Политическое управление

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема: Политическое управление



Среди многочисленных определений политики следует обратить внимание на те из них, в которых четко прослеживается взаимосвязь политики и управления. Специалисты-политологи сходятся во мнении, что политика - это особый вид межгрупповых отношений, связанных с использованием большими группами людей институтов публичной власти для реализации их жизненно важных интересов. При всех недостатках данного определения из него вытекает, что с процессуальной точки зрения политическое управление происходит путем выработки правил игры, принятия, реализации курсов политики и управленческих решений, контроля за их выполнением. Специфика этого вида управления связана с наличием у субъектов политики различных, часто противоречивых интересов. Это приводит к соперничеству в борьбе за принятие тех или иных решений, направлений внутренней и внешней политики. При этом участники политико-властных отношений обладают, как правило, не только несовпадающими интересами, целями, но и различными ресурсами.

Сущность и формы политического управления отличаются большим динамизмом. Его характер, формы и методы детерминированы широким кругом разнообразных внешних и внутренних факторов. Политические процессы связаны в первую очередь с закономерностями социального и технологического прогресса, их особенностями в конкретно-исторической ситуации. Не удивительно, что в условиях ускорения социально-экономических процессов и политических изменений в начале ХХI века значительно возрастает роль политического управления обществом и его научной обоснованности. Отсутствие своевременной политической интерпретации современных тенденций развития и учета их влияния при принятии решений усиливает опасность стихийного развития общественных отношений.

Особая роль политического управления связана с целеполаганием, выдвижением политической цели реформирования общества, определением стратегических приоритетов развития, прогнозированием политических последствий принимаемых решений. Политические цели выступают, с одной стороны, предпосылкой политической деятельности, а с другой - ее стимулом. Однако когда цель определена, не менее важен учет закономерностей и тенденций развития самих политических отношений для выбора допустимых форм и методов воздействия на интересы и политические установки различных социальных групп. Старая проблема соотношения целей и средств их достижения обусловливает многомерность и многовариантность политического процесса, требует системного подхода в политическом управлении.

Сам механизм политического управления можно анализировать в нескольких аспектах:

а) с точки зрения субъектов политико-властных отношений, их возможностей и ресурсов влияния на политический процесс;

б) нормативном, т. е. как совокупность устоявшихся правил взаимодействия субъектов политико-властных отношений;

в) динамичном, когда политический механизм изучается в динамике, во взаимодействии субъектов политики в процессе выработки, принятия, реализации и контроля тех или иных управленческих решений.

При любом из предложенных подходов важное методологическое значение имеет структуризация субъектов политического управления. Их количество, место и роль в механизме управления зависит от многих факторов, в том числе от уровня развития общества, типа политической системы, политического режима, особенностей административно-территориального устройства государства, специфики политической культуры и т. п.

Наиболее развит политический механизм управления в условиях демократической политической системы. В обобщенном виде, по мнению многих исследователей, основными субъектами политического управления в демократическом обществе выступают:

· народные массы. Они являются как субъектом, так и объектом политического управления. Граждане участвуют в политике непосредственно и опосредованно. Массовыми формами прямого участия являются выборы, референдумы, манифестации, обращения граждан, забастовки и другие легитимные и нелегитимные формы народного волеизъявления. Прямое воздействие на политические процессы оказывает общественное мнение. Формой косвенного участия граждан является их участие в формировании представительных органов власти. Избранные населением представители, прежде всего депутаты, выступают в качестве посредников между гражданами и управленческими структурами;

· государственные органы, а также система местного самоуправления;

· непосредственно не занимаются политическим управлением, но активно участвуют в нем политические партии, общественные организации и движения, средства массовой информации, союзы, клубы, которые представляют интересы всех основных слоев и групп общества;

· организации, официально не связанные с процессом политического управления, но оказывающие на него существенное влияние, в том числе армия, церковь, предпринимательские структуры.

