Политическая система Саудовской Аравии

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Политическая система Саудовской Аравии

Первые юридические документы, закрепляющие общие принципы государственного устройства и управления страной, были приняты в марте 1992. Согласно Основам системы власти, Саудовская Аравия является абсолютной теократической монархией, управляемой сыновьями и внуками короля-основателя Абдель Азиза ибн Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда. Священный Коран служит конституцией страны, которая управляется на основе исламского законодательства (шариата).

Высшие органы власти включают главу государства и наследного принца; Совет министров; Консультативный совет; Высший совет правосудия.

Согласно закону высший совет правосудия обязан придерживаться в своей работе наказам Господа и функционировать в соответствии с источниками Исламского законодательства. Все члены Совета должны стремиться добросовестно служить общественным интересам и сохранять единство общества.

Совет состоит из Спикера и 150 членов, выбранных Королем из числа ученых, экспертов и специалистов. Членами совета могут быть только граждане Саудовской Аравии, не моложе 30 лет, люди известные своей компетентностью и высокими морально-нравственными качествами. Членами совета не могут быть лица, состоящие одновременно на другом государственном посту, если только сам король не сочтет такое назначение необходимым. Спикер, Вицеспикер, и Генеральный секретарь назначаются и освобождаются от должности в соответствии с королевским декретом. Совет функционирует четыре года.

Функции совета: Обсуждение общего плана относительно экономического и социального развития страны. Рассмотрение и анализ законов, инструкций, международных соглашений. Обсуждение годовых правительственных отчетов и внесение собственных предложений правительства.

Однако реальная структура монархической власти в Саудовской Аравии несколько отличается от того, как ее представляют в теории. В значительной степени власть короля опирается на семейство Аль Сауд, состоящее из более чем 5 тыс. человек и составляющее основу монархического строя в стране. Король правит, опираясь на советы ведущих представителей семейства, в частности своих братьев. На такой же основе строятся его отношения с религиозными лидерами. Столь же важным для стабильности королевства является поддержка знатных семейств, таких, как ас-Судайри и Ибн Джилюви, а также религиозного семейства Аль аш-Шейх, являющегося побочной ветвью династии Саудидов. Эти семейства остаются верными клану Аль Сауд на протяжении почти двух столетий.

Главой государства и религиозным лидером страны с 2005 г. стал (имам) - Служитель двух Священных мечетей, Король (малик) Абдалла ибн Абдель Азиз, одновременно являющийся премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей, он фактически управлял страной последние десять лет. Он принес присягу на королевском совете. Согласно действующим в Саудовской Аравии правилам наследования, власть переходит от брата к брату по старшинству. Наследным принцем стал министр обороны принц Султан, следующий по старшинству за Абдаллой. С 1932 страной правит династия Саудидов. Глава государства обладает всей полной исполнительной, законодательной и судебной власти. Его полномочия теоретически ограничены только нормами шариата и саудовскими традициями. Король призван поддерживать единство королевской семьи, религиозных лидеров (улемов) и прочих элементов саудовского общества.

Механизм престолонаследия официально закреплен только в 1992. Наследник престола назначается при жизни самим королем с последующим одобрением улемов. В соответствии с племенными традициями в Саудовской Аравии не существует четкой системы престолонаследия. Власть обычно переходит к старшему в роде, наиболее соответствующему для выполнения функций правителя. С 1995, в связи с болезнью монарха, фактическим главой государства является кронпринц и первый вице-премьер Абдалла бен Абдель Азиз Аль-Сауд (единокровный брат монарха, наследник трона с 13 июня 1982, регент с 1 января по 22 февраля 1996). Чтобы обеспечить бесконфликтную смену власти в стране, в начале июня 2000 решением короля Фахда и наследного принца Абдаллы был образован Королевский семейный совет, который включает 18 наиболее влиятельных прямых потомков основателя аравийской монархии Ибн Сауда.

По конституции, король возглавляет правительство (в нынешней форме существует с 1953) и определяет основные направления его деятельности. Совет министров сочетает в себе как исполнительные, так и законодательные функции. Все его решения, которые должны быть совместимы с нормами шариата, принимаются большинством голосов и подлежат окончательному утверждению королевским декретом. Кабинет состоит из премьер-министра, первого и второго вице-премьера, 20 министров (в т.ч. министра обороны, который является вторым вице-премьером), а также государственных министров и советников, назначаемых в качестве членов совета министров декретом короля. Во главе важнейших министерств обычно стоят представители королевской семьи. Министры помогают королю выполнять его полномочии в соответствии с конституцией и другими законами. Король имеет право в любое время распустить или реорганизовать Совет министров. С 1993 продолжительность работы каждого министра ограничивается четырехлетним сроком. 2 августа 1995 королем Фахдом были произведены наиболее значительные за последние десятилетия кадровые изменения в кабинете министров, который покинули 16 из 20 министров действующего правительства.

Законодательного органа в королевстве нет - король управляет страной посредством указов. С декабря 1993 при монархе действует Консультативный совет (КС, Меджлис аль-Шура), состоящий из ученых, писателей, бизнесменов, видных членов королевской семьи и представляющий собой первый в истории Саудовской Аравии общественный форум. КС призван разрабатывать рекомендации правительству по вопросам социально-экономического развития страны, готовить заключения по различным правовым актам и международным соглашениям. Не менее 10 членов Совета имеют право законодательной инициативы. Они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему законодательству и представить их председателю Совета. Все решения, доклады и рекомендации Совета должны быть представлены непосредственно королю и председателю совета министров для рассмотрения. Если точки зрения двух советов совпадают, решение принимается с согласия короля; если точки зрения не совпадают, король имеет право решить, какой вариант будет принят.

Согласно указу 1993, Консультативный совет состоял из 60 членов и председателя, назначаемых королем сроком на 4 года. В июле 1997 численность КС возросла до 90 членов, а в мае 2001 - до 120. Председатель Совета - Мухаммед бен Джубейр (в 1997 сохранил за собой пост на второй срок). С расширением изменился и состав Совета, в 1997 в него впервые были включены три представителя от шиитского меньшинства; в 1999 на заседаниях КС было разрешено присутствовать женщинам. В последнее время значение Консультативного совета постепенно усиливается. Со стороны умеренной либеральной оппозиции звучат призывы провести всеобщие выборы в КС.

