Теоретичні засади підготовки, прийняття та реалізація політичних рішень

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Національний університет кораблебудування ім. адм. Макарова

Реферат

на тему: «Теоретичні засади підготовки, прийняття та реалізація політичних рішень»

Виконав студент групи 2431

Бебкевич Д.В.

Миколаїв 2013

Введення

У науці загальноприйнято вважати, і що підтверджується самою політичною практикою, прийняття і виконання політичних рішень є важливим елементом політичного процесу, за допомогою якого забезпечується взаємодія керованих і керуючих.

Як показав досвід, командно-адміністративний порядок прийняття та виконання політичних рішень мав негативний вплив на суспільство, наслідки якого більш ніж очевидні. Однією з прикмет прийняття політичних рішень у тоталітарній системі стала практично повна безвідповідальність осіб їх приймали, що багато в чому вплинуло на ступінь ефективності даних рішень.

В умовах реформування російського суспільства і держави, поділу влади як по вертикалі, так і по горизонталі, стає актуальною демократизація процедур підготовки та прийняття політичного рішення, аналіз їх на конфліктогенність, можливість їх коригування.

Мета даної дипломної роботи полягає в спробі розібратися в складному процесі підготовки, прийняття, реалізації політичних рішень, а також розглянути численні умови і фактори, що впливають на цей процес, вплив самих рішень на життя суспільства.

Завданнями дипломної роботи є:

* загальна характеристика процесу прийняття політичного рішення і розгляд умов в яких він може протікати;

* аналіз основних етапів підготовки, прийняття та реалізації політичних рішень;

* розгляд типів політичних рішень і аналіз конкретних політичних рішень з наступними висновками про їх можливої ефективності, політичної значущості, можливими наслідками, необхідності коригування, науковості;

* узагальнення практичних рекомендацій по аналізованих політичних рішень.

Об'єктом вивчення даної дипломної роботи є політичне рішення, як складова частина політичного процесу.

Предметом вивчення виступають конкретні політичні рішення державної влади, зокрема проект закону про землю, концепції реформи освіти.

Проблеми, що стосуються політичних рішень, активно вивчаються дослідниками-політологами, соціологами, економістами та ін Тут можна навести праці таких авторів, як Атаманчук Г.В., Гаджієв К.С., Демидов А.І., Мельник В.А., Шаран П., Соловйов А.І. Важливе значення мають роботи з теорії прогонзірованія та прийняття управлінських рішень В.Н. Цігічко, С.А. Саркісьян, а також численні навчальні посібники та політологічні словники ісправочнікі під редакцією Тадевасяна Е.В., Міголатьева, В.П. Пугачова та інших. Із зарубіжних авторів слід виділити Г. Шиллера. При аналізі конкретних політичних рішень автор використовував монографії та статті таких авторів, як Строєв Е.С., М.І. Козир, Я. Рекітар, Ю.Ціганков, А.А. Хохлов, В.Щетінін та інших.

Емпіричну базу дипломної роботи складають офіційні нормативні документи державних органів влади, включаючи Конституцію РФ, проект Земельного Кодексу РФ, Закон РФ "Про освіту", Закон РФ "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про освіту ", Цивільний Кодекс РФ.

1. Політичні рішення: сутність, класифікаційний ряд, принципи

Поняття «рішення» визначає вибір однієї з низки альтернатив в процесі досягнення потавлених цілей. Альтернатива ж, в свою чергу, є одним з варіантів дії, який виключає можливість реалізації іншого варіанта1.

Рішення може вплинути на майбутній стан як об'єкта управління, так і самих приймаючих це рішення. Тому прийняття рішень (особливо стосуються життя суспільства) повинно носити обдуманий, строго науковий, по можливості, характер.

За природою і специфіці способів впливу на об'єкт управління можна виділити рішення технічні, економічні та політичні. Всі вони взаємопов'язані і взаємозалежні.

Політичні рішення адекватні стану політичних процесів, що відбуваються в суспільстві.

Політичний процес у суспільстві - це рух, динаміка, еволюція політичної системи, зміна її станів у часі і просторі. Він являє собою сукупність дій інституціалізованих і неинституциализированное суб'єктів по здійсненню своїх специфічних функцій у сфері влади, які ведуть до зміни і розвитку (або занепаду) політичної системи суспільства.

Усі форми політичної поведінки суб'єктів політики в кінцевому рахунку об'єднані однією і тією ж внутрішньою потребою: вплинути на прийняті державною владою політичні рішення. Таким чином, головна й центральна проблема політичного процесу полягає у прийнятті та реалізації політичних рішень.

З проблемою прийняття політичних рішень учасники політичних дій зіштовхуються тоді, коли постають перед необхідністю вибору оптимального варіанта поведінки, тобто найкращого способу дії серед багатьох можливих у даних умовах.

