Государственная политика обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан

Размещено на http://www.all.best.ru/

47

Размещено на http://www.all.best.ru/

УДК 321: 316.346.2

Кагазбаева Эльмира Маратовна

Государственная политика обеспечения гендерного равенства

в Республике Казахстан

Специальность 23.00.02: Политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Республика Казахстан,

Алматы, 2010

На правах рукописи

Работа выполнена на кафедре теоретической и прикладной политологии Казахского национального педагогического университета имени Абая

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор Нугманова К.Ж.

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Алияров Е.К.

кандидат политических наук Мукажанова А.Ж.

Ведущая организация:

Институт философии и политологии комитета наукиМОН РК

Защита состоится 1 июля 2010 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.21.03 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук и доктора политических наук по специальности 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии в Казахском национальном педагогическом университете имени Абая по адресу: 050010, г.Алматы, ул. Казыбек би, 30, диссертационный зал (ауд. 215).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета имени Абая по адресу: 050010, г. Алматы, ул. Казыбек би, 30.

Автореферат разослан «1» июня 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор философских наук, профессор Аюпов Н.Г.

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Диссертация посвящена малоисследованному комплексному политологическому анализу государственной политики обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан. Автором впервые обобщается динамика развития данного процесса, предложены рекомендации по совершенствованию национального механизма обеспечения гендерного равенства Республики Казахстан.

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации, с усилением роли и функций государства как основного фактора международных отношений, чрезвычайно актуально исследование государственной политики в сфере обеспечения гендерного равенства как важнейшего направления процесса демократизации Республики Казахстан. Раскрытие внутренних, процедурных, институциональных факторов, определяющих результативность модернизации, актуализирует необходимость теоретического осмысления, а также сравнительно-политологического анализа этой стратегически важной сферы социальной жизни для трансформационных процессов.

Одним из наиболее важных и знаменательных политических событий новейшей истории нашего суверенного государства является председательство Казахстана в ОБСЕ в наступившем году. В связи с этим Президент Н.А. Назарбаев в своей концептуальной статье «Судьба и перспективы ОБСЕ» одним из приоритетных направлений развития страны определяет соблюдение и защиту фундаментальных демократических прав и свобод человека [1].

Председательство Казахстана в этой авторитетной международной организации накладывает на нашу страну большую ответственность. И, прежде всего, это касается сохранения незыблемости и последовательности реализации официального политического курса руководства страны по дальнейшей демократизации казахстанского общества и государства. К основным принципам и приоритетам демократии относятся равенство прав и возможностей мужчин и женщин, социальная справедливость, широкое вовлечение населения в общественные процессы. Демократизация общественной жизни требует внедрения новых подходов, выработанных мировым сообществом, гендерно-чувствительной политики во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Актуальность исследования государственной гендерной политики Республики Казахстан на современном этапе обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, реальной возможностью самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику, в том числе и гендерную, полученной Казахстаном с момента становления независимости и суверенитета. Обретение суверенитета предоставило государству не только права, но и обязанности по выработке собственной гендерной политики;

Во-вторых, трансформацией гендерных отношений в современном обществе, что делает востребованным изучение государственной политики обеспечения гендерного равенства и позволит применить гендерную методологию в политических исследованиях;

В-третьих, необходимостью изучения опыта развития гендерной политики зарубежных государств, учета ее закономерностей, тенденций и особенностей;

В-четвертых, практическим интересом к исследованию процесса обеспечения гендерного равенства на государственном уровне.

Результаты исследования позволили комплексно проанализировать государственные преобразования в области реализации стратегии гендерного равенства; внести существенный вклад в популяризацию гендерного образования; выработать рекомендации для улучшения гендерной политики казахстанского государства.

Степень научной разработанности проблемы. Исследования гендера, являясь междисциплинарным научным направлением, касаются различных проблем политики, философии, социологии, психологии, права, образования и ряда других областей. При всем многообразии публикаций, посвященных гендерной теории, сегодня не уделяется достаточного внимания вопросам исследования государственной политики обеспечения гендерного равенства. Отличительной особенностью, характеризующей состояние научной разработанности выбранной темы исследования, является отсутствие исследовательских работ, в которых проблема государственной политики обеспечения гендерного равенства выступала бы самостоятельным предметом комплексного политологического исследования.

Истоки и сущность идеи равенства интересовали ученых еще с древнейших времен. Серьезный научный анализ проблемы невозможен без опоры на труды классиков мировой общественной мысли, таких как Платон, Аристотель, Ж.-Ж.Руссо, И. Кант и многих других [2].

Становление понятия «гендер» в философии и политологии Западной Европы начинается со второй половины XX века и связано с теорией и практикой феминизма, делающей акцент на равные политические, культурные права женщин с мужчинами. В связи с этим следует отметить научные труды зарубежных исследователей, таких, как В. Брайсон, Л. Таттл, М. , О. Воронина и др., по различным вопросам, касающихся теоретико-методологических проблем феминизма [3].