Судебная система королевства основана на мусульманском праве. В основе гражданского и судебного кодексов лежат положения шариата. Таким образом, все брачные, бракоразводные, имущественные, наследственные, уголовные и прочие дела регулируются исламскими предписаниями. В 1993 были приняты также несколько светских законов. Судебная система страны состоит из дисциплинарных и общих судов, которые рассматривают простые уголовные и гражданские дела; Шариатского или Кассационного Суда; и Верховного Суда, который проверяет и пересматривает все наиболее серьезные дела, а также контролирует деятельность других судов. В основе деятельности всех судов лежит исламское законодательство. Председательствуют в судах религиозные судьи, кади. Члены религиозных судов назначаются королем по рекомендации Высшего Совета Правосудия, состоящего из 12 старших юристов. Король является высшей апелляционной инстанцией и имеет право вынесения помилования.

Местные органы власти. В соответствии с королевским указом 1993 Саудовская Аравия была разделена на 13 провинций (эмиратов). Указом 1994 провинции были, в свою очередь, поделены на 103 округа. Власть в провинциях принадлежит губернаторам (эмирам), назначаемым королем. Во главе наиболее важных городов, таких, как Эр-Рияд, Мекка и Медина, стоят губернаторы, принадлежащие к королевской семье. Местные дела находятся в ведении Советов провинций, члены которых назначаются королем из представителей наиболее знатных семейств.

В 1975 власти королевства издали закон о муниципальных выборах, однако выборные муниципалитеты так и не были сформированы. В 2003 было объявлено о намерении провести первые в истории королевства выборы в муниципальные органы власти. Выборной станет половина мест в 14 региональных советах, вторая половина будет назначаться саудовским правительством. Выборы в советы регионов рассматриваются как шаг к реформам, о которых в мае 2003 заявил король Фахд.

Судовская Аравия является одной из немногих стран, которая отказалась признать некоторые статьи Международной Декларации Прав Человека, принятой ООН в 1948. В стране сохраняется смертная казнь; начиная с войны в зоне Персидского залива в 1991, в Саудовской Аравии отмечается устойчивый рост числа казней. Кроме публичных казней, в королевстве широко практикуются аресты и заключения инакомыслящих.

Политические партии и движения. Несмотря на запрет деятельности политических партий и профсоюзов, в стране существует ряд оппозиционных режиму политических, общественных и религиозных организаций различной ориентации.

Левая оппозиция включает в себя немногочисленные группы националистической и коммунистической ориентации, опирающихся главным образом на иностранных рабочих и национальные меньшинства, среди них: Голос авангарда, Коммунистическая партия Саудовской Аравии, Партия арабского социалистического возрождения, Партия зеленых, Социалистическая партия труда, Социалистический фронт Саудовской Аравии, Союз народов Аравийского полуострова, Фронт освобождения оккупированных зон Персидского залива. В последние годы их активность заметно снизилась, многие группы распались.

Либеральная оппозиция организационно не оформлена. Она представлена в основном бизнесменами, представителями интеллигенции, технократами и выступает за расширение участия различных представителей общества в управлении государством, ускоренную модернизацию страны, политические и судебные реформы, введение институтов западной демократии, уменьшение роли консервативных религиозных кругов и улучшение положения женщин. Число сторонников либеральной оппозиции невелико, но в последнее годы королевский режим, стремящийся сохранить хорошие отношения с Западом, вынужден все больше прислушиваться к её мнению.

Наиболее радикальной оппозиционной силой являются консервативные и религиозно-фундаменталистские исламские круги суннитского и шиитского толка. Исламистское движение возникло еще в 1950-е как конгломерат неформальных групп, но окончательно оформилось только к началу 1990-х. Среди суннитской оппозиции выделяются три течения: умеренное крыло традиционалистского ваххабизма, воинственное течение неоваххабизма и либерально ориентированное течение сторонников исламских реформ.

К числу традиционалистов относятся многие улемы, престарелые богословы, а также некогда могущественные шейхи племен. В 1990-е традиционалисты были представлены такими организациями, как «Группа подражания благочестивости предков», «Группа сохранения Корана», «Единобожники», «Призывающие» и др.

Неоваххабиты, по мнению многих экспертов, опираются на безработную молодежь, учителей и студентов-теологов, а также бывших моджахедов, сражавшихся в Афганистане, Алжире, Боснии и Чечне. Они резко критикуют правительство за его действия в период войны в Персидском заливе, иностранное военное присутствие в стране, модернизацию общества по западному образцу и выступают в защиту религиозных ценностей. Спецслужбы предполагают, что наиболее воинственные круги неоваххабизма связаны с международными террористическими организациями («Аль-Каида», «Братья-мусульмане») и могут стоять за рядом нападений, совершенных на иностранцев в 1990-е и начале 2000-х.

Умеренные исламисты представлены «Комитетом по защите законных прав» (образован в мае 1993) и «Движением за исламскую реформу в Аравии» (возникло в марте 1996 в результате раскола Комитета). Обе группы действуют преимущественно в Великобритании и в своих заявлениях сочетают радикальную исламистскую риторику с требованиями проведения реформ в политической, социальной и экономической сфере, расширения свободы слова и собраний, контактов со странами Запада, соблюдения прав человека.

Шиитские исламисты представляют религиозное меньшинство Восточной провинции и выступают за отмену всех ограничений для шиитов и свободу отправления их религиозных обрядов. Наиболее радикальными шиитскими группировками считаются «Саудовская Хезболлах» (известная также как «Хезболлах Хиджаза», до 1000 чел.) и «Исламский джихад Хиджаза». Более умеренным является «Шиитское движение за реформы», возникшее в начале 1990-х на базе «Организации исламской революции». С 1991 оно издает «Аль-Джазира аль-Арабия» в Лондоне и «Арабиэн монитор» в Вашингтоне

саудовский политический партия

2. Основные направления внешней политики Саудовской Аравии

Основу внешней политики Саудовской Аравии составляют принципы добрососедского сосуществования, не вмешательства во внутренние дела других государств, усиление и развитие связей со странами Персидского Залива, Аравийского полуострова, а так же в целом с исламским миром, а также принципы сотрудничества с дружественными странами, и играет эффективную роль в международных и региональных организациях.