Соотношение, роль и влияние субъектов политического управления могут значительно меняться в зависимости от положения в обществе, решаемых задач, стадий политического процесса. Так, многие политологи полагают, что самое существенное в политике - властные отношения, роль государства как основного субъекта политико-управленческой деятельности. В этом контексте содержание политико-управленческой деятельности вытекает, по их мнению, из функций государства и направлено на их реализацию. В процессе реализации каждой функции государства сама политико-управленческая деятельность наполняется конкретным содержанием:

· законодательная функция заключается в установлении норм и требований, соблюдение которых обязательно для всех граждан, органов и учреждений, что обеспечивает функциональную стабильность общества;

· организационная - в создании и поддержании общественного порядка и безопасности граждан, налаживании хозяйственных, транспортных связей, мобилизации населения и материальных средств на решение общественных дел;

· политическая - в обеспечении доминирующего положения тех общественных сил, которым принадлежит в настоящее время государственная власть;

· экономическая - в формировании бюджета государства, определении и реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития;

· социальная - в обеспечении потребностей населения в занятости, жилье, охране здоровья, пенсионном обеспечении, социальном страховании и защите;

· культурно-образовательная - в организации государственной поддержки развития культуры, науки и образования, повышении их вклада в развитие общества и его граждан.

С этим трудно не согласиться. Однако в условиях рассогласованности интересов различных социальных групп населения, размежевания субъектов политического управления, партий и движений необходимой предпосылкой успешной политической деятельности является достижение консенсуса интересов, поиск компромиссов, приемлемых форм коалиций, умение сотрудничать с различными политическими силами, кроме явно экстремистских. Это связано с развитием социального партнерства, политическим центризмом, многообразием форм собственности. Политическое управление ориентировано в основном на долгосрочную перспективу. Однако не менее важно учитывать злободневные проблемы развития, отношение граждан к проводимой политике.

Специалисты различают активную и пассивную формы использования политических отношений в управленческой деятельности. В первом случае речь идет об активном воздействии на причины конфликтных ситуаций, вплоть до их устранения посредством не только использования существующих, но и создания новых условий и возможностей. Пассивная форма сводится к исправлению допущенных просчетов и ошибок, приспособлению к логике развития политического процесса. В современных условиях динамической нестабильности подобной адаптивной способности явно недостаточно. Будущее связано с креативностью, инновационным типом организации и управления, способностью не только предвидеть, но и упреждать неблагоприятное развитие событий, решительно отказываться от привычных, но устаревших форм и методов политической деятельности.

Несмотря на все вышесказанное, часто в среде специалистов встречается мнение, что политическое управление и государственное управление идентичны по своему содержанию, а их разделение носит искусственный, надуманный характер. Однако это не так. Во-первых, они не совпадают по объему. Создав на определенном этапе своего развития государственные и общественные институты, наделив их властными полномочиями, общество получило возможность решать многие важные задачи, не прибегая к посредническим функциям государства. Во-вторых, предмет политического и государственного управления действительно совпадают, однако рассматриваются с разных позиций. Для теории государственного управления приоритеты сводятся к следующему: от государства - к гражданскому обществу - к гражданину. Для политического управления характерна обратная зависимость: от гражданина - к гражданскому обществу - к государству. Курс на построение демократического правового социального государства настоятельно требует возрастания роли политического управления и его научной обоснованности. Результативность и эффективность выбора политических приоритетов, принимаемых управленческих решений зависит от того, насколько полно они выражают интересы общественной системы на современном этапе развития.

Политический менеджмент

Политический менеджмент позволяет решать различные задачи. Первоначально решением всех этих многообразных задач занимались одни и те же люди. Н.Маккиавели, например, в одном лице был, пользуясь современным языком, и имиджмейкером, и спичрайтером, и советником, и помощником. Однако возрастание значения политического менеджмента в современном политическом процессе привело к дифференциации и профессионализации деятельности в этой области. Появились люди, специализирующихся в решении различных задач политико-технологического управления. В настоящее время можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг или создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс;

2. Корпоративный политический имиджмейкинг или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии;

3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании;

4. Политический брендинг (бренд - торговая марка) или внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы. Политический бренд - это своеобразный маркер, который позволяет при помощи одного слова, словосочетания или заменяющих их символов указывать на принадлежность людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления - формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;

5.Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов;

6. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе;

7. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.

Перечисленные виды политического менеджмента различаются по целям, которые может ставить перед собой субъект политического управления. Достижение каждой такой цели потребует от субъекта разработки различных стратегий. Так, при формировании имиджа политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев населения; при регулировании конфликтов - на поиск точек соприкосновения во взглядах противоборствующих сторон и т.д.

Вместе с тем, разделение политико-технологического управления на различные виды является достаточно условным. На практике приходится нередко одному и тому же субъекту управления решать различные задачи, например, создавать узнаваемый, понятный населению образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека, лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.

