Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Факультет экономики и управления

Кафедра политологии и правоведения

Реферат

по дисциплине: "Политология"

на тему: "Политическая элита: классификация и механизм формирования"

Выполнила: студент ФБФО

группы ЭН-IV шифр 07-809

Алексеева А.Н.

г. Санкт-Петербург - 2010 г.

Содержание

• Введение
• 1. Политическая элита и теории элит
• 2. Современные тенденции и механизм формирования политической элиты
• Заключение
• Список литературы

Введение

Для современной политической науки характерно признание элитарности существующего общества. Реальная политическая власть сосредоточена в руках меньшинства - элиты, формирующей цели развития общества и принимающей важные политические важные политические решения. В настоящее время существует большое количество различных концепций, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство.

Первые научно разработанные концепции элит были предложены в конце ХIХ - начале ХХ века Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом. В их произведениях были охарактеризованы основные качества элиты, критерии и формы отбора, взаимоотношения внутри элиты и отношения элиты с массами, роль элиты в обществе. Они подчеркивали элитарность любого общества, его неизбежное деление на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Власть принадлежит элите потому, она отличается особыми качествами.

В настоящее время существуют различные направления элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают те или иные аспекты реальной действительности.

Целью данной работы является рассмотрение политической элиты, ее основных теорий и механизма ее формирования.

В связи с поставленной целью в работе ставились следующие задачи:

- рассмотреть историю возникновения понятия элиты и основные теории элит;

- рассмотреть основные направления современной элитарной теории;

- рассмотреть механизм формирования политической элиты.

1. Политическая элита и теории элит

Научное употребление категории "политическая элита" основывается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и ее непосредственных носителей в обществе. Теория политической элиты исходит из равноправности и равноценности или даже приоритета политики по отношению к экономике и социальной структуре общества.

Первоначально в политической науке французский термин "элита" получил распространение в начале XX в. благодаря трудам Сореля и Парето, хотя идеи политического элитизма возникли вне Франции в глубокой древности. Еще во времена разложения родового строя появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлейля, Ницше. Однако такого рода элитарные теории сколь-нибудь серьезного социологического обоснования еще не получили.

Первые современные, классические концепции элит возникли в конце XIX - начале XX в. Они связаны с именами Гаэтано Моски, Вильфредо Парето и Роберта Михельса Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. Издание второе //Р.Т. Мухаев. - М.: "Издательство ПРИОР", 2007. С. 51..

Выдающийся итальянский социолог и политолог Моска (1858-1941) попытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы.

В 1896 г. в "Основах политической науки" он писал: "Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым <...> и поставляет ему <...> материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма" Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник//В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2003. С. 63..

Моска проанализировал проблему формирования политической элиты и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в нее является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Хотя в целом этот слой наиболее способен к управлению, однако не всем его представителям присущи лучшие, более высокие по отношению к остальной части населения качества.

Концепция политического класса Моски, оказав большое влияние на последующее развитие элитарных теорий, подвергалась критике за некоторую абсолютизацию политического фактора (принадлежности к управленческому слою) в социальном структурировании общества, за недооценку роли экономики. Применительно к современному плюралистическому обществу такой подход во многом неправомерен. Однако теория политического класса нашла неожиданное подтверждение в тоталитарных государствах. Здесь политика приобрела главенствующее положение над экономикой и всеми другими сферами общества и в лице номенклатурной бюрократии сформировался прообраз "политического класса", описанного Моской. В тоталитарных государствах вхождение в политическую номенклатуру, приобщение к власти и управлению стали первопричиной экономического и социального господства "класса управляющих"Там же. С. 66..

Концепции Парето и Михельса. Независимо от Моски примерно в это же время теорию политических элит разрабатывал Парето (1848-1923). Он, как и Моска, исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство - элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования). Совокупность индивидов, чья деятельность в той или иной сфере отличается эффективностью, высокими результатами, и составляет элиту Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. Издание второе //Р.Т. Мухаев. - М.: "Издательство ПРИОР", 2007. С. 84.. Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую - контрэлиту - людей, обладающих характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству из-за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих в обществе для низших слоев.

Правящая элита внутренне сплочена и борется за сохранение своего господства. Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции двух главных типов элит - "лис" (гибких руководителей, использующих "мягкие" методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п.) и "львов" (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу) Там же, С. 86..