Королевство подчеркнуто позиционирует себя как «консервативное государство», поскольку руководствуется идейными нормами ислама, содействуя их распространению и защите. Религиозная основа саудовской политики стабильна и способствует восприятию Саудовской Аравии во внешнем мире как носителя «божественной милости» и вытекающей из нее миссии, тем более что здесь расположены святыни ислама. Монарх король Саудовской Аравии носит титул «Служителя Двух Святынь» (Мекка и Медина). Если в самом королевстве религия выполняет функцию этнической мобилизации, то ее цель в региональном масштабе - сплочение таких же «консервативных» арабских и мусульманских государств.

После Второй мировой войны Саудовская Аравия установила широкие экономические контакты с Западом (в первую очередь с США), что содействовало трансформации королевства в реального участника международных отношений. В период правления короля Фейсала (с 1964 по 1975 год) была предпринята первая попытка определить роль и место Саудовской Аравии в регионе и мире. Противостояние эпохи биполярного мира раскалывало окружавшее Саудовскую Аравию региональное пространство. В нем возникали реальные антисаудовские центры (важнейший из них - Египет при Гамале Абдель Насере), использовавшие «арабскую» националистическую риторику и апеллировавшие к помощи Советского Союза.

Саудовский монарх полагал, что внешнеполитические усилия нужно сосредоточить на арабо-мусульманском сообществе, которое должно действовать на основе принципов «солидарности, взаимопомощи и совещательности». Но следовало развивать полномасштабные отношения и с миром «людей Писания» - США и странами Западной Европы, то есть самым влиятельным, по мнению Фейсала, политическим и военным блоком в мире.

Несмотря на приверженность этого блока идеалам либерализма, демократии и секуляризма, король Фейсал рассматривал входящие в него государства как «христианские», почитающие заветы одной из «богооткровенных религий». Призывы же США к «моральной ответственности» ради «защиты свободного мира» являлись в глазах монарха свидетельством основополагающего совпадения политических интересов Вашингтона и Эр-Рияда и залогом того, что арабо-мусульманское сообщество сможет стать частью этого «свободного мира».

Фейсал считал, что важным элементом системы международных отношений являлся «блок сил коммунизма и сионизма», спаянный единством целей и ставивший себе задачей «разрушение исламской веры» и создание «перманентной угрозы» не только мусульманскому, но и христианскому сообществам. Сама же эта система окрашивалась в традиционные для мусульманской политической мысли тона: она включала в себя «землю мира» - арабо-мусульманское сообщество, «землю договора» - западное сообщество, с которым необходимо взаимовыгодно сотрудничать, и «землю войны» - лагерь противников мусульман, состоявший из Советского Союза, его сателлитов и Израиля.

«Солидарность» арабо-мусульманского мира требовалась для того, чтобы положить конец проискам «коммунистов» и «сионистов». В сентябре 1969 года в марокканском Рабате по инициативе Саудовской Аравии состоялась первая встреча в верхах глав государств и правительств мусульманских стран. Там была создана Организация Исламская конференция (ОИК), которая финансируется королевством и имеет штаб-квартиру в саудовском городе Джидда.

При этом Саудовская Аравия пыталась вписать находившееся в процессе становления сообщество в контекст «свободного мира». Преамбула Основного документа ОИК делала акцент на стремлении вошедших в нее государств сохранять «приверженность Уставу ООН и Декларации прав человека, цели и принципы которых являются основой для плодотворного сотрудничества между всеми народами».

Поддерживая партнерские отношения с Западом, необходимые Саудовской Аравии для решения ее стратегических задач, Эр-Рияд не являлся безусловным союзником Вашингтона, полагая, что Запад должен адекватно понимать интересы другой стороны. Контакты с Западом рассматривались как источник современных технологий и капиталов. Запад был нужен как рынок сбыта нефти. Таким образом, «земля мира», в пределах которого Саудовская Аравия считала себя ведущей державой, и «земля договора», где аналогичную позицию занимали Соединенные Штаты, становились партнерами. Но в ходе арабо-израильской войны в июне 1967-го королевство впервые ввело эмбарго на поставки нефти в некоторые западноевропейские страны, в которых видело союзников еврейского государства. Позже Эр-Рияд объявил о распространении действия нефтяного эмбарго и на США, после того как президент Ричард Никсон принял решение оказать военную помощь Израилю в войне Судного дня (октябрь 1973 года).

Тогда же началось вытеснение иностранных компаний из саудовской нефтедобычи. Созданная еще в сентябре 1960-го при активном участии Саудовской Аравии Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК) направляла усилия на ограничение роли зарубежных фирм в сфере ценообразования и определения масштабов добычи нефти. В 1980 году Саудовская Аравия стала собственником действовавшей на ее территории американской компании АРАМКО (Арабско-американская нефтяная компания, Arabian-American Oil Company, ARAMCO - основана в 1933-м крупнейшими нефтяными компаниями США для эксплуатации нефтяных месторождений Саудовской Аравии. - Ред.).

Беспрецедентный рост цен на нефть в 1970-е - начале 1980-х годов имел, как минимум, два важных последствия: Саудовская Аравия вступила на путь ускоренной модернизации и стала крупнейшим донором государств арабо-мусульманского региона. Это, в свою очередь, привело к появлению в стране достаточно многочисленного разночинного «образованного класса» и превратило Саудовскую Аравию в важнейший центр регионального притяжения.

Внешняя политика Саудовской Аравии предусматривает четыре основных направления:

* Страны персидского залива

* Арабские страны

* Исламский мир

* Международное сообщество

Страны персидского залива являются для Саудовской Аравии приоритетными в международной политике. Это объясняется прежде всего географический положением стран, историческими связями, схожестью государственных и экономических систем стран этого региона. Саудовская Аравия провозглашает единство целей стран Персидского Залива в достижении безопасности, разрешении конфликтов и кризисных ситуаций. Именно в достижении этих целей в 1981 г. был создан ССАГПЗ (Совет по сотрудничеству арабских стран Персидского Залива). Его членами являются шесть арабских государств этого региона: Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовская Аравия. Целью этого объединения является содействие региональному сотрудничеству в экономической, социальной, политической и военной сферах.

