Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие, сущность и типы политических процессов

1.1 Понятие, сущность и структура политического процесса

• 1.2 Типология политических процессов

2. Специфика современного политического процесса Республики Чад

2.1 Исторические предпосылки современного политического процесса в Республике Чад

2.2 Политический процесс в Чаде в 2000-х годах

• Заключение

Список источников

Введение

На исходе ХХ и начале ХХI вв. еще четче стало видно влияние политики, политических инструментов и процессов на судьбы отдельных людей и целых народов. Эти процессы не обошли и Республику Чад, государство Центральной части Африки. В настоящее время, по всей видимости, нет другой такой страны, где ярко и одновременно проявились бы парадоксы общественно-политической жизни: политизированность широких слоев населения и аполитическая пассивность этого же населения; возникновение массы новых инструментов и форм политического участия и отсутствие опыта и знаний демократического участия в управлении делами государства. Существование данных парадоксов побудило нас к выбору темы об особенностях политического процесса в Республике Чад на современном этапе.

Актуальность темы исследования обусловлена положением демократии в развивающихся странах Центральной Африки и, в частности, в Чаде спустя два десятилетия с начала проведения политических реформ на новой правовой основе. В настоящее время, когда Чад провозгласил себя демократическим государством, когда граждане теоретически имеют право свободного выбора, когда политический процесс стремится к реальному разделению властей, к политическому плюрализму, нам представляется целесообразными выделить и проанализировать некоторые черты и особенности политического процесса Чада. Обозначив эти черты, мы обозначим тенденции его дальнейшего развития.

Цель нашего исследования - выделить особенности процессов в политике, характеризуемых участием различных социальных и возрастных групп населения, показать возможные способы и виды участия граждан Чада в политике.

Достижение главной цели реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач. В их числе:

1. Дать теоретическое представление о понятии, сущности и структуре политического процесса;

2. Дать характеристику типов политических процессов;

3. Представить особенности протекания современного политического процесса в Чаде.

Объектом является политический процесс в целом.

Предметом исследования являются особенности и специфические черты политического процесса Чада.

Методологическую базу данного исследования составляют теория разделения властей и теория правового государства, современные теории организации государственной власти, принципы развития, объективности, плюрализма и конкретности. В качестве методов проведения настоящего исследования использованы структурно-функциональный, системно-логический, диалектический, исторический и сравнительно-правовой методы, а также методы, анализа и синтеза, индукции и дедукции.

Информационная база работы (источники). При подготовке работы использовалась обширная литературная база. В нее входят периодические издания (преимущественно электронные), освещающие политическую жизнь Чада; мемуары политических деятелей, выражающие субъективные точки зрения на происходящее в стране; художественная литература документальной направленности; учебные пособия по политологии. Настоящее исследование базируется, прежде всего, на трудах по общей теории права и государства и по теории разделения властей Дж. Локка, Ш. Монтескье, Агбойибо Йаови, Диоп Эль Хадж Омар, Лаврофф Дмитри-Жорж, Хаурию Андрэ, Фалл Исмайла Мадиор и др.

Нормативную основу данного исследования составляют Декларация прав человека и гражданина 1789 г., конституции демократических государств - членов Европейского Союза, конституции Республики Чад, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственной власти и системы государственного управления в Чаде, служащие базой для теоретических выводов и обобщений.

Эмпирическую основу настоящего исследования составляют статистические и информационно-аналитические материалы, данные экспертных и социологических исследований, посвященные политическим и социально-экономическим проблемам Африки.

1. Теоретико-методологические основания изучения политического процесса

политический демократия африка чад

1.1 Понятие, сущность и структура политического процесса

Слово «процесс» (от лат. prossesus- продолжение) означает:

динамическое, развивающееся состояние какого-либо объекта (сразу заметим, что в данном случае понятие «объект» по своему содержанию бесконечно, как бесконечна сама вселенная ); Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Мир и образование, 2008. - С. 589

совокупность последовательных действий для достижения определенного результата. Таким образом, это понятие имеет универсальный характер, поскольку отражает реальное и постоянное состояние природы и общества Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка. Современная редакция / Д.Н. Ушаков. - М.: Дом славянской книги, 2009. - С. 703.

Понятие «процесс» широко используется во всех общественных науках: в экономической теории истории, философии, психологии, в правовых науках и т.д. Это объяснимо, поскольку общественные процессы в своей совокупности составляют форму существования и функционирования общества. Например, в экономической сфере широкомасштабными и постоянными процессами являются производство товаров и услуг их распределение, обмен и потребление. многочисленные и разнообразные общественные процессы постоянно протекают в социальной, культурной, во всех других сферах общества. конечно, политическая сфера общества не исключение. более того, политические процессы свидетельствуют о том, что политическая система существует, функционирует, развивается и совершенствуется. другими словами они служат формой функционирования политической сферы (системы) общества. политическая жизнь общества заявляет о себе в политических процессах.

