Просвещенный абсолютизм и его российская разновидность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Во второй половине XVIII в. в связи с общеевропейским экономическим и демографическим подъемом в правящих кругах европейских государств все более нарастало осознание необходимости модернизации экономической и политической системы. Это общеевропейское явление традиционно именуется просвещенным абсолютизмом.

Суть политики просвещенного абсолютизма состояла в том, чтобы, не меняя по существу государственных форм абсолютной монархии, в рамках этих форм, сверху проводить реформы в экономической, политической, культурной областях, направленные на модернизацию устаревших явлений феодального порядка.

1. Основы просвещённого абсолютизма

Теория "просвещённого абсолютизма", родоначальником которой считается Томас Гоббс, проникнута рационалистической философией века "просвещения". Сущность её заключается в идее светского государства, в стремлении абсолютизма поставить выше всего центральную власть. До XVIII века государственная идея, выразителем которой был абсолютизм, понималась узкопрактически: понятие о государстве сводилось к совокупности прав государственной власти. Крепко держась за выработанные традицией взгляды, просвещённый абсолютизм внёс вместе с тем и новое понимание государства, которое уже налагает на государственную власть, пользующуюся правами, и обязанности. Следствием такого взгляда, сложившегося под влиянием теории договорного происхождения государства, явилось то теоретическое ограничение абсолютной власти, которое вызвало в европейских странах целый ряд реформ, где рядом со стремлением к "государственной пользе" выдвигались заботы об общем благосостоянии. "Просветительская" литература XVIII века не только ставила задачу критики старых порядков: стремления философов и политиков того времени сходились в том, что реформа должна совершиться государством и в интересах государства. Поэтому характерная черта просвещённого абсолютизма -- союз монархов и философов, которые желали подчинить государство чистому разуму.

Все реформы просвещённого абсолютизма, стремившиеся разрушить католико-феодальные отношения, совершались не только ввиду государственных соображений, но и содействовали эмансипации личности. Однако просвещённые деспоты обошли один из крупных недостатков государственной жизни XVIII в. -- несовершенство законодательной деятельности государства и не выработали правильного порядка законодательства. Всё зависело от абсолютного монарха или его министра. Реформы захватывали область администрации, финансов, суда, умственной жизни, церкви, наконец -- область сословных отношений и крестьянского быта.

В области администрации просвещенный абсолютизм стремился к бюрократической централизации, к вытеснению чиновничеством общественных сил и к подавлению интересов дворянства, был враждебен народному представительству и старался уничтожить местный партикуляризм.

Экономическая деятельность просвещенного абсолютизма вытекала из сочувствия просвещённых деспотов меркантилизму, ставившему выше всего торговлю и промышленность, которые находились под опекой государства. Стремясь к пополнению государственных доходов, к удержанию в стране золота и серебра, просвещенный абсолютизм покровительствовал развитию промышленности, охранял и улучшал в то же время и сельское хозяйство, обратил особенное внимание на распределение налогов и упорядочение государственных расходов.

Громадную заслугу оказал просвещенный абсолютизм судебному устройству и законодательству. "Один закон для всех" -- таков принцип, которым руководился П. абсолютизм. В уголовном судопроизводстве были уничтожены пытки, ограничена смертная казнь и улучшено правосудие. Образцом судебной реформы была Пруссия при Фридрихе II, который преобразовал судоустройство и судопроизводство, установил правильный порядок вместо произвола. Задачей просвещённого абсолютизма было не только отделить суд от администрации и создать независимость судей, но и составить свод законов, отличавшийся простотой, ясностью и краткостью. Иосиф II весьма энергично работал для составления свода законов, издал несколько частных уставов. Свод законов, изданный в Португалии Помбалем, привлёк внимание тогдашнего учёного мира. Эти реформы были проникнуты гуманностью, уважением к человеческой личности и чувством справедливости.

Для распространения образования также принимались серьёзные меры. Уже одно преклонение королей перед философами давало печати больше свободы. С другой стороны, монархи относились безразлично к прессе, так как общественное мнение было забыто. Но в целом эпоха просвещённого абсолютизма характеризуется большей свободой печати, особенно там, где не затрагивались политические вопросы. Цензурные стеснения были ограничены (в Австрии -- цензурный устав Иосифа II в 1781 г.), но по отношению к католическому духовенству сохраняли особенную строгость.