Переплетение видов политико-технологического управления, их взаимодополняемость становятся возможными благодаря тому, что в их основе лежат общие принципы организации управленческого взаимодействия, общие технологические приемы достижения поставленных целей.

Решение задач в рамках каждого вида политико-технологического управления требует усилий специалистов в различных областях.Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты.

Такое функциональное разделение труда, подчеркнем, характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность, решаемых субъектом управления, задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий дало основание для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:

* Аналитическое обеспечение политических кампаний.

* Политическая реклама.

* Политический PR как информационное обеспечение политических кампаний.

* Имиджмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения.

* Спичрайтинг или написание текстов выступлений для политика.

* Организация и проведение массовых политических акций.

Приведенный перечень видов политических технологий не является исчерпывающим. Рождаются новые профессии - ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политико-технологическое управление не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.

политическое управление менеджмент

Политическое лидерство

Анализируя вопрос, необходимо остановиться на определениях лидерства, связанных с различными подходами к трактовке понятия, выделить следующие из них:

- лидерство как влияние на других людей;

- как управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений;

- как особого рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке;

- политический лидер как символ общности и образец политического поведения людей, способный реализовать их интересы с помощью власти.

В общем виде лидерство (от англ. Leader - "ведущий") - это ведущее положение, приоритетное влияние отдельной личности, социальной группы, партии, государства, обусловленное более эффективными результатами деятельности. Сущность лидерства составляют отношения доминирования и подчинения, влияния и следования.

Политическое лидерство - это социальное отношение, выражающее взаимосвязи и взаимодействие социальных общностей по поводу преодоления неравенства их статуса в структуре общества с целью утверждения приоритета своих интересов посредством овладения политической властью.

Политический лидер - это глава руководитель или просто авторитетный представитель той или иной группы, организации или всего общества, который согласовывает, объединяет и направляет действия людей.

В политике по характеру и масштабу деятельности различают лидеров трех уровней:

1. Лидеры малых групп, обладающие властью в данном коллективе лиц, имеющих общие интересы.

2. Лидер общественного движения (организации, партии) - лицо, с которым конкретные социальные слои (группы) ассоциируют возможность удовлетворения своих интересов.

3. Лидер третьего уровня - политик, действующий в системе властных отношений, в которой политическое лидерство представлено в виде социального института. политическое управление менеджмент лидерство

Немецким социологом М.Вебером была обоснована типология лидерства, связанная со способом легитимации власти. Он выделил:

1) традиционное лидерство, основанное на обычаях, традициях;

2) рационально-легальное лидерство, связанное с избранием лидера демократическим путем;

3) харизматическое лидерства (от греч. "харизма" - милость, божественный дар), авторитет которого опирается на веру и эмоции.

Типы лидеров	Традиционные	Рационально-легальные	Харизматические
Способ легитимации власти	Это лидеры главным образом доиндустри-альных обществ, чья власть держится на законе традиций	Это законно и демократически из-бранные уководители общества в резуль-тате сознательного выбора людей	Это «богоизбранные» вожди общества, получившие власть из рук «очарованного» ими народа
Что лежит в основе лидерства	Привычка людей к исторически сложив-шемуся типу власти	Разум, рациональный свободный выбор людьми своего лидера	Вера и эмоции людей в выдающиеся способ-ности лидера.

Э.Дженнингс выделил типы лидеров в зависимости от характера их деятельности: лидер-консерватор (привержен стереотипам социального поведения, стремится консервировать или адаптировать их к изменениям); лидер-реформатор (стремится к изменению идеалов или приведению в соответствие с ними социальной реальности); лидер-революционер (стремится к коренному преобразованию всей общественной жизни). Имеются и другие классификации лидерства.

По отношению к власти можно выделить оппозиционного и властвующего лидера. Оппозиционный тип в свою очередь подразделяется на два подтипа: конфронтационно-оппозиционный, который является непримиримым противником данной власти, и конструктивно-оппозиционный, критикующий данную власть, но не ориентированный на ее немедленное свержение. Властвующие лидеры также подразделяются на два подтипа: эгоцентрический (от лат. эго - я и центр), ориентирующий власть на себя, и социоцентрический, для которого смысл власти состоит в служении Отечеству, выполнении общественного долга.

По типу деятельности различают политиков-идеологов и политиков-организаторов. Политик-идеолог выдвигает новые идеи, политик-организатор не выдвигает принципиально новых идей, но умеет мобилизовать людей на претворение в жизнь концепции идеолога.

