародно-історичне підґрунтя українсько-турецького партнерства та місце Чорноморського регіону в системі міжнародних відносин, простежено зміну балансу сил у Чорноморському регіоні в умовах розпаду біполярної системи міжнародних відносин та її вплив на становлення українсько-турецького співробітництва. У результаті з'ясовано пріоритетні напрямки й геополітична значимість українсько-турецького співробітництва у сфері регіональної безпеки, витоки й місце “чорноморської доктрини” у зовнішньополітичній діяльності України. На підставі співставлення геополітичних стратегій України й Турецької Республіки в Чорноморському регіоні обґрунтовано положення про їхню конструктивну природу, що за своїм якісним рівнем наближаються до стратегічних взаємин, економізації й прагматизації зовнішньої політики, запропоновано авторську періодизацію українсько-турецьких відносин, окреслено перспективу партнерських стосунків України з ключовими міжнародними акторами в Чорноморському регіоні.

Ключові слова: Україна, Турецька Республіка, двостороннє співробітництво, регіональна безпека, конструктивне партнерство.

АННОТАЦИЯ

Шишкина В.А. Украинско-турецкое сотрудничество как фактор региональной безопасности. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата политических наук по специальности 23.00.04 - Политические проблемы международных систем и глобального развития. - Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Институт международных отношений. - Киев, 2006.

В диссертации исследованы причины, факторы и особенности становления партнерских отношений между Украиной и Турецкой Республикой и их влияние на формирование системы безопасности в Черноморском регионе. С этой целью были исследованы международно-исторические предпосылки украинско-турецкого партнерства и место Черноморского региона в системе международных отношений, прослежено изменение баланса сил в Черноморском регионе в условиях распада биполярной системы международных отношений его влияние на становление украинско-турецкого сотрудничества в сфере региональной безопасности. В результате были выделены приоритетные направления и геополитическая значимость украинско-турецкого сотрудничества в сфере региональной безопасности, определены истоки и место “черноморской доктрины” во внешнеполитической деятельности Украины. На основе сопоставления геополитических стратегий Украины и Турецкой Республики в Черноморском регионе обосновано положение о конструктивном характере украинско-турецких отношений, следующее из потребностей евроинтеграционного курса, диверсификации источников энергопоставок, экономизации и прагматизации внешней политики, предложена авторская периодизация “конструктивного партнерства” между Украиной и Турецкой Республикой. Определены перспективы партнерских отношений Украины с ключевыми международными актерами в Черноморском регионе.

Ключевые слова: Украина, Турецкая Республика, двустороннее сотрудничество, региональная безопасность, конструктивное партнерство.

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Співробітництво з Турецькою Республікою має особливе значення для самоствердження України на регіональному і глобальному рівнях. Обидві держави є взаємодоповнюючими сторонами транспортно-комунікаційного коридору, котрий зв'язує Європу з Азією в єдину магістральну систему. Саме тому українсько-турецькі відносини співробітництва висуваються на першорядні позиції. Перспективи і наслідки такої взаємодії настільки важливі, що роблять Україну бажаним політичним і економічним партнером для будь-якої держави - учасника міжнародного співтовариства.

Крім того, національні інтереси України і Туреччини суттєво співпадають у формуванні оптимального балансу сил у новій геополітичній ситуації, що склалася в регіоні після розпаду СРСР. Туреччина - ключова держава для України у розвиткові взаємин із країнами Східного Середземномор'я та Близького Сходу. Зустрічний рух України і Туреччини зумовлений також комплементарністю їхніх економік, співпрацею у форматі Організації чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС).

Головними стратегічними інтересами України в Чорноморському регіоні є диверсифікація джерел енергопостачання за рахунок ресурсів Каспію, вихід на великі ринки країн регіону через розбудову зручних та безпечних трансрегіональних транспортних комунікацій. Водночас Київ зацікавлений в усуненні загроз власній безпеці зі Сходу, особливо з конфліктних районів (нелегальна міграція, міжнародний криміналітет, наркобізнес та ін.), шляхом створення спільних регіональних механізмів. Турецька Республіка в цьому разі є одним із найперспективніших партнером України.

Співробітництво з Туреччиною задля підтримання безпеки в Чорноморському регіоні суттєво допоможе Україні реалізувати власні потенційні природні можливості в розвиткові економічних зв'язків Заходу зі Сходом. Київ має серйозний шанс відіграти помітну роль на пострадянському просторі в організації нової системи безпеки і стабільності в Чорноморському регіоні, створенні сучасних моделей міждержавного партнерства.

Але, незважаючи на накопичений протягом останніх півтора десятиліття багатий фактичний матеріал і ґрунтовну міжнародно-правову базу українсько-турецького співробітництва, воно ще не стало предметом окремого наукового дослідження в площині регіональної безпеки в Чорноморському басейні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана в рамках комплексної програми науково-дослідних робіт Київського національного університету імені Тараса Шевченка “Наукові проблеми державотворення України” (номер держреєстрації 0197U015201), наукової теми Інституту міжнародних відносин “Міжнародні правові, політичні та економічні засади розвитку України” (№ 01БФ048-01 державної реєстрації). У рамках зазначеної програми дисертаційна робота відповідає одному з напрямків діяльності кафедри країнознавства Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка “Моделювання місця і ролі України в процесі глобальної трансформації сучасної системи міжнародних відносин” (номер держреєстрації 0197U003325).

Мета дисертаційної роботи полягає у з'ясуванні причин, факторів і особливостей процесу становлення партнерських відносин між Україною й Турецькою Республікою та вивченні їхнього впливу на формування системи безпеки в Чорноморському регіоні.