Просвещённый абсолютизм представляет собой эпоху сильного антагонизма между духовной и светской властью. Вместе с "просвещением" абсолютизм относился отрицательно к традициям католицизма, защищая права светского государства от клерикальной опеки и видя опасного врага в римской курии и клире. Борьба против католицизма (в католических странах) велась упорно и часто жестоко. Особенно сильна была власть церкви в Португалии, Испании, Неаполе, которые и открыли поход против притязаний средневекового католицизма. Отнято было у папских булл юридическое значение, если они не утверждены королём, клир подчинён светским судам, закрыты инквизиционные судилища, уничтожено множество монастырей, а имения их перешли в казну, духовенство обложено податями и т. д. В Португалии Помбаль подал пример изгнания иезуитов, ордену которых отовсюду наносятся удары. В 1759 г. иезуитов изгоняют из Португалии, в 1764 -- из Франции, далее, в 1767--68, из Испании, Неаполя, Пармы, пока в 1773 г. орден совсем не был уничтожен. До крайности были доведены церковные реформы Иосифом II, который не только хотел ограничить папское влияние в Австрии, ослабить силу духовенства, подчинив его светской власти, но вмешался даже в обрядовую сторону веры, чем возбудил против себя народную массу.

В области сословных отношений вообще и крестьянского вопроса в частности просвещенный абсолютизм тоже оказал значительное влияние. И здесь во имя государственной пользы правители боролись с остатками феодализма, старались сократить аристократические привилегии и ограничить права дворян и духовенства. Помбаль весьма резко действовал в Португалии, стеснив дворянство. В Неаполе дворянские суды были лишены своей силы тем, что на них могли апеллировать к королевскому суду. В Швеции и Дании Густав III и Струэнзе теснили дворянство и вооружили его против себя. В Австрии Иосиф II вызвал сильнейшую оппозицию духовенства и дворянства тем, что хотел уничтожить податные привилегии дворян и ввёл поземельный налог.

В эту же эпоху впервые был поставлен на очередь крестьянский вопрос. Этому значительно способствовали физиократы, которые по своим политическим взглядам были на стороне просвещённого абсолютизма, и многие деятели просвещённого абсолютизма были сторонниками физиократов. Осуждая феодальные права, тяготевшие над землевладельцами, литература XVIII в. требовала уничтожения рабства и прекращения крепостных отношений. Вследствие этого в эпоху просвещенного абсолютизма было обращено внимание на положение сельской массы, от которой зависит обогащение казны, и рядом с покровительством обрабатывающей промышленности просвещённый абсолютизм покровительствует и крестьянскому труду.

2. Философские предпосылки к абсолютизму

Идея нравственного возрождения общества политическими методами - народным восстанием, огосударствлением широких сфер общественной жизни придала особое своеобразие французскому Просвещению, выдающимися представителями которого были Жан Жак Руссо (1712-1778), Шарль Луи Монтескье (1689-1755), Вольтер (1634-1778) и др.

Политические взгляды Руссо изложил в сочинении "Об общественном договоре", в котором на первый план выдвигает общество, доказывая, что обществу раньше принадлежала вся власть, которую оно по договору передало правителям, чтобы они пользовались этой властью в интересах самого общества. Но поскольку правители стали злоупотреблять властью в ущерб обществу, Руссо предлагает обществу вновь взять власть в свои руки для создания демократически-республиканского государства. В таком государстве каждый полноправный член общества должен принимать непосредственное участие в управлении, законодательстве и суде. Таким образом, по мнению Руссо, будет достигнуто гражданское равенство.