Большое значение имеют работы Дж. Скотт, Р. Коннелла, С. Уолби и других авторов, представивших оригинальные подходы к рассмотрению гендера как процесса, результата, средства легитимизации разделений в обществе [4].

В 1980 - 90-е гг. в западноевропейской науке, помимо общих работ, появляются специализированные труды, посвященные гендерным основаниям политической практики. На примере англо-саксонских стран исследователи С. Буссмейкер, Ф. Гардинер, М. Лейенар, Дж. Ловендуски анализируют отношения между гендером и социальным государством [5]. Исследователи показали, что гендерный порядок конституируется властными отношениями.

В настоящее время российские исследователи Г.Г. Силласте, С. Айвазова, Е. Кочкина, М. Кириченко, Е. Мезенцева, Н. Шведова и др. активно ведут междисциплинарные поиски с применением методологических основ гендерного подхода в ключе тех наработок, которые существуют в мировой практике [6].

Особое место в изучении «женского вопроса» советского периода занимает монография О. Хасбулатовой, в которой автор первостепенное внимание уделяет исследованию идейных основ советской гендерной политики [7], а также труды Е.А. Здравомысловой, А.А. Темкиной, Л.Н. Завадской, С. Полениной, где рассматриваются вопросы формирования женского лидерства [8]. Среди казахстанских работ нужно отметить труды Р. алгозиной, С.С. Карпыковой [9].

Для проведения исследования мы также обратились к научной литературе по проблемам становления демократических традиций и роли женщины в кочевом обществе. Ценный фактический материал содержится в сборнике «Прошлое Казахстана в источниках и материалах» под редакцией известных историков С.Д.Асфендиярова и П.А.Кунте, где подобраны отрывки из произведений греческих, китайских, арабских, песидских, немецких и др. географов и путешественников с V в. до н.э. - XVIII в н.э. [10].

Отдельный научный интерес представляют работы Н.Г. Аюпова в соавторстве с А.Н. Нысанбаевым, Ю.А. Зуева, Б.С. Кабыкеновой, А. Кодара, З.А. Мукашева, Н.Д. Нуртазиной, М.Сабита и др., в которых исследуются политико-правовая, культурно-историческая, а также политико-философская мысль Казахстана [11].

В контексте нашего исследования нам хотелось бы особо выделить книгу «Гендерное равенство в современном мире: роль национальных механизмов», где представлены информация и анализ деятельности национальных механизмов в 50 странах мира [12].

Кроме того, для диссертационного исследования важное значение представляет исследовательская работа Т.В. Климовой, А.С. Балгимбаева, А.К. Самратова и других «Гендерное развитие народа Республики Казахстан», в которой проведен глубокий анализ и реальная оценка гендерного развития народа Казахстана [13].

Для полноты характеристики такого сложного явления как гендерное равенство, были изучены работы казахстанских исследователей Г. Алтынбековой, Р. Сарсенбаевой, Г. Соловьевой, Г. Хасановой, С. Шакировой и др. [14].

Изучение трудов К.Г. Габдулиной, Д.Т. Медеуовой, Б.Н. Нарбаева, Ж.Р. Жабиной позволило исследовать проблему роли международных организаций в осуществлении прав человека [15].

Большую помощь для проведения анализа исследования проблем взаимодействия государства и женских организаций оказали труды казахстанских ученых Р.Б. Абсаттарова, Н.А. Абуевой, Т.К. Ауелгазина, С.М. Борбасова, А.М. Джунусова, С.А. Дьяченко в соавторстве с Л.И. Кармазиной, Р.К. Кадыржанова, Н.В. Романовой, Ж.К. Симтикова, где рассматриваются отдельные проблемы теории государства и теории гражданского общества, их институционализации, исследования политической культуры [16].

Кроме того, для диссертационного исследования интерес представляет монография казахстанского ученого К.Ж. Нугмановой «Политическое измерение гражданского общества», в которой автор изучает особенности и перспективы формирования казахстанского гражданского общества [17].

Работы казахстанских ученых Е.К. Алиярова, М.Б. Касымбекова, Г.К. Кульжановой, С.З. Нарматова, Н.З. Нигматулина, Г.К. Искаковой, А.Ж. Мукажановой оказали помощь автору в научном раскрытии сути проблемы совершенствования работы исполнительных органов, взаимодействия ветвей власти, роли государственных органов в политической, экономической сферах в процессе демократической модернизации казахстанского общества [18].

В Казахстане гендерные проблемы начали изучаться отечественными политологами сравнительно недавно, в частности, в диссертационных работах Г.А. Андиржановой (социально-политические права), А.Б. Самаковой (гендерная политика), И.Б. Сулейменовой (политическое лидерство), А.У. Сыдыковой (борьба с трафиком людей) и др. [19].

Подводя итоги, следует отметить, что в настоящее время в политической науке практически отсутствуют труды, посвященные комплексному анализу государственной политики обеспечения гендерного равенства. Сложность и актуальность исследуемой проблемы, объективная необходимость его научного осмысления и определили выбор данной темы, цель и задачи исследования.

Объектом исследования является государство Казахстан как активный субъект реформирования гендерной системы.