Зазначена мета дослідження передбачає вирішення наступних завдань:

з'ясувати міжнародно-історичне підґрунтя українсько-турецького партнерства;

розкрити місце Чорноморського регіону в системі міжцивілізаційних відносин;

проаналізувати зміну балансу сил у Чорноморському регіоні в умовах розпаду біполярної системи міжнародних відносин та її вплив на становлення українсько-турецького співробітництва, а також розкрити конфліктогенність регіону в постбіполярній системі міжнародних відносин;

визначити сучасні стратегічні інтереси України й Туреччини в Чорноморському регіоні;

з'ясувати пріоритетні напрямки й геополітичну значимість українсько-турецького співробітництва у сфері регіональної безпеки та визначити якісний рівень міждержавних відносин України з Турецькою Республікою на сучасному етапі;

окреслити оптимальну схему партнерських стосунків України з ключовими міжнародними акторами в Чорноморському регіоні.

Об'єктом дослідження є українсько-турецькі відносини в умовах становлення постбіполярної системи міжнародних відносин.

Предметом дослідження є українсько-турецьке співробітництво у розбудові системи регіональної безпеки.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є загальнонауові принципи об'єктивності, практичної доцільності та прогнозування, що передбачають усубічне висвітлення і комплексний аналіз політичних та суспільних процесів на основі науково-критичного використання різноманітних джерел. У роботі використані загальнофілософські, загальнонаукові та міждисциплінарні методи дослідження - системно-структурного, системно-функціонального та системно-ситуаційного аналізу.

В якості основних методів дослідження були обрані системний, геополітичний та історичний аналіз, що дають можливість представити комплексне бачення регіонального середовища безпеки, його еволюції та механізмів зміцнення стабільності у регіоні. Зокрема, системний аналіз застосований для розкриття внутрішньої організації та взаємовідносин у Чорноморському регіоні. Для дослідження процесів і особливостей регіонального розвитку з урахуванням комплексного впливу географічних, політичних, воєнних, етнорелігійних, екологічних та інших факторів здобувачем був використаний геополітичний аналіз. При з'ясуванні історичних підстав і закономірностей виникнення та розвитку відносин конструктивного партнерства України з Турецькою Республікою застосовувалися історичний і порівняльний підходи. Для оцінки перспективного розвитку того чи іншого явища використовувалися аналітико-прогностичні методи, а при визначенні головних характеристик оптимальної моделі регіональної безпеки - емпірико-теоретичне моделювання.

У своєму дослідженні автор також застосував елементи теорії прийняття рішень для дослідження принципів ухвалення рішень керівництвом обох держав під час налагодження ними партнерських відносин. При аналізі емпіричного досвіду розвитку міжнародних відносин у Чорноморському регіоні автор застосовував емпірико-аналітичний, логічний та інституційно-порівняльний методи дослідження. Вищезазначені підходи та методи дозволили розкрити структуру двосторонніх відносин та провести комплексне дослідження партнерства між Україною й Туреччиною в гарантуванні безпеки у Чорноморському регіоні.

Наукова новизна дисертації визначається, передусім, міжнародно-політичним авторським підходом здобувача до аналізу проблеми підтримання стабільності й безпеки в Чорноморському регіоні та її взаємозв'язку з формуванням і розвитком партнерських стосунків між Україною й Туреччиною на сучасному етапі. В такій площині і в рамках вищезазначених дослідницьких завдань проблема спеціально не розглядалася.

Загальне визначення наукової новизни дисертації конкретизується наступними результатами:

з'ясовано витоки й місце т. зв. „чорноморської доктрини” у зовнішньополітичній діяльності незалежної Української держави як органічного доповнення й урівноважуючого фактора її західного та північно-східного векторів;

з урахуванням здобутків вітчизняної й зарубіжної політичної думки визначено геополітичну сутність Чорноморського регіону в умовах постбіполярної системи міжнародних відносин як „регіонального безпекового комплексу”, а також фактори його конфліктогенності;

висвітлено історико-політичні підстави українсько-турецького співробітництва в якості інструмента стабільності в Чорноморському регіоні й забезпечення національно-державних інтересів;

запропоновано авторську періодизацію і здійснено аналіз існуючих відносин „конструктивного партнерства” між Україною й Турецькою Республікою, що за своїм якісним рівнем наближаються до стратегічних взаємин;

на основі компаративного розгляду зовнішньополітичних стратегій України й Турецької Республіки в Чорноморському регіоні обґрунтовано положення про їхню конструктивну природу, що випливає з потреб євроінтеграційного курсу, диверсифікації джерел енергопостачання, економізації й прагматизації зовнішньої політики.

виявлено і залучено до наукового обігу й аналізу значний фактичний матеріал, що зберігається в фондах Поточних архівів Міністерств закордонних справ і оборони України, Міністерства закордонних справ Турецької Республіки та уточнює обставини формування й реалізації геополітичних інтересів обох держав.

Наукове значення роботи. Обґрунтовані в роботі наукові положення створюють підґрунтя для оптимізації подальшого дослідження партнерських відносин між Україною й Турецькою Республікою в рамках загального розроблення категорії міждержавного співробітництва. Використана в дисертації системна методологія дозволяє й надалі розглядати партнерські стосунки не лише як зносини двох чи більше міжнародних акторів, а й вивчати їх як окремі міжнародно-ситуаційні підсистеми (в даному випадку - Чорноморського регіону), з'ясовуючи рівень впливу таких підсистем на глобальну систему міжнародних відносин.

На основі проаналізованої в дисертації концепції українсько-турецького „конструктивного” партнерства як особливого виду міждержавного співробітництва та запропонованих теоретичних моделей підтримання безпеки у Чорноморському регіоні можливим є проведення компаративних досліджень, пов'язаних із типологією та прогнозуванням розвитку міждержавного співробітництва.

Практичне значення дисертації визначається його актуальністю, новизною та сукупністю положень, які виносяться на захист. Можна виділити такі аспекти практичного значення дисертації:

прикладний - у діяльності зовнішньополітичних та інших державних відомств України при розробленні практичних питань двостороннього співробітництва регіональної та глобальної безпеки; при підготовці нової концепції зовнішньої політики України, зокрема, при визначенні ефективних шляхів реалізації національних інтересів і досягнення головних зовнішньополітичних цілей України - інтеграції до ЄС і НАТО;

навчальний - у процесі підготовки та викладання у вищих навчальних закладах курсів та спецкурсів з проблем безпеки, регіонознавства і країнознавства; результати дослідження й концептуальні матеріали дисертації можуть бути використані, зокрема, при написанні курсів лекцій, навчальних посібників і підручників з дисциплін „Міжнародні відносини та зовнішня політика”, „Країнознавство”, „Зовнішня політика України”, „Геополітика України”, „Зовнішня політика країн Азії” тощо.