Главный труд Монтескье "О духе законов" содержал идеи права и государства, а потому был актуален для многих европейских монархов. В нем Монтескье проводит мысль о том, что законодательство и государственное устройство каждой страны должны приспосабливаться к ее климатическим и почвенным условиям, а также к религии, характеру и степени развития ее народа. Из различных форм государственного правления он отдает предпочтение республиканской, применение ее на практике считает возможной при условии одинакового развития всех граждан и готовности их к роли правителей. Он не видел возможности в современных государствах для республиканской формы правления, поэтому останавливается на конституционной монархии, в которой исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная -- выборным народным представителям. Суд должен быть независимым от администрации.

3. Франсуа Мари Вольтер

Концепция просвещенного абсолютизма, сменившая прежние убеждения в несомненной законности всякой абсолютной власти, поскольку она носит божественный характер, и оказавшая огромное влияние на социально-политические воззрения XIX и XX вв., развивается одним из самых могущественных и старших представителей французского Просвещения Франсуа Мари Аруэ Вольтером совсем не случайно. Появление этой концепции обусловлено всем контекстом просветительского мировоззрения, формированием мыслей о могуществе разума и оправданности всех феноменов человеческой жизни только исходя из разума. Господствующее в XVII в. представление о "естественном свете" разума, данном каждому человеку от природы, в XVIII в. трансформируется во мнение о неизбежности господства здравомыслия, поскольку оно -- продукт этого "естественного света" разума. Разум начинает пониматься именно как здравый смысл -- не как научная, теоретическая, а как присущая каждому человеку от природы "здравая" способность разумно судить обо всех явлениях социальной и частной жизни. Все должно быть представлено на суд разума, прежде чем будет доказано право чего-либо на существование. Казавшаяся прежде бесспорной незыблемость абсолютной королевской власти была поставлена под вопрос как раз потому, что она не могла доказать своего "естественного" происхождения, а именно "природа" полагается в XVIII в. в основание всего существующего в качестве "естественного" и разумного. Человек предстает уже не божественным, а природным созданием, и подобная смена мировоззренческих ориентиров в конечном счете определена изменением состояния культуры, хозяйствования и социальных отношений. Поскольку развитие промышленности требует наличия свободных рабочих рук, а следовательно, политической независимости, т.е. устранения феодальных связей, и они, действительно, постепенно разрушаются, то кажется, что единственное, что у человека остается, это природа -- все, что в нем и у него есть -- от природы. Все природное разумно и естественно. Разумность в эту эпоху, на переломе средневековья и нового времени, отождествляется с природностью и сама выступает в обличье здравого природного смысла. Абсолютная же, неограниченная королевская власть, столь необходимая в предшествующий период укрепления национальных государств, со всем присущим ей арсеналом дворянства, духовенства, привилегий и авторитарного мышления начинает обнаруживать непригодность к управлению государством и улучшению национального благосостояния. Речь пока ни в коем случае не может идти о республике, т.е. о народном правлении, или о правах человека -- до этого еще очень далеко; на ранних этапах возникновения промышленного общества на первый план новой идеологии выдвигается только вопрос о неправомерности неограниченной власти. Но если говорить о разумности власти, т.е. о том, что она должна стать разумной, это и означает поставить ей требование быть просвещенной. Первый шаг в новом социальном устройстве вследствие этого необходимо связан с превращением неограниченной абсолютной власти, каким парадоксальным ни покажется такой неологизм, в абсолютную, но разумную, т.е. ограниченную, но одним лишь разумом, власть. Так появляется термин "просвещенный абсолютизм", используемый Франсуа Мари Вольтером. Неограниченная власть, если можно так выразиться, должна ограничить сама себя, самой себе она должна выставить требование быть разумной. Правда, только после того, как ее просветит на этот счет философ-просветитель. Вольтер был убежден, что народ не может управлять, поскольку он темен и непросвещен, да и вряд ли надо просвещать тех, кто шьет башмаки, обрабатывает землю и т.д. Нет, разумеется, некоторую образованность народу надо дать, но лишь некоторую и не черни. В небольшой статье "Обработка земли", которую Вольтер написал для карманного "Философского словаря", созданную в Фернй, он отмечает, что если бы на каждого хозяина земли не приходилось по 30 чернорабочих, земля никогда не возделывалась бы. У кого есть хотя бы один плуг, тот уже нуждается в паре чернорабочих. Чем больше будет людей, у которых нет ничего, кроме собственных рабочих рук, тем выше стоимость земли. В той же статье он пишет, далее, о том, что можно научить некоторое количество детей крестьян читать, считать и писать, но большинство детей, особенно детей чернорабочих, должны знать главным образом физический труд, так как на 200-300 рабочих рук достаточно одного грамотея. Для того чтобы возделывать землю не надо никакого образования. Вольтер и не мог, подобно Руссо, который родится позже Вольтера на целых 18 лет, уповать на народ; все его надежды -- на просвещенного монарха. Не говоря уже о том, что одного человека просветить гораздо легче и быстрее, чем многих (или даже всех), республика, по Вольтеру, слишком походила бы на праздничный стол, за которым наибольшие обжоры захватывают себе лучшие яства, не оставляя другим ничего.