Предметом исследования является государственная политика обеспечения гендерного равенства Республики Казахстан как составная часть государственного управления политическими процессами.

Цель диссертационного исследования. Учитывая, что состояние и уровень научной разработки исследуемой проблемы не соответствуют современным требованиям и специально не изучены, цель данной диссертации произвести, основываясь на конкретных материалах, отражающих осуществление государственной политики, политологическое обобщение, раскрыть содержание, проблемы и особенности формирования и развития гендерной политики Республики Казахстан на современном этапе и выработать на этой основе комплекс практических мер совершенствования государственного механизма обеспечения гендерного равенства.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение в диссертации следующих задач:

- определить теоретические и методологические аспекты исследования гендерной политики;

- рассмотреть предпосылки государственной политики обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан и определить возможные перспективы ее развития;

- раскрыть цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики обеспечения гендерного равенства;

- определить влияние на государственную гендерную политику Казахстана условий политического развития страны, процессов политических изменений в целом;

- исследовать проблемы реализации государственной гендерной политики и выявить ее особенности;

- изучить характер и перспективы взаимодействия государства и женских организаций;

- проанализировать основные положения, принципы государственной политики по предотвращению и предупреждению насилия по отношению к женщинам;

- разработать некоторые рекомендации и предложения практического характера по совершенствованию государственной гендерной политики Республики Казахстан.

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Теоретико-методологическую основу исследования составляют концепции гендерного равенства, работы западных, российских и казахстанских исследователей по многообразным аспектам исследования гендерной политики.

Работа основана на междисциплинарном подходе. При написании диссертационной работы были использованы общенаучные методы познания действительности, а также методы системного, исторического, структурно-функционального, социологического, сравнительного и статистического анализа, контент-анализ, SWOT-анализ.

Научная новизна диссертации, обусловленная постановкой цели и задачами исследования, состоит в следующем:

- на основе осмысления и обобщения современных концептуально-методологических теоретических учений доказано, что понятия «гендер», «гендерная политика» являются одними из базовых понятий политической науки, которые позволяют глубже раскрыть сущность власти, политического управления, механизм регулирования политических систем;

- с позиции комплексного подхода обосновано, что эгалитаристская направленность политики государства в сфере обеспечения гендерного равенства является новой стратегией достижения гендерной симметрии в обществе;

- выявлен позитивный опыт реализации гендерных идей в политической истории Казахстана и проанализирован политический опыт обеспечения гендерного равенства в ряде зарубежных стран;

- разработана авторская этапизация государственной политики обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан;

- изучены актуальные проблемы реализации гендерной политики в Казахстане и проанализированы формы проявления гендерной дискриминации в различных сферах;

- разработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию государственного механизма обеспечения гендерного равенства;

- определено, что от степени эффективности и результативности двухстороннего взаимодействия государства и женских организаций будет зависеть успешность гендерной политики, скорейшая разработка и приведение в действие национального механизма по улучшению положения женщин;

- раскрыта характеристика видов насилия над женщинами и разработаны практические меры по комплексному решению проблемы и профилактики насилия в отношении женщин в Казахстане.

Источниковую базу диссертации составляют:

- труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, которые являются целезадающими и позволяют проследить определение и решение наиболее активных вопросов государственной политики Казахстана на долгосрочную и краткосрочную перспективу;

- нормативно-правовые документы и акты, касающиеся государственной политики обеспечения гендерного равенства;

- целевые программы, материалы и данные органов государственной власти по вопросам обеспечения гендерного равенства;

- международно-правовые документы, материалы международных и отечественных научно-теоретических и научно-практических конференций, семинаров по проблемам гендерной политики;

- данные статистических сборников, энциклопедии и справочные материалы по различным аспектам гендерной политики;

- труды зарубежных исследователей и казахстанских ученых по проблеме гендерного неравенства;

- результаты контент-анализа современной казахстанской и российской прессы;

- списки политических партий, кандидатов в депутаты Парламента Республики Казахстан.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обеспечение гендерного равенства в переходный период в значительной мере определяется государством посредством реализации государственной гендерной политики. Содержание и результативность государственной политики обеспечения гендерного равенства зависит от правового состояния государства и зрелости гражданского общества, от уровня социально-экономического развития общества, модели социально-политической организации, от степени развития в обществе гуманистических и демократических традиций, а также от наличия сети гендерных исследований организационно поддерживаемые государством.

2. Осуществление модернизации политической системы должно происходить не как копирование западного опыта, а на основе конкретно-исторических условий развития Казахстана в условиях глобализации. Поэтому, в процессе становления и реализации государственной политики обеспечения гендерного равенства, важно использовать положительный потенциал нашего прошлого, как советского, так и традиционного, сформированные им политические ценности, на основе которых возможно институциональное обеспечение гендерного равенства в Республике Казахстан.

3. Перспектива развития государственной политики обеспечения гендерного равенства связана с переходом к эгалитаристской политике. Однако незавершенность трансформации в политической сфере повышает риск сохранения переходных форм гендерной политики, что ведет к сохранению гендерного неравенства как институциональной характеристики нового общества и негативно отражается на политическом и экономическом развитии страны.