Політичне рішення - це свідомий вибір одного з не менше двох можливих варіантів політичних дій. Політичні рішення, звичайно, передують політичним діям, дають їм той чи інший імпульс. Але внутрішня природа цих двох елементів політичного процесу відмінна. Якщо політична дія є типом практичної діяльності, спрямований на закріплення або перетворення суспільних відносин, то політичні рішення самі по собі належать до типу позапрактичних дій. Їх внутрішній зміст те саме таким дослідницьким операціям, як пояснення й розробка наукової теорії. Вироблення і прийняття рішення-не саме політична дія, а лише підготовка до нього.

З іншого боку, прийняття політичних рішень-центральний елемент перетворення політичних вимог різних груп і громадян у прийнятні для всього суспільства засоби і методи регулювання соціальних відносин. Таким чином прийняття політичних рішень - це технологічне перетворення політичної влади в управління соціальними процесами.

Все розмаїття політичних рішень можна поділити на п'ять типів:

1. закони й постанови вищих органів влади;

2. рішення місцевих органів влади;

3. рішення, які приймаються безпосередньо громадянами;

4. рішення вищих органів політичних партій і громадських організацій;

Як видно, перший і другий типи рішень приймаються представницькими й виконавчими органами влади, третій - безпосередньо населенням, а четвертий - недержавними організаційними структурами політичної системи. Рішення, які приймають безпосередньо громадяни, мають переважно місцевий характер і приймаються органами місцевого самоврядування, сходами, зборами громадян.

В даний час в політичній науці склалося два основних підходи до розуміння процесу прийняття рішень. Так нормативна теорія трактує його як процес раціонального вибору політичних цілей у складних ситуаціях. У якості найважливіших засобів оптимізації такого вибору пропонуються різні математичні моделі, дослідження операцій та інші інструментальні прийоми. Поведінкова теорія, яка розглядає даний процес як специфічну взаємодію людей, зорієнтована на опис різноманітних факторів, які впливають на прийняття рішень у конкретній сітуаціі2.

Такого роду підходи відображають двоякий характер управлінського процесу. З одного боку, вони підкреслюють велика роль відводиться інститутам та органам управління. регламенту і процедур прийняття рішень, ролі технічного персоналу й матеріального забезпечення діяльності всіх осіб, зайнятих у цьому процесі або, одним словом - значенню тих зовнішніх і внутрішніх фактів, які виражають раціональність, технократизм цієї форми політичної діяльності людей. З іншого боку, незважаючи велику роль, яку відіграють у цій справі регламенти й інститути, як правило, в процесі прийняття рішень панують неформалізовані процедури, які залежать від особистого досвіду осіб, що визначають цілі та засоби їх досягнення, від інтуїції і персональних знань управлінців, їх міжособистісних зв'язків. Більш того оскільки в суспільстві, як правило, не існує якоїсь однієї групи, здатної цілком і повністю контролювати прийняття рішень, то цей процес завжди являє собою компроміс або примирення протидіючих вартостей, що тільки посилює роль суб'єктивізму в цій справі.

Таким чином, слід визнати, що політична влада реалізується через особистий вплив управляючих і, незважаючи, на регламентує роль правил і процедур прийняття рішень, такий процес є непередбачуваним і непрогнозованість. У кінцевому результаті процес прийняття рішень представляє собою симбіоз раціональності й ірраціональності, раціонально організованої взаємодії структур та інститутів влади й значного суб'єктивізму управляючих.

політичний закон партія

2. Технологія підготовки, прийняття, та реалізації політичного рішення

Підготовка і прийняття політичного рішення являють собою складний процес, що складається з ряду елементів, які в даному випадку краще назвати стадіями або етапами. Загалом у цьому процесі можна виділити чотири стадії: 1) постановка або виявлення соціальної проблеми, яка потребує свого вирішення; 2) формулювання можливих альтернатив вирішення проблеми; 3) обговорення, або порівняльний аналіз, наявних альтернативних рішень; 4) прийняття рішення, т. е . вибір оптимальної альтернативи як плану дій.

Не забудемо, проте, що процес прийняття рішень має своїх суб'єктів, а самі суб'єкти можна поділити на певні типи. Приступимо до їх короткого розгляду.

Було б просто розкривати дане питання, якби можна було стверджувати: суб'єктами, які приймають політичного рішення, є суб'єкти політичних дій. Однак така відповідь була б грубим спрощенням питання. Як не тотожні поняття "суб'єкти політичних відносин» та «учасники політичних дій», так не співпадає з ними й поняття "суб'єкти політичних рішень». Можна бути активним учасником процесу прийняття рішень, але не брати участь у їх виконанні і навпаки.