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс (1876-1936). Он исследовал социальные механизмы, Урождающие элитарность общества. В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин элитарности, Михельс особо уделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие управляющий слой. Он сделал вывод, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее Акмалова, А.А. Политология//А.А. Акмалова, А.А. Андреев, П.С. Журавлев. - М.: Академический проект. 2008. С. 65..

Из действия "закона олигархических тенденций" Михельс делал пессимистические выводы относительно возможностей демократии вообще и демократизма социал-демократических партий в частности. Демократию же он фактически отождествлял с непосредственным участием масс в управлении.

В трудах Моски, Парето и Михельса понятие политической элиты получило уже достаточно ясные очертания. Были намечены ее важнейшие свойства, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные теории современности (эти параметры будут использоваться ниже). К ним относятся:

1) особые свойства, присущие представителям элиты;

2) взаимоотношения, существующие внутри элитарного слоя и характеризующие степень его сплоченности, интеграции;

3) отношения элиты с неэлитой, массой;

4) рекрутирование элиты, т. е. как и из кого она образуется;

5) роль (конструктивная или деструктивная) элиты в обществе, ее функции и влияние Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. Издание второе //Р.Т. Мухаев. - М.: "Издательство ПРИОР", 2007. С. 89..

2. Современные тенденции и механизм формирования политической элиты

На современном этапе развития базовыми, по сути, являются две парадигмы: экстенсивно-традиционалистская (или технократическая) и инновационная (социально ориентированная).

Первая парадигма в основном базируется на производственно-технологических показателях и мало учитывает (или вовсе игнорирует) социальные цели и мотивацию отдельных индивидов. В рамках данной парадигмы, как справедливо отмечает В.Г. Поляков, "характерен бессубъектный подход к управлению безличностными элементами" Поляков Л.В. Россия в зеркале политологии [Текст]/ Л.В. Поляков, В.Г. Федотова и др. - 2006.С. 72.. В центре внимания находятся в первую очередь организационно-правовые вопросы и средства хозяйственного управленческого механизма (план, цены, экономические нормативы и т.д.), определяющие рационально-инструментальный взгляд на индивида как средство решения производственных либо общегосударственных задач. Решение организационных вопросов (прежде всего в политической сфере) концентрируется на проблеме модернизации либо структурной перестройке системы органов власти и перераспределении властных полномочий. Деятельность политической элиты превращается здесь в односторонний процесс реализации программно-целевого подхода Гудков Л. Проблема "элиты" в сегодняшней России//Л. Гудков, Б. Дубин, Ю. Левада. - М., 2007. С. 21..

Вторая, инновационная парадигма имеет ряд существенных отличий. На её основе функционирование осуществляется с учетом предвидения происходящих в обществе изменений и принятия адекватных экстренных решений.

Её главное отличие заключается в признании ценности отдельного индивида и создании условий, которые помогли бы ему раскрыть свой потенциал в наиболее полном виде. По сути, именно данная парадигма должна включать в себя целый комплекс мер по проведению социальной политики. При этом общество и его различные субъекты, в том числе представители трудовых коллективов, бизнеса, общественных организаций, должны быть вовлечены в процесс принятия решений в социальной сфере и контроля их реализации. Таким образом, в рамках данной парадигмы главной задачей политической элиты становится не реализация программно-целевого подхода, а "политический маркетинг" - анализ и учет основных интересов ведущих социальных слоев и групп общества Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие //Т.И. Заславская. - М., 2004. С. 288..

В целом реализация данных парадигм зависит от многих факторов, среди которых одно из важных мест занимает потенциал элитной личности, включающий в себя опыт предшествующей деятельности политика, характер его образования, возраст, тип социализации.

Результаты современных социологических исследований показывают, что по-прежнему лидирующие позиции в составе политической элиты занимает группа так называемых хозяйственников и менеджеров. При этом в, составе данной группы достаточно большую роль играют руководители среднего звена Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность: Метод. пособие к спецкурсу /Е.В. Охотский. - М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 92.. К ним, в первую очередь, можно отнести бывших руководителей государственных предприятий ВПК и АПК, менеджеров фирм, работников финансовой сферы.

Среди других прослоек значительные позиции в современной политической элите, как в центре, так и на местах занимают: группа "силовиков" (включающая армейских военных, офицеров ФСБ, правоохранительных органов) и представители бывшей номенклатурной элиты. Численность "силовиков" в составе только современной парламентской элиты увеличилась к 2009 г. до 15,7 %. Около 16 % современных российских политиков является выходцами из бывшей партийной и комсомольской элиты. В данной группе (как и среди "хозяйственников") доминируют представители так называемого среднего звена (бывшие секретари, руководители отделов и инструкторы обкомов и горкомов КПСС и ВЛКСМ).