Апробація результатів дослідження Основні висновки й тези дисертації обговорювалися на засіданнях кафедри країнознавства Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

Наукові положення дисертації були оприлюднені у виступах на міжнародних наукових конференціях “Глобалізаційні та інтеграційні процеси в сучасному світі: виклики та шанси для України” (15-17 травня 2003 р., Львів), “Проблеми розвитку та управління інтеграційними процесами на міжнародному ринку вищої освіти і науки” (15-17 жовтня 2003 р., Ужгород),

„Шевченківська весна. Сучасний стан науки: досягнення, проблеми та перспективи розвитку” (11 березня 2004 р., Київ). Основні положення та висновки дослідження знайшли відображення у п'яти одноосібних статтях, три з них - у фахових наукових виданнях, затверджених переліком ВАК України.

Структура дисертації відповідає характеру визначених цілей, завдань і предмета дисертаційного дослідження та складається зі вступу, чотирьох розділів, висновків і списку використаних джерел та літератури. Загальний обсяг роботи - 183 сторінки, у тому числі основна частина - 163 сторінки, бібліографія складає 215 найменувань українською, російською, англійською та турецькою мовами на 20 сторінках.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, наукове значення роботи, визначено мету, завдання, об'єкт, предмет та методологічну основу дослідження, розкривається його зв'язок з науковими програмами та планами Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, відображено наукову новизну, практичне значення, апробацію отриманих результатів та структуру роботи.

У першому розділі - “Концептуально-теоретичні засади і джерельна база дослідження” - проаналізовані джерела й наукова література з проблематики дисертації, з'ясований стан наукового розроблення теми, сформульовані концептуально-методологічні підходи дослідження. Зазначено, що комплексного та глибокого аналізу з обраної теми дослідження ще не проведено, існують лише фрагментарні праці.

На думку здобувача, регіональний підхід до проблем міжнародної безпеки вимагає, передусім, чіткого розуміння сутності такого багатозначного поняття як “регіон” у загальнополітичній міжнародній лексиці. Як випливає з наведених у вітчизняній і зарубіжній довідковій літературі формулювань, термінологічно регіон означає: 1) область, район чи частину країни, що відрізняється від інших її областей відносно стійкою сукупністю економіко-географічних особливостей, які склалися природно й (чи) історично, нерідко вони поєднуються з особливостями етноконфесійного складу населення; 2) групу сусідніх країн, що становлять окрему економіко-географічну або близьку за етнічним складом, культурою чи суспільно-політичним устроєм цілість.

Водночас автор переконаний, що поняття “регіон” є відносною інтелектуальною категорією, оскільки виділення його меж та просторів значною мірою залежить від волі держав та цілей утворених ними об'єднань. Для більшості ж країн чорноморського простору регіональна ідентичність на тлі широких міжнародних завдань - другорядна ознака. Фактично всі причорноморські держави не пов'язують свої геополітичні цілі виключно з інтеграцією в регіональні структури і дивляться ширше (НАТО, Євросоюз, Єдиний економічний простір, Євразійський економічний союз).

Безперечно, Причорномор'я перебуває в процесі формування власної регіональної ідентичності, причому цілісність регіону, його структурованість залежать від того, наскільки міцне і впливове у геополітичному значенні головне ядро. Але в історичній ретроспективі таке ядро в Чорноморському регіоні, фактично, не склалося внаслідок тривалого домінування інтересів зовнішніх сил. Сьогодні ж, коли процеси економічної регіоналізації, що відбуваються водночас із економічною глобалізацією, набувають дедалі більшої сили, можна стверджувати про виникнення й розвиток тенденцій до зародження культурної самоідентифікації Чорноморського регіону.

Документальну основу для вивчення політичного, дипломатичного, військового й безпекового виміру українсько-турецького співробітництва склали, передусім, чинні міжнародні договори, міжурядові й міжвідомчі угоди, офіційні заяви, інші документи двосторонніх відносин, укладені між Україною й Турецькою Республікою на різних рівнях. За своїм змістом і формою матеріали міжнародно-правової бази двосторонніх взаємин є достатніми для з'ясування параметрів і якісного рівня українсько-турецьких відносин, дозволяють змоделювати науково обґрунтовані варіанти їхнього розвитку в найближчій перспективі. Окреме місце серед міжнародних договорів як джерел дослідження посідають багатосторонні угоди та документи.

До цієї групи джерел за сутністю наближаються законодавчі акти й доктринально-концептуальні документи вищих органів державної влади України. Офіційні заяви й виступи вищих посадових осіб України та Турецької Республіки складають наступний джерельний блок дослідження. Без сумніву, корисним для проведення системно-ситуаційного аналізу й застосування емпірико-аналітичного методу, інформативно насиченими є архівні матеріали зовнішньополітичного й оборонного відомств України, документи дипломатичних представництв України й Турецької Республіки. В дисертації використано докладні звіти про дипломатичні візити вищих посадових осіб і урядових делегацій обох держав, а також аналітичні огляди головних етапів розвитку двосторонніх відносин. Нарешті, останньою за переліком, але не за значення у джерельній базі дослідження є блок матеріалів періодичної преси, як вітчизняної, так і зарубіжної.