По отношению к действительности можно выделить типы лидеров-реалистов, фанатиков и романтиков. Реалист, выдвигая определенные цели и задачи, исходит из объективной реальности. Фанатик руководствуется своими устремлениями, навязывает их обществу, совершенно не считаясь с реальностью. Романтик - тип политика, который не обладает развитой способностью адекватно реагировать на изменившиеся условия и корректировать свои действия.

По стилю деятельности (руководства и управления) выделяются авторитарное лидерство (единоличное направляющее воздействие) и демократическое (вовлекающее членов группы, общности в управление ею).

Авторитарный лидер	Единовластное и приказное управление Жёсткие рамки для подчинённых Жёсткий контроль и «кнут» наказаний
Либеральный лидер	Отстранённость руководителя от управления Свобода действий у подчинённых Дело пущено на самотёк
Демократический лидер	Тенденция к коллективному управлению Определённая самостоятельность у подчинённых Вовлечение их в процесс создания общего успеха группы

Характеризуя функции лидерства, следует выделить и раскрыть следующие:

- социально-организационную (интегративную) - процесс организации и управления, мотивации и интеграции в единую социальную общность;

- культурно-организационную (социокультурную) - социализация ценностной ориентации людей;

- нормативно-регулятивную - координация и регулирование политических интересов.

Политический лидер	выступает как	Объединитель людей Защитник их интересов Инициатор обновления жизни Организатор деятельности людей

Необходимо охарактеризовать личные качества лидеров. К ним относят компетентность, государственный подход к делу, высокую аналитичность ума, большую работоспособность, твердость принципов и убеждений, способность к восприятию альтернатив и поиску нового; умение убедить и вести за собой людей; коммуникабельность, ораторские способности; наличие собственной политической программы; умение бороться за осуществление этой программы; популярность и т.д. Лидер должен учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной группы, интересы общества для него должны быть выше личных, он должен иметь большие организаторские способности.

Характеристика психологического поведения лидеров

Стиль психологического поведения	Основные характерные черты	Пример из российской истории
Параноидальный (хозяин)	- Подозрительность, недоверие к другим людям, их контролирование и деление на «наших» и «не наших» - Постоянная жажда власти, стремление подавить или унизить других политиков - Неприятие иных точек зрения и информации, не подтверждающей собственные убеждения	Иван Грозный (1530-1584), первый русский царь (с 1547) Иосиф Сталин
Демонстративный (артист)	- Склонен к самодемонстрации, жаждет быть в центре внимания - Легко «теряет голову» от лести и также легко «заводится» от критики в свой адрес - Может поднять и повести за собой толпу, но не способен к конкретной работе и доведению начатого дела до конца	Александр Керенский (1881-1970) глава Временного правительства России в июле-октябре 1917 г.
Компульсивный (отличник)	- Независимо от возможностей стремится всё сделать наилучшим образом - Чрезмерно пунктуален и привязан к инструкциям, лишён лёгкости и гибкости в действиях - Догматичен, с трудом «поступается принципами» и почти не способен на компромиссы	Леонид Брежнев
Депрессивный (соратник)	- Несамостоятелен и неспособен играть роль ведущего, поэтому стремится примкнуть к тому, кто может «делать политику» - Часто отстаёт от жизни, стремительность событий пугает его, настраивая на пессимизм	Николай II (1868-1918), последний российский император
Шизоидный (одиночка)	- Осторожен, не спешит участвовать в определённом политическом движении и конкретных делах - Предпочитает позицию стороннего наблюдателя, который «сам себе на уме» и всё взвешивает, чтобы не ошибиться в выборе.	Владимир Ленин (на первом этапе деятельности)

Большое значение для эффективной роли лидера имеет авторитет. Политический авторитет - это соответствие лидера тем ожиданиям людей, которые должны проявиться в политической деятельности лидера. Истинный авторитет политического лидера в той или иной социальной группе создается прежде всего выражением и защитой социальных интересов, последовательностью, решительностью, эффективной организацией и проведением политики, основанной на интересах людей.

Политический конфликт

Конфликт (лат. "конфлитус" - столкновение) - столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия; это серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой.