4. Проведение государственной гендерной политики необходимо дополнить стратегией гендерной интеграции, при которой подход гендерного равенства инкорпорируется во все направления политики на всех уровнях и стадиях всеми лицами, включенными в политическую деятельность. Комплексный подход к проблеме обеспечения гендерного равенства позволит модернизировать всю политико-правовую базу в контексте общей стратегии развития государства по обеспечению защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

5. Женские неправительственные организации способствуют реализации гендерной политики, развитию гражданского общества и демократических институтов в стране. От степени эффективности и результативности сетевого взаимодействия государственных институтов, бизнеса и женских неправительственных организаций зависит успешность гендерной политики, скорейшее приведение в действие национального механизма по улучшению положения женщин.

6. Одним из препятствий на пути достижения реального равенства между мужчинами и женщинами является насилие в отношении женщин, что оказывает отрицательное воздействие и на эффективность функционирования политической, экономической системы. Преодоление насилия в Казахстане - длительный и трудоемкий процесс, требующий системного и скоординированного партнерства между государством и гражданским обществом с целью изменения как гендерной системы общества, так и гендерного сознания его граждан.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что она дополняет имеющиеся работы в области исследования проблем обеспечения гендерного равенства, вносит вклад в научное обобщение современной политической действительности.

Основные результаты данного исследования вносят свой вклад:

1. В дальнейшее развитие государственной гендерной политики и модернизации политической системы. Предложенный пакет рекомендаций различным государственным органам позволит усовершенствовать государственные меры по достижению гендерного равенства в Республике Казахстан.

2. В развитие гендерно-чувствительного мировоззрения общества: результаты исследования будут способствовать преодолению гендерных стереотипов общества и ориентации общества на более высокий, цивилизованный и справедливый уровень развития, где главной ценностью является человек, независимо от его национальной, социальной и половой принадлежности.

3. В подготовку и внедрение новых учебных программ и курсов по гендерной проблематике в высших учебных заведениях страны.

4. В дальнейший анализ и систематизацию гендерной проблематики в странах Центральной Азии.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования получили отражение в тезисах и выступлениях автора на международных научно-практических конференциях «Приоритеты развития культуры и искусства Казахстана на современном этапе» (Алматы, 2001 год); «Человек в пространстве технологий, культуры и языка» (Алматы, 26-27 апреля 2007); «Казахстанский путь развития: его особенности, проблемы и перспективы» (Алматы, октябрь 2007); «Национальная идея Казахстана и СМИ: приоритеты будущего» (Алматы, КазНУ им. аль-Фараби, 2008); «Роль историко-культурного наследия в диалоге цивилизаций» (Алматы, 9-10 июня, 2009). Отдельные положения диссертации были опубликованы в качестве научных статей в журналах «Вестник Высшей школы», «Вестник КазНПУ. Серия «Социологические и политические науки», «Поиск», «ANALYTIC. Аналитическое обозрение», «Казахская цивилизация». Всего по теме диссертации было опубликовано 15 научных статей.

Структура диссертации подчинена целям и задачам исследования и состоит из сокращений, введения, двух разделов (8 подразделов), заключения, списка использованных источников, приложений, содержит 6 таблиц и 1 диаграмму.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Выбор направления исследования обусловлен необходимостью объективного изучения государственной политики обеспечения гендерного равенства Республики Казахстан.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показывается степень изученности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется теоретико-методологическая основа исследования, показывается научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первом разделе «Теоретико-методологические основы исследования государственной политики обеспечения гендерного равенства» (четыре подраздела) автором предпринята попытка сравнения ряда теоретических школ на рассматриваемые базовые и понятийные элементы по теме исследования. В диссертации подробно, в ретроспективном, политологическом ключе, анализируется положительный потенциал исторического прошлого Казахстана, как советского, так и традиционного, сформированные им политические ценности, на основе которых формируется современная государственная политика обеспечения гендерного равенства. Дается анализ мирового опыта политики обеспечения гендерного равенства.

В подразделе 1.1 «Концептуальные аспекты исследования государственной политики обеспечения гендерного равенства» автор исследует понятия «гендер», «гендерное равенство» и «гендерная политика», а также их взаимосвязь с содержанием государственной политики обеспечения гендерного равенства как проблемы политологического анализа.

В диссертации отмечается, что истоки исследуемой нами проблемы получили свое отражение в трудах Платона, Аристотеля и других мыслителей. Именно античная философия заложила основы дифференциации рационального и природного, маскулинного и феминного как культурных символов. Изменение философского статуса вопроса о мужском и женском началах происходит в эпоху Просвещения. Если ранее он рассматривался с метафизических позиций, то теперь в большей степени становится предметом анализа философов, интересующихся вопросами социального устройства и правами человека.