В самом широком смысле процессы есть формы политической активности общества. Исключительное многообразие этой активности и тот факт, что каждый ее отдельный случай имеет свою причину и свою цель, разную степень предсказуемости результата и многие другие различия, весьма затрудняют научные исследования политических процессов, порождают многообразие точек зрения по одним и тем же вопросам. Можно без преувеличения сказать, что если провести конкурс на самый высокий уровень дискуссионности рассматриваемых политических проблем, то тема, посвященная политическим процессам, займет первое место. И, тем не менее, степень научной разработанности политических проблем в целом и политических процессов в частности позволяет достаточно четко увидеть разновидности политических процессов, провести их классификацию.

Анализируя содержание политического процесса, можно сказать, что он раскрывает в основном две фундаментальные формы политического волеизъявления граждан. Прежде всего, это - различные способы презентации рядовым участником политического процесса своих интересов в различных видах артикуляции и агрегирования последних (в участии в выборах, референдумах, членстве в политических партиях), а так же формы принятия и реализации управленческих решений, осуществляемых политическими лидерами и элитами.

В содержательном смысле политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции. В политическом процессе взаимодействуют различные субъекты политики и факторы, в результате чего происходят изменения и преобразования в политической сфере общества.

С содержательной точки зрения реализация различными политическими субъектами своих функций выражает происходящее в обществе распределение власти, осуществление политической мобилизации граждан, принятие решений, контроль за этапами и другие формы политической активности инструментов, групп и лиц. Причем не только признаваемые правящим режимом, но и обладающие нелегитимным характером. Поэтому в политическом процессе присутствуют и такие формы политической активности населения, как заговоры, террор, деятельность нелегальных партий и организаций. Впрочем, они обычно находятся на периферии политической жизни.

Политический процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни в целом, определяя исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций. Он выражает вполне определенную совокупность действий, осуществляемыми субъектами, носителями и институтами власти по реализации своих прав и прерогатив в политической сфере Решетников С.В. Политология / С.В. Решетников [и др.]. - Минск: ТетраСистемс, 2010. - С. 78.

Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, то есть показывает, как общество формирует государственность, а государство, в свою очередь, «завоевывает» общество. С точки же зрения внутреннего содержания политический процесс выражает как бы технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правления.

Вывод: учитывая названные черты политического процесса, можно сказать, что он раскрывает движение, динамику, эволюцию политической системы, изменений ее состояний во времени и пространстве. Политический процесс представляет собой совокупность действий институализированных и неинституализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, и в конечном счете ведущих к развитию или упадку политической системы общества.

1.2 Типология политических процессов

В западной политологии существует несколько систем типологизации политических процессов. Первая из них создана в рамках сравнительной политологии американским политологом Л. Паем который, сравнивая политическое развитие западных и незападных стран, связывал их принципиальные различия с культурным «кодом», определяющим практические ориентации населения и его поведение. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай создал классический «идеальный тип» в духе М. Вебера, способный выразить своеобразие Запада и уникальность незападных обществ. Противопоставление «Запада» - «не-Западу», основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в границах исторического «Запада» и были чужды бытийным основам «незападного мира».

Л. Пай разграничил политические процессы западного и незападного типа. В статье «Незападный политический процесс» он формулирует 17 пунктов, по которым различаются политические процессы в западных и незападных обществах.

1. В незападных обществах нет четкой границы между политикой и сферой общественных и личных отношений.

2. Политические партии склонны претендовать на выражение мировоззрения и представительство образа жизни.

3. В политическом процессе преобладают клики.

4. Характер политических ориентации предполагает, что руководству политических группировок принадлежит значительная свобода в определении стратегии и тактики.

5. Оппозиционные партии и стремящиеся к власти элиты часто выступают в качестве революционных движений.

6. Политический процесс характеризуется отсутствием интеграции среди участников, что является следствием отсутствия в. обществе единой коммуникационной системы.

7. Политический процесс отличается значительными масштабами рекрутирования новых элементов для исполнения политических ролей.

8. Для политического процесса типично резкое различие в политических ориентациях поколений.

9. Незападные общества отличаются незначительностью консенсуса в отношении узаконенных целей и средств политического действия.

10. Интенсивность и широта политической дискуссии мало связаны с принятием политических решений.

11. Отличительной чертой политического процесса является высокая степень совмещения и взаимозаменяемости ролей.

12. В политическом процессе слабо влияние организованных групп интересов, играющих функционально специализированные роли.