Конфликтами пронизана вся жизнь человека, конфликты охватывают все сферы общества. Изучением конфликтов занимается специальная отрасль науки - конфликтология. Однако в СССР изучение конфликтов, особенно социально-политических, мало занимало ученых-обществоведов. Считалось, что социалистическое общество может развиваться и развивается бесконфликтно, гармонично. На самом же деле конфликты не гасились, не разрешались, а заглушались, создавая тем самым напряженность в обществе (принцип сжатой пружины).

Между тем на Западе есть солидная школа конфликтологии, разрабатывающая многие проблемы природы социальных и политических конфликтов и кризисов.

Политический конфликт - это столкновение противоположных общественных сил, обусловленное определенными взаимоисключающими политическими интересами и целями.

Проблема политического конфликта стара, как мир. Древние философы, изучая общество, пытались определить источник развития. Китайские и древнегреческие философы видели источник всего сущего в противоположностях, в их взаимодействии, в борьбе противоположностей. В той или иной форме подобные мысли высказывали Анаксимандр, Сократ, Платон, Эпикур и др. Впервые попытку анализа конфликта, как социального явления, предпринял А. Смит в своей работе "Исследования о природе и причинах богатства народов" (1776 г.). В основе конфликта, считал А. Смит, лежат деление общества на классы и экономическое соперничество, которое рассматривалось им как важнейшая движущая сила общества.

Важное значение для исследования конфликтов имело учение Гегеля о противоречиях и борьбе противоположностей.

Это учение легло в основу теории К. Маркса о причинах политических конфликтов. В соответствии с теорией Маркса политические разногласия обусловлены социально-экономическими структурами. Общество делится на неравноправные классы, это неравенство порождает глубокий антагонизм; в свою очередь, антагонизм является основой политической борьбы. Политическая борьба есть борьба классовая.

Во времена Маркса его теория была достаточно точным описанием главных тенденций политического конфликта. Великие политические битвы 19-го - начала 20-го веков были в основном классовыми в марксистском понимании термина "класс". Другие же факторы - расовые, религиозные, национальные - были лишь маскировкой классовых интересов и имели второстепенное значение, считали марксисты.

В современных условиях эта теория не может адекватно отражать все причины политических конфликтов, потому что:

марксизм преувеличивает значение классового конфликта в формировании политических различий;

марксизм дает слишком узкое определение класса (через отношение к средствам производства);

класса, как социальной группы, каким его понимал Маркс, сегодня просто не существует.

Во второй половине 20-го века наибольшую известность получили взгляды на конфликт М. Дюверже (Франция), Л. Козера (США), Р. Дарендорфа (Германия) и К. Боулдинга (США).

Морис Дюверже построил свою теорию на единстве конфликта и интеграции. По его мнению, в любом обществе существуют как конфликт, так и интеграция, и эволюция интеграции никогда не снимет все общественные конфликты.

Льюис Козер считает, что обществу всегда присуще неравенство и психологическая неудовлетворенность его членов. Это приводит к напряженности, выливающейся в конфликт.

Ральф Дарендорф обосновал "конфликтную модель общества" Согласно этой теории конфликт вездесущ, пронизывает все сферы общества, и изменения в обществе происходят под воздействием конфликтов. Структурные изменения в обществе происходят из-за неравенства социальных позиций людей по отношению к власти, что вызывает трения, антагонизмы, конфликты.

Кеннет Боулдинг считает, что конфликт неотделим от общественной жизни. Стремление к борьбе с себе подобными, к эскалации насилия лежит в природе человека. То есть сущность конфликта лежит в стереотипных реакциях человека. В связи с этим Боулдинг полагает, что конфликт можно преодолевать и разрешать, манипулируя ценностями, влечениями, реакциями индивидуумов, не прибегая к радикальному изменению существующего общественного строя.

Подводя итог краткого анализа концепций конфликта, можно сделать вывод, что общество сохраняется как единое целое, благодаря присущим ему внутренним конфликтам. Именно наличие конфликтов, их сложное множественное переплетение препятствует расколу общества на два враждебных лагеря, что может привести к гражданской войне.

Большой интерес вызывают те конфликты, которые затрагивают основу политической системы - государство. Подобные конфликты характеризуются как политические кризисы.

Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Другими словами, политический кризис можно охарактеризовать как перерыв в функционировании какой-либо системы с позитивным для нее или негативным исходом.

Политические кризисы можно разделить на внешнеполитические и внутриполитические.

Внешнеполитические кризисы обусловлены международными противоречиями и конфликтами и затрагивают несколько государств.