Суб'єктами політичних рішень виступають безпосередньо індивіди, громадяни, члени громадських організацій або їх представники у виборних органах державної влади, політичних, професійних чи інших громадських організаціях, до компетенції яких відповідно до конституції або статутом входять вироблення і прийняття рішень. Це загальне положення потребує певної конкретизації, На різних етапах процесу підготовки і прийняття політичних рішень можуть бути задіяні різні соціальні суб'єкти. Так на 1-му етапі виявлення проблеми можуть заявити про свої інтереси. Найширші верстви, політпартії в цілому та громадські організації за інтересами. На етапі формулювання й аналізу проблеми, не залишає байдужими найрізноманітніші соціальні верстви, на перший план виходять політичні партії, громадські організації, експерти, держадміністрація.

На етапі прийняття політичного рішення в дію вступають представницькі органи держави, партійні та громадські об'єднання.

У певних випадках сам акт прийняття рішення в залежності від значення проблеми можуть здійснити більш-менш широке коло громадян (зібрання) або більшість дорослого населення (референдуми, голосування).

Проте відповідь на питання «Хто готує і приймає політичні рішення?» Не завжди може бути дана лише на основі положень конституції, у якій визначається компетенція різноманітних політичних інститутів. Цілком можливі ситуації, при яких політичні інститути, покликані приймати рішення, насправді є маріонетками, які виконують волю інших осіб. Вони лише надають законної форми підготованим та закулісно прийнятим політичним рішенням. Тому щоб визначити, хто фактично при даному політичному режимі приймає рішення, необхідно ретельно вивчити відносини між політичними елітами й формальними суб'єктами влади, виявити конкретних осіб або групи, які контролюють діяльність формальних політичних інститутів чи мають на них безпосередній вплив. Такі особи або групи й приймають реально політичні рішення.

Покликані авторитети в галузі управління, і зокрема Ч.Ліндблюм вважають, що існують два основних методи прийняття рішень: раціонально-універсальний і метод послідовних обмежень (метод "гілок") 3.

Перший з них передбачає раціональне вичленовування проблеми й вибору шляхів її вирішення, найбільш відповідних поставленим цілям. Це - як би ідеальний план вирішення питання, результат "правильного мислення", що робить його найбільш поширеним серед представників опозиційних сил.

Водночас зрозуміло, що на практиці політики виходять не стільки з оптимального, скільки з можливого способу дій. «Здатність людини оперувати інформацією набагато менше, ніж вимагається за цією моделлю ... Цілком можливо, що кожен учасник управлінського процесу ... раціональний у своїй діяльності, однак при зіткненні великої кількості учасників процесу раціональність їх колективної діяльності по виробленню рішень стає примарною. Іншими словами, у практичній політиці уряд часто не слід логічно продиктованої схемою: постановка проблеми та її рішення. А якщо врахувати, що реальні проблеми, які вимагають політичного втручання можуть виникати - а рівно і зникати - досить раптово, то треба визнати, що правлячі еліти нерідко змушені діяти ще до того, як визначать свої цілі і переваги.

У сипу цього на практиці більше застосовується метод "гілок", який виходить з необхідності включення у звичайну управлінську діяльність так званих «інкременальних поправок» (increment (англ.) - прирощення), необхідних для реалізації часткових цілей. Припускаючи навіть суперечливі і часом взаємовиключні дії в межах загальної стратегії управління, правлячі еліти здатні тим не менше домагатися таким шляхом поступового нарощування загального успіху. З точки зору стабільності режиму управління особливо важливим є те, що при таких методах управління уряд, як правило, уникає великих складностей і помилок. Хоча не можна не визнати, що йдучи цим шляхом, неможливо домогтися серйозних успіхів у політичному реформуванні суспільства.

Враховуючи плюси і мінуси того чи іншого методу прийняття рішень, ряд вчених, і зокрема А.Етціоні, наголошують на великій продуктивності так званого "змішано - скануючого методу, який забезпечує, з їхньої точки зору, масштабний процес прийняття рішень, поєднуючи при цьому переваги обох вищеназваних методов4.

Іншими словами, цей метод передбачає широкий раціональний погляд на політичні проблеми суспільства та виділення їх найбільш загальних, типових властивостей, що дозволяє побачити глибинні, загально соціальні основи суперечностей і конфліктів. У той же час знання загальних типових властивостей політичних конфліктів повинно бути застосовано для розробки та вирішення якої-небудь однієї проблеми, що склалися в конкретній ситуації. За рахунок такого послідовного застосування загальнотеоретичних, раціональних знань для врегулювання конкретних питань і можливо досягнути ефективного політичного управління.