Приоритетными направлениями внешней политики Саудовской Аравии в странах Персидского Залива являются вопросы безопасности, стабильности, соблюдение принципа не вмешательства во внутренние дела государств совета, противостояние агрессии по отношению к членам ССАГПЗ. В рамках ССАГПЗ Саудовская Аравия провозглашает свое стремление развивать сотрудничество со странами совета, способствует скорейшему разрешению территориальных споров и разногласий между государствами ССАГПЗ. Королевство Саудовская Аравия стремится также к выработке общей экономической политики в рамках ССАГПЗ, построению интегрирующих экономических систем, особое внимание КСА обращает на координацию политики стран Залива в области нефтяной промышленности и ее экспорта, так как нефть является для стран этого региона стратегическим ресурсом.

Следующим важным направлением внешней политики КСА являются все арабские страны. Саудовская Аравия зафиксировала в концепции внешней политики соблюдение законов Ислама и приверженности идеям арабского национализма. Такая концепция берет начало со времен правления первого короля Саудовской Аравии Абдуль Азиза.

В международных документах КСА провозглашает необходимость укрепления солидарности между всеми арабскими странами, без вмешательства во внутренние дела государств. Саудовская Аравия стремится всячески содействовать и оказывать помощь и поддержку арабским странам. Дипломатическая служба королевства стремиться выступать честным и независимым арбитром в разрешении внутренних и региональных споров и разногласий между арабскими странами. В марте 1945 г на состоявшейся в Каире конференции по инициативе Египта, Иордании, Саудовской Аравии и Йемена была создана Лига арабских государств. Позднее в неё вступили Ливия (1953 г.), Судан (1956 г.), Тунис и Марокко (1958 г.), Кувейт (1961 г.), Алжир (1962 г.), Народная Демократическая Республика Йемен (1967 г.), Катар, Бахрейн, Оман и Объединённые Арабские эмираты (1971 г.). С 1964 г. в работе Лиги участвовала организация освобождения Палестины. Устав Лиги предусматривает «укрепление отношений между государствами-членами и координацию их политической деятельности, имея в виду осуществление тесного сотрудничества между ними, защиту их независимости и суверенитета и общее рассмотрение дел и интересов арабских стран»; сотрудничество арабских государств в области экономики, культуры и в др. вопросах.

В условиях развёртывания национально-освободительного движения в арабских странах, особенно после Июльской революции в Египте 1952, Лига стала играть важную роль в координации действий её членов в поддержку борьбы отдельных арабских стран за свободу и национальную независимость. Лига выступала и выступает за всемерное объединение действий арабских стран против империалистических планов, направленных на установление неоколониалистских порядков на Ближнем Востоке и вовлечение арабских стран в сферу влияния империализма. Лига постоянно поддерживала требования своих членов о ликвидации иностранных баз на их территории. Лига решительно осудила продолжающуюся с июня 1967 израильскую агрессию против арабских стран и поддержку, оказываемую Израилю международным империализмом и сионизмом. Лига выдвигала ряд предложений с целью выработки единой политической и экономической стратегии арабских стран для ликвидации последствий израильской агрессии. На конференции глав арабских государств в Хартуме (август 1967) были приняты решения о путях борьбы за освобождение оккупированных Израилем земель, об оказании помощи, в том числе финансовой, странам, подвергшимся агрессии. Важное значение в объединении военно-политических и экономических усилий арабских стран в борьбе против израильской агрессии имели заседания Совета совместно обороны при Лиге в ноябре 1971, ноябре 1972, январе 1973. В период возобновления военных действий на Ближнем Востоке в октябре 1973 Лига способствовала выработке совместно действий арабских стран с целью оказания давления на Израиль и поддерживающие его государства (ограничение производства и поставок арабской нефти на международный рынок и др.). В отношении палестинской проблемы ЛАГ продолжает работать и по сей день. В 2006 г. этой организацией было принято решение выделить 50 млн. долларов США для поддержки ХАМАС. Во время агрессии Израиля против Ливана ЛАГ оказал поддержку в восстановлении инфраструктуры Ливана.

По линии исламских стран международная политика КСА строится на принципах общеисламского единства и солидарности. В целях реализации единства мусульманских стран, а также с целью защиты и отстаивания их интересов по инициативе КСА в 1969 г. была создана Организация Исламская Конференция.

Четвертым направлением в международной политике Саудовской Аравии является развитие отношений с международным сообществом. В этом направлении КСА стремиться быть полноправным членом мирового сообщества и старается надлежащим образом соблюдать все права и обязанности в соответствии с уставом ООН. Основной целью КСА в международной политике является достижение и сохранение мира во всем мире. Королевство стремится и призывает другие страны к прозрачности, справедливости во внешней политике. Согласно стратегии королевства, власть не является инструментом внешней политики, однако Саудовская Аравия придерживается права на законную самооборону как одного из основополагающих принципов международного права. КСА является членом множества международных организаций и всячески старается поддерживать таким образом международную безопасность

3. Экономика Саудовской Аравии

Основу экономики Королевства Саудовская Аравия составляет свободное частное предпринимательство. Вместе с тем Правительство КСА осуществляет контроль над основными сферами экономики. Саудовская Аравия имеет самые большие запасы нефти в мире и считается крупнейшим экспортером нефти, играя ведущую роль в ОПЕК. Зафиксированные запасы сырой нефти составляют 261,7 млрд.баррелей, или 35 млрд.тонн (26% всех запасов), а природного газа - около 6,339 трлн.куб.м. (на январь 2002). Нефть приносит стране до 90% доходов от экспорта, 75% государственных доходов и 35-45% ВВП. Приблизительно 25% ВВП поступает из частного сектора. В 1992 г. ВВП Саудовской Аравии был эквивалентен 112,98 млрд. долл., или 6042 долл. на душу населения. В 1997 г. ВВП составил 146,25 млрд. долл., или 7792 долл. на душу населения. В 1999 г. эти показатели возросли до 191 млрд.долл. или 9 тыс.долл. на человека; в 2001 г. - до 241 млрд.долл. или 8460 долл. на человека. Однако реальный экономический рост отстает от увеличения числа жителей, что ведет к безработице и сокращению дохода на душу населения. Доля отраслей экономики, не связанных с добычей и переработкой нефти, в ВВП увеличилась с 46% в 1970 г. до 67% в 1992 г. (в 1996 г. она сократилась до 65%).