Внутриполитические кризисы - это:

правительственный кризис - потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений местными исполнительными органами;

парламентский кризис - расхождение решений законодательной власти с мнением большинства граждан страны или изменение соотношения сил в парламенте;

конституционный кризис - фактическое прекращение действия Основного закона страны;

социально-политический (общенациональный) кризис - включает в себя все три вышеназванных, затрагивает основы общественного устройства и вплотную подводит к смене власти.

Политические конфликты и кризисы соотносятся таким образом, что конфликт может быть началом кризиса и кризис может служить основанием конфликта. Конфликт по времени и протяженности может включать в себя несколько кризисов, и совокупность конфликтов может составлять содержание кризиса.

Политические кризисы и конфликты дезорганизуют, дестабилизируют обстановку, но одновременно и служат началом нового этана развития в случае их позитивного разрешения. По словам В. И. Ленина, "всякие кризисы вскрывают суть явлений или процессов, отметают прочь поверхностное, мелкое, внешнее, обнаруживают более глубокие основы происходящего".

В чем же причины конфликтов?

В качестве основной, универсальной причины конфликта можно назвать несовместимость претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения.

Причинами конфликтов также являются:

Вопросы власти. Люди занимают неравное положение в системе иерархий: одни управляют, командуют, другие - подчиняются. Может сложиться ситуация, когда недовольными бывают не только подчиненные (несогласие с управлением), но и управляющие (неудовлетворительное исполнение).

Нехватка средств к существованию. Недостаточно полное или ограниченное получение средств вызывает недовольство, протесты, забастовки, митинги и т.д., что объективно нагнетает напряженность в обществе.

Следствие непродуманной политики. Принятие властными структурами поспешного, неотмоделированного решения может вызвать недовольство большинства народа и способствовать возникновению конфликта.

Несовпадение индивидуальных и общественных интересов.

Различие намерений и поступков отдельных личностей, социальных групп, партий.

Зависть.

Ненависть.

Расовая, национальная и религиозная неприязнь и др.

Среди узловых вопросов теории конфликтов важное место принадлежит их типологии.

Известны разные классификации политических конфликтов, они строятся по различным основаниям. Например:

1.По субъектам.

межгосударственный;

межнациональный (этнический);

межклассовый;

между социальными группами и общественными организациями;

между расами (расовый) и др.

2.По сферам отношений между конфликтующими сторонами (военный, финансовый, таможенный, правовой и др.).

3.По масштабности:

мировой;

региональный;

локальный.

4. По уровню формирования:

на межличностном уровне;

на групповом уровне;

на уровне подсистем общества или государства;

на региональном и глобальном уровне.

Кроме того, конфликты классифицируют: по содержанию, по времени, по форме и др.

С точки зрения динамики конфликта он обычно описывается по следующей схеме:

накопление противоречий и формирование отношений сторон;

нарастание и эскалация подготовки;

собственно конфликт;

разрешение конфликта.

Первая стадия характеризуется накоплением противоречий, выяснением позиций сторон, зондированием потенциальных союзников, скрытым накоплением сил. На этой стадии - в случае выявления - наибольшая вероятность недопущения конфликта.

Вторая стадия является этапом дифференциации и постепенной поляризации сторон. Все более обостряются противоречия. Стороны перестают воспринимать аргументы друг друга. Идет активная эскалация силы, поиск и привлечение на свою сторону союзников, нейтрализация возможных союзников соперников.

Третья стадия - самый острый, самый драматичный этап - протекание конфликта. Это собственно этап политической "развязки". На этом этапе вероятно перерастание политического конфликта в военный.

Четвертая стадия - завершение конфликта.

Исследование политических конфликтов неизбежно приводит к выяснению функций конфликтов. Особенностью функций конфликтов является то, что проявляются они в последствиях, по завершению конфликта.

Функции-последствия политического конфликта:

политические;

экономические;

военные;

экологические;

демографические.

Функции конфликта могут быть позитивными и негативными.

К позитивным можно отнести:

функция разрядки напряженности между антагонистами. Конфликт играет роль "последнего клапана", "отводного канала" напряженности. Общественная жизнь освобождается от накопившихся страстей;

коммуникативно-информационная и связующая функция. В ходе столкновения стороны больше узнают друг друга, могут сближаться на какой-либо общей платформе;

стимулирующая функция. Конфликт выступает движущей силой социальных изменений;

содействие формированию социально необходимого равновесия. Своими внутренними конфликтами общество постоянно "сшивается воедино";

функция переоценки и изменения прежних ценностей и норм общества.