Але звичайно, у конкретних державах зміст політичного процесу залежить не стільки від її реального використання в управлінні суспільством. Тому специфіка політичних процесів у даному випадку буде залежати від того, чи розрізняє керівництво держави політичні цілі всієї суспільної системи та її окремих ланок; здійснюється при прийнятті рішень попередній аналіз ситуації групами експертів або ж лідери орієнтуються на власні знання, досвід, інтуїцію; чи визначається завчасно правлячими колами те коло проблем, яке може вимагати політичного регулювання; чи ведеться опрацювання альтернативних варіантів і сценаріїв розвитку подій; наскільки раціонально оцінюються можливі вигоди й затрати від реалізації кожного варіанту прийнятих рішень; наскільки інтенсивно відбувається збір даних про реалізацію цілей, чи проміжні результати та оперативно вносяться корективи в рішення, які виявили розходження цілей і засобів їх досягнення; оцінюються і якщо оцінюються, то як саме, стимули, пропоновані для масової поведінки; опрацьовується процес реалізації програм по стадіях (попередня інформація, реклама, усунення контрпропаганди та далі); чи існують плани на випадок невдалих дій уряду, здатні допомогти йому зберегти своє обличчя й не викликати дестабілізацію влади; здатне керівництво швидко перейти на резервну систему прийняття рішень при зміні ситуації і так далі.

Інакше кажучи, зміст політичного процесу прямо залежить від того, на скільки гнучкі та еластичні стратегії вдається виробити правлячим елітам, можуть вони чи ні звільниться від спокуси радикалізму, чи здатні вони раціоналізувати політичні конфлікти в суспільстві або ж навпаки ведуть до їхнього загострення.

Незалежно від того, на основі яких підходів вироблялись політичні рішення після того як вони прийняті, настає час дій щодо їх виконання. Тепер ми підійшли до того, щоб приступити до розгляду структури і динаміки політичного процесу.

Як правило, прийнято виділяти кілька основних типів реалізації рішень популізм, елітизм, консерватизм, демократизм радікалізм5. Кожному з цих типів здійснення політичного процесу відповідають певні методи владного регулювання, тим чи іншим характером взаємовідносин влади і населення, відповідним типом інформаційного режиму здійснення влади і управління.

Популізм як основний засіб досягнення тих чи інших цілей передбачає пряму апеляцію до громадської думки, безпосередню опору на масові настрої. Тому він обов'язково зорієнтований на спрощення пропонованих суспільству цілей. Правлячі еліти намагаються виробити якийсь лозунг, заклик до населення, реалізація якого, на їх думку, забезпечить подолання всіх суперечностей і швидке просування до успіху. Нерідко в таких випадках використовуються лестощі ("комуністи - на чолі суспільного прогресу"), залякування зовнішньою або внутрішньою загрозою ("правлячі кола - у владі мафії"), необгрунтовані обіцянки ("радикальні реформи швидко приведуть до підйому економіки").

Більш яскраво популізм проявляється при харизматичному правлінні, популістські заходи можуть виступати складовою частиною політичного курсу та при демократичних, й іншого типу режимах, які дотримуються раціональних методів управління.

Відмінна риса елітизму - курс на запобігання скільки-небудь значної участі громадян не лише у виробленні та коригуванні рішень, не заохочення різних посередницьких форм взаємодії з електоратом, усічення політичних формувань громадськості, закритий характер прийняття й здійснення політичних рішень на всіх етапах.

При консервативній політиці в діяльності влади переважає установка на збереження структури і функцій державних органів влади, традиційних форм і методів політичного регулювання.

Такі методи управління характерні для стабільних політичних режимів, культивують внутрішню притримання громадян до збережених і шанованим в даному суспільстві цінностям і ідеалам. Це неминуче посилює Патріотичні настрої і сприяє збереженню цілісності суспільного й політичного організмів.

До прямо протилежних результатів призводить радикалізм політичного правління. Навіть коли прагнення революціонізувати суспільство, домогтися його якісної перебудови, не є самоціллю влади, соціальні та політичні наслідки, викликані радикальними методами перетворень і які несуть громадянський мир, порядок і поліпшення життя населення, насилля - основний метод управління революційних режимів неминуче перетворює владу в смертоносну зброю чревате масовою загибеллю громадян.

На відміну від радикалізму, який нехтує в ім'я глобальних майбутніх цілей насущними правами та інтересами людей, демократизм орієнтується на реальні потреби і запити суспільства, є втіленням їх невід'ємних прав і свобод. Культивуючи атмосферу взаємовідповідальних відносин між рядовими громадянами та елітою, демократична політика домагається довіри людей, бажання лояльно співпрацювати з владою. Дотримання процедур виборчих циклів, принципу поділу влади, цивілізованих відносин з опозицією, як правило, виключає з арсеналу політичного управління засоби жорсткого соціального примусу, заохочує механізмом "самодисципліни і самопрінужденія громадян.