13. Национальное руководство вынуждено апеллировать к народу как к единому целому, не различая в нем социальные группы.

14. Неконструктивный характер незападного политического процесса вынуждает лидеров придерживаться более определенных взглядов во внешней, а не во внутренней политике.

15. Эмоциональные и символические аспекты политики оттесняют на второй план поиски решений конкретных вопросов и общих проблем.

16. Велика роль харизматических лидеров.

17. Политический процесс обходится в основном без участия «политических брокеров».

В российской политической науке в зависимости от социокультурных и социально-экономических характеристик процесса выделяют технократический, идеократический и харизматический политический процесс.

Политический процесс технократического типа генетически свойственен англосаксонским и романо-германским государствам. Он отличается наличием традиций эволюционизма, непрерывного и постепенного адаптирования политических институтов и механизмов к изменяющимся условиям среды, приоритетом технологического (процессуального) подхода при внесении изменений в политическую систему и ролевые функции, исключением из политической практики радикальной ломки политических структур, складывающихся на протяжении веков.

Политический процесс идеократического типа характерен для большинства государств, переживающих начальные стадии модернизации. Он отличается господством одной идеи (идеологии), в отношении которой имеется (достигается или декларируется) общенациональный консенсус. Политический процесс харизматического тина характеризуется всевластием лидера-харизмы, под политические цели которого подстраиваются идеологические доктрины и политические институты. Он во многом сам определяет цели, содержание и направленность политического процесса.

Специфическая особенность политических процессов заключается в том, что их невозможно изучать как единую массу. В совокупности политических процессов выделяются две группы - общие и частные Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов/ Э.Н. Ожиганов. - М., РУДН, 2009. - С. 69. Политические процессы этих групп отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержанием, формами протекания, целями и результатами. Поэтому изучение политических процессов не может быть организовано иначе как в раздельном постижении общих и частных политических процессов. Однако сразу отметим, что эти две группы процессов нередко связаны между собой. Более того, частные политические процессы могут оказывать существенное влияние на содержание, формы и скорость протекания общего политического процесса.

Итак, что понимается под общим политическим процессом? Общий политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его политической системы.

Частные политические процессы - это различные, исключительно многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию определенных политических целей, не затрагивающих состояние политической системы общества в целом Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2000. - С. 60. Соответственно частные политические процессы проявляются в исполнении представителями власти своих непосредственных функций (в частности, по управлению обществом). Эти процессы также отражают различные пути презентации различными политическими партиями, общественными движениями и отдельными гражданами своих политических интересов (например, участие в выборах, референдумах, а также в митингах, уличные шествиях и т.д.). К частным политическим, процессам относятся различные формы принятия и реализации управленческих решений. Процессы могут протекать на государственном уровне, в регионе, городе деревне, внутри разных социально-демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, в политических партиях и т.д. Не смотря на великое множество и разнообразие частных политических процессов, их реализация не ведет к существенным изменениям политической системы общества Например, не ведет к смене тоталитаризма демократическим политическим режимом или к замене монархии республикой и др.

Как уже было отмечено, данные две группы политических процессов имеют свои закономерности развития, свои механизмы, формы, цели. Рассмотрим вначале общий политический процесс.

В совокупности протекающих в обществе политических процессов исследователи выделяют форму, которая отражает движение политической системы в целом, смену ее состояний, затрагивающую все общество. Речь идет о процессе политического развития государства. Сразу отметим, что общий политический процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается от частных не только масштабом, содержанием, но также и формами.

Общий политический процесс протекает в трех известных формах: эволюция, революция, кризис. Эволюция - основная и наиболее распространенная форма, означающая постепенные изменение политической системы страны (количественные и качественные): в расстановке политических сил, 8 политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических тенденций), в структурах политической власти и т.д Вавилина Н.Д., Демидов В.В. Исследование социально-экономических и политических процессов: УМК для дистанционного обучения / Н.Д. Вавилина. В.В. Демидов - Новосибирск: СибАГС, 2004. - С. 105.

Постепенность перемен, как характерная черта эволюции общественной системы, предполагает, что в отдельные периоды общий политический процесс протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамки сложившихся отношений между институтами политической власти и гражданами. Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношений между властвующей элитой страны той страны, с одной стороны, и электоратом, политическими партиями общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. - с другой. В этих условиях все попытки политических нововведений отступают на второй план в сравнении с установившимися традициями и преемственностью в политической жизни.

Однако в рамках эволюционной формы общий политический процесс часто выражается в качественных и количественных изменениях политической системы. Эти перемены отражают развитие политической системы. Как правило, речь идет о том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене методы организации политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных групп население используются новые и более гибкие стратегии и технологии властвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяет решать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.