Понимание необходимости противостояния патриархальному обществу как обществу насильственных культурных норм и иерархий приходит с развитием идей феминизма и с зарождением феномена «гендер». Теоретический анализ с привлечением идей Г. Рубин, Р. Коннел, Дж. Скотт, М. Фуко, С. Уолби и др. позволило автору диссертации определить гендер как продукт представления и конструирования. Эта конструкция включает в себя неравные властные отношения, предполагая мужское доминирование и женское подчинение в большинстве сфер жизни. В обществе наблюдается перекос в сторону «мужского»: мужские нормы признаются как нормы общества в целом и это отражается в политических курсах и структурах. Политические курсы и общественные структуры часто неосознанно воспроизводят гендерное неравенство. Так, исследователь Дж. Скотт в своей работе «Гендер: полезная категория исторического анализа» утверждает, что «гендер как понятие определяется в виде системы предписаний, властного означения пола, он включен в концепции и конструкции власти как таковой, потому что обращения к гендеру укрепляют в определенной степени распределение власти, то есть дифференциальный контроль над материальными и символическими ресурсами» [4].

В диссертации обосновывается положение, что гендер является одним из базовых понятий политической науки, которая позволяет глубже раскрыть сущность власти, политического управления, механизм регулирования политических систем. Кроме того, гендер отражает все аспекты человеческого бытия, чем и обусловлена высокая вариативность трактования этого понятия.

Для понимания категории «гендерная политика» автор опирался на концепцию гендерного порядка исследователя Р.Коннела. Она основывается на том, что гендерные отношения зависят от участия полов в производстве и социальном воспроизводстве, от политического и культурного закрепления этого разделения. Ключевое содержание гендерной политики заключается в регулировании участия полов в производстве и воспроизводстве, то есть в занятости и социальном воспроизводстве (социальная, пенсионная, демографическая политика, здравоохранение, медицинское обслуживание), отражающем усилия государства, в результате которых в равной степени применяются возможности мужчин и женщин в доступе к экономическим, политическим и социальным ресурсам.

В результате концептуального анализа определений исследуемого понятия, имеющихся в различных научных контекстах (историческом, экономическом, социологическом и политическом), диссертант уточняет содержание категории «гендерная политика» и приходит к выводу, что ключевым смыслом гендерной политики является политика, осуществляемая для устранения дискриминации по признаку пола и формирования эгалитарного общества, являющаяся в широком смысле политикой населения, охватывающей все сферы общественной жизни.

Гендерную политику можно классифицировать по уровням осуществления: международный уровень, региональный и национальный уровень (гендерная политика отдельного государства).

В диссертации подчеркивается, что существуют различные типологии государственной политики в области равноправия полов: типологии, основанные на различных системах взглядов на проблему равноправия полов (патриархальный, патерналистский, либеральный типы политики); типологии, дифференцирующие по объекту, на который направляются меры государственного воздействия (политика в отношении женщин, эгалитарная политика, объектом которой выступают женщины и мужчины). Новой стратегией достижения гендерной симметрии в обществе, на взгляд автора, является эгалитарная политика, которая основывается на комплексном подходе к проблеме равенства полов.

Во втором подразделе 1.2 «Роль женщины в кочевом обществе: политологический аспект» в исторической ретроспективе исследуется роль женщины в кочевом обществе, анализируется позитивный опыт реализации гендерных идей в политической истории Казахстана.

Следует отметить, что поиски модели политического развития независимого Казахстана, самостоятельного пути цивилизационного развития побуждают к активному изучению политико-правовых традиций казахов. К тому же историко-правовые исследования расширяют методологическую базу изучения государственной политики обеспечения гендерного равенства: сквозь призму истории «высвечивается» неправомерность представлений об «аполитичной» природе женщин.

Для кочевой культуры было характерно особо почтительное отношение к женщине. Традиции материнского права определили социальные основы многих кочевых государств мира. Как известно, первыми прародителями эстетики и культуры кочевья были скифы, в последующем их наследниками стали гунны, тюрки и монголы. Только на казахской земле тюрки создавали статуи божества в женском обличии, олицетворявшие Жер-Су. Примечательно, что портреты женщин-катун, соправительниц каганов, изображали также и на тюркских монетах, так как у древних тюрков правом на высшую власть обладал не только каган, но и его жена. Это приводило также к сакрализации их родов, Каганского и Катунского.

Великие мыслители от Геродота до М. Кашгари писали о воинственности кочевников как наиболее характерной черте, возникшей в результате постоянной необходимости удерживать и контролировать большие территории.

Ценные и интересные сведения о роли женщины в кочевом обществе содержатся в книге Л. Гумилева «Древние тюрки», где исследователь на большом историческом материале показал, что в истории много было легендарных женщин, которые участвовали в сражениях, возглавляли аулы, воспитывали знаменитых личностей. По мнению ученого, ограничение прав женщин в кочевом мире - явление позднее и, возможно, связанное с тем общим упадком, который постиг Среднюю Азию в послемонгольский период [20].

На взгляд диссертанта, женщина в политике - важный фактор качества и уровня международных отношений. Так, среди факторов духовно-культурного, идеологического сплочения народов Центральной Азии важное место занимали динатийные браки в среде султанов и ханов Казахстана, Средней Азии.