Уміння використовувати основні вимоги теорії при прийнятті рішень набуває особливої значущості в періоди інтенсивних змін політичних систем, їх трансформації та модифікації, оскільки в цих умовах не можна повною мірою спертися на традиції політичного життя і випробувані методи управління державою і суспільством.

3. Аналіз політичного рішення на прикладі проекту нового земельного кодексу РФ

Під впливом змін, що відбуваються економічних умов господарювання, і перш за все наслідків либеризации цін і реорганізації колгоспів і радгоспів, освіти укладу селянських (фермерських) господарств і приватизації значної частини сільськогосподарських угідь, функція державного управління сільським господарством, що здійснювалася переважно через механізм директивного планування розвитку сільськогосподарського виробництва та встановлення державою жорстких закупівельних цін на виробництва та надані послуги значною мірою трансформувалася в державне регулювання. При цьому під сільськогосподарську продукцію і на поставляються селу кошти державним регулюванням сільського господарства розуміється цілеспрямований вплив Російської держави на утворення і діяльність сільськогосподарських комерційних організацій і інших сільських товаровиробників шляхом прийняття законів та інших нормативних актів, визначення завдань, функцій та компетенції органів, що здійснюють державне регулювання розвитку даній галузі. Поза державного регулювання, і особливо без його невід'ємної складової частини - державної підтримки, важко собі уявити розвиток будь-яких форм підприємництва на селі. Тому необхідно прискорити доопрацювання і ухвалення федерального закону РФ про державний регулювання агропромислового виробництва, покликаного стати базовим нормативним документом, що регулює цю важливу сферу суспільних відносин. Важливо посилити та наукову розробку цієї проблеми, приділивши особливу увагу виявленню та розкриттю співвідношення державного регулювання та державного управління сільським господарством і АПК на етапі переходу до ринкової економіки, державної підтримки і меж державного втручання в сільське господарство, з приводу того нового, що склалося зараз в організаційно-правових формах і методах державного регулювання сільського господарства.

У питаннях про землю громадську думку найчастіше дезорієнтована вкрай "лівої" і вкрай "правої" пропагандою, "уведено" убік від розуміння сутності вирішення проблеми земельних і аграрних відносин, від сутності вибору шляхів поглиблення аграрної реформи, її проведення в інтересах самих селян. На раді Федерацій вже ставиться питання не про купівлю-продаж землі, а про те, приймати чи не приймати Земельний кодекс у тому вигляді, в якому він є. Більшість членів Ради Федерацій прийшли до думки, що проект кодексу недосконалий і його треба доопрацьовувати з урахуванням вироблених пропозицій. Головні суперечки точаться навколо купівлі-продажу землі.6 Питання про землю є дуже тонкою матерією. У Росії до нього приступали не одне сторіччя, і кожен раз різкі рухи зверху приводили країну до крайнього (частіше кривавому) результату незалежно від владного режиму. По суті справи земельного питання без селянина не існує і розглядатися він має з урахуванням вікових традицій людей, що живуть на цій землі. Це їх законне право. Політикам всіх рангів слід було б відмовитися від ролі благодійників, дарують або дарующих селянам землю.

На наш погляд необхідно шукати еволюційний шлях виходу з того стану, в якому ми перебуваємо. Реформи прийдуть в село рано чи пізно, у когось раніше, у когось пізніше, але еволюційний шлях розвитку - це єдиний спосіб піти від колізій. В іншому випадку ми знову потрапимо в ті ж труднощі, в які потрапляли всі реформатори за останні 300 років в Росії. Проект Земельного кодексу поки невиразно відповідає на питання про власність на землю. Ще більш невизначено дається визначення приватної власності на землю.7 Хоча вже на протязі п'яти років, як земля віддана сільським жителям в часткову власність, фермерам і особистим подвір'ях, і віддані безкоштовно. Не відбирати ж її назад у селян. У конституції і цивільному кодексі приватна власність на землю прописана досить чітко. 83% землі, в тому числі часткова форма власності як приватна вже роздані. І тому немає необхідності сперечатися про приватної власності, вводити її чи не вводити? Вона є вже в житті, проте не давши чіткої характеристики самого розуміння приватної власності, проект земельного кодексу уникнув відповіді про роль самої держави в регулюванні відносин цієї власності.