В 1999 г. Правительство КСА обнародовало планы по началу приватизации электрических компаний, которая последует за приватизацией телекоммуникационных компаний. Чтобы уменьшить зависимость Королевства от нефти и увеличить занятость быстро растущего населения, в последние годы стремительно развивается частный сектор. Основными приоритетами Правительства Саудовской Аравии в ближайшей перспективе является выделение дополнительных средств на развитие водной инфраструктуры и образования, поскольку нехватка воды и быстрый прирост населения не позволяют стране полностью обеспечивать себя продукцией сельского хозяйства. (замечание см. ниже, тоже выделено красным цветом)

Лидирующую роль в экономике Саудовской Аравии занимает нефтяная промышленность. Нефть определяет все современное состояние страны, которую часто называют «нефтяным королевством», и для этого имеются веские основания. Извлекаемые запасы нефти оцениваются в 261,2 млрд.баррелей. (37,3 млрд.тонн), что составляет около 25,2% мировых запасов. Для сравнения: доля нефтяных запасов Ирака составляет 9.9%, Кувейта - 9.6%, Абу-Даби - 9.1%, Ирана - 8.8%, Венесуэлы - 6.4%, России - 4.9%. Крупнейшим держателем нефтяных концессий и основным производителем нефти является «Arabian American oil company» (АРАМКО). С начала 1970-х годов эта кампания находится под контролем Правительства Саудовской Аравии, а до этого целиком принадлежала консорциуму американских компаний. Кампания получила концессию в 1933 г. и начала экспорт нефти в 1938 г. Вторая мировая война прервала развитие нефтяной промышленности, которое возобновилось в 1943 г. с началом строительства нефтеперерабатывающего завода в нефтяном порту Рас-Таннура. Добыча нефти постепенно увеличивалась с 2,7 тыс.тонн в день в 1944 г., затем до 33,5 тыс.тонн/день в 1947 г. и 68,1 тыс.тонн/день в 1949 г. К 1977 г. ежедневная добыча нефти в Саудовской Аравии возросла до 1,25 млн. т и оставалась высокой в течение 1980-х годов, до тех пор, пока не начала снижаться в результате уменьшения спроса на нефть на мировом рынке. В 1992 г. добывалось около 1,15 млн.тонн/день, причем 97% добычи приходилось на АРАМКО. Добыча нефти ведется и другими, более мелкими компаниями, такими, как японская «Арабиен ойл компани», действующей в прибрежных водах недалеко от границы с Кувейтом, и «Гетти ойл компани», ведущей добычу на суше в районе границы с Кувейтом. В 1996 г. квота Саудовской Аравии, определяемая ОПЕК, составляла около 1,17 млн.тонн/день. В 2001 г. средний объем добычи составлял 8,6 млрд. баррелей/день (460 млрд.тонн/год). Кроме этого, она пользуется запасами, находящимися в так называемой «нейтральной зоне» на границе с Кувейтом, которые дают ей возможность добывать еще дополнительно до 600 тысяч баррелей нефти в сутки. Крупнейшие месторождения нефти расположены в восточной части страны, на побережье Персидского залива или на шельфе.

Основные нефтеперерабатывающие заводы: Арамко - Рас Танура (мощность 300 тыс.баррелей/день), Рабиг (325 тыс.баррелей/день), Янбу (190 тыс.баррелей/день), Рийяд (140 тыс.баррелей/день), Джидда (42 тыс.баррелей/день), Арамко-Мобил - Янбу (332 тыс.баррелей/день), Petromin/Shell - аль-Джубейль (292 тыс.баррелей/день), Arabian Oil Company - Рас-аль-Хафджи (30 тыс.баррелей/день).

Важнейшим фактором развития нефтяной промышленности являются близкие и взаимовыгодные отношения, сложившиеся между АРАМКО и Саудовской Аравией. Деятельность АРАМКО способствовала притоку в страну квалифицированных кадров и созданию новых рабочих мест для саудовских специалистов.

Значительные изменения в отношениях между нефтяными компаниями и Правительством Саудовской Аравии начались в 1972 г. В соответствии с подписанным сторонами соглашением, Правительство получало 25% фондов АРАМКО. Было установлено, что доля Саудовской Аравии постепенно увеличится до 51% к 1982 г. Однако, в 1974 г. Правительство ускорило этот процесс и приобрело в собственность 60% акций АРАМКО. В 1976 г. нефтяные компании дали обещание передать всю собственность АРАМКО саудовскому Правительству. В 1980 г. все акции АРАМКО перешли к Правительству Саудовской Аравии. В 1984 г. президентом компании впервые стал гражданин Саудовской Аравии. С 1980 г. Правительство КСА стало само определять цены на нефть и объемы ее добычи, а нефтяные компании получили права на разработку месторождений нефти в качестве субподрядчиков Правительства.

Рост добычи нефти сопровождался значительным ростом доходов от ее продажи, особенно после четырехкратного скачка цен на нефть в 1973-1974 годах, что привело к гигантскому росту доходов правительства, которые увеличились с 334 млн.долл. в 1960 г. до 2,7 млрд.долл. в 1972 г., 30 млрд.долл. в 1974 г., 33,5 млрд.долл. в 1976 г. и 102 млрд.долл. в 1981 г. В дальнейшем спрос на нефть на мировом рынке стал сокращаться, и к 1989 году доходы Саудовской Аравии от экспорта нефти упали до 24 млрд.долл. Кризис, начавшийся после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 г., вновь поднял мировые цены на нефть; соответственно доходы Саудовской Аравии от экспорта нефти возросли в 1991 г. почти до 43,5 млрд.долл. В 1998 г., как следствие резкого падения мировых цен на нефть в начале года, доходы Саудовской Аравии от экспорта нефти составили 43,7 млрд.долл.