Итак, Вольтер по своим социологическим установкам -- сторонник сильной, даже абсолютной, но просвещенной власти. К этому выводу его подталкивают не только личные жизненные обстоятельства, путешествия в другие страны, знакомства с просвещенными порядками и людьми -- к этому его подталкивает статус просвещенного философа, философа-просветителя, который одним из первых расслышал требования нового века как запрос к новой личности. Требовалось воспитать такого индивида, который решал бы все дела, опираясь исключительно на собственный ум, и оценивался бы не по его принадлежности к тому или иному сословию, а только по силе собственного здравомыслия. Однако дело заключалось в том, что Вольтер не просто услышал требования нового времени -- дело в том, что он сам создавал эти требования, и не будь его памфлетов, сатир, поэм и трактатов, вполне возможно, что судьбы Европы, да и Америки, сложились бы в значительной степени иначе. Во многом именно благодаря его усилиям сформировалось новое мировоззрение и иное, чем прежде, отношение к человеку. Установка на автономный разум составляла стержень его деятельности, и его заслуга заключалась совсем не в том, что он создал учение о чем-то или систему каких-то взглядов. Его заслуга в том, что он, подобно Канту, совершил своеобразный коперниканский переворот, повернув общество к разуму. Начиная с государей и кончая бедными, но образованными людьми, -- все, в первую очередь благодаря Вольтеру, начали понимать, что дальнейшее развитие общества, да и его нынешнее нормальное состояние, будет зависеть от того, насколько будут воплощены в жизнь притязания разума.

Первоначально существенным признаком просвещенного абсолютизма Вольтеру казалась веротерпимость. И Фридрих II, и Екатерина II казались ему просвещенными государями прежде всего потому, что они допускали свободу вероисповедания. Первые трагедии, которые Вольтер написал, будучи еще совсем молодым человеком, и которые принесли ему славу продолжателя дела Корнеля и Расина --"Магомет", "Заира" -- ставят в центр внимания как раз вопрос о равенстве всех религий -- восточной, протестантизма, католицизма, говорят о недопустимости религиозных преследований. Несмотря на то, что с Екатериной Вольтера связывали прочные эпистолярные узы и он как будто неплохо был осведомлен о российских обычаях и верованиях, в первую очередь его интересует не православие, а мусульманство. Он вообще был одним из первых западных мыслителей, заинтересовавшихся восточными религиями. Веротерпимость для него -- исходный пункт терпимости вообще, т.е. уважения к другому человеку, самой природой наделенному всеми человеческими чертами. Католическая религия, вместе с католической церковью преследующая инакомыслящих, стала для Вольтера символом господства невежественных предрассудков. Во Франции церковь, во-первых, олицетворяла собой могущество старого века; она, во-вторых, укрепляла авторитарное мышление, препятствовавшее развитию здравомыслия. Она, наконец, в конкретных условиях Франции была реальной репрессивной силой.