Давно відомо, що з часів римського права абсолютної приватної власності на землю немає і не може бути. Земля - ??це і об'єкт докладання капіталу, але це і середовище проживання людини. Цю подвійну природу землі не вдалося розірвати жодному філософу і реформатору. Тому закон зобов'язаний чітко визначити поняття власності на землю, а також визначити регулюючу роль держави (особливо на надра). Але тут виникає проблема обороту землі. Чи не перейде вона в руки нових латифундистів, чи не скуплять чи її іноземці? Новий проект кодексу йде зовсім від відповіді на це питання, а розробники посилаються при цьому на прийняття в майбутньому закону про іпотеку (крім особистих подвір'їв та фермерських земель). Але по-перше закон про іпотеку землі ніхто не змішує з іпотекою нерухомості. Це зовсім різні поняття і принципи поводження. По-друге, у різних країнах він вирішується по-різному: оборот у формі оренди, оборот результатів праці у формі виробленого врожаю, оборот землі від непрацюючого до працюючого. Досвід Східної Німеччини, Китаю, В'єтнаму довів, що найкраще привести на село здорову, працездатну частину населення, давши землю працюючим селянам під правильно поставленим у кодексі контролем государства.8 При цьому диктувати форму організації виробництва було б не зовсім доцільно. Як нам видається, слід було б дати селянам визначитися, як краще організувати справу. Поза всяким сумнівом сьогодні і найближчому майбутньому обличчя сучасної села визначатиме велике виробництво на базі кооперації власності.

Ще одне важливе питання стосується ціни на землю. Продати землю можна, але в ім'я чого? Ряд експертів стверджує, що потрібні гроші для вкладень в той же село, і що реформа не відбулася через затримки продажу землі. У нашому розумінні це не зовсім так. Як показують офіційні розрахунки земля має ринкову вартість в 100 разів нижче фактичної. У пам'яті людей ще не стерлися ваучери і безкоштовна передача гігантського масиву власності в руки мафіозних структур. А головне - той, кому належить по праву земля, - селянин - її купити, на жаль, не може. Та й закласти землю в кредит - при такому диспаритет - значить втратити її, і дуже швидко. Так сталося в ході реформ 1861 року, а також у період столипінських перетворень. Не випадково німці з метою організованого проведення земельної реформи створили державне відомство по земельній опіки, яке встановлює ціни на оренду та продаж. З метою недопущення ринкового падіння цін вони розтягнули продаж землі на 15 років. У нас же в законі немає поняття ціни на землю. Є лише посилання, що це визначиться в майбутньому Законі про іпотеку. Закону про іпотеку ще немає, ціни на землю теж немає, а земля ніколи не заважала з іпотекою і нерухомістю. Раз так, то розробники як вважають фахівці, і ми поділяємо цю точку зору, повинні обумовити всі ці питання в новому кодексі про землю. Адже якщо немає ціни на землю, то відбувається таке явище, коли за невідому ціну, на папері, або за великі долари земля починає продаватися. По суті справи, деякими реформаторами пропонується механізм негласного пограбування селян, за відсутності регулюючої ролі земельними відносинами.

При прийнятті такого важливого політичного рішення, яким є аграрна реформа, слід враховувати і ту обставину, що Росія - це величезна країна. На півдні, наприклад, землі мало, а людей багато. На півночі - навпаки-землі багато, а в трудових ресурсах випробовується дефіцит. Отже, було б правильним почати з рамкового закону про землю, крок за кроком дозволяючи земельні не тільки в Центрі, а й на рівні суб'єктів Федерації, а також місцевого самоврядування.

Але навіть і з прийняттям земельного кодексу мабуть не буде вирішено багато базові питання підйому сільськогосподарського виробництва, забезпечення продовольчої безпеки країни. Сумний досвід вітчизняної промисловості, що знаходиться в стані розвалу після активної приватизації, показує, що одне лише запровадження права на купівлю-продаж і заставу землі нічого саме по собі не вирішує. Отже, введення Земельного кодексу та інших законів, які є політичними рішеннями, має бути підкріплено прийняттям в найкоротші терміни президентських програм або Указів, пакета необхідних законодавчих та інших нормативних актів, які сприятимуть вирішенню наступних важливих проблем:

1. Максимально можливе усунення диспаритету цін на промислову та сільськогосподарську продукцію.

2. Усунення "слабких місць" у соціальних проблемах села.

3. Формування серій машин і механізмів, що забезпечують цивілізоване господарювання на землі.

4. Створення для земельного ринку відповідної ринкової інфраструктури, насамперед спеціалізованих Земельних банків, кредитних товариств і т.п.

5. Підготовка нормативно-правових документів для введення в практику необхідної бази земельного ринку, зокрема, застави, обміну, дарування, продажу, диференціювання за призначенням використання землі, а також підготовка судової системи до можливих правових колізій у цій сфері. Мабуть, буде потрібно і створення інституту мирових суддів.

6. Термінова розробка Земельного кадастру, що дасть можливість виключити "волюнтаризм" в оцінці землі та забезпечить обгрунтований вибір оптимальних методів господарювання.