Промышленность. Доля промышленности в ВВП страны составляет 47% (1998 г.). Рост промышленного производства в 1997 г. составлял 1%. В прошлом промышленность Саудовской Аравии была развита слабо, особенно отрасли, не связанные с добычей и переработкой нефти. В 1962 г. была создана правительственная Генеральная организация нефти и минеральных ресурсов (ПЕТРОМИН), в задачу которого входит развитие нефтяной и горнодобывающей промышленности, а также создание новых нефтяных, горнодобывающих и металлургических предприятий. В 1975 г. было образовано Министерство промышленности и энергетики, к которому перешла ответственность за предприятия ПЕТРОМИН-а, не связанные с добычей и переработкой нефти. Крупнейшими проектами ПЕТРОМИНа стали сталелитейный завод в Джидде, построенный в 1968 г. и нефтеперерабатывающие заводы в Джидде и Эр-Рияде, построенные в конце 1960-х и начале 1970-х годов. ПЕТРОМИН также предоставил 51% средств для строительства завода азотных удобрений в Даммаме, завершенного в 1970 г.

В 1976 г. была создана правительственная Корпорация тяжелой промышленности Саудовской Аравии (САБИК) - холдинговая компания с начальным капиталом 2,66 млрд.долл. К 1994 г. САБИК принадлежало 15 крупных предприятий в Эль-Джубайле, Янбу и Джидде, которые производили химикаты, пластмассы, промышленный газ, сталь и другие металлы. В Саудовской Аравии хорошо развиты пищевая и стекольная отрасли промышленности, ремесленное производство и промышленность строительных материалов, в частности цемента. В 1996 г. объем промышленного производства составил около 55% ВВП.

Еще в I тыс. до н.э. жители Аравийского полуострова добывали золото, серебро и медь на месторождениях, расположенных приблизительно в 290 км к северо-востоку от Джидды. В настоящее время эти месторождения вновь разрабатываются, и в 1992 году здесь было добыто около 5 тонн золота.

Производство электроэнергии в Саудовской Аравии увеличилось с 344 сВт в 1970 г. до 17049 мВт в 1992 г. К настоящему времени электрифицированы около 6000 городов и сельских населенных пунктов на всей территории страны. В 1998 г. производство электроэнергии составило 19753 мВт, при этом в течение следующих двух десятилетий ожидается ежегодный прирост потребностей в электроэнергии, равный 4,5%. Для их удовлетворения потребуется увеличить производство электроэнергии приблизительно до 59000 мВт.

Правительство КСА уделяет большое внимание развитию сельского хозяйства. Страна полностью обеспечивает основными продуктами питания свое население. (вопрос - обеспечивает или не обеспечивает?) Вместе с тем взятый в последние годы курс на сокращение субсидий и сбережение водных ресурсов ведет к снижению уровня сельхозпроизводства.

Сельское хозяйство перешло от выращивания фиников и разведения овец, верблюдов и коз к производству самой разнообразной продукции и в результате превратилось в одну из наиболее продуктивных отраслей народного хозяйства Королевства. (см. текст с таким же цветом)

В настоящее время сельское хозяйство играет очень важную роль в национальной экономике. Правительственная политика привела к революции в сельском хозяйстве. Фермеры и сельскохозяйственные компании поощрялись к увеличению продукции, им давались неиспользуемые участки земли, с тем, чтобы включить эти участки в процесс культивации и использовать их для выращивания урожая и скота.

Саудо-Аравийский Сельскохозяйственный Банк выдает ссуды с целью оказания помощи отдельным фермерам и кампаниям в деле реализации перспективных проектов. В рамках схемы выдачи ссуд и кредитов Банк утвердил более 3132 новых сельскохозяйственных проектов.

В настоящее время страна полностью обеспечивает свои потребности в пшенице, финиках, овощах, многих фруктах, молочных продуктах, яйцах, цыплятах, рыбе и креветках. Излишки продуктов экспортируются, что является выдающимся достижением для страны песков и пустынь.

Таким образом, несмотря на дефицит водных ресурсов в Саудовской Аравии, ее сельскохозяйственный сектор добился значительных успехов. За последние годы страна превратилась из импортера пшеницы в ее экспортера.

Успешное развитие растениеводства стало возможным во многом благодаря политике поощрения фермерских хозяйств, проводимой правительством Королевства. В частности, местные фермеры имеют возможность получить беспроцентные кредиты в коммерческих банках с гибкими условиями погашения.

Доля сельского хозяйства в ВВП страны возросла с 1,3% в 1970 г. до более 6,4% в 1993 г. и 6% в 1998 г. За этот период производство основных продуктов питания увеличилось с 1,79 млн.тонн до 7 млн.тонн. Саудовская Аравия полностью лишена постоянных водотоков. Земли, пригодные для обработки, занимают 7 млн.га, или менее 2% ее территории. Несмотря на то, что среднегодовое количество осадков составляет всего 100 мм, сельское хозяйство Саудовской Аравии, использующее современные технологии и технику, представляет собой динамично развивающуюся отрасль. Площадь обработанных земель возросла с 161,8 тыс. га в 1976 г. до 3 млн. га в 1993 г., и Саудовская Аравия превратилась из страны, импортировавшей большую часть продовольствия, в экспортера продуктов питания. В 1992 г. продукция сельского хозяйства составила в денежном выражении 5,06 млрд.долл., при этом экспорт пшеницы, фиников, молочных продуктов, яиц, рыбы, птицы, овощей и цветов принес доход в 533 млн.долл. Доля сельскохозяйственного сектора в ВВП с 1985 г. по 1995 г. увеличивалась на 6,0% в год. В стране выращиваются также ячмень, кукуруза, просо, кофе, люцерна и рис.

Долгосрочные гидрологические исследования, начатые в 1965 г., позволили обнаружить значительные водные ресурсы, пригодные для сельскохозяйственного использования. Помимо глубоких скважин по всей стране, Министерство сельского и водного хозяйства Саудовской Аравии использует более 200 водохранилищ общим объемом 450 млн.куб.м. Страна является крупнейшим в мире производителем опресненной воды. В середине 1990-х годов 33 опреснительных завода ежедневно опресняли 2,2 млрд.л морской воды, удовлетворяя таким образом на 70% потребности населения в питьевой воде.