При углубленном изучении источников, ознакомлении с историческими материалами, можно найти немало примеров того, когда степная политика в значительной степени определялась присутствием в ней женщин. Брачная дипломатия оказывало порой решающее влияние на становление и распад отдельных государств, династий. То, что женщины из аристократического рода участвовали в управлении государством хорошо показано М. Дулати в очерке «Тарих-и-Рашиди», когда он описывает политические события, которые происходили после смерти Касымхана в Казахском ханстве и роль его жены Султан-Нагир-ханым, которая была посредницей в решении важных государственных дел между ханом Могулистана Султан-Саидом и ханом Казахского ханства Тагиром [10, с.121].

В диссертации подчеркивается, что дилемма «мужчина-женщина», «подчинение-власть» не могли и не могут не присутствовать в феодальном обществе. Но проявляются и проецируются они в политических системах иначе. Тем не менее, полное принижение роли женщин в политике (в исторической ретроспективе) не имеет под собой никакой почвы. Женщины во все времена занимали значительные позиции (в этом плане опыт Казахстана может быть интересен современному обществу).

В итоге диссертант делает вывод, что гендерное равенство - это общечеловеческая, историко-культурная норма и не чужда нашему обществу. Поэтому на современном этапе политического развития целесообразно возрождать и развивать такие традиционные ценности, как уважение к женщине, свободолюбие, равенство, справедливость, толерантность, открытость мировоззрения всему новому и интерес к миру.

В подразделе 1.3 «Советская модель государственной гендерной политики» исследуются особенности, основные направления, положительные и негативные стороны советской гендерной политики в Казахстане.

Автор работы считает, что советская власть привела в действие для Казахстана и других республик Центральной Азии модернизаторскую программу «освобождения женщины Востока». Это был трудный и неоднозначный процесс раскрепощения женщин. Началось массовое вовлечение женщин в общественную жизнь и трудовую деятельность. С одной стороны, женщины моментально стали «равными» в правах с мужчинами, с другой - этот процесс был инициирован властями, когда женщины были лишены важного опыта достижения своих прав в непосредственной социальной борьбе, как это было на Западе.

По мнению автора, советская гендерная политика не предполагала перераспределения гендерных ролей. Ее принципы основывались на обеспечении участия женщины в производственной деятельности в сочетании с выполнениями традиционных функций в социальном воспроизводстве, и она ориентировалась на обеспечение репродуктивных функций женщин.

Вопреки декларациям, женщины были также исключены из сферы принятия решений. Механизм включения женщин в общественную деятельность на раннем этапе существования Советской власти в основном проходил посредством женотделов и женсоветов. После их исчезновения забота о политической роли женщин в обществе проявлялась в системе квот участия женщин в представительных органах власти.

Среди достижений советской гендерной политики были выделены следующие: 1) отмена законов, ущемлявших правовой статус женщины и закрепление в текущем законодательстве равных прав и равных обязанностей мужчин и женщин; 2) просветительская, пропагандистская, воспитательная работа государства по раскрепощению женщин Казахстана; 3) создание одного из самых лучших на тот момент систем социального обеспечения в отношении равенства доступа, объема и качества услуг (повсеместный доступ к получению образования, социальное признание полной занятости, развитие сети учреждений дошкольного воспитания и т.д.); 4) женское участие в политике стало достаточно привычным явлением, несмотря на ее фиктивный характер.

В диссертации были отмечены и негативные стороны политики в ходе ее проведения. К ним относятся: универсальный «стиль» решения «женского» вопроса, игнорировавший непохожесть хозяйственного и жизненного уклада и копировавший в основном европейскую модель эмансипации, что непосредственным образом отразилось на женской половине населения Казахстана; использование государством административных методов при решении «женского» вопроса (гонения на религию, экспериментирование в сфере сексуальности и семейно-брачных отношений и пр.); недостижение целей, которые декларировались в программных документах; отсутствие инициативного женского движения, так как жесткая централизованная власть была заинтересована в инертности масс и строила взаимоотношения с субъектами политики на основе подчинения.

Таким образом, автор приходит к выводу, что советская модель государственной гендерной политики представляла собой патерналистский тип государственной политики по отношению к женщине, в рамках которого осуществлялся государственный протекционизм по отношению к женщине, что приводило к воспроизводству патриархатной системы гендерных отношений. И как следствие патерналистский характер политики был причиной того, что в переходный период женщины и мужчины вошли на неравных условиях. При этом следует учитывать, что социалистический опыт обеспечил выход женщин на рынок труда, всеобщее образование, не декларированное, а реальное, внедрение в сознание как минимум трех поколений ценностей западноевропейской культуры. С позиции этой культурной парадигмы женское участие в политике стало достаточно привычным явлением.

В подразделе 1.4 «Основные направления государственной политики обеспечения гендерного равенства в мировом сообществе» автором дается анализ мирового опыта обеспечения гендерного равенства, характеризуются национальные механизмы защиты прав человека.

В подразделе рассмотрены наиболее важные достижения стран развитой демократии по вопросам гендерного равенства; роль ООН и других международных организаций в формировании гендерной политики государств.