Нельзя не согласиться с А.А. Андреевым, отмечавшим наличие у российских политиков специфического "штабного мышления" с присущей ему своеобразной логикой схематизации, содержащей в себе потенциальную возможность подмены действительной жизни её идеализированными моделями, далекими от реальности.

Поскольку в составе современной политической элиты велик процент лиц с большим опытом административно-управленческой деятельности и своеобразным "штабным" типом мышления, это не могло не отразиться на выборе и реализации управленческой парадигмы Акмалова А.А. Политология //А.А. Акмалова, А.А. Андреев, П.С. Журавлев. - М.: Академический проект. 2008. С. 71.

Политическое развитие России традиционно характеризуется особой значимостью административно-политического управления в системе факторов развития, что обусловливает особую роль властных элит как субъекта политического управления. Несмотря на глубину происшедших в 90-е гг. социально-экономических преобразований и существенное изменение сложившейся в предшествующий период модели элитообразования, политическая элита по-прежнему является приоритетным фактором политического процесса Крыштановская О. Анатомия российской элиты //О. Крыштановская. - М., 2005. С. 101-102..

Более того, анализ ряда особенностей современного политического процесса в России убедительно свидетельствует о том, что в современном российском обществе политическая элита не только сохранила, но и значительно укрепила свою роль. Это обусловлено как глобализацией социальной жизни, увеличившимися возможностями влияния СМИ на массовое сознание, так и спецификой общественного мнения современной России (критическое отношение к государственным институтам, ослабление ответственности перед властью, страной и т.д., доминирование в массовых настроениях ностальгии по прошлому и т.п.). Таким образом, перспективы развития российского общества определяются сегодня, как и вчера, значимым активным меньшинством, квалифицируемым в качестве российской "элиты".

Новое прочтение роли и функций национальной элиты связано с существенными изменениями в социальной структуре, с актуализацией задач профессионального руководства, с нарастанием деструктивных проявлений в условиях глубоких социальных трансформаций, усиления социальной напряженности, с многовекторностью общественно-исторического развития, разнообразием социально-политических сил в обществе и т.д. Сказывается и очевидная неразвитость институтов гражданского общества, эгалитарное горизонтальное взаимодействие которых должно было бы вытеснять вертикальную структурированность власти, наличие остатков в общественном сознании авторитаристских стереотипов, патерналистских установок, пассивной зависимости Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие //Т.И. Заславская. - М., 2004. С. 289..

Комплексное и эффективное решение проблем общественного (и регионального) развития возможно лишь при условии целой системы мер как политико-идеологического, так и социально-экономического и социодуховного характера, составляющих основу социально ориентированной инновационной парадигмы. При этом её реализация будет зависеть как от учета характера развития отдельных регионов и территорий, так и от качественного потенциала представителей самой политической элиты, включающего не только характер образования, особенности социализации, но и (что особенно важно) инновационный тип мышления, креативные способности, проявляемые в практике управления.

В основе системы отбора в политическую элиту лежат несколько факторов. Основными из них являются: широта социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок отбора элит. Конкретное содержание данных факторов меняется от страны к стране. Многое зависит от господствующего политического режима. Содержание названных факторов и политические режимы порождают две тенденции в формировании политических элит.

"Закрытый механизм" отбора в политическую элиту.

Для данной тенденции характерна закрытость механизма формирования политической элиты:

- социальная база ее формирования очень узкая (при создании видимости всенародного участия);

- как правило, приток происходит за счет преданных руководству страны единомышленников;

- круг лиц (селекторат), осуществляющих отбор, ограничен.

Данная тенденция типична для государств с авторитарным и тоталитарным политическими режимами. Если говорить об общественных интересах, то данная тенденция приводит к застою, нарастанию кризисных явлений. Чем более замкнута политическая элита, тем менее она способна сохранить свое господство, утрачивая возможность эффективно управлять обществом. политическая элита теория формирование

В рамках данной тенденции находился номенклатурный путь формирования политической элиты в бывшем СССР. Последствия такого механизма формирования политической элиты ощущаются и в настоящее время, когда Россия стала на путь демократических преобразований.