Сущность революционной формы развития общего политического процесса означает коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и господствующие форм собственности Политологический словарь. - М,: Луч, 1994. - С. 105.. Политическая революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит резкое разрушение всех политических органов.

Политическая революция, как правило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионов людей.

Наконец третьим состоянием (формой) общего политического процесса является политический кризис. Его главный показатель - потеря властными структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий. Эта форма общего политического процесса характеризуется разбалансированностью деятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической и других сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политического кризиса в основном лежат б области экономических и социальных отношений. Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической революции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственного строя однако это драматические периоды в судьбах общества.

Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего политического процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью можно сказать, что политическая революция все более становится угасающей закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, что революция как форма общего политического процесса в современном мире становится все более редким явлением, имеет свои причины.

Другая важная тенденция в развитии общего политического процесса в наши дни - нарастающая его демократизация. В данном процессе сокращается диапазон использования насилия для достижения политических целей. Внутри стран и в международной жизни происходит демократизация политических институтов. В рамках общего политического процесса все шире применяются механизм согласование интересов различных социальных слоев общества и отдельных граждан, поиск и достижение консенсуса.

Итак, общий политический процесс отражает динамику политической системы общества в целом смену ее состояний. Другими словами, речь идет о смене форм государственного устройства (форма правления, методы осуществления власти, национально-территориальная организация), а также политического режима (тоталитаризм, авторитаризм демократия).

В отличие от общего политического процесса, который отражает движение политической системы общества в целом и проявляется в смене состояний, частые политические процессы (как это следует из их названия) касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического процесса своей структурой характеристиками, типологией, этапами развития. Рассмотрим эти их отличительные черты более подробно.

Структурными элементами частного политического процесса являются причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация об этих четырех составляющих процесса дает достаточно точное представление о нем. Изложим их суть.

Заметим, что начало данного процесса предопределяются появлением проблемы или противоречия, требующего своего разрешения. Это может быть проблема, затрагивающая интересы сравнительно небольшой группы людей либо интересы широкой общественности Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов/ Э.Н. Ожиганов. - М., РУДН, 2009. - С.107. Например, недовольство существующей в стране системой налогообложения может инициировать законотворческий процесс по ее изменению. Кризисное состояний общества инициирует процессы достижения политической и экономической стабильности.

Объект частного политического процесса. Речь идет о той конкретной политической проблеме, по поводу которой развивается политический процесс. Эго могут быть самые разнообразные проблемы:

1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических интересов;

2) создание новых политических институтов, партий, организаций, движений, блоков и т.д.;

3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения властей, создание нового кабинета министров;

4) поддержка существующей политической власти, организация мер по ее легитимации См.: там же. - С.130;

Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован политический процесс. Это может быть какой-либо орган в системе политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже один человек См.: там же. - С.132. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они ставят ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.

Следует отметить, что частный политический процесс не обязательно возникает только в политической сфере. Он может начаться и развиваться в любой сфере общества (экономической социальной, духовной, культурной и т.д.). Так происходит в том случае, если эти сферы своими силами и средствами не могут разрешить возникшие проблемы (противоречия), тогда проблемы, например, из экономических превращаются в политические. Соответственно начинается развитие политического процесса.

Цель частного политического процесса. Это то, ради чего начинается и развивается политический процесс. Точное знание цели позволяет оценить реальность ее достижения, взвесив ресурсы, которыми для ее достижения располагают участники процесса.

Названные четыре основные составляющие частного политического процесса дают о нем самое общее представление. Для более полного и комплексного изучения процесса необходима информация о ряде его характеристик о количестве и составе участников, о социально-политических условиях, в которых данный процесс протекает, о форме протекания. Рассмотрим эти характеристики подробнее.

Состав количество участников частного процесса. От состава участников политического процесса (их политической ориентации, целей которые они ставят, способов достижения этих целей) зависит немало Можно назвать множество видов частных политических процессов в зависимости от состава участников. Например, политические процессы с участием различных общественно-политических институтов организаций и даже государств. В них могут участвовать целые политические партии, но есть политические процессы, субъектом которых являются отдельные граждане.

По количеству участников частные политические процессы способны охватить всю страну и даже группу стран, например процессы, связанные с движением за запрещение производства ядерного оружия Они также могут иметь сравнительно небольшое число участников в рамках региона, района и даже отдельной области (города).

Социально-политические условия, в которых протекает частный политический процесс. От этого обстоятельства во многом зависит конечный результат, то есть будет, достигнута поставленная цель или нет.