Только сельскохозяйственный проект в Эль-Хасе, завершенный в 1977 г. позволил оросить 12 тыс.га и обеспечить работой 50 тыс.человек. К другим крупнейшим ирригационным проектам относятся проект Вади-Джизан на побережье Красного моря (8 тыс.га) и проект Абха в горах Асира, на юго-западе. В 1998 г. правительство объявило о новом проекте развития сельского хозяйства стоимостью 294 млн.долл. Бюджет Министерства сельского хозяйства увеличился с 395 млн.долл. в 1997 г. до 443 млн.долл. в 1998 г.

Транспорт. До 1950-х годов перевозка грузов внутри Саудовской Аравии осуществлялась в основном верблюжьими караванами. Построенная в 1908 г. Хиджазская железная дорога (1300 км, в т.ч. 740 км по Хиджазу) не функционировала со времен Первой мировой войны. Для перевозки паломников использовалось автосообщение по тракту Неджеф (в Ираке) - Хаиль - Медина.

Начало добычи нефти полностью изменило экономику страны и обеспечило её быстрый рост. Толчком для быстрого развития послужило создание сети дорог, портов и коммуникаций. В 1970-е -1990-е гг. создана разветвленная дорожная сеть, связавшая между собой обширные засушливые районы, расположенные в отдаленных частях страны. Крупнейшая автомагистраль пересекает Аравийский полуостров от Даммама на берегу Персидского залива через Эр-Рияд и Мекку до Джидды на берегу Красного моря. В 1986 г. было завершено строительство 24-километрового шоссе, проложенного по дамбе, соединившей Саудовскую Аравию и Бахрейн. В результате масштабного строительства протяженность дорог с твердым покрытием возросла с 1600 км в 1960 г. до более чем 44104 км шоссейных дорог и 102420 км грунтовых дорог в 1997 г.

Существенно расширилась железнодорожная сеть. Имеется одна железная дорога, связывающая Эр-Рияд через оазис Хуфуф с портом Даммам на Персидском заливе (571 км); в сер. 1980-х годов железная дорога была продлена до промышленного центра Эль-Джубайль, расположенного с северу от Даммама; в 1972 г. построена ветка от основной магистрали к Эль-Харджу (35,5 км). Общая протяженность железных дорог составляет 1392 км (2002 г.).

В стране создана разветвленная сеть трубопроводов: протяженность трубопроводов сырой нефти - 6400 км., нефтепродуктов - 150 км., газопроводов - 2200 км (включая жидкого природного газа - 1600 км). Крупный трансаравийский нефтепровод соединяет нефтепромыслы Персидского залива с портами в Красном море. Основные порты в Персидском заливе: Рас-Таннура, Даммам, Эль-Хубар и Мина-Сауд; на Красном море: Джидда (через него идёт основная часть импорта и главный поток паломников в Мекку и Медину), Джизан и Янбу.

Внешнеторговые перевозки осуществляются главным образом морским путём. «Саудовская национальная компания морских перевозок» располагает 21 судном для транспортировки нефтепродуктов. Всего морской торговый флот насчитывает 71 судно грузоподъемностью 1,53 млн. т дедвейт (включая ряд судов, плавающих под зарубежными флагами).

Функционирует три международных (в Эр-Рияде, Джидде и Дахране) и 206 региональных и местных аэропортов и площадок для самолетов, а также пять вертолетных станций (2002 г.). Авиационный парк - 113 транспортных и пассажирских самолетов. Воздушные линии авиакомпании «Сауди-Арабиен эрлайнс» связывают Эр-Рияд со столицами Ближнего и Среднего Востока.

Государственный бюджет. Бюджет Саудовской Аравии в 1993-1994 годах составлял 46,7 млрд.долл., в 1992-1993 гг. - 52,5 млрд.долл., а в 1983-1984 гг. - 69,3 млрд.долл. Подобные колебания явились следствием падения доходов от экспорта нефти, обеспечивающих 80% всех доходов государства. Тем не менее, в 1994 финансовом году 11,5 млрд.долл. было выделено на строительные и ремонтные программы и 7,56 млрд.долл. - на развитие высшего образования, университетов, на развитие промышленности и на другие проекты развития, такие как улучшение засоленных почв и электрификация. В 2003 г. доходная часть бюджета Саудовской Аравии составляла 46 млрд.долл., а расходная - 56,5 млрд.долл., в 2000 г. доходная часть бюджета - 41,9 млрд.долл., расходная - 49,4 млрд.долл., в 1997 г. доходная часть бюджета - 43 млрд.долл., а расходная - 48 млрд.долл., дефицит бюджета составил 5 млрд.долл. Расходы в бюджете 1998 года запланированы на уровне 47 млрд.долл., а доходы - 52 млрд.долл. Только с конца 1999 г. быстро выросшие цены на нефть позволили стране получить профицит в бюджете (12 млрд.долл. в 2000 г.). Внешний долг страны сократился с 28 млрд.долл. (1998 г.) до 25,9 млрд.долл. (2003 г.).

Начиная с 1970 г. принимаются пятилетние планы развития. Пятый пятилетний план (1990-1995 гг.) был направлен на укрепление частного сектора, развитие образования, здравоохранения и социального обеспечения; им предусматривалось также увеличение расходов на оборону. Шестой пятилетний план развития (1995-1999 гг.) предусматривал продолжение экономической политики предыдущего периода. Основное внимание обращено на развитие экономической деятельности в секторах экономики, не связанных с нефтяной промышленностью, прежде всего в частном секторе, с особым акцентом на промышленность и сельское хозяйство. Седьмой пятилетний план (1999-2003 гг.) сконцентрирован на экономической диверсификации и усилении роли частного сектора в саудовской экономике. Внешние экономические связи Саудовской Аравии отражают ее роль ведущего мирового экспортера нефти. Большая часть прибыли от внешней торговли была инвестирована за границей и пошла на помощь иностранным государствам, в частности Египту, Иордании и другим арабским странам. Даже после падения цен на нефть в середине и конце 1980-х гг. страна сохранила положительный внешнеторговый баланс: если в 1991 г. импорт составил в целом 29,6 млрд.долл., а экспорт - 48,5 млрд.долл., то в 2001 г. эти показатели выросли до 39,5 и 71 млрд.долл. соответственно. Положительное сальдо торгового баланса в итоге выросло с 18,9 млрд.долл. (1991 г.) до 31,5 млрд.долл. (2001 г.).