Историцистская концепция Вольтера складывается вокруг этих двух полюсов -- обоснования необходимости просвещенного абсолютизма и борьбы с церковью. Несмотря на то, что предшествующее XVII столетие дало Франции великого Декарта, а также Мольера, Корнеля и Расина, в целом этот век оставался веком авторитета, протекции и патронажа. Просветители во главе с Вольтером радикально изменили ситуацию, и новый XVIII век стал веком Просвещения, формирующим нового исторического субъекта -- члена промышленного общества и образованного индивида. Новый век был подготовлен заново складывающимися социальными обстоятельствами. Формула Людовика XIV "Государство -- это Я", отражающая истинное положение вещей в период формирования французской нации и сильного национального государства, совершенно утрачивает свое значение к тридцатым годам XVIII века. Развитие промышленности и торговли, выдвижение на первый план третьего сословия определило иной расклад социальных сил. На мануфактурах потребовались свободные рабочие руки, и это поставило под вопрос феодально-абсолютистский режим. При дворах процветали синекура, подкуп, взяточничество. Развивающаяся промышленная буржуазия лишь обеспечивала двор большими суммами, не получая взамен даже выплаты процентов. Крестьяне были задавлены различными налогами, включая налоги на дороги, на соль и т.д. На землях охотились феодалы, вытаптывая посевы. Хлеба, произведенного в стране, хватало на 4-5 месяцев, каждые 2-3 года начинался голод. А между тем король владел 10 дворцами, на содержание которых уходила одна четверть всех государственных доходов, а дворянство и духовенство были освобождены от налогов. При таких обстоятельствах изменения были ориентированы на новый тип личности, которая и станет основой нового социума. Представления о ней первоначально формировали просветители, которых называли "философами". Человек в их понимании -- это природное существо, от природы наделенное равными с другими людьми качествами, и, прежде всего естественным светом разума, что и предполагало устранение сословной иерархии. Установка на собственный разум, на самостоятельные решения, ответственность за всю свою жизнь, то есть на здравый смысл -- все эти установки стали целью жизни философов. Одним из первых был Франсуа Мари Аруэ Вольтер.

Наиболее углубленно монархическую концепцию просвещенного абсолютизма дал прусский король Фридрих II Великий (1712--'1786), оставивший после себя 30-томное собрание сочинений. Под влиянием идей просветителей Фридрих II издал свод законов -- "Фридрихов кодекс", вводивший в Пруссии равный для всех суд, установил полную веротерпимость, отменил пытки. Однако увлечение идеями Просвещения у Фридриха II было неглубоким, о чем можно судить по его практическим делам. Так, весь социальный строй Пруссии, с преобладанием дворянства над прочими сословиями, он оставил без изменения.

Более последовательно проводил политику просвещенного абсолютизма Иосиф II (1741--1790), который после смерти отца Франца Стефана стал германским императором, а после смерти матери Марии Терезии унаследовал австрийские владения. В свое десятилетнее царствование в Австрии (1780--1790) он провел целый ряд реформ, главная из которых -- освобождение крестьян от крепостной зависимости, наделение их землей. Наиболее глубоко и последовательно реформы Иосифа II затронули судопроизводство ("Иосифовский законник"). Однако он же ликвидировал автономию земель и провинций империи Габсбургов, поощрял германскую колонизацию Венгрии, Трансвильвании, Галиции.

4. Основные проблемы реформ

Общая черта, отличающая представителей просвещенного абсолютизма -- деспотизм в проведении своих реформ, самонадеянность и часто необдуманность, непоследовательность. Просвещённый абсолютизм, задумавший столько государственных и общественных реформ, повсюду вызвал реакцию, которая скоро уничтожает либеральные приобретения, пока французская революция не докончила начатой просвещённым абсолютизмом ликвидации старого порядка.

просвещенный абсолютизм политический россия

5. Просвещенный абсолютизм в России

Первым российским монархом, предпринявшим попытку использовать для преобразования в стране идеи Просвещения была Екатерина II. Время ее правления -- период решающих новаций и блестящих военных побед, закрепивших за Россией звание великой европейской державы. В первые годы своего правления Екатерина пыталась следовать идеалам, воспитанным в ней книгами Вольтера, Дидро, других европейских философов. За 30 лет правления Екатерине II удалось несколько стабилизировать государственное управление, но ее муж -- император Павел I был убит в результате заговора царедворцев при участии сына -- наследника Александра Павловича, которого готовила на царство сама бабушка -- императрица Екатерина II. Кровавые события в верхних эшелонах государства происходили в контексте цивилизационных изменений на Западе, где завершился переход от средневековья к новому времени, основными факторами которого стали промышленное развитие, утверждение индустриального уклада в экономике, новых форм собственности и социальной структуры общества, теоретических и политических идей европейского просветительства, вызревали предпосылки и совершались великие революции.