Форма протекания частного политического процесса. Это может быть сотрудничество осуществляющих политический процесс сил, но может быть и борьба. Политические процессы могут отражать противостояние политических лидеров. Частые политические процессы принимают и такие формы, как бойкот (отказ от отношений с организациями, государственными структурами, от выполнения каких-либо функций) и провокация ("вбрасывание компромата"). Провокации политическая оппозиция использует для дискредитации государственных структур, партий, политических лидеров.

Прежде чем перейти к характеристике этапов частного политического процесса, подчеркнем следующее: для того чтобы глубоко понять тот или иной частный политический процесс, надо знать, какие силы владеют политической властью и как они ее используют.

В многообразии частных политических процессов выделяют различные группы и виды. Известно немало критериев, в соответствии с которыми осуществляется классификация политических процессов. Отметим наиболее известные из них.

Масштабность частного политического процесса. В соответствии с этим критерием частные политические процессы можно отнести к двум большим группам - базовые процессы и локальные. Первые предполагают включение широких слоев населения в отношения с государственной властью. Это широкомасштабные процессы, касающиеся принятия властными структурами политических решений, а также связанные с законотворчеством. Локальные политические процессы отражают, например, развитие местного самоуправления, формирование и функционирование политических партий, движений, блоков и т.д Буренко В.И. Политология / В.И. Буренко. - М: «Образовательная литература, 2004. - С. 160.

Характер взаимосвязи общества и властных структур. На основании данного критерия частные политические процессы подразделяются на стабильные и нестабильные. Первый тип политических процессов хорошо изучен. Они развиваются в стабильной политической среде, для которой характерны устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы политической мобилизации граждан. Стабильностью характеризуются политические процессы, протекающие в обществе с высоким уровнем правовых норм и политической культуры. Такие процессы развиваются в политических режимах, имеющих высокий уровень легитимности политической власти, и их отличает ровное бесконфликтное течение См.: там же. - С.161. Для них характерны такие формы, как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус. Нестабильные политические процессы возникают и развиваются в условиях кризисного состояния политической власти, политической системы в целом. Такие процессы могут отражать конфликт интересов различных групп или даже слоев населения.

По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких масс в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. в этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.). Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления) и т.д., развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти См.: там же. - С.163.

В конечном счете, все частные политические процессы объединены одной и той же потребностью их субъектов повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная задача всех участников различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государственной власти управленческие решения Рукавишников В.О., Халман Л., Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения / В.О. Рукавишников, Л. Халман, П.Эстер. - М.: СОВПАДЕНИЕ, 1998. - С. 201.

Целесообразно выделять основные этапы формирования и развития политического процесса.

Его началом можно рассматривать этап выработки и представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения.

Далее выделяется этап принятия политических решений, в которых и концентрируется межгрупповая, государственная и коллективная политическая воля.

Третий этап политического процесса - реализация политических решений, воплощения волевых устремлений институтов власти, различных субъектов политики.

С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальных и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов власти можно выделять стабильные и нестабильные политические процессы.

Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а так же функционально отработанными механизмами приятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих в обществе правовых и культурных норм.

Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп адекватным образом и вызывает нестабильность политического процесса Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2000. - С, 149.

В целом, как и сама политика, имеющая свою объективную логику, независимую от предначертаний тех или иных лиц или партий, политические процессы так же в значительной мере носят объективированный относительно базовых основ характер. Степень этой объективации зависит и от ряда социальных факторов, в том числе от уровня развития демократии, политической культуры масс, социально-классовой структуры населения, существующих традиций.

Современный политический процесс характеризуется рядом общих задач, которые проявляют себя неодинаково в различных исторических условиях и странах, а также на тех или иных стадиях деятельности его собственных субъектов.

Внутренне ему присущи переплетения и взаимосвязи революционных и реформаторских начал; сознательных, упорядоченных и стихийных, спонтанных действий масс; восходящих и нисходящих тенденций развития.

По мере усложнения и демократизации общества видоизменяются структуры, механизмы, формы, средства и методы осуществления политики. В этой сфере по сравнению с прошлым более активно проявляют себя представительные социальные слои и движения, в том числе партии, профсоюзы, армия, студенчество и молодежь, национальные организации, концессии, группы поддержки и давления, творческие союзы. Характерны диалектически противоречивые тенденции развития: преемственность и новизна, необратимость и незавершенность, поступательность и неповторимость, направленность и непредсказуемость, стабильность и изменчивость.

Одновременно на политический процесс внутри отдельных стран оказывают значительное воздействие внешний фактор, мирополитические и мирохозяйственные отношения и связи, вся совокупность экономических, политических, военно-стратегических и других реалий международного характера. В этом проявляют себя усиливающиеся интеграционные процессы, интернационализация экономической и социальной жизни, взаимосвязь и взаимозависимость развивающихся в мире политизированных движений, складывающаяся общность коренных интересов и целей народов и государств.