Слід підкреслити, що не можна зводити аграрну реформу тільки лише до земельному переділу, земельну реформу до тільки до купівлі-продажу землі, а рух земельних ділянок від одного власника до іншого представляти як купівлю невеликий речі в магазині.

Проблема землі в Росії - це проблема дуже серйозна. Вона припускає тривалу і вдумливу роботу з будівництва нової системи відносин на селі і в суспільстві в цілому, такої системи, в якій селянство, нарешті, займе гідне місце, що відповідає своєму внеску в історію Росії, її долю.

4. Аналіз політичного рішення на прикладі закону "Про бразованія"

Для перехідної економіки Росії характерно поступове формування вельми своеобразногоринка образовательскіх послуг. Він являє собою систему економічних відносин з приводу їх купівлі-продажу. Як і для будь-якого ринку, тут обов'язкові три компоненти: покупець, продавець, і специфічний товар. Кожен з них пов'язаний з категоріями попиту, пропозиції та ціни. По своєрідності реалізованого продукту цей ринок безпосередньо відноситься до ринку послуг, але він тісно пов'язаний і взаємодіє з іншими ринками: робочої сили, інформації, товарів народного споживання і т.д.

Разом з тим ринок освітніх послуг вельми специфічний, що визначається особливостями системи освіти як найважливішої галузі народного господарства і вироблених в ній інтелектуальних продуктів, призначених для задоволення різноманітних культурних потреб населення, відтворення і розвитку кадрового потенціалу суспільства.

Перший і дуже важливий крок у напрямку реформування освітою був зроблений з прийняттям Закону РФ "Про освіту". З цього моменту вже і в державних і муніципальних школах плата за додаткові освітні послуги отримала юридичне закріплення і почала широко поширяться. Тут причини розширення платності викликані мізерним фінансуванням з держбюджету і потребою дітей та їх батьків в більш широкому і міцному освіті. Що стосується приватного ринку освітніх послуг, які надаються населенню та організаціям, то тут ринкове, товарне зміст проявляється більш послідовно.

Дані Госкомвуза9 показують, що складається парадоксальна ситуація: у багатьох випадках найдорожчою у вітчизняній освіті стає "безкоштовна" школа - державна і муніціпалная. Це знаходиться в протиріччі не тільки з нинішнім законодаательством Росії, але і з самою суттю формування ринку освітніх послуг. Не можна забувати, що безкоштовне і платна освіта виконують неоднакові суспільні функції. Через безоплатність держава забезпечує індивіду освоєння певного соціально необхідного обсягу знань, передбаченого освітнім стандартом. У всіх західних країнах середня освіта є державним і безкоштовним. Тільки держава в змозі забезпечувати його масовість і навіть загальність. Платне ж навчання, особливо в школі, поширене не так широко, як у нас прийнято вважати. Зазвичай воно обслуговує особливі контингенти учнів або забезпечує підвищену комфортність освітніх послуг.

Значне і безконтрольне поширення платності навчання посилює соціальне розшарування: для більшої частини дітей якісні освітні послуги стають все менш доступними або зовсім не доступними. Більш того розмиваються моральні підвалини у взаєминах керівників і педагогів шкіл з учнями та їх батьками.

До негативних тенденцій становлення нинішнього російського ринку освітніх послуг відносяться самоплив і по суті відсутність державного регулювання, дестабілізуючі вплив цього ринку на соціальну структуру суспільства. Під приводом переходу до ринкової економіки і дефіциту держбюджету надмірно скоротилося фінансування освіти, звужуються рамки безкоштовного доступної освіти. Безконтрольно розширюються без урахування можливостей більшої частини сімей платні освітні послуги.

Під великим впливом складається соціальної структури знаходиться і вища школа країни. Відомо, що крім відтворення інтелектуальних ресурсів вища школа в будь-якому суспільстві вносить свій внесок у відтворення соціальної структури. Очевидно, що вища освіта сьогодні стає не однаково доступно представникам різних соціальних верств суспільства. 10

Таким чином один лише ринковий механізм не в змозі оптімалььно вирішити проблему задоволення потреб суспільства в обрразовательних послугах. Ринкове регулювання повинно поєднуватися з державною. Якщо в матеріальному виробництві ринковий механізм може перебувати на перших ролях і превалювати, то в галузі освіти він повинен виконають вспомогоательную роль, як би підстраховуючи і компенсуючи недоліки державної системи освіти.