Возникнув как служилое сословие, дворянство владело теперь подавляющим большинством производительного богатства страны. Десятки миллионов десятин оформлены за дворянами в ходе генерального межевания земель во второй половине XVIII в. Волей императрицы помещики получили право ссылать крепостных на каторгу с зачетом их в рекрутство (1765 г.). Запрещены (1767 г.) жалобы на помещика, попытки которых карались каторгой. В интересах дворянства и купечества отменены монополия и ограничения в занятиях промышленностью и торговлей, поощрялся хлебный экспорт, учреждены Дворянский, Коммерческий, Медный государственные банки с дешевым кредитом для дворян. Укреплена дворянская привилегия на винокурение, дававшее огромные прибыли. Дворяне владели большинством уральских металлургических заводов. Все это укрепляло экономическую основу господствующего дворянства. Заметной стала реорганизация сенатского управления. Детище Петра I изменялось серьезно в смуте дворцовых переворотов, когда слабели государственность, вся система управления. Возвышение и падение роли Сената привели к тому, что он стал к 1760-м гг. высшим административным и судебным учреждением, ослабил воздействие на управленческий механизм, но сосредоточил высшую вельможную элиту, среди которой проявлялись олигархические поползновения на властное управление. Видя в них опасность для своих самодержавных амбиций, Екатерина II решила поставить Сенат под "просвещенную" государеву руку.

Ослабла роль департаментов, ставших высшими судебными инстанциями, в связи с созданием отраслевых экспедиций Сената, которым переданы функции камер-, берг-, штатс-, ревизией- и других коллегий, канцелярий. Особую роль играла сенатская тайная экспедиция, имевшая статус самостоятельного государственного учреждения. Ее функции в системе политического розыска определены лично Екатериной II, которая непосредственно опекала эту структуру Сената, усилила через нее полицейскую регламентацию государственного управления, всей жизни империи. Именно тогда применялась широко перлюстрация писем, поощрялось устное и письменное доносительство. Накапливались предпосылки для замены коллежской системы новой. Роль коллегий снижалась, многие дела передавались местному управлению, значение которого усиливалось, обнаруживавшему потребность в ведомственном построении. Деятельность коллегий угасала, большинство их закрылось, прекратило существование. Остались лишь три "государственные" коллегии: иностранных, военных, морских дел. В контексте декларирования значения идей просветительства для государственного управления феноменальным является созыв, работа и прекращение Екатериной II деятельности комиссии по подготовке сводного законодательства, основных законов империи вместо Уложения 1649 г. Потрясение имперского режима народной войной под предводительством Е. Пугачева ускорило реформирование государственного управления, особенно на местном уровне, что характеризует новый этап административных преобразований. Местное государственное управление не смогло ни предотвратить, ни быстро погасить пожар народной войны. Екатерина II активно занялась "законобесием", как она называла свою законотворческую страсть. Единство преобразований в 1760-е и 1770--1780-е гг. обеспечено линией на усиление самодержавного управления. По-новому стало строиться губернское управление. Вместо прежнего губернатора и его канцелярии теперь полагался главнокомандующий в отсутствие императорского величества, в губернии учреждались губернатор, губернское правление, палаты уголовного и гражданского судов, палата для домостроительных дел и управления казенных доходов императорского высочества, губернский землемер, верхний земский суд, губернский прокурор, стряпчие казенных и уголовных дел, совестный суд, приказ общественного призрения. Уездную администрацию, подчиненную губернскому правлению, представлял нижний земский суд (председатель, земский исправник или капитан, два-три заседателя), избираемый дворянами уезда, уездный казначей, землемер. Учреждались также уездный суд (выборные судья и два заседателя), при нем дворянская опека под председательством уездного дворянского предводителя. В города, где не было комендантов, назначались городничие, сохранялись магистраты в составе двух бургомистров и четырех ратманов, старосты и судьи словесного суда, посадом управляли ратуши. Во главе столичных администраций назначались обер-полицмейстеры.