Помітне значення для наукового розроблення проблематики дисертації мав вихід у 2001 р. колективної монографії Національного інституту стратегічних досліджень Стратегічні інтереси України в країнах Чорноморського регіону та проблеми національної безпеки / Б.О.Парахонський та ін.: Монографія. - К.: НІСД, 2001. - (Сер. „Зовнішньополітичні стратегії”. Вип. 7)., автори котрої (Б. Парахонський, М. Гончар, В. Кузнєцов, В. Маляров, О. Маначинський і О. Москалець) зосередилися на з'ясуванні геостратегічного значення регіону, особливостях його геополітичного ландшафту, основних напрямках регіонального економічного співробітництва та чинниках конфліктогенності в Причорномор'ї. Загалом же на пострадянському просторі центром політологічних досліджень із сучасної тюркології виступає Інститут вивчення Ізраїлю і Близького Сходу Російської Академії Наук. Останніми роками він опублікував серію наукових збірників, що містять статті з аналізом окремих аспектів зовнішньополітичного курсу Турецької Республіки, в тому числі й у Чорноморському регіоні, та особливостей політичної системи держави, які впливають на вироблення нею міжнародного курсу Армия и власть на Ближнем Востоке: от авторитаризма к демократии (Сборник статей) / Отв. ред. В.М.Ахмедов. - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002; Ближний Восток и современность: Сборник статей (выпуск пятый). - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 1998; Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск девятый). - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2000 и др..

На жаль, українсько-турецьке політичне зближення й інтенсифікація військової співпраці та підвищення рівня міждержавних стосунків розцінюються російськими політологами, переважно, в контексті прагнення Анкари послабити стратегічні позиції Москви в регіоні, взяти під сумнів домінуючий статус Росії в СНД. Стосовно ж геополітичних інтересів України в Причорномор'ї та Закавказзі, російські наукові публікації, здебільшого, мовчать, уникаючи розгляду такого делікатного для Кремля питання, як участь України у регіональних проектах безпеки.

В центрі уваги турецьких політологів-міжнародників традиційно перебувають питання розвитку багатогранного співробітництва з Україною в Чорноморському басейні, хоча останнім часом окреслилася тенденція переорієнтації тематики досліджень на проблеми пришвидшення інтеграції Турецької Республіки в ЄС³³ Bazoрlu Serer Duygu. Balance of Power in the Black Sea in the Post Cold War Era: Russia, Turkey and Ukraine // Crimea - Dynamics, Challenges and Prospects / Ed. by Maria Drohobycky. - USA: Rowman & Littelefield Publishers, Inc. - 1995. - P.157-194.; Sцnmezoрlu F. Tьrk Diю Politikasэnэn Analizi. - Эstanbul: Der Yayэnlarэ, 2004.. Загальна характеристика сучасних українсько-турецьких відносин, переважно на рівні кількісних макроекономічних показників, подана в статтях вітчизняних дипломатів і керівників МЗС, що свого часу були послами в Анкарі, - І. Долгова, О. Моцика та І. Турянського, а також колишнього першого секретаря Посольства України в Турецькій Республіці В. Побережного. З огляду на офіційний статус авторів цих публікацій, у них свідомо оминаються гострі кути й вузькі місця двосторонніх відносин, передусім щодо транзитного транспортування енергоносіїв.

Історичного й геополітичного обґрунтування південного вектора зовнішньої політики України торкалися у своїх публікаціях одеський політолог С.Василенко і ветеран вітчизняної дипломатії, орієнтолог Ю. Кочубей, а також провідні вітчизняні сходознавці Ю. Скороход і Н. Пророченко⁴⁴ Василенко С. “Чорноморська доктрина” України та її сучасні виміри// Людина і політика. - 2002. - № 4; Кочубей Ю. Відповідно до “чорноморської орієнтації” // Політика і час. - 2003. - № 1; Скороход Ю. Украина и Ближний Восток// Ближний Восток и современность: Сб. науч. Ст. Вып. 11. - М., 2001; Пророченко Н. Туреччина: Історія, культура, географія. - К., 2005 та ін.. Допоміжне значення при написанні дисертації мали роботи вітчизняних і зарубіжних політологів-тюркологів, у котрих проаналізовані особливості політичної системи Турецької Республіки й вироблення нею зовнішньополітичної стратегії у 90-і рр. ХХ - на поч. ХХІ ст. Це, передусім, статті науковців Інституту світової економіки і міжнародних відносин та Інституту сходознавства НАН України П. Варбанця, О. Волович, Р. Жангожі і Н. Ксьондзик, публікації російських сходознавців С. Задонського і Б. Поцхверія та аналітичні огляди західноєвропейських і турецьких дослідників, оприлюднені в німецькому щомісячнику „Міжнародна політика”.

Але, незважаючи на накопичений протягом останніх півтора десятиліття багатий фактичний матеріал і ґрунтовну міжнародно-правову базу українсько-турецького співробітництва, воно ще не стало предметом окремого наукового дослідження в площині регіональної безпеки в Чорноморському басейні. Тим ціннішими видаються принципові зауваження провідних політологів сучасності щодо ролі й місця Чорноморського регіону в зовнішньополітичних стратегіях України й Туреччини. Нові практичні інструменти міждержавного співробітництва, які почали використовуватися в умовах становлення та розвитку постбіполярної системи міжнародних відносин, до котрих відноситься і „конструктивне партнерство” між Україною й Туреччиною, наразі не знайшли достатнього теоретичного відображення у вітчизняній та зарубіжній політологічній літературі.

Такий стан наукового вивчення проблеми обумовив необхідність комплексного дослідження процесу становлення і розвитку українсько-турецького партнерства як базового елементу формування системи регіональної безпеки в Причорномор'ї, що, зрозуміло, створило для дослідниці додаткові труднощі.

У другому розділі - “Становлення партнерських відносин між Україною і Туреччиною” - здійснено аналіз концептуальних засад зовнішньої політики України та Туреччини в Чорноморському регіоні, досліджено місце нашої держави у зовнішньополітичній концепції Турецької Республіки й навпаки, подано оцінку стану існуючої на сьогодні договірно-правової бази та динаміки поступу відносин між зазначеними державами.