Автор считает, что различия в эффективности политики равенства полов в европейских демократиях - это продукт их политического устройства и политической воли отдельных режимов. Специфика зарубежного опыта связана с тем, что институционализация гендерных отношений была инициирована «снизу» под влиянием женских движений, феминистской теории и практики.

Далее диссертант анализирует процесс формирования и развития государственной гендерной политики стран СНГ, общие черты и различия в подходах к решению гендерных вопросов. Из стран СНГ заметные позиции в политике удалось занять женщинам в Беларуси. Так, по итогам выборов, прошедших в 2008 году, в высшем законодательном органе 32% составляют женщины. Наблюдается значительный рост женщин-депутатов в Таджикистане, Молдове и Узбекистане. В Казахстане этот процент составляет 16 %.

В диссертации подчеркивается, что основными проблемами стран СНГ в обеспечении гендерного равенства являются недостаточная представленность женщин на уровнях принятия решений, отсутствие системы гендерного образования, феминизация бедности вследствие ограниченности доступа к ресурсам, низкая конкурентоспособность женщин на рынке труда, вытеснение их в низкооплачиваемые и низко статусные сферы деятельности, рост безработицы, гендерные стереотипы.

Автором было установлено, что опыт деятельности национального механизма в различных странах по обеспечению гендерного равенства весьма разнообразен. Однако анализ этого опыта позволяет сделать некоторые общие выводы о факторах, которые препятствуют эффективной работе национального механизма. Так, во многих государствах, продвижение гендерной политики зависит от того какую концепцию в своей политике принимают страны: «женщины в развитии» или «гендер в развитии». В целом происходит поворот от стратегий, ориентированных на социальную защиту, к стратегиям, нацеленным на более глобальную трансформацию гендерных отношений. В большинстве стран национальный механизм недостаточно финансируется, что негативным образом влияет на уровень и качество персонала (его мало, он неопытен и не обладает специальными знаниями). Также к недостаткам можно отнести и недостаточные, неэффективные связи с неправительственными организациями.

Обобщая мировой опыт по обеспечению гендерного равенства на национальном уровне, диссертант делает вывод, что гендерное равенство возможно лишь в условиях социального правового государства. Научно обоснованная и экономически обеспеченная гендерная политика способна ослабить конфликтность между социодемографическими группами населения, мужчинами и женщинами, выровнять статусные позиции полов в обществе, укрепить институт семьи и сделать нейтральными гендерные стереотипы.

Второй раздел диссертации «Становление и развитие государственной политики обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан» состоит из четырех подразделов.

В данном разделе рассматриваются политико-правовое, институциональное обеспечение государственной гендерной политики в Казахстане. Дается анализ актуальных проблем реализации политики гендерного равенства и перспективы дальнейшего его развития в Казахстане. Исследуются механизмы взаимодействия государства и женских организаций; рассматриваются основные положения, принципы государственной политики по предотвращению и предупреждению насилия по отношению к женщинам.

В подразделе 2.1 «Политико-правовое и институциональное обеспечение государственной гендерной политики в Республике Казахстан» исследуются задачи, основные направления, принципы и функции гендерной политики. В диссертации проведен политологический анализ политико-правового, институционального обеспечения государственной гендерной политики в Казахстан.

В подразделе предлагается авторская этапизация государственной политики обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан.

1 этап - 1995-1997 годы - этап становления государственной политики обеспечения гендерного равенства. В этот период на гендерную политику влияли такие обстоятельства как отсутствие какого-либо другого опыта гендерной политики, кроме как советской модели гендерной политики. Поэтому ее отличали риторика традиционных ценностей, сохранение приоритета защиты репродуктивных функций женщин в трудовых правах, определяющих их условия на рынке труда и отсутствие мер, соответствующих рыночным условиям, семейный подход в социальной политике, ставящий задачу минимального социального обеспечения, отсутствие устойчивых механизмов, предполагающих целенаправленное влияние на гендерные отношения как часть системной трансформации.

2 этап - 1998 - 2004 годы - реформирование гендерной политики. Этот период характеризуется тем, что началась активизация политики государства в сфере обеспечения гендерного равенства. В конце 1997 года была обнародована Стратегия развития «Казахстан - 2030», 29 июня 1998 года Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1981). Подписавшись под принципами, изложенными в конвенции, Казахстан тем самым взял на себя обязательства по соблюдению всех норм гендерного равенства.

Характерными чертами государственной политики обеспечения гендерного равенства в этот период были переходность, ситуативность. Но в этот же период усиливается женское движение, государственная гендерная политика реализуется на этапе положительной динамики экономического развития, продолжения институциональных реформ, закрепления рыночных основ экономического развития. Эти обстоятельства способствовали включению эгалитаристских инициатив в политику.

Следует отметить, что недостаточный уровень развития рынка и приоритеты реформирования (отложенность социальных реформ) не способствовали изменению политики кардинальным образом.

3 этап - 2005 - по настоящее время - совершенствование государственной политики обеспечения гендерного равенства в Республике Казахстан в условиях модернизации политической системы.