Развитие процесса демонстрирует все возрастающую роль политики в качестве мощного орудия общественных сил, системообразующего звена всех социальных движений, а также самого существенного элементов политики- политическая власть.

Вывод: политическая динамика современных политических процессов дает основание для обогащения свойств и качеств политических порядков в различных странах, формирования новых типов политических систем. если суммировать различные концептуальные подходы, то можно понимать политический процесс как, во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил.

2. Специфика современного политического процесса Республики Чад

2.1 Исторические предпосылки современного политического процесса в Республике Чад

После провозглашения независимости в 1960 в Республике Чад был установлен авторитарный режим Франсуа Томбалбай. В период его диктатуры не менее четверти населения эмигрировала в Европу и страны Африки, где образовались многочисленные оппозиционные группировки.

В 1979 Томбалбая сместил с поста президента его племянник, Гуккуни Уэддей, который командовал национальной гвардией. Несмотря на обещания нового правителя соблюдать законность и руководствоваться положениями конституции 1982, до начала 1990-х годов в стране фактически сохранялся режим военной диктатуры во главе с президентом и его Высшим военным советом. Гуккуни Уэддей являлся единственным кандидатом на президентских выборах 1989. В стране была разрешена лишь проправительственная партия Фронт национального освобождения Чада (ФРОЛИНА), однопалатный парламент не был независимым органом власти, а его депутаты избирались по списку кандидатов, которые отбирались президентом Григорович А.А., Грибанов В.В. Чад/ А.А. Григорович, В.В. Грибанов. - М., 1988. - 128 с..

Под давлением внутренней оппозиции и мирового общественного мнения в 1991 Гуккуни Уэддей был вынужден ввести в действие новую конституцию, которая предусматривала установление многопартийной демократии. Однако процесс демократизации шел крайне туго, и ООН, и «Эмнести интернешнл» неоднократно публиковали материалы о нарушениях прав человека в Республике Чад. Закон о выборах 1991 предусматривал ценз оседлости: политический деятель, который не проживал в стране в течение последних 10 лет перед выборами, не имел права выставлять свою кандидатуру. В результате от участия в выборах были отстранены влиятельная эмигрантская оппозиционная организация Партия прогресса Республики Чад и ряд более мелких группировок. Внутренняя оппозиция, сформировавшая Платформу оппозиционной координационной хунты (ПОКХ), бойкотировала многопартийные парламентские выборы 1993.

После того как из закона о выборах были изъяты различные ограничения, в 1995 при участии международных наблюдателей были проведены выборы в местные органы власти. Хотя кандидаты от оппозиции одержали убедительную победу, официально было объявлено, что в 2/3 избирательных округов победили кандидаты проправительственной ДПЭГ. Обвинения оппозиции в подтасовке результатов выборов были проигнорированы властями. Поскольку оппозиция решила бойкотировать президентские выборы 1996, Гуккуни Уэддей получил 90% голосов и был переизбран на третий срок. Дейч Т.Л., Шубин В.Г. Африка в современном мире / Т.Л. Дейч, В.Г. Шубин, Л.Л. Фитуни и др. - М., 2001. - С.90

В период правления президента Чад разорвала отношения с Францией и другими западными странами, однако после прихода к власти в 1979 Гуккуни Уэддей Франция вновь стала основным кредитором страны. В 1994 правительство Франции отозвало своего посла и сократило в два раза объем предоставляемой помощи. Гуккуни Уэддей, стремясь уменьшить зависимость от Франции, принял решение о присоединении Республики Чад к французской экономической зоне. В 1983 страна стала членом Таможенного и экономического союза Центральной Африки (ЮДЕАК), а с 1984 перешла на использование в качестве денежной единицы франка КФА.

В 1990-е годы Франция стала выражать озабоченность медленными темпами демократизации Республики Чад. По той же причине в 1996 США закрыли свою дипломатическую миссию в Нджамене. По линии военной помощи Чад сильно зависит от Марокко.

2.2 Политический процесс в Чаде в 2000-х годах

Политические институты в стране представлены исполнительной, законодательной и судебной властью, а также политическими партиями.

Исполнительная власть представлена следующими политическими институтами:

- президент Идрис Деби;

- премьер-министр Эммануэль Ндигар.

Главой государства является Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 7 лет с правом неоднократного переизбрания. Президент обладает чрезвычайным полномочием в случае угрозы государству приостанавливать на 4 месяца действие Конституции и работу парламента. При сохранении угрозы этот срок может быть продлен. Президент также вправе в любое время распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Премьер-министром. На его пост Президент назначает представителя политической партии, которая получила большинство мест в Палате народных представителей. После назначения Премьер-министра Президент просит его сформировать правительство. В случае разногласия Президент Республики должен просить партию большинства определять нового кандидата на пост Премьер-министра или может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы. Министры несут личную ответственность перед главой государства.