На переконання автора, на сьогодні склалася справжня історична традиція порозуміння між українським і турецьким народами, що має глибоке коріння й спирається на тривкі геополітичні інтереси обох країн у Чорноморському регіоні. Окремі сучасні публікації вітчизняних і зарубіжних науковців наштовхують на висновок, що в періоди суверенного існування Української козацької державності (за гетьманування Б. Хмельницького, П. Дорошенка, І. Мазепи, П. Орлика) її стосунки зі Стамбулом цілком вкладалися у концепцію підтримки Османською імперією балансу сил у Східній Європі й наближалися до моделі „стратегічного партнерства проти спільної загрози” - спершу Речі Посполитої, а на початку ХVІІІ ст. - проти Московського царства. Тож коли на початку 90-х рр. ХХ ст. відбувався інтенсивний процес формування міжнародно-правової бази двосторонніх відносин за принципом їхнього „встановлення” заново, фактично, в науковому сенсі, ми маємо всі підстави стверджувати про „відновлення” партнерських українсько-турецьких взаємин на якісно вищому рівні - рівноправному міждержавному.

Становлення українсько-турецьких відносин „конструктивного партнерства” відбувалося в три етапи. Перший почався з офіційного візиту до Києва 13-14 березня 1991 р. Президента Турецької Республіки Т.Озала (щоправда, в рамках його перебування у колишньому СРСР) й підписання Декларації про принципи та цілі відносин між УРСР та Турецькою Республікою, міжурядових Угоди про торговельне, економічне і науково-технічне співробітництво, Угоди про культурне співробітництво і Протоколу про наміри щодо співробітництва в галузі телекомунікацій. А кульмінаційним пунктом початкового періоду напрацювання договірної бази українсько-турецького партнерства став перший в історії двосторонніх відносин офіційний візит Президента України Л. Кравчука до Турецької Республіки 3-4 травня 1992 р., в ході котрого було підписано Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Турецькою Республікою.

Другий етап поглиблення українсько-турецького партнерства, що тривав від офіційного візиту Президента України Л. Кучми до Туреччини 26-28 листопада 1996 р. й до початку ХХІ ст., позначився практичною реалізацією нової концепції міжнародної політики України, яка випливала з принципів “економізації зовнішньої політики” та надання, в системі принципів захисту національної безпеки України, першочергового пріоритету відстоюванню економічних інтересів по всім азимутам зовнішньополітичної діяльності держави. Водночас активно відбувалося договірно-правове наповнення військової складової двосторонньої співпраці.

Навіть тимчасова пауза 2001-2002 рр. у зустрічах на вищому рівні, зумовлена „касетним” і „кольчужним” скандалами в Україні, не загальмувала процес розширення договірно-правової бази українсько-турецького співробітництва. Третій етап його формалізації позначений підписанням, передусім, Угоди про створення Чорноморської групи військово-морського співробітництва (2 квітня 2001 р., за участю Болгарії, Грузії, Румунії, Росії, Туреччини й України) і Спільного плану дій між Кабінетом Міністрів України та Урядом Турецької Республіки з розширеного співробітництва (Київ, 2 квітня 2004 р.).

Як офіційний кандидат на вступ до ЄС, Туреччина зобов'язалася сприяти євроінтеграційній стратегії України, розглядаючи „Нову політику Сусідства” Євросоюзу і План дій Україна - ЄС в якості „інструменту бажаного покращення у відносинах між Україною та ЄС”. Київ і Анкара погодилися обмінюватися відповідним досвідом стосовно ЄС за допомогою новоствореного механізму двосторонніх консультацій між міністерствами закордонних справ. Рівночасно Україна й Туреччина висловили готовність до посилення двостороннього діалогу в рамках діяльності НАТО, включаючи Партнерство заради миру та заходи щодо забезпечення безпеки і стабільності у конфліктних регіонах. Анкара також продовжуватиме підтримувати прагнення й зусилля України щодо досягнення повноправного членства в НАТО й надаватиме належну допомогу для виконання Києвом зобов'язань з цією метою.

Отже, чинна договірно-правова база міждержавних відносин України з Турецькою Республікою, що на 1 січня 2005 р. налічувала 60 угод (за цим кількісним показником на сайті Верховної Ради України Туреччина увійшла в першу десятку з-посеред 193-х держав, самоврядних територій і міжнародних організацій), цілком відповідає рівневі конструктивного партнерства. Якщо ж взяти до уваги такі головні критерії й параметри стратегічного партнерства як наявність двох і більше стратегічних сфер співробітництва між державами, однакове розуміння сторонами змісту партнерських відносин, наявність попередньої (історичної) практики координації дій на міжнародній арені, поступальність відносин співпраці, наявність чітких механізмів реалізації й координації стратегічних інтересів у рамках партнерства та їхнє закріплення в окремих міждержавних документах, то сучасні українсько-турецькі відносини мають стійку тенденцію до переростання в найближчій перспективі у стратегічно-партнерські.

Концептуальний підхід турецького керівництва до вибудови лінії поведінки в Чорноморському регіоні полягав у тому, що політика балансування між Росією й Україною може бути відхилена в бік Києва, якщо й українська сторона буде докладати зусиль у цьому напрямку. Україна переконливо продемонструвала своє прагнення підтримувати мир і безпеку не лише в державі, а й у всьому регіоні, засвідчила більшу, ніж Росія, прогнозованість своєї зовнішньої політики, що в цілому відповідає національним інтересам Турецької Республіки.

На погляд дисертанта, „чорноморська орієнтація” України залишиться актуальною й у перспективі, жодним чином не вступаючи в суперечність з євроінтеграційним та євроатлантичним курсом нашої держави. Разом із Туреччиною Україна зможе гарантувати безпеку в Чорноморському регіоні, стабілізуючим чином впливаючи на весь Близький Схід, для чого обидві держави обов'язково мають брати діяльну участь у створенні загальноєвропейської системи колективної безпеки. Орієнтація на вісь „Північ - Південь” (Балтика - Середземномор'я) здатна допомогти Україні не лише у позитивному розв'язанні питання диверсифікації джерел надходження енергоносіїв, а й, за виваженого підходу, урегулювати проблему конкуренції нафтопроводів, яка докладніше розглядається в четвертому розділі дисертації.