Законом "Про освіту" фактично закріпилося децентралізація управління освітою та посилилася самостійність освітніх установ. Однак, встановлюючи новий розподіл повноважень і відповідальності між органами управління освітою різних рівнів, закон "Про освіту" не міг відповісти на питання: як здійснювати управління в нових умовах? Відповідно до загальної теорії управління в нестабільних умовах з труднопредсказуемости змінами ефективними можуть бути тільки гнучкі структури управління. Проте діючі сьогодні на всіх рівнях системи освіти структури управління побудовані за лінійно-функціональним принципом, а значить, за своїм типом є жорсткими і можуть добре працювати тільки в стабільних умовах. Не відповідають сучасним вимогам та організаційні механізми управління. У них яскраво виражені 4 основних недоліки: 11

1. Низька цілеспрямованість управління. Федеральні і регіональні стандарти якості освіти на сьогодні тільки ще розробляються, соціальне замовлення до освіти не визначений, тому цілі освіти виявляються розпливчатими і у педагогічних працівників немає ясних орієнтирів. Настільки ж нечітко, як і для освітніх процесів, визначені орієнтири для забезпечують процесів, оскільки не розроблені багато нормативів забезпеченості освітніх установ необхідними засобами і ресурсами, нормативи витрачання ресурсів, соціально-гігієнічні нормативи, що враховують специфіку територій. Якщо крім того врахувати недосконалість статистики та неотлаженность комунікацій, що не дозволяють мати розгорнуту картину поточного стану освітньої системи та її потреб, стане очевіднлй необхідність предпринемать заходів до зміни сегоднешнего становища.

2. Запізнення у прийнятті рішень з питань освіти. Воно найбільш помітно при управлінні забезпечують процесами, насамперед програмно-методичного, кадрового та матеріально-технічного забезпечення.

3. Низька ефективність контролю виконання рішень. Контроль здійснюється за традиційною схемою, і в його сферу потрапляють в основному лише найбільш важливі рішення. Сьогодні органи федерального регіонального та муніципального управління в недостатній мірі відстежують, яка частина прийнятих рішень залишається невиконаною в повному обсязі.

4. Неотлаженность процедур горизонтальної координації між підрозділами. При існуючому розподілі обов'язків інтереси освітньої системи або установи в цілому представляє тільки керівник відповідного органу управління, і на його плечі лягає основний тягар забезпечення інтеграції зусиль різних функціональних підрозділів. Верхній рівень керівництва виявляється перевантаженим вирішенням завдань внутрішньої координації.

Механізми управління розвитком освіти, на відміну від механізмів управління функціонуванням, сьогодні знаходяться в стадії формування і налагодження. Тут позначається вузькість функцій управління розвитком, що реалізовувалися в недавньому минулому, і, як наслідок, малий досвід і недостатнє володіння управлінським персоналом методами, необхідними для реалізації цих функцій.

Управління розвитком так само, як і управління функціонуванням, ще недостатньо доцільно і системно. Це зумовлено насамперед тим, що на рішення задач управління інноваційними процесами переносяться схеми, напрацьовані в минулому досвіді в рамках вирішення завдань управління процесами функціонування, а з ними і всі їх недоліки.

Постановка конкретних і реалістичних цілей - одне з найбільш слабких місць у діючих системах управління. Управління без цілей не буває, оскільки без них воно позбавляється одного з найважливіших своїх компонентів - зворотного зв'язку. Але часто на практиці дійсні цілі підміняються псевдоцелямі. Формулювання типу "підвищити рівень задоволення освітніх потреб", "створити умови для повноцінного розвитку учнів" і т. п. свідчать про відсутність чіткого бачення перспективи і орієнтації на конкретні результати.

Недостатня системність управління проявляється в розривах горизонтальних зв'язків між підрозділами органів управління і, як наслідок, в неузгодженості їх дій. Заплановані зміни в освітніх системах та установах погано координуються один з одним і не утворюють єдиного цілого.

Нескоординованість дій різних підрозділів органів управління при вирішенні завдань управління розвитком багато в чому обумовлено негибкостью існуючих організаційних структур. Поряд з підвищенням цілеспрямованості, системності і гнучкості управління розвитком вимагає розширення участі громадськості, і перш за все педагогічної, у визначенні перспектив розвитку освіти та експертизі програм розвитку. Посилення демократичних засад в управлінні - одна з найважливіших завдань, вирішення якої потребує особливої уваги.

Виходячи з недоліків управління освіти, в якості основних напрямків його розвитку можливе виділити наступні: посилення орієнтації на розвиток; підвищення цілеспрямованості, системності і гнучкості управління; перехід від реактивного до випереджаючого управління; демократизація управління.

Управління освітою в Росії перебувати на порозі нової епохи, перехід до якої потребують реальної, а не декларованої зміни принципових установок і формування нової управлінської культури. Наскільки тривалим і болючим буде цей перехід не в малому ступені залежить від прийнятих політичних рішень.

Размещено на Allbest.ru