В случае принятия наиболее важных решений на заседаниях правительства председательствует сам Президент, и тогда оно именуется Советом министров. В исключительных случаях и по поручению Президента на Совете министров может председательствовать Премьер-министр.

Законодательная власть представлена однопалатной Палатой народных представителей из 100 депутатов, избираемых на 5 лет.

Все современные отрасли законодательства Республики Чад основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.

Действовавшее на территории колонии французское законодательство остается в силе до его отмены национальными актами независимой Республики Чад.

Местная специфика находит отражение прежде всего в земельном и брачно-семейном законодательстве. Конституция признает традиционные права землепользования (ст.29). Что касается брачно-семейных отношений, то в Республике Чад в настоящее время одновременно существуют 3 типа брака - гражданский, обычно-правовой и католический. Гражданский брак регулируется действующими в стране законодательными актами (прежде всего, ГК), обычно-правовой - сложившимися юридическими обычаями, католический - каноническим правом. Обычное право некоторых племен допускает полигамию.

Конституция 1991 г. (ст.27) предусматривает, что экономика страны должна включать 4 основных сектора: общественный (государственный), смешанный, кооперативный и частный. Основной закон резервирует за общественным сектором следующие отрасли: полезные ископаемые и углеводороды; вода и электричество; почта, телесвязь и транспорт; радио и телевидение. Однако государство может делегировать, предоставлять концессию или сотрудничать с частным бизнесом для развития любого из вышеуказанных видов деятельности. Начиная с 1983 г. правительство проводит политику "открытых дверей", поощряя иностранные инвестиции, передает свои нерентабельные предприятия в частные руки. В 1992 г. принят Инвестиционный кодекс - базовый акт в области регулирования иностранных капиталовложений.

Трудовой кодекс закрепляет основные права трудящихся, включая право на объединение в профсоюзы. В то же время забастовки запрещены. Из-за малочисленности наемных работников в стране нет ни одного профсоюза.

Основным источником уголовного права остается УК Франции 1870 г. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (предусмотрена за 24 состава преступления по Кодексу военного права и за 19 - по Уголовному кодексу).

Конституция 1991 г. закрепляет принцип независимости судебной власти. Она также провозглашает, что глава государства является "Главным судьей Нации" и должен гарантировать независимость судебной функции.

Во главе судебной системы стоит Верховный суд правосудия, председатель и члены которого назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет. В состав судебной системы входят также провинциальные суды, суды первой инстанции, военный трибунал. В сельской местности племенные старейшины рассматривают небольшие гражданские и уголовные дела в традиционных судах.

Надзор за законностью и уголовное преследование осуществляет генеральная прокуратура Республики. Генеральный прокурор и его заместители назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики. Страны Африки 2008. Ежегодник / РАН. Институт Африки; Редкол.: Абрамова И.О., Васильев А.М. (рук. про-екта) и др.; рук. авт. колл: Абрамова И.О., Васильев А.М. - М., 2008. - 800 с., карты.- С.76

Органом конституционного контроля является Конституционный суд (КС), действующий в рамках Верховного суда правосудия. В состав КС входят председатель Верховного суда правосудия (как председатель КС) и 4 члена, назначенных Президентом, из которых 2 предлагаются Палатой народных представителей. Срок полномочий членов КС - 7 лет.

25 апреля 2011 года в стране состоялись очередные президентские выборы, на которых Деби вновь был переизбран, набрав 83,59 % голосов.

Главный противник на выборах Пласидо Мико Абого выиграл 8,05 процента голосов.

Архивальдо Монтерро (Лидер Общественного Союза) получил 5,39 процента голосов, в то время как Бонавентура Монсуй Азуму от Социальной демократической Коалиционной партии добился 2,19 процента Mbembe A. Deflation de l'Etat et privatisation de la violence publique en Afrique sub-saharienne / A. Mbembe // Historical demension of development change and conflict in the south. - La Hague, 2012. - p. 189 - 203.

Другой кандидат от оппозиции, Кармело Мба Бакале от Народного действия для Чада , выиграл 0, 78 процента.

Под давлением мировой общественности Деби был вынужден объявить курс на реформы для улучшения политического, экономического и социального развития страны.

Таким образом была объявлена масштабная программа «Горизонт 2020» (Horizonte 2020).

Горизонт 2020 - это программа развития Чада до 2020 года, впервые озвученная в Послании Президента страны народу вскоре после выборов 2011 года.