Своеобразным являлось наместническое управление, вводимое указами Екатерины II в столичных губерниях, крупных регионах, разделенных на несколько губерний. Назначаемый на должность генерал-губернатора наместник был наиболее доверенным лицом из правящей элиты, ответственным лично перед монаршей особой, наделен чрезвычайными полномочиями.

21 апреля 1785 г. обнародована "Грамота на права и выгоды городам Российской империи", которая стала первым в истории управления развернутым законом организации городского управления в условиях начавшегося формирования нового социально-экономического уклада и сопровождалась в XIX в. целой серией городовых положений об устройстве городской жизни. "Грамота" учредила в каждом городе "градское общество", состоявшее из 6 сословных групп, которые отличались друг от друга государственными обязанностями, привилегиями. Подобно дворянским обществам и городское общество владело общим городским имуществом (позднее муниципальная собственность), имело юридическое лицо, собственность, доходы с имущества, торгового оборота, специальные сборы, обладало правом самоуправления: городское собрание и избираемые им органы. Все городские обыватели, обладавшие цензовым избирательным правом, выбирали раз в три года на городском собрании городского голову, бурмистров и ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов, заседателей. Городской голова и гласные от шести разрядов составляли общую городскую думу, которая раз в три года избирала по одному представителю от каждой из шести фракций гласных в 6-гласную думу, являвшуюся исполнительным учреждением городского самоуправления, заседавшую еженедельно. В общей, шестигласной думах, сиротском суде председательствовал городской голова. По образу дворянского депутатского собрания учреждено и городское депутатское собрание, действующее постоянно под руководством городского головы в составе депутатов от особых полицейских частей (округов), на которые разбивались города. Эти собрания ведали так называемыми "Обывательскими книгами", где отражалось по специальным формам имущественное состояние, семейное положение каждого горожанина. Городское самоуправление занималось преимущественно городским хозяйством, благоустройством, продовольствием, развитием промыслов, торговли, порядком на торгах, базарах, защитой сословных прав горожан, другими "пользами и нуждами" города, кроме полиции, податей, суда, что было компетенцией царской администрации. По функциям оно являлось хозяйственно-административным дополнением к аппарату администрации, полиции, делало то, с чем они не справлялись. Пристально опекалось губернатором, который жестко контролировал бюджет, доходы и расходы по отчетам 6-гласных дум, дозволял проводить городское собрание. Екатерина II создала льготное самоуправление лишь для высшего сословия -- дворянства. Губернской реформой 1775 г. повышена роль местного дворянства в управлении и губернией, и уездом. Оно формировало структуру, состав управленческих структур, избирало своих губернских и уездных предводителей, глав уездной администрации, полиции, суда и заседателей, более половины чиновничьего аппарата, а остальную половину назначала губернская администрация тоже из дворян.

Значительно возвышена роль дворянства в российском управлении на основе "Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства" (1785 г.), ставшей венцом формирования дворянского сословия, самодержавно-дворянской империи и соответствующей ей системы управления. Во-первых, интересы дворянства отождествлены официально с государственными. Государство обеспечивало защиту чести, имущества, жизни дворянина, монопольное право на землю, крепостных, право на сословный суд, распоряжаться имуществом, крепостными, заводить фабрики, заводы, торги и др. Во-вторых, дворянство объединялось в свои сословные общества, своеобразные дворянские корпорации, влияющие на устройство сословия, защиту и реализацию его корпоративных интересов, подчиняющее государство этим узкосословным интересам. В-третьих, кроме государственного управления, создавалось параллельно особое дворянское самоуправление со своей системой органов, учреждений, особенно сильно действующих на уровне губернии, уезда.