К негативным функциям конфликта можно отнести следующие:

угроза раскола общества;

неблагоприятные изменения во властных отношениях;

раскол в малоустойчивых социальных группах и международных организациях;

неблагоприятные демографические процессы и др.

Задача управления и разрешения конфликта как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания или снизить негативные последствия.

Тип конфликта, как правило, предопределяет пути его развития. Так, внутригосударственный конфликт может разрешиться одним из следующих образов:

революцией;

государственным переворотом;

урегулированием путем переговоров конфликтующих сторон;

иностранной интервенцией;

политическим согласием конфликтующих сторон перед лицом внешней угрозы;

компромиссом;

консенсусом и др.

Путями разрешения межгосударственного политического конфликта могут быть:

дипломатическое урегулирование путем переговоров;

смена политических лидеров или режимов;

достижение временного компромисса;

война.

Опыт показывает, что в последнее время для нормализации обстановки в зонах региональных и локальных конфликтов эффективно используется политика национального примирения.

Особой формой политического конфликта является межнациональный конфликт.

Причинами формирования межнационального конфликта могут быть политические, экономические, социальные, территориальные, национально-культурные, исторические, военные, религиозные, экологические проблемы.

В качестве факторов возникновения межнационального конфликта можно считать:

определенный уровень национального самосознания, достаточный для того, чтобы народ мог осознать ненормальность своего положения;

скопление в обществе опасной критической массы реальных проблем и деформаций, влияющих на все стороны национального бытия;

наличие конкретных политических сил, способных использовать в борьбе за власть два первых фактора.

Противоборствующие силы межнационального конфликта ставят перед собой в качестве основной цели - обретение политической власти, государственности, реализацию права на самоопределение. Вместе с реализацией основной цели решаются также социально-экономические, культурно-языковые, территориальные, идеологические, социально-психологические и другие проблемы.

Межнациональные конфликты, как правило, заканчиваются:

победой одной стороны над другой (решение с позиций силы);

взаимным поражением (компромисс);

взаимным выигрышем (консенсус).

Межнациональные конфликты, как типы политических конфликтов, классифицируются по следующим основаниям:

По сферам проявления:

социально-экономические;

культурно-языковые;

территориально-статусные;

сепаратистские.

По целям:

реалистические;

нереалистические.

По объему использования военной силы:

мирные;

с минимальным (одноактным) использованием военной силы;

военные.

По вертикали:

между центром и республикой (штатом, кантоном и т.п.);

между региональными и местными органами власти.

По горизонтали:

между группами коренной и некоренной национальности;

микроконфликты на личностном уровне.

В национальных отношениях важно не допускать дело до конфликта или, если он начался, разрешать его мирным путем.

Основными методами предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов являются:

"Избегание ", что означает:

игнорирование противника, отсутствие реакции на действия противоположной стороны; уход (добровольный или в силу обстоятельств) с политической арены того или иного национального лидера;

эмиграция из государства (республики, штата) представителей отдельных этнических групп.

"Откладывание " - своего рода уход от противоборства с надеждой, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта.

Переговоры - стороны сами избирают наиболее предпочтительную процедуру. Число участников не обязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон.

Третейское разбирательство (арбитраж) - добровольная передача спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для конфликтующих сторон.

Примирение - сближение позиций и интересов противоборствующих сторон через посредника или примирительную комиссию. В этом случае создаются:

следственные комиссии, которые устанавливают и обследуют факты, вызвавшие конфликт;

согласительные комиссии, которые вырабатывают конкретные рекомендации сторонам по преодолению возникающих противоречий.



Список использованной литературы

Гаджиев К.С. Политическая наука. - М.; 2010.

Матвеев Р.Ф. Теоретическая и прикладная политология. - М.; Ассоц. «Рос.полит.энцикл.», 2007

Мухаев Р.Т. Политология. Учебник для вузов - М.; Приор-издат., 2008.

Основы политологии: Курс лекций. (под. ред. В.П.Пугачева. - М.; 2007

Панарин А.С. Политология. Учебник. - М.; 2007

Политология. Курс лекций. / Под ред. М.Н.Марченко. - М., 2006.

Политология. Учебник для вузов / Под ред М.А.Василика. - М., 2004.

Политология. Энциклопедический словарь. - М., 2003.

Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. - М., 2007.

Размещено на Allbest.ru

...