У третьому розділі - “Військове партнерство між Україною і Турецькою Республікою як складова регіональної безпеки” досліджено роль України і Туреччини у формуванні регіональної чорноморської системи колективної безпеки та перспективи українсько-турецької співпраці у військової галузі.

При розгляді зазначеної проблеми здобувач виходив з того, що завдяки особливостям свого геополітичного положення Чорноморський регіон перманентно опиняється у фокусі зіткнення стратегічних інтересів різних держав. З історичного погляду він завжди був ареною економічного, політичного й культурного спілкування народів та цивілізацій і водночас складним вузлом суперечностей між блоками і країнами. Тому, безумовно, одним з найбільш ефективних шляхів подолання протиріч, а, відповідно, і покращання військово-політичного клімату не тільки в Чорноморському регіоні, але й у цілому в Європі, є створення регіональної чорноморської системи колективної безпеки.

Основними функціями системи колективної безпеки у Чорному морі, на погляд автора, можуть бути:

об'єднання зусиль щодо збереження стабільності у Чорноморському регіоні;

забезпечення безперешкодного функціонування існуючих та перспективних транспортно-енергетичних коридорів;

спільна реалізація міжнародних акцій військового і гуманітарного характеру з локалізації та ізоляції зон конфліктів у басейні Чорного моря, що проводяться під егідою ООН або ОБСЄ;

вчасне інформування про аварії морських суден (літальних апаратів), наслідки яких становлять, або можуть становити загрозу забруднення територіальних вод, економічних зон, повітряного простору та прибережної смуги однієї із сторін;

проведення спільних пошуково-рятувальних операцій.

Присутність України в Чорноморському регіоні, безперечно, можна розглядати як одну з можливих її ідентифікацій, поряд із центрально- чи східноєвропейськими схемами ідентичності. Україна як спадкоємець частини інтересів, цілей і проблем колишнього СРСР у регіоні, може й повинна тут відігравати помітну роль в організації нової системи порядку. Для Києва життєво важливо мирне урегулювання конфліктних ситуацій на Балканах, у Придністров'ї, на Кавказі, формування моделей рівноправного партнерства з Туреччиною й Росією як регіональними лідерами в цій частині світу.

Головними стратегічними інтересами України в Чорноморському регіоні є:

диверсифікація джерел енергопостачання за рахунок ресурсів Каспію;

вихід на ринки країн Близького Сходу й Центральної Азії шляхом створення зручних і безпечних трансрегіональних транспортних комунікацій;

ліквідація загроз власній безпеці східного походження (міжнародний тероризм, нелегальна міграція, міжнародний криміналітет, наркобізнес) за допомогою організації регіональних механізмів протистояння цим загрозам;

підвищення геополітичного значення України через зміцнення її впливу в країнах регіону й формування регіональної системи стабільності, можливе отримання Києвом статусу регіонального лідерства.

Військове співробітництво між Україною й Турецькою Республікою перетворилося у важливу складову двостороннього партнерства й виступає органічним доповненням політичного діалогу на міждержавному рівні. У цій якості воно спирається на засади прагматизму і взаємної економічної вигоди, а в регіональному сенсі слугує підґрунтям і базовим елементом бажаної системи колективної безпеки в Причорномор'ї. Інтенсифікація українсько-турецької військової співпраці не лише сприяє зміцненню клімату довіри й безпеки у двосторонніх взаєминах та в Чорноморському регіоні, але й цілком узгоджується з курсом України на євроатлантичну інтеграцію, наповнює його реальним змістом і відкриває нові конструктивні перспективи.

З огляду на суттєву й багато в чому вирішальну роль турецьких військових у політичній системі „Третьої республіки”, конструктивна співпраця двох держав у воєнній сфері виступає зміцнюючим ферментом їхнього порозуміння й на міжнародній арені, передусім, у справі гарантування миру і безпеки в Чорноморському регіоні. Попри певні політичні обмеження й зобов'язання, зумовлені членством Туреччини в НАТО, Анкара зацікавлена в поглибленні військового співробітництва з Києвом, розглядаючи його в якості однієї з базових структур безпеки в регіоні.

У четвертому розділі - “Проблемні питання українсько-турецьких відносин і безпека Чорноморського регіону” - досліджено спірні питання українсько-турецьких партнерських взаємин в контексті регіональної безпеки.

Доводиться констатувати, що на сьогодні між Україною й Туреччиною існують конфліктні інтереси, і транспортні енергетичні коридори входять до їх числа. Ухваленням маршрутів нафтопроводу Баку-Тбілісі-Дхейхан і Транскаспійського газопроводу для транспортування туркменського газу завершився політичний етап оформлення енергомосту Каспій - Туреччина - Європа. Цим були створені об'єктивні передумови для посилення позицій Турецької Республіки в Чорноморському регіоні. Таким чином, Анкара - певною мірою конкурент Києва в питаннях зміцнення ГУАМ і транспортування енергоносіїв (у цьому контексті не випадкова турецька ініціатива щодо вироблення Пакту зі встановлення миру і стабільності на Кавказі).

Але час вимагає знайти спільне розв'язання проблем і співпрацювати разом. І якщо у своїй зовнішній політиці Україна тривалий час вимушена була балансувати між Сходом і Заходом, то на Півдні могла б знайти і твердий ґрунт під ногами і стати потужною регіональною силою. Для цього, на погляд здобувача, вона має проводити в Чорноморському регіоні активну зовнішню політику, спрямовану на розвиток економічного співробітництва, зміцнення взаємодовіри в політичній та воєнній сферах.