"Открытый механизм" отбора в политическую элиту. Вторая тенденция в формировании и воспроизводстве политической элиты носит прямо противоположный характер. Действие данной тенденции характерно для государств с демократическим политическим режимом. Следовательно, речь идет о государствах, где большая часть политической элиты формируется не путем назначений, а в результате всеобщих выборов.

В силу названных обстоятельств данная тенденция характеризуется:

- широтой электората (все избиратели);

- открытостью процесса отбора;

- возможностью претендовать на занятие должности в политической структуре представителям любой социальной группы общества;

- конкурентным характером отбора;

- высокими требованиями к личным качествам, способностям и профессионализму претендентов на руководящие должности.

Такая система способствует тому, что на самый верх, в политическую элиту общества попадают люди профессионально грамотные, знакомые с механизмом власти.

Заключение

Под политической элитой (от франц. "elite" избранная) понимается избранная часть общества, меньшинство, высшая социальная группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества политическим знанием и влиянием, опытом, привилегированным положением (статусом) и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с непосредственным использованием государственной (политической) власти или воздействием на нее.

Политическая элита - это специализированная социальная группа, концентрирующая в своих руках государственную власть и занимающая командные посты в управлении обществом. В политическую элиту общества входят профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. К политической элите также следует отнести высших государственных служащих, профессионально подготовленных к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии политического развития общества.

Основные функции политической элиты руководство и управление обществом, выработка ценностных ориентации и задач его генезиса, программ развития государства, мобилизации общества на решение актуальных задач, его стабилизация и интеграция.

Политическую элиту по вертикали обычно подразделяют на высшую, принимающую значимые для всего государства решения, среднюю (губернаторы, депутаты парламента, лидеры политических партий и движений) и низшую (политические деятели местного масштаба; по горизонтали: на федеральную и провинциальную (округов, областей)). По структуре властная элита может быть разделена на государственно-управленческую, партийно-политическую, общественно-политическую, корпоративно-административную и олигархическую, военно-политическую, научно-консультационную, контрэлиту и др.

Положение элиты в обществе подкреплено ее престижем, привилегиями, богатством.

Следовательно, кроме экономического, социального, духовного неравенства, есть и политическое, обусловленное мерой участия в реализации власти. Порядок, при котором политическое неравенство с большой вероятностью передается от одного поколения к другому, формируя различные политические страты, называется политической стратификацией.

Существование политических элит в обществе обусловливается действием ряда объективных тенденций. Общество, как все сложно организованные системы, нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых. Ему необходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные осуществлять управленческие функции. Кроме того, политическое неравенство в обществе является результатом неравенства психических, социальных и иных условий, которые создают различные возможности заниматься политикой для разных социальных групп и индивидов. Следует учитывать и то, что управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе, а близость к власти открывает широкие возможности для реализации индивидуальных потребностей. Это обстоятельство заставляет многих людей стремиться во властные институты. Наконец, существование политической элиты обусловлено пассивностью широких слоев населения, которые, занимаясь решением собственных повседневных проблем, обычно предпочитают держаться подальше от политики.

Список литературы

1. Акмалова А.А. Политология //А.А. Акмалова, А.А. Андреев, П.С. Журавлев. - М.: Академический проект. 2008. - 608 с.

2. Василик М.А. Политология: учебник//М.А. Василик. - Юристъ-Гардарика, 2004. - 600 с.

3. Гудков Л. Проблема "элиты" в сегодняшней России//Л. Гудков, Б. Дубин, Ю. Левада. - М., 2007.

4. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие//Т.И. Заславская. - М., 2004.

5. Ирхин Ю.В. Политология: учебник / Ю.В. Ирхин. - М.: Издательство "Экзамен", 2006. - 686 с.

6. Крыштановская О. Анатомия российской элиты //О. Крыштановская. - М., 2005.

7. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. Издание второе//Р.Т. Мухаев. - М.: "Издательство ПРИОР", 2007. - 432 с.

8. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность: Метод. пособие к спецкурсу / Е.В. Охотский. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 117 с.

9. Поляков Л.В. Россия в зеркале политологии [Текст]/ Л.В. Поляков, В.Г. Федотова и др. - 2006.

10. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник//В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2003.

11. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов//А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2005. - 559 с.

12. Шаблинский И.Г. Политическое лидерство: типология и технология: учеб. пособие / И.Г. Шаблинский. - М.: Новый учебник, 2004.

Размещено на Allbest.ru