В рамках данной программы и этого послания были:

Подведены итоги и оценено текущее положение развития экономики Чада.

Сформулирована Миссия Чада.

Определены приоритетные цели и стратегии развития, среди которых развитие инфраструктуры страны, образования, здравоохранения.

Для реализации данного проекта были созданы следующие структуры:

- Агентство Чад 2020

- Инвестиционная компания

- Сектор инфраструктурного фонда

- Сельскохозяйственного сектора

- Фонд рыболовства

- Фонд туристического сектора

- Фонд развития доступного профессионального образования для всех

- Национальное агентство по регулированию общественных услуг.

Данная программа реализуется последние 2 года. Среди основных достижений можно отметить улучшение социальных условий жизни граждан в некоторых районах страны, увеличение финансирования вузов страны (их всего 3) и увеличение бюджетных мест, постройка новых государственных общеобразовательных школ. В экономическом развитии можно отметить следующие процессы: рост ВВП с 1,47 тыс.долл в 2010 году до 1,6 тыс.долл в 2011 году Hutchful E. The civil society debate in Africa: President and Parliament / Hutchful E. //Intern J.- Toronto, 2012. - №1. - p. 65, развитие внешнеэкономических отношений с Китаем, США, Бразилией, Россией, рост промышленного производства в стране, развитие сферы услуг.

Развитие политического процесса идет наиболее затруднительно. Оппозиционные партии все также не имеют значительного влияния, СМИ вещают информацию, регламентированную Правительством и Президентом страны, коррупция властных структур и политические репрессии еще имеют место быть.

В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками.

Анализируя сегодняшнее развитие страны, можно сделать вывод, что Чад, пусть и очень медленными шагами, но приближается к демократии. И последние президентские выборы тому доказательство. В них участвовало 5 кандидатов, что само по себе уже достижение, поскольку до этого на президентских выборах не было более 2 кандидатов.

Под давлением мировой общественности Идрис Деби был вынужден объявить курс на реформы для улучшения политического, экономического и социального развития страны.

Таким образом была объявлена масштабная программа «Горизонт 2020» Pбgina Oficial del Gobierno de la Repъblica de Guinea Ecuatorial. - (http://www.guineaecuatorialpress.com/) (Horizonte 2020).

Горизонт 2020 - это программа развития Чада до 2020 года, впервые озвученная в Послании Президента страны народу вскоре после выборов 2009 года.

В рамках данной программы и этого послания были:

Подведены итоги и оценено текущее положение развития экономики.

Сформулирована Миссия Чада.

Определены приоритетные цели и стратегии развития, среди которых развитие инфраструктуры страны, образования, здравоохранения.

Для реализации данного проекта были созданы следующие структуры:

- Агентство Чад 2020

- Инвестиционная компания

- Сектор инфраструктурного фонда

- Сельскохозяйственный сектор

- Фонд рыболовства

- Фонд туристического сектора

- Фонд развития доступного профессионального образования для всех

- Национальное агентство по регулированию общественных услуг

Данная программа реализуется последние 3 года. Среди основных достижений можно отметить улучшение социальных условий жизни граждан в некоторых районах страны (в частности в столице), увеличение финансирования вузов страны (их всего 3) и увеличение бюджетных мест, постройка новых государственных общеобразовательных школ. В экономическом развитии можно отметить следующие процессы: рост ВВП с 41 тыс.долл в 2010 году до 43 тыс.долл в 2011 году World Development Indicators database. - (http://data.worldbank.org/country/equatorial-guinea), развитие внешнеэкономических отношений с Китаем, США, Бразилией, Россией, рост промышленного производства в стране, развитие сферы услуг.

Вывод: развитие политического процесса в Чаде идет затруднительно. Оппозиционные партии все также не имеют значительного влияния, СМИ вещают информацию, регламентированную Правительством и Президентом страны, коррупция властных структур и политические репрессии еще имеют место быть.

В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками. С точки зрения построения системы государственного управления ясно, что в Чаде наблюдается тенденция к модели, которую принято называть западной. Почти везде на африканском континенте, каким бы не был выбранный способ перехода от авторитарных и даже тоталитарных режимов к демократии, цель была и остается одна и та же - создание нового конституционного строя, обеспечивающего равновесие между законодательной, исполнительной и судебной властями и установление правового государства.

Заключение

На фоне кардинальных геополитических перемен в мире, произошедших в конце XX века, в африканских странах отмечены значительные сдвиги в политической сфере. Картина политической жизни в этом регионе отличается необыкновенной пестротой и сложностью взаимодействия различных общественных тенденций и процессов, что, прежде всего, выразилось во властных отношениях. Африканские страны оказались перед выбором новых моделей политического развития. В полной мере это можно отнести к Республике Чад.

...