Самодержавное управление при Екатерине II строилось при опоре на дворян -- высших слуг монарха, насчитывавших примерно 100 тыс., и чиновников, количество которых выросло до 50 тыс. Бюрократизация государственного управления проявилась ярко в чиновластии и чинопроизводстве. Формировалось чинопочитание в соответствии с правилом "чин чина почитает", когда чувство личного достоинства уступило место достоинству положения и иерархии чинов и должностей. Чин становился главной жизненной силой и стимулом. Чиновничество "управляло" в атмосфере раболепия, чинопочитания, произвола, злоупотребления. Петровской "Табелью о рангах" установлен порядок, при котором повышение в чине зависело от наличия должности. В 1760-е гг. отменен и этот принцип, и обязательность государственной службы дворян. 19 апреля 1764 г. Екатерина II указала повысить в очередной чин всех высших государственных служащих, состоявших в каком-либо чине не менее 7 лет. Через три года, 13 сентября 1767 г. повелением императрицы это правило распространено на всех чиновников, что оказалось чревато серьезными последствиями, ибо вошло в правило повышение чиновников по службе по старшинству, почти независимо от личных качеств, достижений и наличия свободных должностей.

При Екатерине II упорядочено управление удельными и государственными крестьянами на основе сочетания государственного начала и крестьянского самоуправления на уровне села и волости. На местах создан аппарат департамента уделов в виде экспедиций уделов при 9-местных казенных палатах. Сельский сход удельных крестьян избирал старосту, сотских и десятских, которые выполняли полицейские функции, имея низшие полицейские чины. Для государственных крестьян создана новая система самоуправления. Сельский сход в составе до 20 дворов избирал сельского старшину, его помощника -- старосту, сборщика податей, а также сотских, десятских с теми же функциями, что и у удельных.

Екатерина II продолжила тенденцию ограничения казачьего самоуправления, расказачивания, начатого Петром I, отменившим выборность главного атамана и учреждавшим наказное атаманство, назначаемое императором. В 1764 г. ликвидировано гетманство на Левобережной Украине. Известный государственный муж, полководец П.А. Румянцев назначен президентом Малороссийской коллегии и одновременно генерал-губернатором Малой России. Усилилось расказачивание после народной пугачевской войны, в которой активно участвовало казачество Дона и других регионов. Волжское казачье войско лишено земли, вольностей, переселено на Терек, подчинено военной коллегии. На Дону введено войсковое гражданское правительство типа губернской администрации и общероссийское законодательство, на основе которого строилось сословное казачье управление с 1775 г. В 1781 г. ликвидирована автономия Малой России.

Усовершенствованная Екатериной II система управления обеспечила развитие и высокий международный авторитет России, но не ослабила остроты внутренних противоречий, не обеспечила продекларированных Екатериной II всеобщего благоденствия, тишины и спокойствия, не избавила империю от потрясений, вызванных разложением средневековых институтов. На свертывание политики просвещенного абсолютизма, безусловно, повлияли два события XVIII в.: крестьянская война под руководством Е. Пугачева в России и Великая французская революция. Последняя стала и концом просвещенного абсолютизма в Европе. В России же последней попыткой реализации идей европейского Просвещения была деятельность Александра I. Но практические результаты его деятельности были невелики. Слабость почвенных истоков либерализма, сопротивление помещиков, отсутствие поддержки широких слоев населения обрекали эти попытки на неудачу.

Вывод

В России реализация политики просвещённого абсолютизма не была вызвана внутренними причинами, аналогичными западноевропейским. В России церковь практически не вмешивалась в дела государственной власти, не занималась охотой на ведьм и не учреждала инквизиции. Соответственно, наступление на церковь привело в XVIII веке только к разрушению сложившихся веками моральных ценностей российского общества. Освобождение власти от влияния церкви с оставшимся в силе разделением общества на "просвещенных дворян" и "непросвещенных крестьян" усилило социальные противоречия и негативно повлияло на монархический строй. Соображения морали, человечности и справедливости были забыты наряду с церковными предрассудками, позитивная же программа Просвещения выполнялась в исключительно узком кругу избранных дворян и только в их интересах. Поэтому результатом Просвещения в России стало усиление крепостного права и формирование самодостаточной бюрократической системы, традиции которой до сих пор дают о себе знать.

Размещено на Allbest.ru