Основными статьями импорта Саудовской Аравии являются промышленное оборудование, транспортные средства, вооружение, продовольствие, строительные материалы, научное оборудование, продукция химической промышленности, ткани и одежда. Основной поток импорта поступает из США (16,6%), Японии (10,4%), Великобритании (6,1%), Германии (7,4%), Франции (5%), Италии (4%) (на 2001 г.). Правительство обещало внести соответствующие изменения в торговое, инвестиционное и налоговое законодательство в качестве подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Основная статья экспорта - нефть и нефтепродукты (90%). В 2001 г. основными странами-экспортерами были: Япония (15,8%), США (18,5%), Южная Корея (10,3%), Сингапур (5,4%), Индия (3,5%). Нефть, обеспечивающая основные поступления от экспорта, поставляется в США, Японию и Западную Европу. В связи с ростом промышленного производства Саудовская Аравия стала экспортировать продукты нефтехимии, потребительские товары и продукты питания. В 1997 г. валютные резервы страны составили 7,57 млрд.долл.

Саудовская Аравия является одним из крупнейших в мире экономических доноров: в 1993 г. она предоставила 100 млн.долл. на восстановление Ливана; с 1993 г. страной передано 208 млн.долл. помощи палестинцам.

Денежная система. С 1928 г.: 1 соверен = 10 риялам = 110 кершам, с 1952 г.: 1 соверен = 40 риялам = 440 кершам, с 1960 г.: 1 Саудовский риял = 100 халалам. Функции центрального банка выполняет Валютное агентство Саудовской Аравии.

В недрах Саудовской Аравии также находятся богатые залежи минеральных веществ. Министерство нефтяных и минеральных ресурсов выдало более 650 лицензий различным компаниям на разработку и добычу гранита, мрамора, известняка, песка и глины. Шестнадцать концессий были предоставлены на добычу золота, редких металлов и промышленных минералов.

Самые крупные золотодобывающие шахты страны расположены в Махд Аль-Дхахабе и в Аль-Скхэбрате. Горнодобывающая Компания Саудовской Аравии организует и контролирует все разработки. Одной из ее главных целей является развитие горнодобывающей отрасли промышленности, и она предоставила ряду компаний разрешение на разведку новых залежей минеральных веществ. Горнодобывающая промышленность в настоящее время растет со скоростью более 9% в год, и ее доля в валовом внутреннем продукте составляет 4%.

В 70-80-е годы частный сектор рос в «тепличных условиях», при мощной поддержке государства, покровительствующего законодательства и помощи шести специальных фондов и банков. После того, как государство создало прочную нефтяную и финансовую основу для экономического развития, а также современную промышленную инфраструктуру, оно сочло, что пришло время для более активного участия в промышленном развитии национального частного капитала.

Саудовская Аравия должна была теперь приспособиться к иному образу жизни. Начался очередной этап в развитии страны, ее индустриализация. В 1998 году в стране имелось 3103 промышленных предприятия; общее число занятых на них составляло 283 тыс.чел.; объем капиталовложений доходил до 230 млрд.сауд.реалов; три четверти компаний являлись совместными предприятиями.

Произошла частичная приватизация САБИК, 30% акций которой перешли к саудовским частным лицам. Частный капитал принимает участие в реализации инфраструктурных проектов. Тем не менее, и ныне контроль над развитием этих промышленных зон сохраняет специальная королевская комиссия. Сюда же направляется основной поток государственных инвестиций.

Ненефтяной частный сектор в промышленности, включающий свыше 2400 компаний, в 1998 году показал рост 5%. Он обеспечивал рабочие места для 25% жителей страны. Государство постепенно начинает отказываться от своей роли «локомотива» экономики и делает ставку на частное предпринимательство. Однако ответная реакция пока что весьма сдержанна. Причины небольшой заинтересованности частного капитала в промышленных проектах состоят не только в его слабости и непрофессионализме, надежде на государственную опеку и привычке к сотрудничеству с западными компаниями. Один из крупнейших саудовских предпринимателей, эмир Валид ибн Талал на вопрос «Интернжшнл Гэральд Трибьюн», почему из своего состояния объемом более 15 млрд.долл. он вкладывает около 70% средств за пределами королевства, ответил так: «Я глубоко верю в саудовскую экономику и сохраняю значительные инвестиции в торговых и других компаниях, но существующие там возможности не достигают того уровня рентабельности, как в других странах».

Тем не менее, и последние несколько лет частный капитал активно пошел в самые современные отрасли. Нефтедоллары позволили за короткий срок достичь хороших показателей по уровню научно-технического развития. Показателем стремления саудовцев не отстать от уровня развитых стран стало создание в конце 90-х годов несколько технопарков по примеру США и Тайваня. Создан завод по сборке компьютеров. В 1999 году возникло более 10 смешанных компаний, предоставляющих услуги Интернета. В технопарке имени короля Абдель Азиза основное внимание уделяется внедрению сети Интернет во все сферы жизни королевства. В сентябре 1999 года один из руководителей компании Майкрософт М. Лакомб подписал соглашение с правительством об оказании технической поддержки правительственным учреждениями системе образования по развитию арабоязычной компьютерной сети.

Банковская система представляет собой еще один быстро развивающийся сектор экономики Саудовской Аравии. В настоящее время функционируют 12 коммерческих банков, которые имеют более 1160 отделений по сравнению с 65 отделениями всего лишь несколько лет назад. Суммарные активы банковской системы возросли с менее чем 2.5 млрд.риалов (6.66 млрд.долл.) в 1971 г. до 323.9 млрд.риалов (86.4 млрд.долл.) к концу третьего квартала 1995 г. Капитал и резервы возросли до 38.9 млрд.риалов (10.4 млрд.долл.) в 1997 г.

Быстрое расширение системы вкладов позволило банковской системе занять лидирующее положение в сфере использования финансовых ресурсов Саудовской Аравии для финансирования все расширяющейся деятельности частного сектора экономики страны. С 1990 г. ряд саудовских банков утроили выдачу ссуд и кредитов частным национальным предприятиям, так что общая сумма предоставленных кредитов и ссуд достигла 108.6 млрд.риалов (29 млрд.долл.) к 1994 г.