На взгляд автора, в этот период идет процесс оформления эгалитаристского направления гендерной политики. И связано это с тем, что государство определилось с моделью развития страны. Так, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев выступая на Совещании ОБСЕ по межкультурной, межрегиональной, межэтнической терпимости 12 июня 2006 году сказал: «Мы уверенно движемся в направлении построения модели подлинно социального государства, характерной для наиболее развитых стран Запада и Востока» [21].

Особо важное политическое значение для страны имеет принятая «Стратегия гендерного равенства на 2006-2016 годы», а также утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2008 года государственная программа на 2009 - 2011 годы «Путь в Европу», где одним из ожидаемых результатов предусматривается создание дальнейших условий для развития в Казахстане сбалансированной гендерной политики с использованием опыта европейских традиций. В этих целях в нашей стране проводится целенаправленная и системная работа по формированию и развитию концептуальной базы современной гендерной политики, совершенствованию действующего законодательства, приближению его к мировым стандартам. Так, с января 2010 года вступили в силу Законы Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» и «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», подписанные главой государства в декабре 2009 года.

По мнению диссертанта, законодательству в сфере обеспечения гендерного равенства присущи такие недостатки как неразвитость в законодательстве экономических инструментов для их реализации; отсутствие должной координации и системности в работе государственных органов.

В итоге автор делает вывод, что основными причинами указанных недостатков являются отсутствие достаточного опыта и традиций, концептуально-методической адаптации мировой правозащитной мысли к нашей действительности.

В подразделе 2.2 «Проблемы и пути совершенствования политики гендерного равенства в Республике Казахстан» исследуются современные казахстанские социально-политические, экономические реалии, перспективы реализации государственной политики обеспечения гендерного равенства.

Рассматривая влияние на гендерную политику условий экономического реформирования, автор обращает внимание на то, что уже сама либеральная доктрина реформ приводила в начале реформирования к институализации гендерного неравенства: сохранение специфических прав женщин, связанных с репродукцией в сфере производственной деятельности, отсутствие гарантий соблюдения равенства в условиях конкуренции на рынке труда; обострение проблем социальной жизни - высокая смертность мужчин трудоспособного возраста, ухудшение здоровья населения; сохранение гендерной асимметрии в сфере принятия политических решений.

В диссертации подчеркивается, что игнорирование потребности активизации усилий, направленных на защиту прав мужчин, дискредитирует идею гендерного равенства и способствует формированию стереотипа, что вопрос гендерного равенства является сугубо «женским». Исходя из комплексности гендерного подхода, необходимо обратить внимание на проблемы, касающиеся защиты прав мужчин. Наиболее остро в данном аспекте стоят следующие проблемы: сохранение тенденции смертности мужчин в трудоспособном возрасте и защита репродуктивного здоровья мужчин; неравенство пожилых мужчин и женщин; законодательная защита отцовства и гендерные стереотипы, как оставление детей с матерью после развода. В сфере социального обеспечения мужчины, воспитывающие детей в одиночку, до настоящего времени не имеют тех же прав, которые есть у женщин в аналогичных ситуациях.

Как установлено автором работы, в республике существует типичная гендерная пирамида власти, где женщины присутствуют на нижнем и среднем уровнях, но их мало на высоких должностях (на уровне принятия решений). Так, в числе всех государственных служащих удельный вес женщин в местных исполнительных органах составляет 58%, при этом в числе политических государственных служащих удельный вес женщин - только 10,1% [22, с.94]. По Казахстану в составе депутатов маслихатов в 2008 году женщины составили 17,1% [22, с.94]. Такое распределение служащих в различных структурах государственного управления дает возможность говорить о недопредставленности женщин в политике, что лишает общество доступа к инструментам гендерной чувствительности в политическом участии и представительстве. Гендерная асимметрия сохраняется и в высшем представительном органе Республики Казахстан, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Таблица 1 - Представленность женщин в законодательном органе КазССР (1990 г.) и Республики Казахстан [23].

Орган власти	Дата выборов	Всего мест	Женщин	% женщин	Дата выборов	Всего мест	Женщин	% женщин
Верховный Совет КазССР	03.1990	360	26	7,2	-	-	-	-
Парламент РК	Мажилис	Сенат
	12.1995	77	9	11,7	12.1995	40	4	10
	10.1999	77	8	10,4	09.1999	39	5	12,8
	09.2004	77	8	10,3	08.2005	39	2	5,1
	08.2007	107	17	15.9	10 2008	47	2	4.3

Как показывает мировая практика, один из факторов увеличения женского представительства связано с изменением избирательной системы с мажоритарного на пропорциональное представительство. Следует сказать, что в 2007 году выборы в нижнюю палату Парламента Республики Казахстан впервые проходили на пропорциональной основе и количество женщин-депутатов достигло 15,9%.

По мнению автора, слабая представленность или маргинальность женщин в политике будет иметь своим следствием воспроизводство не гражданской и демократической, а «подданнической» политической культуры. И политическая жизнь для большинства женщин так и останется каким-то второстепенным, чуждым для их насущного мира делом. Но, будучи носительницами «подданнической» культуры, они будут непременно ее воспроизводить в процессе воспитания подрастающего поколения, передавая ему эти «подданнические» нормы.

...