Водночас очевидно, що Анкара намагається отримати інформаційний вплив в Україні та створити позитивний образ Турецької Республіки в сприйнятті як пересічних громадян, так і політичної еліти нашої держави. Для цього Туреччина вдається до акцій гуманітарного характеру, одним із прикладів котрих є фінансова й моральна підтримка кримськотатарського народу в його стосунках з офіційним Києвом та на міжнародній арені. Поки що внаслідок цілої низки об'єктивних причин найбільш підтримують партнерські відносини з Україною Туреччина і Грузія. Азербайджан традиційно розвиває співробітництво з Туреччиною, яка в свою чергу проявляє себе дедалі ініціативніше і стає об'єктом притягання інших країн.

А загалом і Україну, і Росію, і Грузію, і Туреччину повинні об'єднати спільні інтереси щодо освоєння природних багатств регіону, реалізації перспективних економічних проектів, гарантування безпеки і стабільності в Причорномор'ї. Останнім часом тут відбувається процес переструктурування геополітичного простору, яке пов'язане зі зменшенням впливу Росії й посиленням ролі Туреччини. Своє належне місце прагне зайняти в Чорноморському регіоні й Україна, що також сприятиме формуванню нової системи міждержавних зв'язків у Європі, посиленню інтеграційних процесів.

безпека чорноморський партнерський

ВИСНОВКИ

Проведене дисертанткою дослідження політичного та безпекового виміру українсько-турецького співробітництва у період 1991-2005 рр. дає підставу для таких висновків:

1. У сучасній зовнішній політиці України дедалі вагомішої ролі й помітнішого значення набуває її південний вектор. В усі періоди незалежного державного існування, починаючи з епохи княжої Русі та її станового хребта - шляху „із варягів у греки”, яким спрямовувався головний колонізаційний потік східних слов'ян, наша країна намагалася суттєво впливати на військово-політичні, безпекові, торговельно-економічні й культурні зносини в Чорноморському регіоні, по-можливості утвердитися в ньому в якості регіонального „центру сили” - „Чорноморської фортеці”.

Після підписання Брестського мирного договору між УНР і Центральними державами Туреччина з гіпотетичного перетворилася в юридичного союзника України, встановивши з нею дипломатичні й консульські відносини. Але розпад Османської імперії внаслідок поразки у Першій світовій війні й утвердження радянської влади в Україні унеможливили на тому етапі реалізацію партнерської моделі двосторонніх відносин у Чорноморському регіоні.

2. Аналіз, проведений у даному дослідженні, дозволяє стверджувати, що існують всі підстави для виділення Чорноморського геополітичного регіону, формоутворюючими факторами котрого є наявність у відповідних держав виходу до Чорного моря, спільність сукупності інтересів та шляхів реалізації цілей щодо використання його вигідного географічного розташування, природних ресурсів та можливостей, які випливають зі статусу прибережних держав. Разом із тим, Чорноморський регіон є природною сферою тяжіння для багатьох країн, які безпосередньо не пов'язані з морем, але мають тут серйозні економічні й транспортні інтереси.

Упродовж віків Чорноморський регіон, розташований на стику східно-християнського й ісламського світів, був конфліктним місцем змагання провідних держав Європи (Візантія, імперія Габсбургів, Німеччина, Росія) й Азії (Туреччина) за домінування в ньому. Під час „холодної війни” тут точилася стратегічна боротьба між Сходом (Організація Варшавського договору) і Заходом (НАТО), коли рішуча політика і військова присутність наддержав забезпечували стабільність, хоча й напружену.

3. На початку 90-х рр. ХХ ст. навколо Чорного моря склалася принципово нова геополітична ситуація: вперше з часів Античності в регіоні можна було спостерігати дійсно численну міжнародну присутність (під час „холодної війни”, за винятком Турецької Республіки, Чорноморський регіон був оточений СРСР та його сателітами і закритий для зовнішнього впливу). Це, поряд із виникненням регіональних організацій ГУАМ і ОЧЕС, які можуть компенсувати характерну слабкість ширших міжнародних колективних безпекових угод, збільшило сподівання на встановлення співробітництва і стабільності в Чорноморському регіоні.

Водночас, після закінчення блокового протистояння Чорноморський регіон став важко керованим; розпад СРСР звільнив давні джерела напруги й претензій, котрі стримувала й маскувала „холодна війна”. Фундаментальні геополітичні зміни після її завершення призвели до абсолютно нової конфігурації в регіоні. З одного боку, зростаюча кількість територіальних, національних, етнічних і релігійних суперечок сприяла появі „гарячих точок” у Молдові, Грузії, Росії й Вірменії, причому наявні миротворчі інструменти (ООН, ОБСЄ, НАТО, договори з розбудови безпеки та довіри) виявилися недостатньо результативними.

Крім того, Чорноморський регіон має низку міжнародно-правових проблем, відкладання урегулювання котрих здатне призвести до загострення міждержавних відносин:

невизначеність правового статусу російського Чорноморського флоту, що базується на території України, після припинення дії „Перехідних положень” її Конституції;

українсько-румунські суперечності щодо делімітації й демаркації міждержавного кордону та розподілу територіального шельфу;

запровадження Туреччиною нових правил проходження іноземними суднами Чорноморських проток, що суперечать Конвенції Монтрьо;

неврегульованість питання використання живих ресурсів Чорного моря, що призводить до незаконного виловлювання риби у виключній економічній зоні й територіальних водах інших держав;

неврегульованість питання захисту Чорного моря від забруднення внаслідок катастроф на морі чи промислового використання континентального шельфу;

захист міжнародних транспортних коридорів, що пролягають поблизу зон міжетнічних або міжрелігійних конфліктів;

Для Чорноморського регіону властивий чітко виражений дуалізм міждержавних відносин, коли стосунки співробітництва й протиборства виявляються практично одночасно, існує переплетіння різних за своїм характером політичних проблем та протилежних тенденцій їхнього розширення, політичних відносин у цілому. Щоб об'єднати їх певним спільним напрямом, передусім у площині безпеки, потрібна низка умов суб'єктивного характеру, зокрема - спільне бачення майбутнього регіону та відповідна політична воля керівництва причорноморських держав.

Але з об'єктивних причин і в перші роки після ухвалення Акту проголошення незалежності України чорноморському напрямкові зовнішньої політики молодої держави відводилося другорядне місце, порівняно із західним (трансатлантичним) та північно-східним. Істотними успіхами вітчизняної дипломатії в той час стали напрацювання міжнародно-правової бази українсько-турецького партнерства і конструктивне співробітництво двох держав.

4. На середину 90-х рр. ХХ ст. Турецька Республіка перетворилася в потужного субрегіонального лідера з власними інтересами, що в умовах структурних змін у посткомуністичному світі виробляла окремий геополітичний ресурс. Звільнившись від комуністичної загрози з Півночі (СРСР) та Балкан (Болгарія), Анкара почала здійснювати подвійно зорієнтований зовнішньополітичний курс: з одного боку - на вступ до Євросоюзу, з іншого - на проекцію власної економічної й політичної потуги на Кавказький і Центральноазійський регіони.

Отже, крім належності до транспортно-комунікаційного коридору, що зв'язує Європу з Азією в єдину магістральну систему, членства в НАТО, ОЕСР, СОТ, Чорноморському консорціумі та інших впливових міжнародних організаціях, значущість Турецької Республіки для України посилюється й завдяки досить міцним позиціям Анкари на всьому просторі Алтайсько-Карпатської дуги, до складу котрої входять і тюркомовні країни центральноазійського та кавказького регіонів. Тому Туреччина тут може виступити надійним партнером України при лобіюванні її національних інтересів під час налагодження вигідних двосторонніх і багатосторонніх взаємовідносин, відіграючи для реалізації інтересів Києва на Кавказі й у Центральній Азії таку саму роль, як і Польща у Європі.

Отримуючи сьогодні енергоносії переважно з Російської Федерації (близько 60 % їхнього імпорту), Україна не в змозі гарантувати власну енергетичну безпеку й потребує диверсифікації поставок нафти за рахунок енергетичної сировини з Каспійського регіону, що уможливлює проведення активнішої зовнішньої політики. Тому Київ особливо зацікавлений у транспортуванні каспійської „великої нафти” за маршрутом Баку-Супса-Одеса-Броди-Гданськ, що є найкоротшим і економічно найдоцільнішим при поставках каспійських енергоносіїв у Центральну й Західну Європу. Але в даному випадку Турецька Республіка завдяки тісним політичним стосункам із США, оформленим у моделі „представницького стратегічного партнерства”, і непослідовності „багатовекторної” зовнішньої політики України виступила геополітичним конкурентом останньої. І все ж об'єктивних причин для конфлікту національно-державних (на відміну від бізнесових) інтересів України і Турецької Республіки у Чорноморському регіоні немає.

5. Стратегічні завдання, що постають у внутрішній і зовнішній політиці незалежної України, та урядові заходи, спрямовані на їхню реалізацію, знаходять розуміння, підтримку і всіляке сприяння з боку Турецької Республіки. Анкара розглядає свої відносини з Києвом з перспективи набагато ширших безпекових рамок, що мають утримати баланс сил у Східній Європі й навколо Чорного моря. Тому незалежність і територіальна цілісність України, котра посідає центральне місце в регіоні, якнайкраще відповідають національним інтересам Турецької Республіки. В міжнародній системі Анкара, керуючись політикою „відкритих дверей” у рамках НАТО й виступаючи за відкритість Європейського Союзу для всіх країн, які поділяють демократичні цінності й досягли відповідних критеріїв, є надійним прибічником курсу Києва на європейську і євроатлантичну інтеграцію.

Українсько-турецьке партнерство в галузі безпеки відзначається гнучкістю, що є надзвичайно важливим в умовах глобалізації сучасних міжнародних відносин. Коли світовій і регіональній безпеці почав відкрито загрожувати міжнародний тероризм, Київ і Анкара налагодили консультативний механізм обміну досвідом і вироблення шляхів спільного протистояння епідемії тероризму. Міжнародно-політична значимість українсько-турецької безпекової співпраці зростає й тому, що на сьогодні зарано говорити про можливість формування регіонального інтеграційного угруповання для гарантування безпеки як головну консолідуючу ідею. Без копіткого й послідовного узгодження політичних та економічних інтересів різних держав Чорноморського регіону справа виглядає як утопія, про що свідчить приклад млявого та непевного розвитку системи ГУАМ, слабка ефективність ОЧЕС.

Конструктивне партнерство, яке протягом останнього десятиліття характеризує стан взаємодії України й Туреччини в Чорноморському регіоні, охоплює практично всі можливі сфери двосторонніх відносин, і на кожному напрямі досягнуто суттєвих результатів. Українсько-турецьку співпрацю в безпековій, політико-дипломатичній, військовій галузях, без перебільшення, можна назвати одним із взірців продуктивної різноплановості у вітчизняній зовнішній політиці. Її вдалося досягти, значною мірою, завдяки зусиллям вищого керівництва двох держав, яке зуміло налагодити тісні контакти, визначити обопільні інтереси й намітити конкретні шляхи всебічної взаємодії.

Можна стверджувати, що сучасні українсько-турецькі міждержавні взаємини загалом відповідають критеріям стратегічного партнерства, виходячи як з інтенсивності двосторонніх контактів, поступальності відносин співробітництва, високого рівня взаємодії та взаємної підтримки в рамках міжнародних організацій, так і з активної співпраці в політичній, торговельно-економічній, військовій, науково-технічній та гуманітарній сферах, однакового розуміння сторонами сутності відносин партнерства.

6. У найближчій перспективі розвиток партнерських відносин України з Турецькою Республікою у Чорноморському регіоні доцільно й далі вести переважно в рамках двостороннього співробітництва, уникаючи їх перетворення на формалізований стратегічний військово-політичний альянс. Суттєві елементи останнього посилюватимуться лише в межах інтеграції України в НАТО. Водночас у реалізації національних інтересів у близькосхідному напрямку Україна може поділити стратегічне співробітництво з основними учасниками базового трикутника США-Ізраїль-Туреччина.